1、建立防治工程建設(shè)招投標(biāo)商業(yè)賄賂機制 工程建設(shè)領(lǐng)域是防治商業(yè)賄賂的重點領(lǐng)域，而工程建設(shè)招投標(biāo)又是工程建設(shè)領(lǐng)域防治商業(yè)賄賂的源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。去年5月份以來，南京市共立案查處商業(yè)賄賂案件588件，其中工程建設(shè)領(lǐng)域案件245件，占總數(shù)的41.6。涉及國家機關(guān)20件、縣處級以上干部14人，其中，有相當(dāng)比例的案件發(fā)生在政府、國有投資項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)。為深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項工作，提出有效的思路和對策，南京市專門抽調(diào)市治賄辦、市建委治賄辦、招投標(biāo)管理處有關(guān)人員成立了課題組，在深入調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)實踐的基礎(chǔ)上，對建立和完善工程建設(shè)招投標(biāo)治理商業(yè)賄賂長效機制進行了初步的研究思考。 一、政府、國有投

2、資項目工程建設(shè)招投標(biāo)商業(yè)賄賂表現(xiàn)形式及主要原因 隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，政府、國有投資工程招投標(biāo)中的商業(yè)賄賂行為仍將處于高發(fā)和易發(fā)期。當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)存在的商業(yè)賄賂主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 業(yè)主違違規(guī)干預(yù)預(yù)招標(biāo)，“權(quán)力尋尋租”很有市市場。政政府、國國有投資資項目業(yè)業(yè)主掌握握資金的的使用權(quán)權(quán)，而相相關(guān)監(jiān)管管部門難難以對大大量、分分散的項項目實施施有效監(jiān)監(jiān)督，導(dǎo)導(dǎo)致對國國有資金金的使用用監(jiān)管不不到位，責(zé)任追追究不到到人，容容易產(chǎn)生生商業(yè)賄賄賂行為為。違法法肢解工工程，對對工程項項目進行行分割，把公開開招標(biāo)變變?yōu)橹苯咏影l(fā)包或或邀請招招標(biāo)；濫濫用權(quán)力力，量身身定做招招標(biāo)文件件

3、；通過過控制招招標(biāo)代理理中介影影響招標(biāo)標(biāo)結(jié)果，幫助特特定投標(biāo)標(biāo)人中標(biāo)標(biāo)。 行業(yè)壟壟斷問題題突出，“幕后交交易”空間較較大。由由于現(xiàn)有有管理體體制、機機制等原原因，部部門壟斷斷、行業(yè)業(yè)保護問問題未能能得到根根本解決決。行業(yè)業(yè)里一些些企業(yè)利利用手中中掌握的的資源供供給權(quán)、工程驗驗收權(quán)等等，限定定建設(shè)單單位購買買指定經(jīng)經(jīng)營者的的商品或或接受指指定有償償服務(wù)，造成了了市場分分割和行行業(yè)壟斷斷，為一一些領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)干部插插手干預(yù)預(yù)工程建建設(shè)招投投標(biāo)，搞搞商業(yè)賄賄賂提供供了機會會。 評標(biāo)機機制不夠夠完善，客觀公公正難以以實現(xiàn)。現(xiàn)行評評標(biāo)辦法法中，業(yè)業(yè)主評委委往往占占到評委委會的三三分之一一，評標(biāo)標(biāo)專家的的行為直

4、直接影響響中標(biāo)結(jié)結(jié)果。個個別業(yè)主主領(lǐng)導(dǎo)干干部通過過授意或或暗示評評委打分分，左右右評標(biāo)結(jié)結(jié)果；少少數(shù)專家家評委在在某些建建筑企業(yè)業(yè)兼職，領(lǐng)取傭傭金，為為所在企企業(yè)打高高分，從從而影響響評審結(jié)結(jié)果。 誠信嚴(yán)嚴(yán)重缺失失，“潛規(guī)則則”盛行。工程建建設(shè)招投投標(biāo)的決決定權(quán)集集中在少少數(shù)人手手里（招招標(biāo)人、代理人人、評標(biāo)標(biāo)專家委委員會），招投投標(biāo)的某某些內(nèi)容容及過程程需要保保密，社社會監(jiān)督督缺失。目前信信用體系系建設(shè)的的法律法法規(guī)也不不健全，不同區(qū)區(qū)域內(nèi)數(shù)數(shù)據(jù)不能能共享，不能對對投標(biāo)人人信息進進行準(zhǔn)確確、全面面的核審審。同時時，企業(yè)業(yè)因不誠誠信出現(xiàn)現(xiàn)問題也也不能受受到市場場驅(qū)逐、取消從從業(yè)資格格等嚴(yán)厲厲的

5、處罰罰，整個個行業(yè)誠誠信氛圍圍差，給給商業(yè)賄賄賂行為為提供了了滋生蔓蔓延的土土壤。 總結(jié)產(chǎn)產(chǎn)生這些些問題的的原因，一是市市場體制制不成熟熟，為商商業(yè)賄賂賂提供了了“活動空空間”。市場場經(jīng)濟體體制在新新舊體制制轉(zhuǎn)型時時期，建建筑業(yè)企企業(yè)已由由過去以以國有企企業(yè)為主主轉(zhuǎn)向國國企、民民企、私私企和個個人包工工頭等多多頭并進進，由于于體制不不夠完善善，行政政干預(yù)經(jīng)經(jīng)濟的現(xiàn)現(xiàn)象依然然存在，為一些些企業(yè)以以不正當(dāng)當(dāng)手段謀謀取交易易機會留留下空間間。二是是監(jiān)管體體系不完完善，難難以及時時發(fā)現(xiàn)和和查處商商業(yè)賄賂賂行為。目前招招投標(biāo)管管理部門門和行業(yè)業(yè)主管部部門之間間存在脫脫節(jié)現(xiàn)象象，建設(shè)設(shè)工程管管理沒有有實現(xiàn)

6、全全過程監(jiān)監(jiān)控，使使得后續(xù)續(xù)監(jiān)督工工作出現(xiàn)現(xiàn)真空，一些本本可以通通過后續(xù)續(xù)管理發(fā)發(fā)現(xiàn)的違違法行為為不能得得到揭露露和糾正正。三是是資金所所有者與與資金使使用者的的利益不不完全一一致，權(quán)權(quán)力和責(zé)責(zé)任不統(tǒng)統(tǒng)一。政政府、國國有企業(yè)業(yè)作為主主要投資資人和監(jiān)監(jiān)督管理理人的職職能重合合，有關(guān)關(guān)部門負(fù)負(fù)責(zé)人在在工程建建設(shè)項目目里，既既是行政政長官，又是企企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，既是是建設(shè)者者，又是是管理者者，這種種立項、投資、建設(shè)、管理“四位一一體”的體制制直接導(dǎo)導(dǎo)致招投投標(biāo)決策策權(quán)集中中于極少少數(shù)人手手中，使使應(yīng)有的的監(jiān)督缺缺乏獨立立性和公公正性，容易誘誘發(fā)商業(yè)業(yè)賄賂問問題。因因此，治治理工程程建設(shè)招招投標(biāo)商商業(yè)賄賂

7、賂的產(chǎn)生生應(yīng)重點點加強對對政府、國有投投資項目目的管理理，提高高投資效效益，切切實防治治權(quán)錢交交易的商商業(yè)賄賂賂問題的的發(fā)生。 二、建建立健全全科學(xué)有有效的工工程建設(shè)設(shè)招投標(biāo)標(biāo)監(jiān)督管管理體系系 針對政政府、國國有投資資項目工工程建設(shè)設(shè)招投標(biāo)標(biāo)的現(xiàn)狀狀和問題題，建立立健全科科學(xué)有效效的招投投標(biāo)監(jiān)督督管理體體系，主主要應(yīng)從從以下幾幾個方面面著手： （一）取消政政府、國國有企業(yè)業(yè)業(yè)主評評標(biāo)權(quán)，防止業(yè)業(yè)主評委委干預(yù)評評標(biāo)。政政府、國國有投資資項目業(yè)業(yè)主不派派評委參參加評標(biāo)標(biāo)，全部部由電腦腦隨機抽抽取產(chǎn)生生的專家家評委組組成評標(biāo)標(biāo)委員會會進行評評標(biāo)，同同時，為為確保工工程質(zhì)量量和資金金的效益益，業(yè)主主可

8、以派派代表參參與評標(biāo)標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)監(jiān)督，對對專家在在評標(biāo)過過程中出出現(xiàn)的問問題，可可以在第第一時間間向監(jiān)管管部門反反映舉報報，但不不得發(fā)表表具體評評審意見見影響專專家評委委。這樣樣既杜絕絕了業(yè)主主干預(yù)和和影響評評標(biāo)的公公正性，切斷產(chǎn)產(chǎn)生幕后后交易行行為的途途徑，又又有利于于業(yè)主擺擺脫具體體的評標(biāo)標(biāo)事務(wù)，集中精精力加強強對評標(biāo)標(biāo)質(zhì)量等等方面的的監(jiān)督管管理，充充分保證證業(yè)主的的合法權(quán)權(quán)益。 （二）實行資資格后審審，杜絕絕招標(biāo)人人“暗箱操操作”行為。推行資資格后審審，即在在招標(biāo)通通告發(fā)布布后，潛潛在投標(biāo)標(biāo)人都可可以參與與投標(biāo)。實施資資質(zhì)后審審充分體體現(xiàn)優(yōu)勝勝劣汰的的市場競競爭機制制，讓有有實力的的企業(yè)有有

9、更多的的投標(biāo)機機會；更更好地體體現(xiàn)監(jiān)管管部門的的監(jiān)督管管理職能能，擺脫脫繁瑣的的資格審審查文件件核驗工工作；徹徹底取消消招標(biāo)人人選擇權(quán)權(quán)，有效效地防止止選取入入圍企業(yè)業(yè)缺乏統(tǒng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、變相相邀請招招標(biāo)、明明招暗定定等“暗箱操操作”行為的的產(chǎn)生。同時，定期對對企業(yè)開開展統(tǒng)一一的資格格審查工工作，即即對工作作業(yè)績、信譽、質(zhì)量情情況等進進行考察察，制定定“資格審審查情況況表”，將其其作為資資格后審審的重要要依據(jù)，定期更更新、公公布。 （三）采取經(jīng)經(jīng)評審的的合理最最低價中中標(biāo)，減減少投標(biāo)標(biāo)中的惡惡意競爭爭行為。根據(jù)工工程的不不同情況況采用不不同的評評標(biāo)辦法法，對于于大部分分工程規(guī)規(guī)模較小小、技術(shù)術(shù)要

10、求較較低的工工程建設(shè)設(shè)項目，采取經(jīng)經(jīng)評審的的合理最最低價中中標(biāo)。首首先，根根據(jù)建設(shè)設(shè)工程的的人力、材料、機械市市場價格格水平以以及施工工企業(yè)的的管理費費用及利利潤幅度度等技術(shù)術(shù)數(shù)據(jù)和和指標(biāo)，設(shè)置充充分體現(xiàn)現(xiàn)市場價價格水平平的攔標(biāo)標(biāo)價。其其次，對對各投標(biāo)標(biāo)人的技技術(shù)標(biāo)書書采取“通過式式”的方法法進行評評審，只只要技術(shù)術(shù)標(biāo)書評評審合格格的投標(biāo)標(biāo)人即可可進入下下一步評評審。再再次，將將高于攔攔標(biāo)價的的投標(biāo)報報價視為為無效報報價予以以剔除；對在攔攔標(biāo)價以以下的各各投標(biāo)報報價的算算術(shù)平均均值乘以以一個合合理系數(shù)數(shù)作為工工程的成成本底限限，對于于低于工工程成本本底限的的投標(biāo)報報價同樣樣視為無無效報價價。有

11、效效報價中中報價最最低的投投標(biāo)人為為工程的的中標(biāo)人人。同時時，對于于少數(shù)工工程規(guī)模模較大、技術(shù)要要求較高高的特殊殊工程建建設(shè)項目目，繼續(xù)續(xù)采取綜綜合評標(biāo)標(biāo)法，強強化對技技術(shù)標(biāo)的的監(jiān)督審審查，確確保評標(biāo)標(biāo)質(zhì)量。 （四）推行工工程第三三方擔(dān)保保，轉(zhuǎn)移移和防范范工程風(fēng)風(fēng)險。進進一步推推行工程程第三方方擔(dān)保，參加投投標(biāo)的單單位、承承建單位位和建設(shè)設(shè)單位都都必須通通過銀行行或擔(dān)保保公司等等第三方方，對建建設(shè)方和和承建方方的投標(biāo)標(biāo)、履約約、支付付進行擔(dān)擔(dān)保，沒沒有進行行擔(dān)保的的項目，合同不不予備案案，建設(shè)設(shè)主管部部門不予予發(fā)放建設(shè)工工程施工工許可證證。一一旦出現(xiàn)現(xiàn)退出投投標(biāo)、工工程質(zhì)量量不合格格、工期期拖

12、延、工程款款不按合合同支付付等問題題時，擔(dān)擔(dān)保方必必須向受受損方賠賠款，有有爭議的的，經(jīng)相相關(guān)仲裁裁機構(gòu)或或法院依依法認(rèn)定定后，再再行賠償償。通過過實施工工程第三三方擔(dān)保保，加大大圍標(biāo)、陪標(biāo)的的風(fēng)險，防止投投標(biāo)人低低價搶標(biāo)標(biāo)，保證證經(jīng)評審審合理最最低價中中標(biāo)的順順利實施施。同時時，由于于第三方方工程擔(dān)擔(dān)保機構(gòu)構(gòu)積極參參與合同同義務(wù)履履行的監(jiān)監(jiān)管，促促進工程程建設(shè)各各方切實實履行合合同，遏遏制拖欠欠工程款款等現(xiàn)象象的發(fā)生生，有效效地轉(zhuǎn)移移和防范范工程風(fēng)風(fēng)險。 （五）取消甲甲方供材材權(quán)力，切斷材材料采購購中的腐腐敗途徑徑。取消消部分政政府、國國有投資資項目中中甲方供供材的權(quán)權(quán)力，改改由乙方方按照國

13、國家的規(guī)規(guī)定來負(fù)負(fù)責(zé)材料料采購。同時，甲方可可派人參參加乙方方材料采采購工作作，負(fù)責(zé)責(zé)按照建建設(shè)工程程合同的的約定，加強對對材料的的品種、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)的的全過程程跟蹤檢檢查，督督促乙方方加強材材料采購購的質(zhì)量量管理，嚴(yán)格履履行合同同，但不不得指定定乙方采采購材料料的生產(chǎn)產(chǎn)商和供供應(yīng)商。一旦發(fā)發(fā)現(xiàn)材料料質(zhì)量問問題，立立即向監(jiān)監(jiān)管部門門舉報反反映，由由相關(guān)部部門予以以嚴(yán)肅查查處。 （六）推行網(wǎng)網(wǎng)上評標(biāo)標(biāo)，促進進評標(biāo)工工作客觀觀公正。開發(fā)使使用工程程建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)程評標(biāo)標(biāo)系統(tǒng)，對專業(yè)業(yè)比較特特殊或規(guī)規(guī)模及影影響較大大的重點點工程實實行網(wǎng)上上異地抽抽取評委委制度。評標(biāo)專專家依靠靠互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)、專業(yè)業(yè)軟件及及高清晰

14、晰音視頻頻設(shè)備實實行異地地遠(yuǎn)程評評標(biāo)。在在評標(biāo)過過程中，評標(biāo)專專家只能能依賴于于電子評評標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)，評定定和打分分工作完完全在電電子平臺臺上進行行，確保保評標(biāo)過過程不受受外界干干預(yù)，杜杜絕評標(biāo)標(biāo)專家之之間相互互影響，妨礙評評標(biāo)過程程公正。 （七）建立和和使用企企業(yè)信用用信息檔檔案，加加快工程程建設(shè)招招投標(biāo)市市場誠信信體系建建設(shè)。一一是建立立企業(yè)信信用信息息檔案。組織向向在南京京從事經(jīng)經(jīng)營活動動的建筑筑企業(yè)發(fā)發(fā)放信用用信息卡卡，進行行網(wǎng)上登登記報名名，建立立工程建建設(shè)市場場企業(yè)信信用檔案案基本信信息，未未登記信信用信息息檔案的的企業(yè)，不得參參加南京京建筑市市場招投投標(biāo)。二二是實施施履約考考核。在在

15、工程項項目實施施過程中中，由招招標(biāo)人對對中標(biāo)人人在工程程質(zhì)量、廉政建建設(shè)等方方面履約約情況實實行全過過程跟蹤蹤考核，根據(jù)考考核結(jié)果果，評定定等級并并提交建建設(shè)主管管部門記記入信用用檔案。對違法法、違規(guī)規(guī)企業(yè)的的行政處處罰結(jié)果果記入信信用檔案案。三是是使用企企業(yè)信用用信息檔檔案。通通過建設(shè)設(shè)工程信信息網(wǎng)、有形建建筑市場場交易大大廳或新新聞媒體體發(fā)布企企業(yè)信用用信息，接受公公眾和社社會的查查詢，并并將其作作為評標(biāo)標(biāo)階段對對投標(biāo)人人進行信信用評價價的重要要依據(jù)和和對投標(biāo)標(biāo)人是否否符合市市場準(zhǔn)入入的評判判依據(jù)之之一，創(chuàng)創(chuàng)造誠實實守信、失信必必懲的良良好招投投標(biāo)市場場環(huán)境。 三、積積極推進進工程建建設(shè)招

16、投投標(biāo)體制制改革 嚴(yán)格規(guī)規(guī)范工程程建設(shè)招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)管理，遏制商商業(yè)賄賂賂行為的的發(fā)生，必須不不斷推進進招投標(biāo)標(biāo)體制改改革和機機制創(chuàng)新新，把防防治商業(yè)業(yè)賄賂寓寓于各項項工程建建設(shè)招投投標(biāo)改革革措施之之中。 （一）在管理理模式上上，將招招投標(biāo)市市場從目目前的條條塊分割割轉(zhuǎn)變?yōu)闉榻y(tǒng)一監(jiān)監(jiān)管。目目前，南南京市招招投標(biāo)市市場處于于條塊分分割的狀狀態(tài)，部部分區(qū)縣縣、部門門、開發(fā)發(fā)區(qū)都享享受招投投標(biāo)監(jiān)督督管理權(quán)權(quán)力。一一個地區(qū)區(qū)的建筑筑市場，由各地地各部門門進行監(jiān)監(jiān)管，難難以適應(yīng)應(yīng)市場經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展的需要要，也不不利于統(tǒng)統(tǒng)一、開開放、競競爭有序序的建筑筑市場秩秩序的形形成。因因此，應(yīng)應(yīng)深化招招投標(biāo)管管理體制制

17、改革，利用建建設(shè)工程程交易中中心平臺臺構(gòu)建統(tǒng)統(tǒng)一市場場，將同同一區(qū)域域的所有有工程建建設(shè)項目目納入同同一市場場進行交交易，實實施統(tǒng)一一信息發(fā)發(fā)布、監(jiān)監(jiān)督管理理，實現(xiàn)現(xiàn)由分散散向集中中管理模模式的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。 （二）在管理理機制上上，將政政府投資資體制從從目前四四位一體體的集中中管理轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榉址诸惞芾砝怼⒄顿Y資工程的的投資者者和建設(shè)設(shè)者的權(quán)權(quán)力分開開，政企企、政事事分開，政府公公共管理理職能與與項目業(yè)業(yè)主職能能分開。進一步步區(qū)分經(jīng)經(jīng)營性政政府投資資工程和和非經(jīng)營營性政府府投資工工程，實實施分類類管理。經(jīng)營性性政府、國有投投資項目目實行政政企分開開前提下下的項目目法人責(zé)責(zé)任制，實現(xiàn)政政企分開開

18、，政府府不再擔(dān)擔(dān)任項目目法人，政府公公務(wù)人員員不得兼兼任項目目法人，由授權(quán)權(quán)的投資資機構(gòu)或或主管部部門，通通過公開開招標(biāo)的的方式，擇優(yōu)選選擇專業(yè)業(yè)的代建建單位，代建單單位嚴(yán)格格按批準(zhǔn)準(zhǔn)的概算算控制，采用“交鑰匙匙工程”的方式式負(fù)責(zé)實實施完成成政府委委托的項項目建設(shè)設(shè)目標(biāo)。非經(jīng)營營性投資資項目由由專業(yè)化化政府投投資工程程建設(shè)管管理機構(gòu)構(gòu)進行管管理，擔(dān)擔(dān)當(dāng)政府府投資工工程項目目的業(yè)主主，統(tǒng)一一負(fù)責(zé)政政府非經(jīng)經(jīng)營性投投資工程程項目實實施階段段的管理理，并對對工程勘勘察、招招標(biāo)代理理、造價價咨詢、工程監(jiān)監(jiān)理、質(zhì)質(zhì)量安全全等進行行全程監(jiān)監(jiān)管，確確保政府府資金效效益的最最大化、工程質(zhì)質(zhì)量的最最優(yōu)化。 （三）在管理理方式上上，將對對招投標(biāo)標(biāo)活動的的監(jiān)督從從目前的的側(cè)重現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)督督轉(zhuǎn)變?yōu)闉槿^程程監(jiān)督。一是進進一步建建立和完完善建筑筑市場、招標(biāo)投投標(biāo)、交交易中心心、資質(zhì)質(zhì)和資格格、工程程造價、質(zhì)量和和安全監(jiān)監(jiān)督等管管理機構(gòu)構(gòu)之間的的相互聯(lián)聯(lián)動機制制，加強強對合同同履行的的監(jiān)督管管理，加加大查處處力度。二是建建立健全全以招投投標(biāo)交易易信息統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)布布等制度度為重點點的規(guī)范范招標(biāo)人人招標(biāo)行行為的監(jiān)監(jiān)管制度度；