1、第4頁(yè) 共4頁(yè)關(guān)于建立現(xiàn)代學(xué)校法人制度的考慮隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速開展和教育改革的不斷深化，學(xué)校作為教育法律關(guān)系的主體，其面臨的社會(huì)環(huán)境問(wèn)題日益增多，學(xué)校與政府、老師、學(xué)生之間的社會(huì)關(guān)系日益錯(cuò)綜復(fù)雜。為了更好地明確學(xué)校的法律地位，明晰學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，保障教育的公益性，我們應(yīng)當(dāng)盡快建立起管理科學(xué)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代學(xué)校法人制度，以下從三個(gè)方面予以說(shuō)明。一是確立學(xué)校獨(dú)立的法人地位是學(xué)校自主開展的前提與保障。學(xué)校首先應(yīng)當(dāng)是一個(gè)獨(dú)立享有民事權(quán)利、承當(dāng)民事責(zé)任的法人實(shí)體，這是學(xué)校自主開展的前提與保障，是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)真正落實(shí)和施行的前提。1995年公布的中華人民共和國(guó)教育法第三十一

2、條明確規(guī)定了學(xué)校的法律地位：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊(cè)之日起獲得法人資格。”1998年公布的高等教育法第三十條規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起獲得法人資格。高等學(xué)校的校長(zhǎng)為高等學(xué)校的法定代表人。”由此可見，我國(guó)立法對(duì)學(xué)校獨(dú)立的法人地位給予了肯定，說(shuō)明學(xué)校法人在其存續(xù)期間具有相應(yīng)的民事權(quán)利才能和民事行為才能，其不因投資者代表的更迭而影響學(xué)校的法人地位，學(xué)校法人對(duì)以自己名義獲得的財(cái)產(chǎn)享有完好的財(cái)產(chǎn)權(quán)并以其獨(dú)立財(cái)產(chǎn)對(duì)外承當(dāng)責(zé)任。從法人性質(zhì)上來(lái)看，按照西方傳統(tǒng)的公法人與私法人的分類，學(xué)校屬于公法人。按照我國(guó)民法通那么的分類，學(xué)校被認(rèn)為是非企業(yè)法人中的事業(yè)單位法人。學(xué)校作

3、為從事教育教學(xué)活動(dòng)的社會(huì)組織，其與一般從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)法人不同，它是具有非營(yíng)利性的公益法人。二是建立學(xué)校法人治理構(gòu)造是現(xiàn)代學(xué)校法人制度的核心。學(xué)校法人治理構(gòu)造是指學(xué)校作為獨(dú)立的法人實(shí)體，在舉辦者、決策者、管理者和教職工等權(quán)益相關(guān)人之間建立的有關(guān)學(xué)校運(yùn)營(yíng)與權(quán)利配置的一種機(jī)制或組織構(gòu)造。由于學(xué)校是具有非營(yíng)利性的公益法人，所以現(xiàn)代企業(yè)的法人治理構(gòu)造對(duì)學(xué)校治理雖具有一定的借鑒意義，但在學(xué)校詳細(xì)機(jī)構(gòu)組成與制度運(yùn)行中還需結(jié)合教育的特殊性進(jìn)展配置。在機(jī)構(gòu)組成上，作為學(xué)校最高權(quán)利機(jī)構(gòu)的學(xué)校董事會(huì)應(yīng)由辦學(xué)出資方(公立學(xué)校包括政府和其他集體組織)及包括社區(qū)代表、家長(zhǎng)代表等其他利益相關(guān)人組成并進(jìn)展學(xué)校事務(wù)的決策；

4、作為學(xué)校事務(wù)監(jiān)視機(jī)構(gòu)的學(xué)校監(jiān)事會(huì)應(yīng)由包括教育行政部門、社會(huì)中介組織、老師代表、社區(qū)代表、家長(zhǎng)代表、學(xué)生代表及其他學(xué)校利益相關(guān)人組成；作為學(xué)校事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的學(xué)校管理層應(yīng)對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，在學(xué)校辦學(xué)章程和董事會(huì)受權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，開展學(xué)校日常教育教學(xué)活動(dòng)。決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)視機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)權(quán)責(zé)明確，互相制衡，互相協(xié)調(diào)。除此之外，科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校管理制度還包括建立健全學(xué)生管理、教學(xué)管理、科研管理、后勤管理、財(cái)務(wù)管理、人事管理等相關(guān)規(guī)章制度，建立起明晰的崗位職責(zé)和工作流程，保障現(xiàn)代學(xué)校的正常運(yùn)營(yíng)。三是明確學(xué)校與相關(guān)社會(huì)主體的法律關(guān)系是現(xiàn)代學(xué)校法人制度的重要內(nèi)容。學(xué)校處于各種復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中，既包括外

5、部關(guān)系如學(xué)校與政府、社會(huì)之間的關(guān)系，又包括內(nèi)部關(guān)系如學(xué)校與學(xué)生、老師之間的關(guān)系，明確學(xué)校法人實(shí)體與各主體的社會(huì)關(guān)系是現(xiàn)代學(xué)校法人制度的重要內(nèi)容。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，政府對(duì)于學(xué)校應(yīng)當(dāng)減少直接干預(yù)，其主要目的應(yīng)是健全教育市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)那么、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)那么和交易規(guī)那么，提供必要的辦學(xué)條件、對(duì)學(xué)校辦學(xué)行使監(jiān)視權(quán)；學(xué)校與老師之間逐步實(shí)現(xiàn)老師聘任制，學(xué)校有權(quán)監(jiān)視和評(píng)價(jià)老師的課堂教學(xué)，對(duì)老師進(jìn)展獎(jiǎng)懲，同時(shí)老師也有權(quán)按照法律和簽訂的聘任合同主張自己的權(quán)利；學(xué)校與學(xué)生之間是一種雙重法律關(guān)系，一方面學(xué)校提供各種教學(xué)和生活設(shè)施，學(xué)生通過(guò)支付一定費(fèi)用可自主選擇使用，雙方形成具有平等性的教育民事法律關(guān)系。另一方面，學(xué)校對(duì)學(xué)生享有特殊的管理權(quán)，如制定校紀(jì)校規(guī)、進(jìn)展紀(jì)律處分、頒發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書等，雙方形成具有隸屬性的教育行政法律關(guān)系：除此之外，學(xué)校在與其他社會(huì)組織及公民個(gè)人發(fā)生如土地、合同等法律關(guān)系時(shí)，要以獨(dú)立的法人資格享受民事權(quán)利，履行民事義務(wù)，并承當(dāng)有限的民事法律責(zé)任。總之，建立現(xiàn)代學(xué)校法人制度，就是要通過(guò)學(xué)校組織再造和制度創(chuàng)新建立科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的組織制度和管理制度，明確學(xué)校與不同社