1、精選優質文檔-傾情為你奉上精選優質文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業專心-專注-專業精選優質文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業我國糧食安全問題及其對策探討摘要：民以食為天，糧食是人們賴以生存的基礎。糧食安全問題事關國家安全，是國民經濟中的頭等大事。本文就我國糧食安全問題的現狀，分析了影響我國糧食安全的幾個主要因素，并對此提出了解決的對策，為我國糧食安全生產提供了有益的啟示。關鍵詞：糧食安全；影響因素；對策“糧食安全”的概念是聯合國糧農組織（FAO）1974年11月在世界糧食首腦會議上首次提出來的，其含義是，保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品。因為糧食安全具有極端重要性，

2、因而必須確保糧食安全。糧食安全是一個世界性的問題，而對于我國這一擁有十幾億人口的農業大國來說，它對戰略性地位的極端重要性更是顯而易見的。一、我國糧食安全的現狀（一）從國際指標判斷 早在上個世紀70年代，聯合國糧農組織（FAO）曾對衡量糧食安全狀況提出單一的指標糧食安全系數，即世界谷物儲量占消費需求量的百分比。近幾年，國內外理論界人士又提出諸如糧食外貿依存度、糧食儲備水平、糧食產量變異系數、低收入階層糧食保障水平等指標。如果僅從這些標準判斷，我國糧食安全形勢總體上是好的，當年產量加現有庫存仍是供大于求的格局，完全可保證市場供給。 盡管如此，由于資源稟賦、人口狀況、經濟發展水平、發展戰略選擇等不同

3、，這些指標都存在一定局限性。目前我國的糧食流通體制尚不健全、效率較低，糧食市場區域分割現象依然存在，分配環節也缺乏有效的向貧困人口傳導的機制。這些都預示著我國糧食安全仍然潛伏著一定風險。（二）從基本國情和發展現狀判斷 從基本國情看，我國農業發展受到一些不利因素的制約。首先，我國人口多，人均耕地少。其次，耕地后備資源短缺，耕地總量不足。再加上目前我國監測預警機制不完善、防災抗旱系統尚不健全的情況下，農業生產很容易受到氣候、市場條件等不確定因素的影響和沖擊。上述問題既有歷史遺留下來的，也有不可控因素形成的，不但制約了我國糧食安全能力的提高，而且解決不好將直接影響國家糧食安全、經濟發展和社會穩定。

4、從發展現狀來看，我國農業基礎薄弱的局面并沒有改變，制約農業和農村發展的深層次因素并沒有消除，促進糧食增產和農民增收的長效機制并沒有建立。總之：無糧不穩，無糧則亂。糧食安全問題如果得不到解決，將危及經濟發展和社會穩定的全局。二、影響我國糧食安全的主要因素（一）糧食耕地面積不斷減少糧食耕地面積不斷減少。近年來,隨著城市化的推進,耕地在不斷的減少,據統計從1997年到2002年五年間因建設用地,退耕還林還草、農業結構調整等減少的耕地約在20700萬畝左右。2003年人均耕地為1. 47畝,只有國際人均耕地面積的1/3,十七屆三中全會提出要堅守18億畝耕地這條紅線。所有這些與我國人口的增長形成了十分尖

5、銳的矛盾。2007年3月,溫家寶總理在政府工作報告中指出:“在土地問題上,我們絕不可能犯不可改正的歷史性錯誤,遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。堅決實行最嚴格的土地管理制度”。這是黨中央正確分析我國耕地目前面臨的嚴峻形勢所做出的正確決策。保證糧食安全關鍵是保護耕地,對此我們一定要保持清醒的認識。（二）產出效率不高1耕地質量差。近年來我國耕地質量在不斷下降。這集中反映在耕地優減劣增,而發達地區耕地銳減所造成的損失是不能以不發達的地區或西部地區新墾地面積的增加所能彌補的,而且我國耕地的70%基本上處于干旱、半干旱的地區, 60%的耕地處于交通不便的地區、半山區和丘陵。這些耕地

6、在目前這種生產力水平下實現快速增產的可能性不大。更糟糕的是近年來我國土地退化較為嚴重。43%的耕地在退化, 30%左右的耕地在不同程度的受水土流失的危害。草原以每年200萬的速度在退化。我國耕地質量形勢嚴峻。2農業生產經營方式落后。表現在,我國的農業生產絕大部分處于小農業分散生產經營的狀態,不易形成先進的生產力,不易形成規模化收益。此外還表現在:耕地利用率低下。任意改變耕地用途或拋慌耕地。在良田上面興修花園區、大學城等行為屢見不鮮;生產經營方式粗放,集約化程度低,勞動生產率低下。所有這些都嚴重的制約著我國糧食的生產。【2】3種糧效益差。前幾年是由于糧價的下跌或零增長造成了“谷賤農傷”的局面,使

7、國家不得不實行糧食最低價保護政策。而近幾年糧食價格在不斷上升。但是隨著糧價的上升,化肥、農用機械等生產資料的價格也隨之上升,而且其上升的幅度大于糧價上升的幅度。農民仍然未能從中受益,農民收入增長緩慢。由于比較成本的驅使,使很多農民轉而從事比較成本收益較高的行業或從事其它農作物的種植,從而造成了糧食耕地面積的減少的糧食的減產。糧食安全作為一種公共品，如果僅靠市場機制的自發調節，會陷入囚徒困境。假定局中人為A地區和B地區的農民，其策略分別為生產糧食和放棄糧食生產，生產別的農作物。A地區和B地區的農民的博弈陣如下： B地區農民 生產糧食 放棄生產糧食，生產別的農作物（收入較慢增長，收入較慢增長）（收

8、入較慢增長，收入較快增長）（收入較快增長，收入較慢增長）（收入較快增長，收入較快增長） 生產糧食A地區農民 放棄生產 糧食 若沒有政府干預，A地區和B地區農民都是根據個人利益最大化原則選擇利于自己的策略。雙方博弈的納什均衡是放棄生產糧食，生產別的農作物。三、增強我國糧食安全的對策（一）確保我國的糧食耕地面積要切實貫徹黨的十六屆三中全會國務院農業和糧食工作會議精神。落實國務院關于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知(國發明電20037號)的要求以及2008年中央一號文件精神,采取嚴格保護耕地的措施,提高糧食的生產能力。進一步完善土地管理體制,加強土地管理的法制建設;穩定糧食的種植面積

9、,保證耕地質量;嚴格控制城市建設用地,加強對農業集體地的管理。這樣就可以大大改善我國耕地銳減的狀況。此外還要做好占用耕地的補償工作,做到占補平衡。國家和政府拿出一部分資金,可以有計劃的組織復墾和開發耕地,從而保證糧食種植面積的不斷增加。 （二）保護耕地并強化農民種糧的激勵機制穩定和增加糧食供給，首先要保護耕地。當耕地減少速度超過糧食單產增長速度時，就已經對糧食安全構成了威脅，非農用地過快增長是危及我國糧食安全的首要因素。我國己意識到保護耕地對于糧食安全的重要性，2003年我國政府提出實行最嚴格的耕地保護制度，全國耕地保有量應不低于18億畝，基本農田不低于15.6億畝。雖然目前我國耕地減少的狀況

10、已得到有效控制。但由于我國城市化水平較低，隨著人口的增長，經濟社會的發展，以及工業化、城市化的逐步推進，今后相當長的時間我國將繼續面臨耕地較大占用的壓力其次是鼓勵農民多種糧食，調動農民種糧的積極性的措施除了提高糧食收購最低價格外（今年以來我國兩次提高了稻谷等糧食收購價格，兩次累計稻谷最低收購價提高9%10%，小麥最低收購價格提高4%7%），關鍵是從制度設計上解決農民種糧收益下降的難題。一是要堅持家庭承包經營責任制長期穩定不變，推進農業經營體制機制的創新。二是要整頓農資市場，防止農資物資持續漲價。三是要建立與種糧掛鉤的直接補貼制度，通過直接補貼的反周期作用保護農民利益，防止糧食價格的大幅波動，穩

11、定糧食生產。四是發展非常規金融支農。在農村，發展非常規金融優于常規金融，可以適當降低門檻。可以給予民間金融以引導，規范其相應的法律地位，使非常規金融和常規金融協調發展，相互補充。可借鑒印度的做法，用立法的形式規定所有商業銀行服務農村的要求。（三）增強糧食儲備并確保糧食安全糧食儲備，通常是指糧食后備儲備。本世紀初，我國對中央儲備糧實行垂直管理體制，組建了中儲糧總公司，進一步完善了我國的糧食儲備制度，我國糧食儲備分為兩級儲備，即中央儲備和地方儲備，發揮著調控糧食市場的重要作用。目前糧食儲備機制還存在一些缺陷，在一定程度上制約了國家宏觀調控效率和作用的發揮。其一，地方儲備管理機制還存在一些問題，儲備

12、糧食的質量還有待于提高，吞吐方式尚欠靈活；其二，有些體制關系尚未得到完全理順。中央儲備糧管理實行的是垂直管理，地方儲備糧管理實行省、市、縣三級儲備制度，其在相互協調功能上尚存在一些問題，在收購糧食時，各級儲備企業為了完成收購任務，很容易展開盲目競爭，既給市場糧價的波動帶來不利的影響，也給購銷企業增加了市場風險。糧食儲備規模和儲備結構應該保持適度。從我國國情出發，國家糧食儲備的安全線應該適當高于FAO提出的17%-18%的糧食安全警戒線。具體說，我國糧食儲備的規模應維持在相當于當年全國糧食消費量25%-30%的水平上。基于這一理念，目前國家糧食儲備總量高于FAO提出的糧食安全警戒線是必要的。目前

13、國家糧食儲備總量是充足的，2007-2008年度，中國的小麥、稻米和玉米等三大谷物種類的庫存量將達到3630萬噸左右，高于上一年度的庫存量。國家糧食儲備不僅需要數量充足，而且還需要結構合理。首先是品種結構。要以大米、小麥、玉米等三大谷物為主要儲備品種。此外，還需儲存適量的大豆和食用植物油，以備應急之用。其次是布局結構。國家糧食儲備適當向糧食主產區傾斜是必要的。但是，從確保在任何時候、任何地方、任何人口的糧食安全出發，應該在糧食主銷區和糧食基本自給區安排足夠的國家糧食儲備。目前，國家應該適量增加稻谷的儲備量，糧食主銷區應該充實地方糧食儲備。參考文獻1趙琳，對當前我國糧食安全狀況的看法與建議，北方

14、經濟，2005（7）2徐良霞，試論影響我國糧食安全的主要因素及對策研究，吉林省教育學院學報，2009（6）3郭強，邵波，我國糧食安全影響因素分析及策略選擇，商業時代，2009（17）Abstract: Food is food, which is the basis for peoples survival.Food safety is related to national security, is the most important in national economy. This paper analyzes several major factors influencing food s