1、對于增強國有公司全面估算管理的思慮綱要：最近幾年來，跟著市場經濟的發展，國有公司在面對亙古未有的發展時機的同時，也開始面對日趨嚴重的生計和發展壓力。公司經營者已經認識到粗放式管理時代已成為過去，精益式管理正火燒眉毛。作為少量幾個綜合性較強的現代公司管理模式之一，全面估算管理在我國國有公司中愈來愈遇到重視并運用，漸漸成為國有公司內部管理和控制的核心手段和方法。全面估算管理是公司依據中長久規劃甚至是短期的年度經營計劃，對公司內部各個部門的財務資源或許非財務資源實行分派、查核以及控制的過程，是一個系統綜合、連續改良的過程，其內容涵蓋了公司將來一準時期內經營、資本、財務等各個方面的進出所有活動。國有公

2、司經過實行全面估算管理，將公司的決議目標與其資源配置相聯合，使公司的綜合管理水平獲得明顯提高，為公司的可連續發展供應強盛的支持和保障。文章介紹了全面估算管理的含義及其在國有公司中推行的意義，剖析了目前全面估算管理在國有公司實行過程中存在的主要問題，針對重點問題提出了改良建議，希望對全面估算管理在國有公司中的發展完美有參照意義。重點詞：國有公司；全面估算管理一、國有公司推行全面估算管理的意義（一）全面估算的含義全面估算管理，是指公司經過估算將公司內部的各單位、各部門的財務及非財務資源進行集中性查核，控制和分派，對公司的內部資源加以整合，協調公司的生產經營活動，達成既定的經營目標；是對公司有關投資

3、、融資活動、經營活動和財務活動的將來狀況進行預期并控制的管理行為及制度安排；經過科學的展望，以價值的形式和其余數目形式綜合反應公司將來計劃和目標，兼具控制、激勵、評論等功能為一體的，保證實現公司生產經營目標的管理系統，也是貫串于公司經營全過程的全方向的全員參加的管理活動。（二）國有公司推行全面估算管理的意義從宏觀的角度講，國有公司實行全面估算管理，是國家在國有財產管理過程中不行或缺的重要手段，是國有資本估算系統中重要一環。它不單能為國資委執行出資人職責供應保障，還為國有財產利潤分派供應依照。經過推行全面估算，國有公司看管部門能夠充分認識國有財產的運轉狀況，掌握國有公司的經營成就和財務狀況，有效

4、增強了國有公司的利潤管理和國有財產的保值增值。同時，國資委能夠借助公司的估算報表信息，掌握宏觀調控投資的方向，調整家產布局。從微觀的角度來講，全面估算是現代管理系統的重要組成部分，公司估算的有效實行，能夠為本部及其所屬單位確立詳細可行的努力目標，為全體職工成立共同恪守的行為規范。科學合理的估算成效是公司進行戰略管理的基準和參照，也是公司業績評論的數據基礎和比較對象，能夠說，全面預算管理的過程就是公司目標分解、實行、控制和實現的過程。全面估算的有效實行，有益于國有公司實行內部控制微風險管理。跟著市場競爭日趨強烈，經營風險不停加大，增強公司自己管理水平，提高市場競爭能力和抗風險能力成為國有公司新時

5、期的新課題。這時全面估算管理以其綜合、高效以及對生產經營全覆蓋的優勢，果斷成為國有公司推行內部管理和實現經營目標的核心管理方法和手段。全面估算的有效實行，還為國有公司實現經營目標供應給力支撐。國有公司推行全面估算管理是從自己整體出發，將估算管理貫串到國有公司經營管理活動的整個過程，經過科學的展望和決議，對公司內各個部門的經濟活動加以調整與考評，對公司的戰略目標進行評估與修正，以達到成本的優秀控制，經營管理風險的有效降低和公司資源的高效利用，最后使國有公司的戰略目標得以實現。二、國有公司全面估算管理實行過程中存在的問題（一）重視有余、認識不足我國大多半國有公司已經認識到估算管理對公司發展的重要性

6、，并將全面估算歸入到公司綜合管理系統之中，但實質工作中的執行成效卻不顯然。究其原由，有許多公司不過是為了在自己的公司管理水平方面獲得上司單位的認同才擬訂實行的估算管理，貌似認識估算的重要程度，但因缺乏正確的估算理念和科學先進的估算知識，對估算管理的認識就逗留在了表面上。常常是缺乏較為完好的估算系統看法，沒有搞包含銷售估算、生產估算、各項成本花費估算、現金進出估算、估計財務報表在內的總估算，不可以將組織經營的各個階段有機地聯系在一同，而只對成本花費或現金支出進行估算控制，這樣由于缺乏整合思想的估算管理常常致使各個部門之間的矛盾，致使估算控制的空白地帶。還有些公司秉著了計劃經濟的影響，很自然地把估

7、算管理與財務計劃混作一談，或許直接認為估算就是管理者和財務人員的事，把全面估算視為會計工具，當作純真的財務估算和控制花費的手段。假如推行的成效不好，就是領導沒有管理好，財務工作沒有做到位，根本不會心識到自己的部門也是全面估算管理系統的一個小單元，這些都將致使估算推行的成效達不到初衷，見效甚微。（二）缺乏健全的估算管理組織系統目前，已經推行全面估算管理的國有公司中，有大多半公司都把這項工作交給財務部門或是計劃部門，而沒有建立特意的估算管理機構，沒有形成一支擁有專業理論知識和實踐經驗的估算管理隊伍，沒有相對完好的估算管理制度。不建立專職的估算管理部門，只經過財務核算數據表現估算的執行狀況，很簡單形

8、成財務或計劃部門單獨為伍的狀態，不僅影響各部門的估算采集的正確性，還為估算控制帶來誤差；而缺乏制度的拘束下，有些公司在編制估算時，十分簡單隨意，不一樣層次的管理者為了爭取到對本部門有益的估算指標，講價還價，成心寬松估算，像是銷售估算從低展望，花費預算從高展望，年關決議時，既能夠保證銷售估算的超額達成，還能夠實現花費估算的節儉有效。不單給管理者留下了好印象，還讓自己的業績評論獲得高分。或許還有一種看法叫“用滿估算”，由于有些管理者認為，假如當年的估算沒實用完，將來的估算就會被減少，為了防止將來被減少，他們會奇妙地將申報的估算用滿為止?？梢姽镜墓浪愎ぷ鳑]有組織上的保障，就沒有一個威望機構來進行協

9、調解仲裁估算管理在平時實行中出現的部門整合的問題和矛盾，估算工作沒有制度的拘束，各項估算指標就沒法客觀公正；組織與制度的松懈，就使得估算管理缺乏應有的高度，只好充耳不聞，不可以落地生根。（三）編制與戰略脫節、基礎信息質量偏低現階段多半狀況下，國有公司的管理者并未在估算的編制過程中投入過多的熱忱，估算的編制工作多是由財務人員或其余與公司內核算有關的基層人員達成的，這些人員對公司的長久發展戰略沒有清楚完好的認識，對估算的指標沒有市場的經驗，多是在本公司從前年度的基礎數據上改正調整后獲得的數字，并采納較為單調的按期估算、固定估算等編制方法，這樣編制出的估算，一方面缺乏長久的視角，各期編制的估算連接性

10、差，分解的月份估算無助于公司經營目標的實現，一方面，基礎信息質量偏低，經不起市場的考驗校訂，使得公司的估算管理從一開始就出現誤差，與市場不相容，進爾后期也難以推行，過后的考評更是無從談起。（四）事中控制不力，過后考評不嚴全面估算管理作為一種科學的管理方法，不單助推公司的發展，發掘公司的潛伏能力，也讓公司管理的弊端一顯無余。我國的國有公司，在實行估算管理的過程中，常常出現期初嚴格仔細，期中靈巧寬松，期末不了了之。估算過程中好多時候都難逃“文件硬，執行軟”的宿命，沒有有力的執行，更沒有給力的限制和監察。估算的調整缺乏有效的限制，常常是“問題戰勝了方案”，超估算或是無估算的項目可能由于估算調整權的寬

11、松而仍舊展開，視冗長的估算制度如不見。估算執行后，獎賞簡單，處分難，查核體制幾乎形同虛設，被查核者常常重申客觀要素的影響，成心回避自己的主觀原由。查核者則由于國企自己業績查核的復合性而難以“客觀公正”，結果就是估算管理的拘束，從事中到過后，從查核到被查核，形同虛設，長久過去與公司的估算管理初衷相差甚遠。三、改良國有公司全面估算管理的幾點建議（一）以戰略為綱，重申全員參加要使全面估算管理在國有公司中發揮出真實的成效，前提必定是先轉變國企人員對估算管理的陳腐認識，從管理者開始，對此項工作有足夠的重視，正確的認識，果斷不可以與計劃經濟混作一談，更不可以錯誤的認為估算管理不過財務部門的事情，要將全面估

12、算管理與公司戰略密切聯合起來，在公司中成立以戰略為導向的全面估算管理，充散發揮出估算管理作為連結公司整體發展戰略和平時營運的橋梁作用。依據公司的戰略地圖，擬訂公司長、短期計劃，給各部門擬訂估算目標值，并下發給各部門，使各部門明確公司的長久發展目標和自己的任務規劃。而后經過擬訂科學合理的估算管理方法，有效激發全員參加的熱忱，要讓公司的各個部門共同努力，充分認識到自己部門在估算管理中的不行缺乏性，創建出從上到下，踴躍參加的優秀氣氛，使得估算推行成效的好壞直接影響公司的每一個人的理念人心所向，最后達到“我為公司辦什么事，花什么錢；辦到什么程度，花多少錢”每個職工都胸有成竹，為估算的優秀推行有一個科學

13、的理念指引。（二）完美估算管理系統，健全估算管理機構要保證全面估算管理工作在國有公司順利有效地展開，公司內部必定要成立一套科學完美的估算管理系統。這個體系的完美包含機構的完美和制度的完美兩個層面。第一層面，估算組織系統由決議機構、平時工作機構和執行單位三部分構成。公司可經過成立估算管理委員會來組織估算的主導工作，同時建立估算管理、審計、查核等專職估算管理人員，與各責任中心的基層估算人員構成的多層次職能估算網絡，為估算的實行做好組織的準備。第二層面，成立配套的估算管理制度，以全面估算制度為主體，包含編制、執行控制、修正調整、剖析、考評以及估算人員管理等詳細的實行細則和方法，從制度上，對各項經濟事

14、項進行全面詳細的規定，以便為估算的后續執行供應強有力的支撐。比方制度規定，假如估算目標過低，輕易達成者，賜予處罰；而對在正常預算目標額度以上達成者，為促進其獲得更好的成績，賜予鼓勵，發揮制度激勵與職工能動性的有效聯合，使職工參加預算有度可量，有文可依，使公司估算能依照一致的標準運轉，防止因制度不明、規范不清而致使的各種問題，提高估算執行的效率和成效。（三）改良方法，提高估算信息質量“欲工其事，先利其器”，要做好估算工作，先期的編制及方法至關重要。目前，國有公司中的估算編制方法大多是在從前年度歷史數據的基礎上采納固定估算、增量或減量估算，這些方法編制較為簡單，但正確性和適應性較差。要戰勝這一弊端

15、，使估算的編制與國有公司的業務種類、經營特色相適應，編制的數據指標對公司擁有較高的操作性與合理性，一方面公司估算的編制必定要以市場為基礎做功課，在充分剖析展望市場的前提下編制估算，使擬訂的估算數據指標涵蓋正常的顛簸空間，擁有必需的彈性，經得起市場的考驗。另一方面公司要充分認識各樣估算編制方法及其特色，再聯合公司自己經營特色、管理要求等，采納合適的某種方法編制估算，或新方法與傳統方法相聯合的編制法，比方，增量與零基的聯合；固定與彈性的聯合；按期與轉動的聯合等。在此基礎上，將公司區分為責任中心，成立責任會計制度，使估算與責任會計掛鉤。各責任中心成為執行估算并擔當相應責任的最小單位，不一樣的責任中心

16、有不一樣的評論指標，各責任中心依據自己類型編制估算，估算的編制從下到上分級匯總，估算的審查從上到下逐級審查。經過科學編制、全員參加，激勵全體職工有效執行，提高估算的質量，并使得公司各期的估算前后能順利連接起來，防止估算工作的盲目性，為公司經營目標的實現供應保障。（四）增強精益管理，提高估算實效性全面估算管理是一個系統性的管理工作，它要求估算企業的各樣業務展開一定規范，流程一定科學。增強精益管理，一方面，國有公司要依據自己業務種類特色、管理基礎與要求，從采買、生產、銷售等各個環節增強基礎管理工作。樹立用數字說話，用流程做事，靠制度管人的估算管理理念，以提高經濟效益為出發點，精美每一個核心環節和控制點，進一步清楚各樣人員的權、責、利之間的關系，激勵出職工的主人翁精神，促進職工以最踴躍的狀態將公司的戰略目標內化為自己的任務和奮斗目標，并為之努力工作，實現以人為本，以精益為綱，以最小資源投入為公司創建出盡可能多的價值。另一方面精益管理下的全面估算一定落實嚴格的查核體制。“在管理中，沒有監察與查核，再漂亮的天使都會變為可怕的魔鬼”沒有查核，估算的實效性就是一紙空文。經過公正謹慎的賞罰治法，必定成績，指出問題，剖析原由，改良效率，這能夠從另一個角度，調換職工的熱忱，激勵職工為了實現估算管理的目標而共同努力。四、總結總而