1、第七章失業(yè)保險制度 第一節(jié) 失業(yè)保險概述本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握失業(yè)保險制度的組成要素掌握全方位失業(yè)保險制度的含義重點掌握失業(yè)保險制度的含義、特點何為失業(yè)？一、失業(yè)和失業(yè)保險失業(yè) 失業(yè)是指具有勞動能力的處于法定勞動年齡階段并有就業(yè)愿望的勞動者失去或沒有得到有報酬的工作崗位的社會現(xiàn)象。 失業(yè)保險 是國家通過立法強制實行，由社會集中建立基金，對非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動者提供一定時期物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的制度。 兩大功能 保障基本生活 促進就業(yè)美國勞動統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，2011.9月份美國失業(yè)率達(dá)9.1%，失業(yè)人口1400萬。盡管非農(nóng)就業(yè)人口增加了10.3萬人，但其中有將近一半即4.5萬

2、人是來自8月份曾發(fā)生大罷工的電信行業(yè)。失業(yè)和失業(yè)保險 與其他社會保險項目相比，失業(yè)保險的主要特點：應(yīng)對風(fēng)險不同保障目的不同享受條件不同給付期限不同二、失業(yè)保險制度的組成要素 保險項目主要內(nèi)容覆蓋范圍正規(guī)就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)/全部勞動年齡人口、從業(yè)人員范圍、部分雇員資格條件符合勞動年齡條件、非自愿失業(yè)、必須滿足一定的合格期、具有勞動能力和就業(yè)意愿籌集原則收支平衡、現(xiàn)收現(xiàn)付籌資渠道政府、企業(yè)和被保險人、企業(yè)和被保險人、政府和企業(yè)、企業(yè)負(fù)擔(dān)全部、政府負(fù)擔(dān)全部、被保險人負(fù)擔(dān)全部給付原則滿足基本生活需要、不高于原有的工資水平、權(quán)利和義務(wù)基本對等給付期限給付等待期、給付期限給付標(biāo)準(zhǔn)按近期社會平均工資的一定比例

3、給付、均一制給付、混合制給付三、全方位的失業(yè)保障制度：失業(yè)保險+失業(yè)預(yù)防+就業(yè)援助失業(yè)預(yù)防 約束企業(yè)解雇 加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn) 建立失業(yè)預(yù)警制度 就業(yè)援助 出臺優(yōu)惠政策鼓勵創(chuàng)業(yè) 開發(fā)社區(qū)公益工作崗位 實行職業(yè)輪換 對特殊失業(yè)群體提供專門的援助措施 鼓勵失業(yè)者流動就業(yè) 第二節(jié) 國外失業(yè)保險制度本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)了解失業(yè)保險的產(chǎn)生與發(fā)展掌握國外失業(yè)保險制度的幾種模式重點掌握國外失業(yè)保險制度的發(fā)展趨勢一、失業(yè)保險制度的產(chǎn)生與發(fā)展非強制性失業(yè)保險制度的產(chǎn)生 失業(yè)者自愿參加的由公共團體對失業(yè)人員支付一定數(shù)額保險金的保險制度。例如：比利時 法國 挪威 丹麥強制性失業(yè)保險制度的產(chǎn)生 由國家以法律的形式規(guī)定多種條

4、件，如繳納保險費的次數(shù)，非自愿失業(yè)等，雇主和雇員都必須參加，繳納失業(yè)保險費的制度。如：英國，意大利，德國等失業(yè)救濟制度的產(chǎn)生 相關(guān)政府機構(gòu)對無資格享受失業(yè)保險或者享受失業(yè)保險的資格期限已滿的人員，以及符合經(jīng)濟收入固定的雇員給于物質(zhì)補貼以保障其基本生活的保障制度。二、各國失業(yè)保險模式的比較補充型的失業(yè)保險模式 -“失業(yè)保險+企業(yè)補充失業(yè)津貼”（美國）銜接型的失業(yè)保險模式 -“失業(yè)保險+失業(yè)救濟”（德國）援助型失業(yè)保險模式 -“失業(yè)保險+特殊失業(yè)補助”（加拿大）三、國外失業(yè)保險制度的發(fā)展趨勢 失業(yè)保險的覆蓋范圍擴大失業(yè)保險的目標(biāo)越來越明確抑制失業(yè)保險成本迅速上升，增加節(jié)支失業(yè)保險向失業(yè)預(yù)防和失業(yè)補

5、救相結(jié)合轉(zhuǎn)變第三節(jié) 我國失業(yè)保險制度本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)了解中國失業(yè)保險的現(xiàn)行政策能運用相關(guān)知識分析我國失業(yè)保險制度存在的問題，探討失業(yè)保險制度的完善一、我國失業(yè)保險制度的歷史沿革 建國初期：失業(yè)救助救濟制度1950年6月，政務(wù)院發(fā)布關(guān)于救濟失業(yè)工人的指示勞動部發(fā)布救濟失業(yè)工人暫行辦法 20世紀(jì)60年代初至70年代末：變革勞動就業(yè)制度黨的十一屆三中全會后實行“在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”的就業(yè)方針，國營、集體、個體經(jīng)濟多種渠道就業(yè)突破了國家統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度。 我國失業(yè)保險制度的歷史沿革 20世紀(jì)80年代-90年代中期：失業(yè)保險制度的建立與修訂1986年

6、7月12日，國務(wù)院頒布國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定1993年4月，國務(wù)院頒發(fā)國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定 1994年，中國政府正式使用“失業(yè)”的概念，國家統(tǒng)計部門也放棄了曾經(jīng)使用多年的“待業(yè)率”指標(biāo)，正式公布“失業(yè)率”（實為“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”），并且國家有關(guān)部門也正式將“待業(yè)保險”改為“失業(yè)保險”。 我國失業(yè)保險制度的歷史沿革 1999年開始：失業(yè)保險制度逐步完善 1999年1月20日，國務(wù)院頒發(fā)失業(yè)保險條例 2000年勞動和社會保障部頒發(fā)了失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法（勞動和社會保障部2000年第8號令）2008年1月1日起施行 中華人民共和國就業(yè)促進法 1986年國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定1993

7、年國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定1999年失業(yè)保險條例實施范圍國有企業(yè)四種失業(yè)人員：宣布破產(chǎn)的企業(yè)的職工；瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡的職工；企業(yè)終止、解除勞動合同的工人；企業(yè)辭退的職工國有企業(yè)的七類九種人員：依法宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工；瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡的職工；被撤消、解散企業(yè)的職工；停產(chǎn)整頓企業(yè)被精簡的職工；企業(yè)終止勞動合同的職工；企業(yè)辭退的職工；依法規(guī)定享受失業(yè)保險的其他職工城鎮(zhèn)各類企業(yè)事業(yè)單位，包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)、城鎮(zhèn)其他企業(yè)、非企業(yè)化管理的事業(yè)單位。基金籌集企業(yè)按全部職工標(biāo)準(zhǔn)工資總額的1%繳納保險費；地方財政補貼；保險基金的利息收入企業(yè)按全部職

8、工工資總額的0.6%-1%繳納保險費；地方財政補貼；保險基金的利息收入；單位對失業(yè)保險基金的繳費率，由按本單位工資總額的1%提高的2%；職工個人按工人工資的1%繳納失業(yè)保險費給付標(biāo)準(zhǔn)待業(yè)救濟金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的50%-75%； 待業(yè)救濟金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：按當(dāng)?shù)厣鐣葷鸬?20%-150%； 失業(yè)保險金的給付標(biāo)準(zhǔn)：與最低工資和城鎮(zhèn)居民最低生活保障線掛鉤，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY、高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線基金開支項目待業(yè)救濟金、待業(yè)期間的醫(yī)療費用、喪葬撫恤費用、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費、生產(chǎn)自救金、待業(yè)保險管理費與1986年相同失業(yè)保險金、醫(yī)療補助金、喪葬補助金、撫恤金、職業(yè)培訓(xùn)津貼、職業(yè)介紹補貼及其他相

9、關(guān)費用給付期限最長24個月，工齡不足5年的最長為12個月與1986年相同累計繳費1-5年的，最長為12個月；5-10年，最長為18個月；10年以上的，最長為24個月基金管理勞動部門所屬的管理機構(gòu)與1986年相同由勞動保障行政部門管理失業(yè)保險工作；由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)具體承辦監(jiān)督機制無縣級以上政府成立有政府各個部門和工會參加的待業(yè)保險基金委員會參政部門和審計部門依法對失業(yè)保險基金的收支、管理情況進行監(jiān)督1986年國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定1993年國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定1999年失業(yè)保險條例二、有中國特色的全方位的失業(yè)保障制度的發(fā)展啟動“再就業(yè)工程”建立再就業(yè)服務(wù)中心就業(yè)援助小資料：“兩個確保

10、”和“三條保障險”“兩個確保”和“三條保障線”1998年以來，中國政府采取了“兩個確保”措施。一是確保國有企業(yè)下崗職工的基本生活，在國有企業(yè)普遍建立下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心，由再就業(yè)服務(wù)中心為下崗職工發(fā)放基本生活費，并為他們繳納社會保險費，所需資金由政府財政、企業(yè)和社會（主要是失業(yè)保險基金）三方面共同籌資。同時，組織下崗職工參加職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。二是確保離退休人員的基本生活，保證按時足額發(fā)放基本養(yǎng)老金。為保證“兩個保證”的實施，中國政府提出與“兩個確保”相銜接的“三條保障線”政策：國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心最長可領(lǐng)取三年的基本生活費；三年期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)的，可繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險金，領(lǐng)取時間最長為兩年；享受失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的，可申請兩區(qū)城市居民最低生活保障金。到2001年，絕大多數(shù)國有企業(yè)下崗職工領(lǐng)到基本生活費，離退休人員養(yǎng)老金基本實現(xiàn)按時足額發(fā)放。“兩個確保”的實施，為維護下崗職工、離退休人員的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。返回三、中國失業(yè)保險制度的現(xiàn)行規(guī)定 覆蓋范圍與享受條件基金來源與支出項目給付標(biāo)準(zhǔn)與等待期限案例分析：失業(yè)大學(xué)生 是否可