1、試論?美國(guó)殘疾人法?對(duì)殘疾人就業(yè)市場(chǎng)的負(fù)面影響論文關(guān)鍵詞：美國(guó)殘疾人法就業(yè)歧視殘疾人就業(yè)雇主論文摘要?美國(guó)殘疾人法?(ADA)是美國(guó)保障殘疾人就業(yè)平等權(quán)的主要法律，該法保護(hù)適格的殘疾人，只要?dú)埣驳那舐氄呋蚬蛦T能完成工作的關(guān)鍵內(nèi)容，雇主不得回絕雇用，并負(fù)有合理調(diào)適的義務(wù)。但是在該法施行的過程中，卻沒有起到料想的效果，在一定的范圍內(nèi)反而使殘疾人就業(yè)率下降。本文將從該法出臺(tái)的背景，以及施行過程中雇主，雇員，以及政府三方面尋找問題的根源，以期為我們?cè)陬愃屏⒎ㄉ嫌兴梃b。一、美國(guó)殘疾人法?的立法背景就業(yè)歧視一直是美國(guó)的一個(gè)重要的社會(huì)問題，從最初的種族、性別，到如今殘疾人就業(yè)方面的歧視，可以說不同程度的歧

2、視在美國(guó)普遍存在。而政府也在為消除歧視，尤其是就業(yè)方面的不斷地努力。最早消除就業(yè)和工資歧視的努力可以追溯到1963的同酬法?和l964年的民權(quán)法案?的第七章的有關(guān)內(nèi)容。1964年?民權(quán)法案?，是在種族和性別的根底上制止歧視。最近關(guān)于聯(lián)邦反歧視立法是美國(guó)殘疾人法?和1991年民權(quán)法案?。美國(guó)殘疾人法?似乎影響比1991年民權(quán)法案?更深遠(yuǎn)，這本質(zhì)上是對(duì)現(xiàn)有反歧視法規(guī)的修改。此前反歧視的內(nèi)容多集中于種族，性別和宗教方面，而美國(guó)殘疾人法?的出臺(tái)是從美國(guó)殘疾人的角度出發(fā)，致力于進(jìn)步殘疾人的社會(huì)地位，同時(shí)也完善了反歧視的內(nèi)涵。美國(guó)殘疾人法?于1990年7月簽署成為法律，關(guān)于第一章反殘疾人就業(yè)歧視的有關(guān)內(nèi)容

3、于1992年7月生效。此前，沒有任何聯(lián)邦法律對(duì)私營(yíng)企業(yè)在殘疾工人就業(yè)和工資方面做出規(guī)定，盡管1973年康復(fù)法案?涉及殘疾人就業(yè)，但是其規(guī)制對(duì)象僅適用于公共部門，即聯(lián)邦部門、聯(lián)邦政府采購(gòu)合同當(dāng)事人、承受聯(lián)邦資助的機(jī)構(gòu)。一些州也有法律保護(hù)殘疾工人，但這些法律在覆蓋面和有效性上差異較大。?美國(guó)殘疾人法?在規(guī)制對(duì)象上擴(kuò)大了范圍，其中第一章中就明確了雇主的定義，“雇主指從事與商業(yè)有關(guān)行業(yè)的個(gè)人及其代理人，但是在雇主的規(guī)模上分為兩個(gè)階段來實(shí)現(xiàn)，在最初第一章施行的兩年內(nèi)雇員人數(shù)到達(dá)l5人以上的雇主受到該法的規(guī)制。到1994年，雇主覆蓋面擴(kuò)大至雇傭雇員l5人以上的雇主。同時(shí)該章還要求雇主為其雇傭的殘疾工人必須

4、提供“適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以使殘疾工人再就業(yè)上的差異降低。例如包括使輪椅專用通道，購(gòu)置殘疾員工專用的設(shè)備，或者為其調(diào)整工作崗位，使殘疾雇員從事非全日制工作或在家里完成工作。該法還制止對(duì)殘疾人在工資，聘用，解聘，以及晉升等方面進(jìn)展歧視。例如，在完成同一工作上，支付給一個(gè)殘疾雇員的薪水應(yīng)與非殘疾工人一樣，以及企業(yè)均不得以殘疾作為其對(duì)殘疾雇員進(jìn)展雇用和辭退等決定上考量標(biāo)準(zhǔn)。此外?美國(guó)殘疾人法?規(guī)定的在詳細(xì)施行過程中，由平等就業(yè)時(shí)機(jī)委員會(huì)(EE)和法院共同承擔(dān)。只要是相信他們受到歧視待遇的殘疾雇員或求職者都可以向平等就業(yè)時(shí)機(jī)委員會(huì)提出指控，平等就業(yè)時(shí)機(jī)委員會(huì)將就這個(gè)問題進(jìn)展調(diào)查，在通常情況下平等就業(yè)時(shí)機(jī)委員會(huì)

5、還可以作為中間人通過調(diào)節(jié)來解決有關(guān)的指控或起訴，以減輕訴訟的壓力。假設(shè)指控沒有調(diào)解成功，平等就業(yè)時(shí)機(jī)委員會(huì)不能代表當(dāng)事人直接起訴，它必須有當(dāng)事人的允許其作為其訴訟代表的證明信，當(dāng)然當(dāng)事人在他自己的訴訟費(fèi)用支出上是免費(fèi)的。因?yàn)樵摲ㄒ?guī)定法律救濟(jì)包括：聘用，復(fù)職，晉升，欠薪，預(yù)付薪水，合理的調(diào)整，并支付律師費(fèi)，專家證人費(fèi)和訴訟費(fèi)用。同時(shí)由于1991年民權(quán)法案?規(guī)定，假設(shè)發(fā)現(xiàn)成心歧視的現(xiàn)象，可要求企業(yè)作出賠償?shù)幕驅(qū)ζ溥M(jìn)展懲罰性賠償(用于補(bǔ)償單個(gè)原告將來的金錢損失和精神損害)，通過民權(quán)法案的補(bǔ)充，也起到了促進(jìn)殘疾人法的施行，減少企業(yè)對(duì)殘疾人的歧視。當(dāng)然作為懲罰性的賠償，其在賠償范圍上也有一定的限制，擁有

6、l0名或l0以下的員工的企業(yè)賠償對(duì)多不得超過$50000，雇員在50人以上的公司賠償數(shù)額不得超過$300，000。二、?美國(guó)殘疾人法?實(shí)旌的目的在?美國(guó)殘疾人法?制定當(dāng)時(shí)，美國(guó)大約有43萬身體或者精神殘障的，其中大約820萬殘疾人希望獲得工作，而據(jù)美國(guó)人口普查局的最近報(bào)告，美國(guó)人口中有有某種形式的殘疾人數(shù)已到達(dá)5100多萬人(占總?cè)丝诩sl8)，其中約3250萬人有嚴(yán)重殘疾，面對(duì)這樣龐大的人群，?美國(guó)殘疾人法?對(duì)其就業(yè)應(yīng)該起到了促進(jìn)的作用。但是對(duì)于1990年美國(guó)殘疾人法?真正的施行效果，卻是模棱兩可，評(píng)論眾說紛紓有學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)殘疾人由依賴別人生活開始走向獨(dú)立生活，該法在促進(jìn)殘疾人就業(yè)率進(jìn)步方面

7、起到了積極作用，殘疾人可以在不需要政府干預(yù)的情況下做任何事情。但也有人認(rèn)為該法并沒有很好地起到增加殘疾人就業(yè)的作用傳統(tǒng)上雇主普遍存在殘疾人消費(fèi)效率低下這樣錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)或者不愿意做出適度的調(diào)整以適應(yīng)他們，事實(shí)上，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中殘疾人的命運(yùn)比非殘疾工人更糟，這是沒有爭(zhēng)議的。殘疾人收入不超過非殘疾工人收入的40。而且勞動(dòng)力參與率上殘疾人的比率要低得多，并且殘疾人由于受到歧視不太可能被雇用，這也似乎是美國(guó)殘疾人法案從出臺(tái)到實(shí)旌的背后動(dòng)力。理論上?美國(guó)殘疾人法?的目的是進(jìn)步殘疾人士的就業(yè)率，在內(nèi)容上?美國(guó)殘疾人法?規(guī)定，雇主有責(zé)任接納殘疾工人，并且在聘用、解聘以及支付薪水上不得歧視殘疾人。?美國(guó)殘疾人法?

8、的支持者認(rèn)為，該法將促使公司必須進(jìn)展投入和改善設(shè)施，以便在雇傭殘疾工人的問題上減少其不合理的歧視。尤其是近年來，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)出對(duì)殘疾工人的關(guān)注，使國(guó)內(nèi)領(lǐng)取傷殘保險(xiǎn)的人數(shù)減少。1992年7月至1997年9月，平等就業(yè)時(shí)機(jī)委員會(huì)的各區(qū)域辦事處共收到90803起有關(guān)?美國(guó)殘疾人法?中涉及就業(yè)歧視的訴訟。這一數(shù)字不包括大約65，000起適用?美國(guó)殘疾人法?向國(guó)家公平就業(yè)理論機(jī)構(gòu)(該機(jī)構(gòu)與平等就業(yè)時(shí)機(jī)委員會(huì)就處理歧視問題的工作分擔(dān)達(dá)成一致)提出的訴訟申請(qǐng)。在平等就業(yè)時(shí)機(jī)委員會(huì)處理的有關(guān)直接索賠的懇求中，29是涉及“雇主失敗的合理調(diào)整的問題，94涉及雇主在雇傭中存在歧視的問題。并且在大部分的指控中，

9、629涉及非法終止雇傭合同(即開除，失敗的返聘，停職或臨時(shí)辭退)。這問題的出現(xiàn)，也促使我們不斷地去完善和解釋?美國(guó)殘疾人法?，并且通過對(duì)法案的解釋和完善可以更好的為殘疾人提供某種形式的就業(yè)保護(hù)。三、?美國(guó)殘疾人法?施行的效果但是這些數(shù)據(jù)并不能掩蓋另一個(gè)事實(shí)，那就是當(dāng)期人口調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示在?美國(guó)殘疾人法?開始生效后，對(duì)于所有在工作年齡段的男性以及在40歲以下的女性來說，殘疾工人人數(shù)的比例在急劇下降。雖然一些企業(yè)根據(jù)殘疾人法案的要求增加了對(duì)殘疾工人的適當(dāng)?shù)臍埣舱{(diào)動(dòng)，使其可以從事力所能及的工作，但是增加調(diào)動(dòng)并不能單獨(dú)解釋殘疾人士的就業(yè)率降低的原因。這樣美國(guó)殘疾人法案就成為另一個(gè)是殘疾人就業(yè)率降低的可

10、能原因。與這個(gè)觀點(diǎn)一致的是，美殘疾人法案的影響并不能涵蓋全部的領(lǐng)域，它由于對(duì)于小企業(yè)在本錢上的考慮，面除了其一些義務(wù)，如對(duì)于小企業(yè)來講假設(shè)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整成為其過渡負(fù)擔(dān)的話，那么其可以免除這項(xiàng)義務(wù)。所以一般法案的影響較大的還是出如今經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，可以負(fù)擔(dān)起一些費(fèi)用的中等以上規(guī)模的公司中。我們利用本錢的投入的比較，來強(qiáng)調(diào)在涉及殘疾人歧視的訴訟威脅下，適當(dāng)調(diào)整的本錢與雇傭本錢以及辭退本錢之間的區(qū)別雖然?美國(guó)殘疾人法?中有關(guān)合理調(diào)整的規(guī)定可以刺激企業(yè)雇傭一小部分殘疾工人，但是雇傭本錢和辭退本錢的引入使這種量化的分析復(fù)雜化。假設(shè)依靠有關(guān)美國(guó)殘疾人法案的訴訟的威脅，來鼓勵(lì)雇主增加殘疾人的雇用，那么在大多雇主不

11、是對(duì)利潤(rùn)或本錢很敏感的情況下，?美國(guó)殘疾人法?的出臺(tái)可能會(huì)增加殘疾工人的就業(yè)率上漲。但是當(dāng)企業(yè)受到大多數(shù)涉及非法辭退和合理調(diào)整的本錢過高的指控時(shí)，美國(guó)殘疾人法?就可能會(huì)成為殘疾人的就業(yè)率上漲的阻礙。對(duì)殘疾人就業(yè)的分析主要著眼于殘疾人的就業(yè)率和工資，而不是像使用1988至1997年間每年3月公布的當(dāng)期人口普查的數(shù)據(jù)，這個(gè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)主要是針對(duì)健全者在就業(yè)方面的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)對(duì)于我們的研究殘疾人就業(yè)方面是有一定作用的，當(dāng)期人口普查的數(shù)據(jù)顯示，在總體上健全者就業(yè)率的增長(zhǎng)掩蓋了殘疾人就業(yè)率的下降，只有4的殘疾人進(jìn)入了勞動(dòng)力市常尤其是在?美國(guó)殘疾人法?施行后，年齡在2139歲的殘疾工人的就業(yè)相對(duì)降低，而相

12、對(duì)的薪水并沒有改變。殘疾工人就業(yè)崗位相對(duì)不斷減少，針對(duì)男性殘疾人崗位的減少最早出如今1993年，而針對(duì)女性的那么在1992年就已經(jīng)出現(xiàn)了，這些都是在?美國(guó)殘疾人法?生效頭兩年發(fā)生的。此外，由于?美國(guó)殘疾人法?的出臺(tái)，不得不迫使企業(yè)為殘疾人工作地便利提供適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，而為此投入的本錢也成為影響因素制約企業(yè)雇傭殘疾人的原因之一。一些統(tǒng)計(jì)結(jié)果說明，殘疾人士的就業(yè)率下降更多的集中于大中型公司，這可能是因?yàn)槊绹?guó)殘疾人法案免除了小企業(yè)的義務(wù)，而且大中型企業(yè)可能更容易地負(fù)擔(dān)與美國(guó)殘疾人法案有關(guān)改善殘疾人就業(yè)所做調(diào)整的費(fèi)用。另一方面，沒有更多證據(jù)說明殘疾人在離任率上有所減少。在離任率上數(shù)據(jù)沒有太大的變化說明美國(guó)

13、殘疾人法案所產(chǎn)生的更大的負(fù)面影響，不是由于非法辭退訴訟的威脅造成的。而更多的是因?yàn)檫m當(dāng)調(diào)整的本錢的原因造成的。通過關(guān)于殘疾人就業(yè)的總統(tǒng)委員會(huì)與一些為他們的殘疾工人做出適度調(diào)整的雇主進(jìn)展的調(diào)查，結(jié)果說明，自1992年1月以來企業(yè)在為殘疾人做出的適當(dāng)調(diào)整的費(fèi)用上面平均支出為930美元。這個(gè)數(shù)據(jù)可能被低估了，因?yàn)樗鼉H包括企業(yè)自愿調(diào)整的情況，沒有包括企業(yè)由于調(diào)整而被動(dòng)的在研究美國(guó)殘疾人法案的規(guī)那么上時(shí)間的花費(fèi)而產(chǎn)生的本錢，也沒有包括由于被迫調(diào)整而降低了效率的本錢。在另一方面，?美國(guó)殘疾人法?所涉及的支出一個(gè)重要組成部分是由訴訟所產(chǎn)生的。自1992年7月，超過11000向平等就業(yè)時(shí)機(jī)委員會(huì)辦事處直接指控

14、的案件由平等就業(yè)時(shí)機(jī)委員會(huì)根據(jù)美國(guó)殘疾人法?的規(guī)那么解決了，并且在平等就業(yè)時(shí)機(jī)委員會(huì)斡旋下，雇主為理解決所面臨的歧視指控共支付了174億美元來平息指控。但這個(gè)數(shù)字并不包括企業(yè)的行政管理費(fèi)用，律師費(fèi)用，以及在庭上或庭外調(diào)解的費(fèi)用，假設(shè)算上這些費(fèi)用，那么一項(xiàng)對(duì)企業(yè)的就業(yè)歧視指控將使企業(yè)付出宏大的訴訟本錢。而且根據(jù)統(tǒng)計(jì)每年各州法院和聯(lián)邦法院受理雇員指控其所在企業(yè)對(duì)其歧視的申請(qǐng)的案件多達(dá)40000案件，這其中6獲得了勝訴。而且勝訴的案件平均賠償?shù)臄?shù)額超過167，000美元，此外為此支出的辯護(hù)的費(fèi)用超過40000美元。顯然這些費(fèi)用的支出也給企業(yè)帶來了宏大的壓力，使其對(duì)殘疾人就業(yè)持保存的態(tài)度，同時(shí)為了不使

15、自己抵觸美國(guó)殘疾人法的規(guī)定，其也對(duì)一些職位的設(shè)旌進(jìn)展了更多的限制，同時(shí)這阻礙了殘疾人就業(yè)的進(jìn)步。所以從企業(yè)的角度看?美國(guó)殘疾人法?并不是解決殘疾人就業(yè)困境的完美方案，這個(gè)法案是殘疾人最大限度就業(yè)才能的發(fā)揮與雇主挑選具有消費(fèi)才能雇員愿望之間的妥協(xié)產(chǎn)物。它要求擴(kuò)大對(duì)殘疾人的保護(hù)力度，卻沒有要求殘疾人自身要不遺余力地投入到勞動(dòng)力市場(chǎng)中去，因此對(duì)雇主造成了極大的負(fù)擔(dān)。四、結(jié)語(yǔ)盡管各學(xué)者看法不一，但?美國(guó)殘疾人法?的施行總體上對(duì)殘疾人的就業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。美國(guó)的殘疾人政策實(shí)現(xiàn)了由最初提供福利和現(xiàn)金為主向在日常生活、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各個(gè)方面為殘疾人創(chuàng)造與健全人享有同等時(shí)機(jī)條件為主的轉(zhuǎn)變，為美國(guó)殘疾人創(chuàng)造了真正的無障礙社會(huì)。作為彌補(bǔ)，美國(guó)政府隨后也采取