1、六國教育改革與師資隊伍建立的最新動向進入九十年代，各國都在積級地進展面向21世紀的教育改革，而教育改革成敗的關鍵同師資隊伍建立親密相關。美國、英國、法國、德國、日本和俄羅斯等六個國家正在有機地組合老師職前培養和在職進修，從終身教育的觀點出發，在延長職前教育年限的同時，努力完善在職老師的進修教育，并使兩者在“老師教育培養、任用、進修之概念上得以交融與升華，其目的在于進步中小學教育質量和老師隊伍素質程度，這也是各國教育改革的主要目的及其特征。一、教育改革的目的與特點美國克林頓政府1994年制定了兩項有關教育改革的聯邦教育法，一是?2000年目的：美國教育法?；二是在布什總統期間各州州長同意的六項教

2、育戰略目的中再加上兩項，其中之一是重視老師教育和專業性職能開發，“到2000年，全國老師具有為持續改善他們專業性技能而活用課程的時機，以及獲得為面向21世紀教育所有的美國學生必要的知識與技能和時機。注11997年2月4日克林頓總統在國會發表再任演說的國情咨文，提出教育經費要增加20的方針，說明本年度政府撥款510億美元；強調“我作為總統在今后4年最優先解決的課題是使全體國民受到世界上最好的教育；“必須使全美8歲兒童學會讀寫、12歲孩子能聯機上網承受多媒體網絡化教育、18歲青年能上大學、每個國民都有繼續學習的時機。為此，明確施行全國共同的教育標準和全國性學力考試、培養和采用優秀的老師等10項詳細

3、政策注2，施行貫徹給予父母選擇公立學校的權利、任用優秀老師和辭退不合格老師、重視個性教育等的教育改革方針，強調最好的學校應該具有最好的老師，要求繼續努力確立全國性的老師優秀證書制度。英國1995年第一次公布的?競爭力白皮書?具有強烈的危機意識。為增強英國經濟的國際競爭才能，重視現行教育制度的徹底改革。例如，統合教育行政機關教育部和雇用部的雇用、職業訓練部門合并，設立“教育與就業部。為克制嚴重的“英國脖，振興經濟，增強國際競爭力，1995年公布新的全國中小學統一教育課程。新的課程重視讀寫算等根本才能的培養，把情報技術作為一門獨立的學科。1997年5月14日，英國女王在新一屆議會開幕式上宣讀政府提

4、交議會批準的22項立法方案時說，新政府將把教育改革作為頭等大事來抓，這些改革包括減少班級人數，進步師資和教學程度。同年7月7日英國政府公布施行二次大戰完畢以來最大的教育制度改革，提出為期5年的教育改革方案，撥出13億英磅用于今后5年的學校修繕，受權于地方教育當局可以關閉不合格的學校和辭退不合格的老師，布萊爾首相在當天的?泰晤士報?上發表聲明：“只有把我們的教育制度端正，我們的孩子才能成功，我們的國家才會合理。教育與就業大臣公開表示英國人的讀寫才能和計算才能正在落后于其主要經濟對手，規定所有小學每天專門撥出1小時用于閱讀和計算這兩門課程的學習，地方學校當局將有權關閉達不到預定目的的學校，開除不能

5、勝任教學工作的老師。為進步將來老師的英語和數學的教學才能，已經制定培養初等老師的全國標準，方案從1997年9月開場施行初等老師培養的全國統一課程。注3法國國民教育部從1994年起在全國各地舉行各種形式的討論會，對中小學改革提出了155項建議。經過政府內部調整以及與教育界人士協商之后，公開發表158項綜合性政策草案，1995年7月在上院獲得通過。為適應社會劇烈變化的需要，方案對中小學教育進展全面的改革。同年11月國民教育部改稱為國民教育和高等教育研究部，主要負責制定中小學的教學大綱和教學方案，規定各種資格標準及其考試方法，設定高等教育的改革方案和設置標準，對作為國家公務員的公立學校老師擁有任免權

6、，期待發揮老師的獨創性以及充實大學附屬師資培養部。1996年，法國教育部長貝魯強調國家教育事業要為21世紀作好思想準備，要求老師重新認識其作為知識傳授者的重要任務。學校教育最重要的目的應該是教會所有的孩子閱讀、書寫和進展根本的計算。法國總統最近在電視中號召開展大規模在學校普及電腦和掃除計算機盲的運動，希望所有中學在2000年以前與國際互聯網絡聯網，使學生掌握計算機技術，“一個國家只有使年輕人變得完善，才能成為偉大的國家。德國統一以后，由于各地的教育開展情況不同而出現不少問題，如在入學年限的資格方面產生差異。1994年2月召開的“各州部長常務會議同意暫定到2000年對原東德的具有12年學歷者可以

7、申請報考大學，但要確保入學資格的質量，“各州部長常務會議希望促進高中階段的改革。最近，有些州的根底學校正在試驗兒童5歲入學，有關兒童提早入學的問題將在“各州部長常務會議展開討論和共識注4。日本中央教育審議會1997年5月30日公布的審議總結報告書充滿強烈的危機感，“日本教育假如這樣長此以往，就會面臨崩潰。反省持續半個多世紀“重視形式上平等主義的結果，使得教育體制劃一化的教育方針，要求重視學生的個性開展，促進教育理念的轉變。該報告書認識到為在科學技術等領域參與國際競爭應該培養一批英才以維持產業立國的國家開展需求，再次強調具有特殊才能的高二學生可以提早進大學。教育改革乃是橋本內閣最重要的政策之一，

8、橋本首相在1997年元旦會見記者時強調繼續推進展政、經濟構造和金融體制改革，又新增加教育改革作為內閣行政的重點，指示文部大臣報告教育改革的詳細課題及其日程表。1997年6月3日，以橋本首相為議長的政府和執政黨財政構造改革會議公布的報告書指出：“由于少子女和高齡化的進展、冷戰構造的崩潰、追超型經濟的完畢、大競爭時代的到來、消費年齡人口的減少等，我國財政的周圍環境正在發生宏大變化，而我國財政在主要先進國家中正陷于最壞的危機之中。提出大規模抑制公共事業費的緊急對策，明確1998年財政預算的一般支出政策性經費比97年減少2千億日元，約為總額的0.5，公共事業費比97年的9萬7千億日元減少7。文教領域主

9、要是大幅度地抑制經費增長額，原定在1998年增加5千名公立中小學老師的方案改為3年內完成，需要延長2年；1998年度預算的一般支出必須低于上年度；作為彌補減少文教經費的對策之一是允許增收大學生學費和中小學生供餐費1996年，小學生供餐費一個月均為3600日元注5。俄羅斯自原蘇聯解體后努力向市場經濟過渡，學校教育體制改革根據社會需求而多樣化。1992年公布的?俄羅斯聯邦教育法?成認私立學校的設置，在1994年已經設立667所私立學校學前學校20所，中小學447所，大學200所。由于財政困難，重視教育行政的地方分權化，1995年度的教育預算，聯邦政府負責百分之五，而地方政府要承當百分之九十五共和國

10、、直轄市等30，市或專區等65，試從1996年起階段性地施行教科書的有償化。聯邦教育部1996年制定?關于教育機關審查及國家認定手續的規程?，公布對包括私立學校在內的中小學教育活動、管理經營、財政等進展國家認定手續和審查方法，這種認定制度分為四個階段注6。二、師資隊伍建立的現狀與課題美國為進步中小學老師的素質才能、由在職老師等組成的民間非營利的全國老師委員會NBPTS施行優秀老師全國性認定制度。這種制度使得老師素質才能全國標準化，既能評價老師的素質才能，又有利于進步老師的素質才能及其地位、改善工資待遇。1993年開場認定審查，1995年發表了81名申請者總數289名認定者。最近，有些州把這種優

11、秀老師認定制度視為老師資格制度和工資制度的重要組成局部。如今美國已經授予500多名優秀老師這樣的證書，方案在1998年增加預算，目的是讓10萬名教職員獲得“優秀老師名老師的全國證書。克林頓總統表示要給美國最好老師報酬近10年來，老師的待遇進步了50以上并表彰他們，同時必須盡快辭退少數無能的教職員；要求老師能適應和勝任多媒體網絡化教學，呼吁美國有更多的最優秀青年一生從事教職注7。1997年7月，克林頓總統要求國會在今后5年撥款3.5億美元用于鼓勵老師到低收入地區工作，加強師資培訓，進步教育質量。聯邦教育部將撥款給執行進步師資質量培訓方案的學院，向在校生提供獎學金，條件是必須在畢業后為貧困學區效勞

12、3年以上。為吸引優秀人才到中小學任教并保存好的老師，各州正在逐步改變簡單地按學歷或資格證書的做法，根據老師的實際成績來評定工資與待遇。對持有不同類別和級別證書者的待遇有相應規定，這對考察和選拔老師、進步老師的素質才能具有積極意義。英國根據?1993年教育法?正式開場施行對老師進展評價，注入競爭活力，取消老師終身制，1995年辭退了7千多名不稱職的老師。同時，被教育標準委員會提名表揚的72歲退休老師又被請回課堂示范教學，幫助進步教學質量。1997年老師培訓署公布的報告說明中學的數學、外語、音樂、設計與技術、科學課程老師缺乏正在影響整個學校教育的質量。如今申請參加數學老師培訓的人數要比1994年增

13、加一倍多，希望得到布萊爾新內閣的重視與支持。從1996年12月起，繼同年4月之后再次進步老師工資，保證老師職業的魅力，使優秀人才從事教育工作。教育與就業大臣宣布政府將提供100萬英磅支援中小學老師裝備計算機以及聯接信息高速公路。轉貼于論文聯盟.ll.法國如今有近7萬名中小學老師超編，尤其是中小學的管理干部太多了。國民教育部長強調要對國民教育進展深入改革以及必要的“減肥。1997年有近10萬名兒童試行新的課時按排，政府決定改革小學教育課程，要讓所有的小學生享有愉快、活潑的學習生活，重視老師在施行新教育課程中的重要作用。為進步師資培養教育的質量，改變迄今師資培養機構不一的狀況，實行從學前教育至后期

14、中等教育的師資培養一元化，改革重組原來的培養機構主要是師資學校，設立老師教育大學中心IUF。進IUF必須經過書面審查和面試等入學選拔，具有學完大學3年課程的結業證書或者獲得同等資格以后，合格者才能進入。德國歷來重視師資培養，每次重大的教育改革都把老師教育的改善與革新作為重要的課題。由于原東德的師資培養年限要比西德短，加上意識形態的種種原因，統一后的德國忙于對原東德老師進展審查、資格認定以及進修活動。如今很重視計算機教育作為學校教育改革的一項重要內容。聯邦教科研技部最近制定一項促進中學計算機入網的特殊資助方案，在高中階段從199798學年施行50個試點工程，培養學生充分利用信息資源學習掌握必要的

15、知識和技能。方案到2000年將有1萬所學校實現計算機入網，這些都對師資培養培訓提出新的要求。日本中央教育審議會承受文部大臣“關于展望21世紀我國教育的開展方向的諮詢，在1996年7月19日提出第一次報告中指出：“教育問題歸根結底就是老師問題。老師負有教育學生的職責，因此確保老師隊伍的優秀人才顯得非常重要。面向21世紀“在實現以培養兒童的生存才能為根本目的的學校教育時，如何進步老師的素質與才能成為不可缺少的課題。同時，面對學校教育根本觀念的轉變，老師自身的改革意識也是極其重要的。奧田斡生文部大臣收到中央教育審議會諮詢報告后，7月29日就向教育職員養成審議會蓮見音東會長東京學藝大學校長提出“面向新

16、時代教員養成的改善方策的諮詢，并在教育職員養成審議會全體會議上說明其理由是：“發生與欺負弱小同學有關的自殺等，痛感在教育界確保優秀人才的重要性。期望老師作為教育者的使命感及其教育之愛心而具備的理論性指導才能。文部省在1997年制定的“教育改革方案中重視通過培養、任用和研修進步老師隊伍的素質才能，在老師培養和研修課程中增加為社會效勞的內容；克制迄今學校的封閉性，聘請社會上優秀人才充實學校的教育活動；增加中小學老師等的國際體驗和國際奉獻的時機，對于積極參加者和作出奉獻者給予獎勵，這些都是日本政府的既定政策正在得到貫徹執行。俄羅斯教育部決定從1996年開場改變中央集權的教育管理體制，老師和學校將有互

17、相選擇的自由。據俄新社莫斯科1997年6月4日報道，現任俄斯羅聯邦普通教育和職業教育部長撰寫的題為“改革中的俄羅斯教育一文指出：“目前，俄羅斯的教育制度在變革中。這一變革的速度越來越快，規模越來越大。這個變革的原因和動力產生于俄羅斯目前所經歷的歷史時代。“教育改革所引起的變革卻帶有包羅萬象的性質。然而，無論是教育家本身還是言論界對它今天的狀況都不滿意。“學校老師力量缺乏也是一個不小的問題。我們有140所高等師范學校，這是高等學校中一個最大的組成局部。但是，今天有75的高等師范學校畢業生沒有把自己的職業同學校聯絡起來。其主要原因也是經濟問題：因為老師的工資低于國民經濟領域平均工資的2530。大概隨著國家整個經濟形勢的好轉，老師隊伍的問題也會得到改善。三、六國的經歷及其啟示上述國家教育開展的經歷證明：教育改革是國家現代