1、第 PAGE3 頁(yè) 共 NUMPAGES3 頁(yè)2023年最新的規(guī)劃編制說(shuō)明書(shū) 規(guī)劃編制說(shuō)明 關(guān)于南通市“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃的編制說(shuō)明 2023年3月24日在南通市 第十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上 市科技局局長(zhǎng) 朱千波 主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員： 根據(jù)市委市政府的工作部署，市科技局及時(shí)啟動(dòng)了市“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃編制工作，現(xiàn)在我受市政府的委托將有關(guān)情況匯報(bào)如下，敬請(qǐng)審議，規(guī)劃編制說(shuō)明。 一、規(guī)劃編制的總體過(guò)程 為做好“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)全市科技創(chuàng)新工作的總體部署，在總結(jié)前幾個(gè)五年規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我局對(duì)此次規(guī)劃編制工作進(jìn)行了部署。 一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作組織機(jī)制

2、，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。科技局對(duì)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃高度重視，專(zhuān)門(mén)成立了相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)規(guī)劃研究和編制工作，各相關(guān)處室對(duì)科技創(chuàng)新重大專(zhuān)題和專(zhuān)項(xiàng)工作研究負(fù)責(zé)，扎口處室負(fù)責(zé)規(guī)劃工作的協(xié)調(diào)、規(guī)劃的總體戰(zhàn)略研究和規(guī)劃起草。 二是開(kāi)展了市“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃前期課題和專(zhuān)項(xiàng)工作的研究。強(qiáng)化了科技發(fā)展若干重大戰(zhàn)略問(wèn)題的前瞻研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本分析，在軟科學(xué)計(jì)劃中先期有針對(duì)性地安排相應(yīng)的課題，請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者與科技局共同組織研究，發(fā)揮各方專(zhuān)長(zhǎng)。 通過(guò)重大專(zhuān)題和專(zhuān)項(xiàng)工作的調(diào)查、分析和研究分別形成了南通市促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措、南通市產(chǎn)學(xué)研合作“十二五”規(guī)劃研究、南通市“十二五”科技基礎(chǔ)

3、設(shè)施規(guī)劃研究、南通市“十二五”農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃研究和南通市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要等成果。 除了重大專(zhuān)題和專(zhuān)項(xiàng)工作研究以外，科技局和南通大學(xué)還專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了南通市“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究，課題組調(diào)研和總結(jié)了我市 “十一五”科技創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn)，探討了我市“十二五”科技創(chuàng)新工作的思路，形成了研究成果，為“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃編制做了大量的基礎(chǔ)工作。 三是規(guī)劃起草與論證。根據(jù)重大專(zhuān)題、專(zhuān)項(xiàng)工作研究和南通市科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略研究研究成果，同時(shí)關(guān)注南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要和江蘇省“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃的編制，接受這兩個(gè)規(guī)劃的指導(dǎo)，在編制的過(guò)程中我們還注意與南通市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃綱要

4、等相關(guān)規(guī)劃的銜接，起草了南通市“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃。 南通市“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃初稿形成后，我們廣泛聽(tīng)取了相關(guān)處室和專(zhuān)家的意見(jiàn)，吸收很多好的建議，先后作了三次大的改動(dòng)，完成了南通市“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃審議稿。 二、規(guī)劃研究和編制的重點(diǎn) (一)全面分析新時(shí)期、新階段我市科技發(fā)展的環(huán)境和需求 要制定好我市“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃必須全面分析新時(shí)期、新階段我市科技發(fā)展的環(huán)境和需求。 當(dāng)前，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局看，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)、模式調(diào)整、競(jìng)爭(zhēng)加劇的發(fā)展期，從全球科技創(chuàng)新的態(tài)勢(shì)看，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展低碳和綠色經(jīng)濟(jì)、搶占科技制高點(diǎn)成為核心主題。“十二五”是落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要、

5、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家進(jìn)程中承上啟下的重要時(shí)期，從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求看，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支撐發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、改善惠及民生成為科技創(chuàng)新的主旋律。“十二五”也是江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速期、科技創(chuàng)新的活躍期，省委省政府提出把科教與人才強(qiáng)省作為基礎(chǔ)戰(zhàn)略、把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為核心戰(zhàn)略，是根據(jù)科學(xué)發(fā)展新要求、發(fā)展階段新變化作出的重大決策，是關(guān)系江蘇長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和未來(lái)命運(yùn)的必然選擇。 “十二五”也是南通加強(qiáng)自主創(chuàng)新、建成創(chuàng)新型城市的關(guān)鍵階段。發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)急需發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的引領(lǐng)與支撐作用，急需我們?cè)谠鰪?qiáng)自主創(chuàng)新能力、加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、創(chuàng)新科技政策措施等方面攻堅(jiān)克難，為基本建成創(chuàng)新型城市務(wù)實(shí)創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)。 進(jìn)

6、入“十二五”新的發(fā)展階段，南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)自主創(chuàng)新的有效社會(huì)需求將持續(xù)增長(zhǎng)。建立起科技發(fā)展和自主創(chuàng)新在我市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化中的強(qiáng)力支撐和引領(lǐng)機(jī)制是我市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。 (二)科學(xué)研究“十二五”我市科技發(fā)展戰(zhàn)略 南通轉(zhuǎn)型與升級(jí)的背景、科技新需求引致的科技供給變化，必須要求對(duì)南通科技發(fā)展戰(zhàn)略的新突破，來(lái)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新挑戰(zhàn)，因?yàn)榭萍及l(fā)展戰(zhàn)略是科技政策的靈魂。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)和創(chuàng)新型城市建設(shè)的階段性特征，決定了我市“十二五”科技發(fā)展應(yīng)突出“加強(qiáng)自主創(chuàng)新，支撐和引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的戰(zhàn)略主線(xiàn)，體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的根本要求。在編制思路上應(yīng)堅(jiān)持五個(gè)原則:一是以自主創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，攻克核心關(guān)鍵技術(shù)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，大幅度提升科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接貢獻(xiàn);二是以產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向，緊密銜接國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排重大設(shè)施和科技平臺(tái)建設(shè)，提升科技持續(xù)創(chuàng)新能力;三是以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，深化科技管理體制改革，加快富有特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，引領(lǐng)和支撐發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;四是以人才隊(duì)伍建設(shè)為保障，