1、淺析電子政務信息平安的“水池定律論文關鍵詞:電子政務信息平安應用論文摘要:在電子政務建立中，如何準確把握信息平安與應用建立的關系，既有效減小平安風險，又保證應用順利開展，是許多信息系統建立者、使用者都會遇到的問題。對于這一問題的圓滿解決，既需要有微觀上的技術手段，又要宏觀上的理論指導和觀念更新，尤其是宏觀方面的考量，在信息系統建立的整體把握和政策導向方面尤為重要。本文通過對應用與平安兩者在信息系統中所處位置的形象比喻，試圖理清應用與平安之間既互相矛盾、又互為依存的關系，為信息系統的建立者、使用者提供決策參考根據。隨著電子政務應用的進一步深化，信息平安問題越來越成為大家關注的焦點。如何正確把握平

2、安與應用的關系，平安配置的“邊在哪里，“度又該如何衡量，這些問題在電子政務領域顯得尤為突出。“水池定律即是對這一問題做出的一種解釋。“水池的注、排水口同時開放，只有當單位時間內的注水量大于排水量時，水池內才會存住水，水池才有可能被注滿。這個道理人人都懂，雖然我們都覺得一邊注水一邊排水很浪費，但在現實世界中，由于一些不可防止的客觀原因所限，類似情況并不少見。假設把信息系統看作一個水池，水看作利益，那么注水相當于得到利益，排水相當于損失利益，一個信息系統能否給它的所有者帶來收益，就是看這個水池能否存得住水。問題的關鍵就是看獲得利益的速度是否大于損失利益的速度。在電子商務領域，利益多表現為有形的資產

3、，可以量化為金錢來衡量。信息系統經過一段時間的運行，它的效益可以從利潤中表達出來。對于電子政務，雖然不能簡單一概而論，但道理是相似的。業務應用給信息系統的所有者及效勞對象帶來收益，是注水口，平安風險又會造成損失，是排水口。應用該不該建，平安上怎么防，關鍵是要讓收益速度遠遠大于損失速度，即單位時間內的注水量大于排水量，這樣池子里才存得住水，這個系統才建得值。所以不能單純、片面地盯住平安問題，而應把它放在信息系統建立的大環境中，從整體上、全局上把握。這樣一來，很多我們在信息平安建立中碰到的問題就有了決策的根據。詳細來說，在信息平安建立中，我們經常會碰到以下問題:現象一:要把水池建成銅墻鐵壁，滴水不

4、漏一一信息平安過度配置，防護過度。現象二:要關閉水池一一把個別平安事件作為普遍現象來衡量得失，從而導致信息化建立大踏步倒退。現象三:水池沒人管，誰都不清楚水池的注水量和排水量是多少一一應用效益缺乏評估，平安建立外緊內松，平安隱患仍然存在。造成上述問題的原因可能是以下一種或多種。原因一:注水口的水流過小或根本沒水效益沒見著，卻要承擔平安風險;費力不討好也就罷了，誰愿意花錢找罪受、自討苦吃?所以看上去是過分強調平安，本質上是應用效益沒見著，沒有源頭活水，自然沒有熱情和本錢去承擔哪怕是很小的一點平安風險。這里需要說明的是，一些效勞于社會公眾的應用，雖然所有者本身并沒有直接獲益，但公眾獲得了便利，相當

5、于政府獲得了無形收益，所有者可視為間承受益。此外，與應用結合的平安建立需要根據應用量體裁衣。量體裁衣不是為了省布料，而是為了更適宜。同理，根據應用定制平安也不是為了省錢，而是為了更平安。有了值得保護的應用，才有了評估風險的詳細對象，也才好有針對性地制定防范對策。原因二:注、排水口不在一個池子上。平安風險承擔者不是應用效益獲得者，兩者之間沒有共同的利益。這種現象更為常見，但很多情況是利益鏈存在“脫節造成的。比方一個單位的應用獲得效益，其榮譽歸甲部門;同樣是這個應用，平安出問題卻要乙部門承擔責任，適宜嗎?這不僅涉及是否公平、合理的問題，更影晌到系統的長遠開展、生命力問題。當平安風險承擔者較為強勢時

6、，可能會片面強調平安，甚至把平安風險混淆于詳細的平安事故，這種概念混淆就好比以一次空難事故來衡量坐飛機的風險。即使發生了空難，飛機還是有人去坐，首先是因為它快捷，其次空難概率畢竟很校所以說，平安事故是不能預測的，但平安風險是可以預估的。信息平安建立的所要做的是對可預估的風險采取相應措施，把能做的、該做的事做到位，那么即使事故還是會發生，我們也盡到了責任，問心無愧、不留遺憾。當平安風險承擔者較為弱勢時，會出現“想管不敢管、想管管不了的場面。詳細表現為缺乏有效的評價、監視機制，即使有，執行起來也是畏首畏尾，難以落到實處。針對以上兩種原因，有以下解決方法可供參考。解決方法一:信息化的目的是為了得到效

7、益，所以沒有效益的應用不如不建，在平安閑度配置的前提下，要加大向應用要效益的力度;沒人用的系統是最平安的，同時也是效用最低的，因此信息平安建立要與應用結合。解決方法二:統一應用與平安建立的主體，做到業務誰主管，平安誰負責。假設統一主體確實存在困難，那么要在兩者之間建立利益等效機制，讓利益鏈“環環緊扣，讓利益“流動起來，這些可以通過調整管理體制，完善評價機制，健全監視機制來詳細實現。當然，實際情況更為復雜，我們要想以不變應萬變，不被問題牽著鼻子走，需要把握以下原那么:絕對的平安是不存在的。當應用帶來的收益遠遠大于平安帶來的風險時，信息化工作才會大踏步地前進。我們應該做的，是大力建立能帶來效益應用

8、的同時，把平安風險控制在一個可容忍的較小范圍內。也就是在擴大注水口的同時，縮小排水口。前面為了可以簡明地說清問題，我們把注水口簡化為應用效益，把排水口簡化為平安風險，形成了一個理想上的封閉環境。但正如我們不能將信息平安問題脫分開信息化的大環境去片面、孤立考慮一樣，我們也不能把信息化的問題脫分開一個部門的整體大環境去考慮。從更宏觀一點的角度考慮，給一個部門帶來收益的并不只是信息化應用，給其帶來損失的也并不只是信息平安風險。信息化啟動前，部門運作的傳統方式有著自己的收支平衡;信息化一旦啟動，信息平安風險必然存在，整體平衡被打破。平安防得再嚴，也不可能回到信息化前的程度，這時只有通過向應用要效益來重建平衡;隨后的一個很長時期內，信息化都處于初級階段，對傳統方式的影響甚微，這時應以低風險、小應用滾動開展，逐步向傳統方式浸透;當信息化開展到高級階段，信息化應用在很大程度上取代了傳統方式，那么傳統風險也逐步被信息平安風險所替代(例如辦公假設真能實現無紙化，那么傳統紙質辦公的失密風險會大為降低;網絡假設真能集中管理，會比分散的單機、小網運行更便于監控)，這時整體平安風險才有可能低于信息化前。初級階段抓應用，高級階段抓平安，這