1、農村社會管理討論農村社會管理討論一、我國農村社會管理體制的現狀和存在的問題我國農村基層組織機構設置自人民公社時期起，大致可以分為二個階段。一是人民公社時期，公社，下設消費大隊、消費小隊。其特征是組織設置簡單，黨政高度合一，公社干部是國家干部，屬高度集中型管理。二是上世紀80年代撤社建鄉時期。人民公社更名為鄉鎮，消費大隊過渡為行政村，消費小隊為村民小組。本文由論文聯盟搜集整理1、鄉鎮黨委和政府對村黨支部和村委會的指導是農村社會管理的主要管理形式。鄉鎮黨委和政府對村、組的行政管理過多，干擾了自治組織的作用。2、村黨支部和村委會對農村社會管理根本方式是行政管理方式，沒有發揮村自治組織的自治作用。村委

2、會對村民小組的指導不是自治組織內部的指導而是用行政組織的指導方式去指導。改變了自治組織的決策形式。3、農村村民自治組織的規模太大，行政村一般都是由幾個自然村組成。自然村之間交往不多，生活習慣存在一定的差異，村民的利益也不盡一樣，村民委員會指導和村民之間不在一起生活，不能真正代表村民的意見，這是自治組織不能很好發揮作用的關鍵。二、國內外農村社會管理的經歷一國外農村社會管理的經歷。1、美國的經歷。美國是聯邦制國家，各州之下，一般設有縣、鄉鎮。鄉鎮是面向廣闊農村的基層行政單位。大小從20到40平方英里不等，人口多的有4到5萬人，少的缺乏300人。美國目前大概有16600多個鄉鎮。自治機關成員由居民直

3、接選舉產生，他們只具有地方官員的身份，只對本地居民負責，向居民提供更多、更好的效勞，包括管理地方公共財產，處理地方公共事務等。2、法國的經歷。法國的行政區劃分為大區、省和市鎮三個層級，現有22個大區，96個省，36000多個市鎮。市鎮在法律上既是國家的行政區域，也是地方團體的自治區域。前者是代表國家行使職能，聽命于上級，經費由上級撥付，后者以地方民意為根底建立，主要是為了方便地方民眾對地方事務的管理。市鎮平均面積約為14平方公里，最小的只有3公頃，人口少的只有一二百人，多的有數十萬人。市鎮議會是市鎮的自治權利機關，由居民直接選舉產生。3、日本的經歷。日本屬于單一制國家，市町村為基層組織，全國約

4、有642個市、1991個町、615個村。市町村為地方自治體。市町村同時設置市町村長，由公民直接選舉產生，負責管理并執行市町村自治事務及國家法律政令規定的有關事務。從以上三個國家農村基層政府的情況來看，可看出以下幾個方面的特點：第一是農村基層政府設置盡可能地防止過多的人為干預，普遍實行地方自治。第二是農村基層政府數量一般比擬多，人口較少，面積較校第三是農村基層政府為設置一般情況下自然村就是行政村。二國內農村社會管理的經歷。1、湖南省長沙市黎托鄉農村黨支部建在村民小組的做法一是對于3名及以上黨員的村民小組單獨組建黨支部，如長托村四組有正式黨員8名，最終選舉產生支部委員3人，其中黨支部書記1人；二是

5、對黨員人數缺乏的村民小組，按照相對集中，便于組織、便于活動的原那么建立結合黨支部三是形成了以村黨總支為主體、村民小組黨支部為根底的新型組織構架，有利于充分發揮村民小組黨支部貼接基層群眾、靈敏性強的作用，有利于最大程度的調動黨員的積極性和創造性。2、重慶市酉陽自治縣官清鄉施行鄉干部出任村民小組第一組長的制度。重慶市酉陽自治縣官清鄉黨委和政府經過多方面的調查研究后，在全鄉施行鄉干部出任村民小組第一組長制度。把鄉政府31名工作人員，按照全鄉38個村民小組核計后，9名班子成員每人負責兩個組、其余工作人員每人負責一個組，正式出任村民小組第一組長。得到了村民的好評。三、創新農村社會管理的方法與對策村是自我

6、教育、自我管理、自我效勞的自治組織，它實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監視四大民主，是使農民可以直接行使當家作主權利的重要組織載體，又是鄉鎮政府與農民建立直接聯絡和維護農村社會穩定促進社會和諧不可或缺的重要橋梁。現有的村民自治組織包括兩個層次：一是村民委員會，設在行政村；二是村民小組，設在自然村。1、按照?村民組織法?重新設定村的規模，將行政村村按自然村設定，便于實現村民自我管理。自然村是自然形成的，有他自己的文化、習慣和風氣，因此很容易形成共識。2、標準鄉鎮黨委和政府對村和居民組的管理。放權給村民委員會和居民組，能更好地發揮他們的自治作用。黨支部直接和村民接觸更能充分發揮黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰斗堡壘作用。3、標準村和居民組的自治管理范圍。減少村民和村干部的矛盾。4、由于村的設置就在自然村群團組織都是設在行政村這樣就能更好的發揮他們的作用。5、行政村和自然村的統一更便于發揮農村三老老黨員、老干部、家族老輩的作用。6、行政村和自然村的統一，由于村民