1、關(guān)于持續(xù)推進(jìn)平安社區(qū)建立的淺談?wù)?“平安社區(qū)的雛形誕生于1975年，1989年在世界衛(wèi)生組織(H)第一屆事故與傷害預(yù)防大會(huì)上，“平安社區(qū)的概念被正式提出來(lái)，來(lái)自50個(gè)國(guó)家的500多名代表在會(huì)上一致通過(guò)了?平安社區(qū)宣言?。宣言指出：任何人都享有安康和平安的權(quán)利。近二十年來(lái)，推廣“平安社區(qū)概念就成為H在平安促進(jìn)和傷害預(yù)防方面的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)幾年的開(kāi)展，平安社區(qū)建立已在國(guó)內(nèi)試點(diǎn)運(yùn)行并獲得認(rèn)證，但在全國(guó)逐步持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程中也出現(xiàn)不少困難，本文就我國(guó)社區(qū)現(xiàn)存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)展了淺談。關(guān)鍵詞:平安社區(qū);平安社區(qū)建立;持續(xù)推進(jìn)為了預(yù)防和減少公共社區(qū)各類傷害,2002年3月,原國(guó)家平安消費(fèi)監(jiān)視管理局引進(jìn)

2、了世界衛(wèi)生組織(H)倡導(dǎo)的平安社區(qū)理念,以期通過(guò)開(kāi)展平安社區(qū)建立,加強(qiáng)社區(qū)平安預(yù)防,進(jìn)步社區(qū)人員平安素質(zhì),增加其平安防范的意識(shí)和才能,形成以社區(qū)為中心的事故災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急管理形式，經(jīng)過(guò)幾年的開(kāi)展，平安安康工作已從傳統(tǒng)的部門(mén)、行業(yè)、單個(gè)組織和個(gè)人預(yù)防開(kāi)展到社區(qū)、城市、社會(huì)、國(guó)家乃至國(guó)際層面，事故預(yù)防已從消費(fèi)事故、交通事故預(yù)防擴(kuò)大到家居平安、學(xué)校平安、運(yùn)動(dòng)休閑平安、老年人平安、兒童和青少年平安、自殺和自殘預(yù)防等方面的全過(guò)程之中。平安社區(qū)建立、平安促進(jìn)等概念已成為事故預(yù)防的理念，成為構(gòu)建和諧社區(qū)的重要組成局部。目前，我國(guó)平安社區(qū)建立方興未艾，引起了各級(jí)政府和社區(qū)各界的廣泛關(guān)注，但是，由于社區(qū)建制不同

3、，管理體制不同，文化背景和全民素質(zhì)不同，平安社區(qū)建立的方法和途徑也存在著差異。建立符合中國(guó)國(guó)情的平安社區(qū)，還處在探究和嘗試階段，還面臨著很多問(wèn)題。一、目前我國(guó)社區(qū)的現(xiàn)狀1、普及覆蓋率低。由于各地區(qū)開(kāi)展程度差距較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生存環(huán)境、平安消費(fèi)狀況也不盡一樣，目前平安社區(qū)建立主要集中在大城市和經(jīng)濟(jì)較為興旺的區(qū)域，廣闊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚處于分散管理的狀態(tài)。2、社區(qū)資源短缺。平安社區(qū)作為新惹事物，社區(qū)內(nèi)的社會(huì)資源幾乎沒(méi)有積累，大量的經(jīng)濟(jì)組織、科學(xué)教育文化等社會(huì)組織與所在的社區(qū)仍然存在游離狀態(tài)，主動(dòng)參與社區(qū)建立的積極性沒(méi)有被充分發(fā)揮出來(lái)，出現(xiàn)平安社區(qū)建立中“供不應(yīng)求的現(xiàn)象。3、社區(qū)資金缺少保證。創(chuàng)立平安社區(qū)投

4、入大，需要大量的資金，而現(xiàn)階段社區(qū)開(kāi)展所需資金來(lái)源“底氣缺乏。一是社區(qū)開(kāi)展所需要的資源還沒(méi)有成為政府財(cái)政體制性的安排，沒(méi)有用于社區(qū)建立的專項(xiàng)資金。二是社區(qū)籌集資金渠道狹窄，外部籌集和獲得的資金很少，資金來(lái)源缺乏。三是企業(yè)型社區(qū)主要依靠企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)投入，資金來(lái)源不穩(wěn)定。4、居民參與不高。不少居民認(rèn)為，社區(qū)工作是街道、居委會(huì)的事情，與己無(wú)關(guān)，對(duì)單位的依賴性很強(qiáng)，對(duì)社區(qū)的依存關(guān)系較弱，缺乏對(duì)社區(qū)的歸屬和參與意識(shí)。社區(qū)活動(dòng)主體還傳統(tǒng)地依賴?yán)夏耆恕⒉垺⑹I(yè)人員等弱勢(shì)群體和困難群體。造成居民向心力缺乏，對(duì)社區(qū)認(rèn)可程度不高，遠(yuǎn)沒(méi)有成為社區(qū)建立中的重要因素和力量。5、平安理念狹義。在居民的觀念中“平安的

5、重點(diǎn)主要是消費(fèi)平安、交通平安和社會(huì)治安等，很少涉及到諸如家居平安、兒童平安等內(nèi)容。“大平安觀念淡薄，還有待于進(jìn)步。6、社工素質(zhì)參差不齊。社區(qū)建制起源或等同于居委會(huì)或家委會(huì)，其職能大多沿用傳統(tǒng)的調(diào)解鄰里糾紛、方案生育、衛(wèi)生管理等內(nèi)容，隨著平安社區(qū)建立工作的高度擴(kuò)大和膨脹，原有的社區(qū)工作者難以勝任平安社區(qū)建立和開(kāi)展的需要，出現(xiàn)人員資源短缺的現(xiàn)象。7、社區(qū)管理經(jīng)歷缺乏。社區(qū)目前大多處在效勞功能的建立和完善過(guò)程中，涉及到安康與平安的內(nèi)容尚未標(biāo)準(zhǔn)化，缺乏平安管理經(jīng)歷，工作職能的擴(kuò)大和膨脹，使原有的管理和效勞不能及時(shí)適應(yīng)平安社區(qū)建立的要求。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.二、持續(xù)推進(jìn)平安社區(qū)建立的幾點(diǎn)建議1、平安社

6、區(qū)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)中國(guó)外鄉(xiāng)化。各地要因地制宜地按照分批試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)歷、逐步推廣的平安社區(qū)建立思路，選擇一些有條件的社區(qū)、村作為平安社區(qū)建立的試點(diǎn)，使平安社區(qū)建立既合適中國(guó)國(guó)情又與國(guó)際接軌，在此根底上逐步擴(kuò)大推廣面。2、完善組織機(jī)制。要進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)支持、社區(qū)牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)支持、全民參與的多元組織網(wǎng)絡(luò)架框，明確各方面在平安社區(qū)中的責(zé)任，緊緊圍繞“平安、安康、和諧、開(kāi)展的主題，以降低傷害、事故為目的，建立工程施行小組，抓好平安促進(jìn)工程的組織籌劃與管理設(shè)施，持續(xù)改良地實(shí)現(xiàn)平安目的。3、整合內(nèi)外資源。大力培養(yǎng)社區(qū)居民的自治組織、社區(qū)效勞團(tuán)體以及中介組織，發(fā)揮這些組織和團(tuán)體的自我管理、自我效勞、自我教育

7、的功能。合理運(yùn)用社區(qū)中的平安文化的帶頭人和社區(qū)志愿者效勞隊(duì)伍，找準(zhǔn)社區(qū)平安工作中的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，以“共享促“共建，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量支持和參與社區(qū)平安工作，形成推進(jìn)社區(qū)平安的強(qiáng)大合力。4、擴(kuò)展社區(qū)功能。擴(kuò)大社區(qū)管理效勞的范圍和深度，平安管理和效勞理念不只是消費(fèi)過(guò)程中的平安消費(fèi)問(wèn)題，還要將平安和效勞的意義延伸至生命、科學(xué)、法制、道德和社會(huì)穩(wěn)定的廣泛意義之中，納入構(gòu)建和諧社區(qū)和維護(hù)穩(wěn)定的總體工作中。依托社區(qū)平臺(tái)，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)和安康開(kāi)展，滿足社區(qū)個(gè)體化、個(gè)性化、多樣化居民的平安需求。5、加強(qiáng)隊(duì)伍建立。隨著平安社區(qū)建立的不斷深化，迫切需要一支高素質(zhì)的隊(duì)伍來(lái)保證

8、工作的高效運(yùn)行，因此優(yōu)化人才配置，廣開(kāi)用人渠道，吸收覺(jué)悟高、素質(zhì)好、才能強(qiáng)的人才，培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、吃苦耐勞、樂(lè)于奉獻(xiàn)的工作骨干，凝聚集體的力量，進(jìn)步社區(qū)工作者的整體素質(zhì)，改變傳統(tǒng)社區(qū)概念中社區(qū)工作者的形象。同時(shí)要注重社區(qū)工作者理論和實(shí)務(wù)才能的培訓(xùn)，進(jìn)步分析和解決問(wèn)題的才能、管理程度，做到人盡其才、人盡起用。6、加大宣傳力度。平安宣傳教育要做到經(jīng)常化、制度化，有方案、有重點(diǎn)的開(kāi)展社區(qū)平安宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，大力開(kāi)展社區(qū)性的衛(wèi)生、平安、安康、教育、法制、文藝等活動(dòng)，引導(dǎo)不同層次、不同背景、不同領(lǐng)域的居民群眾參與社區(qū)建立的各項(xiàng)活動(dòng)，通過(guò)文化主導(dǎo)行為，行為主導(dǎo)態(tài)度，態(tài)度決定結(jié)果，用多種形式影響人、轉(zhuǎn)變?nèi)恕⑺茉烊耍龠M(jìn)人的平安意識(shí)和平安行為的養(yǎng)成，進(jìn)步社區(qū)居民和單位的平安意識(shí)和自我保護(hù)才能。7、改善環(huán)境設(shè)施。實(shí)在消除社區(qū)環(huán)境中的不平安因素，有方案地改善平安設(shè)施的裝備情況，最大限度地降低傷害的發(fā)生，將平安社區(qū)建立落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)，使平安社區(qū)建立覆蓋更多的領(lǐng)域，惠及更多的人群，最大限度地減少不平安因素，提升平安社區(qū)建立程度，形式人與人、人與自然、人與環(huán)境關(guān)系和諧融洽的平安、和諧社區(qū)，安康社區(qū)。8、平安社區(qū)建立是一個(gè)動(dòng)態(tài)的不斷開(kāi)展的過(guò)程，是以進(jìn)步社區(qū)平安程度，降低或減少各類傷害為根本目的的。由于導(dǎo)致不平安的因素是多方面的，這些因素隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)