1、PAGE PAGE 18佛山市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1 編制目的提高全市市各級政政府保障障公共安安全和處處置突發(fā)發(fā)公共事事件的能能力，最最大程度度地預(yù)防防和減少少突發(fā)公公共事件件及其造造成的損損害，保保障公眾眾的生命命財產(chǎn)安安全，維維護(hù)國家家安全和和社會穩(wěn)穩(wěn)定，促促進(jìn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會全全面、協(xié)協(xié)調(diào)、可可持續(xù)發(fā)發(fā)展，為為建設(shè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市市、文化化名城、現(xiàn)代化化大城市市與富裕裕和諧佛佛山提供供保障。1.2 編制依依據(jù)依據(jù)憲法法、有關(guān)關(guān)法律、行政法法規(guī)及國家突突發(fā)公共共事件總總體應(yīng)急急預(yù)案（國發(fā)發(fā)2000511號）、廣廣東省突突發(fā)公共共事件總總體應(yīng)急急預(yù)案（粵府府2000616號號），結(jié)結(jié)合本

2、市市實(shí)際，制定本本預(yù)案。1.3 突發(fā)公公共事件件概念本預(yù)案所所稱突發(fā)發(fā)公共事事件是指指突然發(fā)發(fā)生，造造成或者者可能造造成重大大人員傷傷亡、財財產(chǎn)損失失、生態(tài)態(tài)環(huán)境破破壞和嚴(yán)嚴(yán)重社會會危害，危及公公共安全全的緊急急事件。1.4 分類分分級突發(fā)公共共事件根根據(jù)其起起因、性性質(zhì)、機(jī)機(jī)理和發(fā)發(fā)生過程程，主要要分為以以下四類類：（1）自自然災(zāi)害害。主要要包括洪洪澇、干干旱等水水旱災(zāi)害害，臺風(fēng)風(fēng)、寒冷冷、高溫溫、雷電電、灰霾霾、冰雹雹、大霧霧等氣象象災(zāi)害，地震災(zāi)災(zāi)害，山山體崩塌塌、滑坡坡、地陷陷、泥石石流等地地質(zhì)災(zāi)害害，咸潮潮、赤潮潮等海洋洋災(zāi)害，生物災(zāi)災(zāi)害和森森林火災(zāi)災(zāi)等。（2）事事故災(zāi)難難。主要要包括

3、民民航、鐵鐵路、公公路、水水運(yùn)等交交通運(yùn)輸輸事故，工礦商商貿(mào)企業(yè)業(yè)、建設(shè)設(shè)工程、公共場場所、行行政事業(yè)業(yè)、社會會團(tuán)體等等部門發(fā)發(fā)生的各各類安全全事故，電力、水業(yè)、通信、信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、特特種設(shè)備備等造成成重大影影響和損損失的安安全事故故，核與與輻射事事故，環(huán)環(huán)境污染染和生態(tài)態(tài)破壞事事件等。（3）公公共衛(wèi)生生事件。主要包包括傳染染病疫情情，群體體性不明明原因疾疾病，食食品安全全和職業(yè)業(yè)危害，動物疫疫情，以以及其他他嚴(yán)重影影響公眾眾健康和和生命安安全的事事件。（4）社社會安全全事件。主要包包括危及及公共安安全重大大刑事案案件、涉涉外突發(fā)發(fā)事件、民族宗宗教事件件、恐怖怖襲擊事事件、經(jīng)經(jīng)濟(jì)安全全事件以以及

4、群體體性事件件等。上述各類類突發(fā)公公共事件件往往是是相互交交叉和關(guān)關(guān)聯(lián)的，某類突突發(fā)公共共事件可可能和其其他類別別的事件件同時發(fā)發(fā)生，或或引發(fā)次次生、衍衍生事件件，應(yīng)當(dāng)當(dāng)具體分分析，統(tǒng)統(tǒng)籌應(yīng)對對。 各類突發(fā)發(fā)公共事事件按照照其性質(zhì)質(zhì)、嚴(yán)重重程度、可控性性和影響響范圍等等因素，一般分分為四級級：級（特特別重大大）、級（重重大）、級（較較大）和和級（一一般）。1.5 適用范范圍本預(yù)案主主要適用用于發(fā)生生在本市市行政區(qū)區(qū)域范圍圍內(nèi)的級（特特別重大大）、級（重重大）突突發(fā)公共共事件應(yīng)應(yīng)急處置置工作；發(fā)生在在本市行行政區(qū)域域范圍內(nèi)內(nèi)涉及跨跨區(qū)級行行政區(qū)域域或超出出事發(fā)地地的區(qū)級級人民政政府處置置能力的的

5、，或發(fā)發(fā)生多災(zāi)災(zāi)種的級（較較大）突突發(fā)公共共事件；以及需需要配合合省政府府處置的的突發(fā)公公共事件件應(yīng)對工工作。本預(yù)案指指導(dǎo)全市市的突發(fā)發(fā)公共事事件應(yīng)對對工作。1.6 工作原原則（1）以以人為本本，減少少危害。切實(shí)履履行政府府的社會會管理和和公共服服務(wù)職能能，把保保障公眾眾健康和和生命財財產(chǎn)安全全作為首首要任務(wù)務(wù)，最大大程度地地減少突突發(fā)公共共事件及及其造成成的人員員傷亡和和危害。（2）平平戰(zhàn)結(jié)合合，預(yù)防防為主。高度重重視公共共安全工工作，常常抓不懈懈，防患患于未然然，堅(jiān)持持預(yù)防與與應(yīng)急相相結(jié)合，常態(tài)與與非常態(tài)態(tài)相結(jié)合合，做好好應(yīng)對突突發(fā)公共共事件的的各項(xiàng)準(zhǔn)準(zhǔn)備工作作。（3）統(tǒng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，分級級

6、負(fù)責(zé)。在市委委、市政政府的統(tǒng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)下，建建立健全全分類管管理、分分級負(fù)責(zé)責(zé)、條塊塊結(jié)合、屬地管管理為主主的應(yīng)急急管理體體制，事事發(fā)地的的區(qū)政府府為處置置本行政政區(qū)域突突發(fā)公共共事件的的責(zé)任主主體，在在各級黨黨委領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)下，實(shí)實(shí)行行政政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)責(zé)任制，充分發(fā)發(fā)揮專業(yè)業(yè)應(yīng)急指指揮機(jī)構(gòu)構(gòu)的作用用。（4）依依法規(guī)范范，加強(qiáng)強(qiáng)管理。依據(jù)有有關(guān)法律律和行政政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)應(yīng)急管理理，維護(hù)護(hù)公眾的的合法權(quán)權(quán)益，使使應(yīng)對突突發(fā)公共共事件的的工作規(guī)規(guī)范化、制度化化、法制制化。 （5）資資源整合合，聯(lián)動動處置。整合現(xiàn)現(xiàn)有突發(fā)發(fā)公共事事件應(yīng)急急指揮組組織體系系、預(yù)測測預(yù)警等等信息系系統(tǒng)和應(yīng)應(yīng)急處置置資源，實(shí)行全全市統(tǒng)

7、一一接警，建立和和完善部部門之間間、區(qū)域域之間、軍地之之間的聯(lián)聯(lián)動處置置協(xié)調(diào)機(jī)機(jī)制，形形成統(tǒng)一一指揮、反應(yīng)靈靈敏、功功能齊全全、協(xié)調(diào)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高高效的應(yīng)應(yīng)急管理理機(jī)制。（6）依依靠科技技，提高高素質(zhì)。加強(qiáng)公公共安全全科學(xué)研研究和技技術(shù)開發(fā)發(fā)，采用用先進(jìn)的的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和和應(yīng)急處處置技術(shù)術(shù)及設(shè)施施，充分分發(fā)揮專專家隊(duì)伍伍和專業(yè)業(yè)人員的的作用，提高應(yīng)應(yīng)對突發(fā)發(fā)公共事事件的科科技水平平和指揮揮能力，避免發(fā)發(fā)生次生生、衍生生事件；加強(qiáng)宣宣傳教育育和培訓(xùn)訓(xùn)演練工工作，提提高公眾眾自救、互救和和應(yīng)對各各類突發(fā)發(fā)公共事事件的綜綜合素質(zhì)質(zhì)。1.7 應(yīng)急預(yù)預(yù)案體系系 全市的應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案體系包包括：（

8、1）突突發(fā)公共共事件總總體應(yīng)急急預(yù)案。市總體應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案是全市市預(yù)案體體系的總總綱，是是市人民民政府應(yīng)應(yīng)對級（較較大）以以上突發(fā)發(fā)公共事事件的規(guī)規(guī)范性文文件，由由市政府府制定、公布實(shí)實(shí)施，并并報省政政府備案案。（2）突突發(fā)公共共事件專專項(xiàng)應(yīng)急急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案是市總總體應(yīng)急急預(yù)案的的組成部部分，也也是應(yīng)對對各類突突發(fā)公共共事件的的具體依依據(jù)。主主要是市市人民政政府及其其有關(guān)部部門為應(yīng)應(yīng)對某一一類型或或某幾種種類型突突發(fā)公共共事件而而制定的的涉及數(shù)數(shù)個部門門職責(zé)的的應(yīng)急預(yù)預(yù)案，由由市人民民政府有有關(guān)部門門牽頭制制定，報報市人民民政府批批準(zhǔn)后實(shí)實(shí)施。（3）突突發(fā)公共共事件部部門應(yīng)急急預(yù)案。部

9、門應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案是市政政府有關(guān)關(guān)部門根根據(jù)市總總體應(yīng)急急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案和部門門職責(zé)，為應(yīng)對對突發(fā)公公共事件件制定的的預(yù)案，由市政政府有關(guān)關(guān)部門制制定印發(fā)發(fā)，報市市政府備備案。（44）突發(fā)公公共事件件地方應(yīng)急急預(yù)案。具體包包括：各各區(qū)、鎮(zhèn)(街)人人民政府府制定的的突發(fā)公公共事件件應(yīng)急總體體預(yù)案、專專項(xiàng)預(yù)案案和部門門應(yīng)急預(yù)預(yù)案，是是區(qū)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)(街)政府組組織、管管理、指指揮、協(xié)協(xié)調(diào)相關(guān)關(guān)應(yīng)急資資源和應(yīng)應(yīng)急行動動的指南南。區(qū)、鎮(zhèn)(街街)應(yīng)急急預(yù)案由由區(qū)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)（街）政府制制定，區(qū)區(qū)人民政政府突發(fā)發(fā)公共事事件應(yīng)急急總體預(yù)預(yù)案報市市政府備備案。（55）突發(fā)公公共事件件企事業(yè)業(yè)單位應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案。企事事業(yè)

10、單位位根據(jù)市總體應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案制定本本單位突突發(fā)事件件應(yīng)急預(yù)預(yù)案，特別是是危險化化學(xué)品、燃?xì)狻⒔ㄖ鹊雀呶Ｐ行袠I(yè)企業(yè)業(yè)，學(xué)校校、醫(yī)院院、商場場等人員員密集場場所，電電力、水水業(yè)等單單位應(yīng)結(jié)結(jié)合自身身實(shí)際制制定突發(fā)發(fā)事件應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案，并報報主管部部門備案案。（6）突突發(fā)公共共事件重重大活動動應(yīng)急預(yù)預(yù)案。較較大規(guī)模模的集會會、民俗俗節(jié)會、慶典、會展等等活動安安全的應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案，按照照“誰主辦辦、誰負(fù)負(fù)責(zé)、誰誰管理”的原則則，由組組織承辦辦單位負(fù)負(fù)責(zé)制定定，報上上級主管管部門和和同級人人民政府府審定。以上各類類各級預(yù)預(yù)案應(yīng)當(dāng)當(dāng)根據(jù)實(shí)實(shí)際情況況變化，由制定定單位及及時修訂訂并報上上級審定定、備案案。各類

11、類各級預(yù)預(yù)案構(gòu)成成種類應(yīng)應(yīng)不斷補(bǔ)補(bǔ)充、完完善。按按照“條塊結(jié)結(jié)合、屬屬地管理理”的要求求，逐級級建立網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化、全全覆蓋的的應(yīng)急預(yù)預(yù)案體系系。2 組組織機(jī)構(gòu)構(gòu)和職責(zé)責(zé)2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)機(jī)構(gòu)市人民政政府是全全市突發(fā)發(fā)公共事事件應(yīng)急急處置的的最高行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市政府府設(shè)立佛佛山市突突發(fā)公共共事件應(yīng)應(yīng)急委員員會（以以下簡稱稱市應(yīng)急急委），作為我我市應(yīng)急急處置突突發(fā)公共共事件的的領(lǐng)導(dǎo)指指揮機(jī)構(gòu)構(gòu)，負(fù)責(zé)責(zé)全市突突發(fā)公共共事件的的應(yīng)急處處置工作作。2.2 辦事機(jī)機(jī)構(gòu)市應(yīng)急委委下設(shè)應(yīng)應(yīng)急管理理辦公室室(加掛掛市應(yīng)急急指揮中中心牌子子，以下下簡稱應(yīng)應(yīng)急辦)， 作作為應(yīng)急急委的日日常辦事事機(jī)構(gòu), 辦公公地點(diǎn)設(shè)設(shè)在

12、市政政府辦公公室，履履行值守守應(yīng)急、信息匯匯總和綜綜合協(xié)調(diào)調(diào)職責(zé)。2.3 工作作機(jī)構(gòu)市應(yīng)急委委下設(shè)55個應(yīng)急急指揮機(jī)機(jī)構(gòu)：市市自然災(zāi)災(zāi)害應(yīng)急急領(lǐng)導(dǎo)小小組（市市“三防”指揮部部）、市市安全生生產(chǎn)委員員會、市市突發(fā)公公共衛(wèi)生生事件應(yīng)急急指揮部部、市社社會安全全事件應(yīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組、市防震震抗震救救災(zāi)工作作領(lǐng)導(dǎo)小小組。市各應(yīng)急急指揮機(jī)機(jī)構(gòu)的主主要職責(zé)責(zé)：按照照市應(yīng)急急委的部部署和要要求，落落實(shí)本應(yīng)應(yīng)急指揮揮機(jī)構(gòu)內(nèi)內(nèi)的各項(xiàng)項(xiàng)應(yīng)急措措施。2.4 地方機(jī)機(jī)構(gòu)各區(qū)人民民政府是是本行政政區(qū)域突突發(fā)公共共事件應(yīng)應(yīng)急管理理工作的的行政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)構(gòu)，負(fù)責(zé)責(zé)本區(qū)域域各類突突發(fā)公共共事件的的組織領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)應(yīng)對工作作，其

13、辦辦事機(jī)構(gòu)構(gòu)、工作作機(jī)構(gòu)及及其職責(zé)責(zé)可參照照本預(yù)案案，結(jié)合合各區(qū)情情況制定定。級（一一般）突突發(fā)公共共事件原原則上由由事發(fā)地地的區(qū)人人民政府府負(fù)責(zé)應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)和應(yīng)急急結(jié)束，并及時時報告市市應(yīng)急辦辦。2.5 現(xiàn)場指指揮部發(fā)生突發(fā)發(fā)公共事事件后，相應(yīng)的的市應(yīng)急急指揮機(jī)機(jī)構(gòu)按照照市應(yīng)急急委的指指令，成成立現(xiàn)場場指揮部部，開展展應(yīng)急處處置工作作。主要要職責(zé)是是執(zhí)行市市應(yīng)急委委的決策策和命令令，組織織協(xié)調(diào)各各工作組組開展應(yīng)應(yīng)急工作作。2.6 專家組組市應(yīng)急辦辦負(fù)責(zé)組組建市突突發(fā)公共共事件應(yīng)應(yīng)急處置置專家?guī)鞄臁８鶕?jù)據(jù)我市實(shí)實(shí)際，聘聘請有關(guān)關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的的專家，成立若若干專業(yè)業(yè)應(yīng)急處處置專家家組，為為突發(fā)公

14、公共事件件應(yīng)急處處置工作作提供技技術(shù)研判判和評估估決策的的建議。3 運(yùn)運(yùn)行機(jī)制制3.1 預(yù)測與與預(yù)警各區(qū)和市市有關(guān)部部門按照照“早發(fā)現(xiàn)現(xiàn)、早報報告、早早處置”的原則則，及時時發(fā)現(xiàn)和和監(jiān)測可可能或已已經(jīng)發(fā)生生在我市市行政區(qū)區(qū)域內(nèi)的的各類突突發(fā)公共共事件，按規(guī)定定時限報報告，不不得遲報報、謊報報、瞞報報和漏報報。3.1.1 預(yù)測預(yù)預(yù)警系統(tǒng)統(tǒng)各區(qū)政府府和市有有關(guān)部門門和單位位，要做做好對各各類突發(fā)發(fā)公共事事件的預(yù)預(yù)測預(yù)警警工作，整合監(jiān)監(jiān)測信息息資源，依托政政府電子子政務(wù)專專網(wǎng)及相相關(guān)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)，建立立全時段段、全覆覆蓋的突突發(fā)公共共事件預(yù)預(yù)測預(yù)警警系統(tǒng)。在未實(shí)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上上預(yù)測預(yù)預(yù)警之前前，繼續(xù)續(xù)沿用現(xiàn)現(xiàn)有

15、緊急急信息報報送制度度。3.1.2 預(yù)警級級別及發(fā)發(fā)布根據(jù)預(yù)測測分析結(jié)結(jié)果，對對可能發(fā)發(fā)生和可可以預(yù)警警的突發(fā)發(fā)公共事事件進(jìn)行行預(yù)警。預(yù)警級級別依據(jù)據(jù)突發(fā)公公共事件件可能造造成的危危害性、緊急程程度和發(fā)發(fā)展勢態(tài)態(tài)，一般般分為四四級：II級（特特別嚴(yán)重重）、III級（嚴(yán)重）、級（較較重）和和IV級級（一般般），依依次用紅紅色、橙橙色、黃黃色和藍(lán)藍(lán)色表示示。預(yù)警信息息的發(fā)布布、調(diào)整整和解除除可通過過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、警警報器、宣傳車車或組織織人員逐逐戶通知知等方式式進(jìn)行，對老、弱、病病、殘、孕等特特殊人群群以及學(xué)學(xué)校等特特殊場所所和警報報盲區(qū)應(yīng)應(yīng)當(dāng)采取取有針對對性的公公告方式式。

16、3.2 應(yīng)急處處置3.2.1 信息報報告突發(fā)公共共事件發(fā)發(fā)生后，事發(fā)地地所在地地的區(qū)人人民政府府、市有有關(guān)職能能部門和和責(zé)任單單位，要要按照相相關(guān)預(yù)案案和報告告制度的的規(guī)定，在組織織搶險救救援的同同時，及及時匯總總相關(guān)信信息并迅迅速上報報。一旦旦發(fā)生特特別重大大、重大大、較大大突發(fā)公公共事件件，必須須在事件件發(fā)生后后1小時時內(nèi)向市市應(yīng)急辦辦報告事事件發(fā)生生及其先先期處置置等基本本情況，并及時時反饋后后續(xù)處置置情況。需上報報省政府府的,市市應(yīng)急辦辦在事件件發(fā)生后后兩小時內(nèi)內(nèi)書面向向省應(yīng)急急辦報告告。不得得遲報、謊報、瞞報和和漏報,同時通通報相關(guān)關(guān)區(qū)政府府和部門門。3.2.2 先期處處置按照“精精

17、簡、統(tǒng)統(tǒng)一、高高效”的原則則，健全全和完善善佛山市市社會搶搶險救援援應(yīng)急聯(lián)聯(lián)動機(jī)制制。市1110指指揮中心心除承擔(dān)擔(dān)日常接接處警工工作外，作為受受理本市市突發(fā)公公共事件件應(yīng)急先先期處置置的指揮揮調(diào)度平平臺，履履行應(yīng)急急先期指指揮調(diào)度度和處置置的職責(zé)責(zé)。根據(jù)據(jù)突發(fā)公公共事件件應(yīng)急處處置實(shí)際際需要，按照有有關(guān)規(guī)定定,指揮揮、協(xié)調(diào)調(diào)、調(diào)度度各方面面搶險救救援資源源和力量量，采取取先期處處置的措措施，并并及時向向市應(yīng)急急辦及相相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)報告現(xiàn)現(xiàn)場先期期處置的的情況。各應(yīng)急指指揮機(jī)構(gòu)構(gòu)在各自自職責(zé)范范圍內(nèi)負(fù)負(fù)責(zé)突發(fā)發(fā)公共事事件應(yīng)急急聯(lián)動處處置工作作。突發(fā)發(fā)公共事事件發(fā)生生所在地地的區(qū)政政府負(fù)有有進(jìn)行處處

18、置突發(fā)發(fā)公共事事件的第第一責(zé)任任，要組組織群眾眾展開自自救互救救。有關(guān)關(guān)單位必必須在第第一時間間進(jìn)行應(yīng)應(yīng)急處置置。事發(fā)發(fā)地的區(qū)區(qū)政府及及市有關(guān)關(guān)部門在在突發(fā)公公共事件件發(fā)生后后，要根根據(jù)職責(zé)責(zé)和規(guī)定定的權(quán)限限啟動相相關(guān)應(yīng)急急預(yù)案，控制事事態(tài)并向向上級報報告。3.2.3 應(yīng)急響響應(yīng)3.2.3.11 分級響響應(yīng)與基基本應(yīng)急急響應(yīng)一旦發(fā)生生突發(fā)公公共事件件，按照照分級響響應(yīng)的原原則啟動動相應(yīng)級級別的專專項(xiàng)應(yīng)急急預(yù)案進(jìn)進(jìn)行處置置。3.2.3.2 響應(yīng)原原則突發(fā)公共共事件發(fā)發(fā)生后，啟動高高級別預(yù)預(yù)案時，低級別別預(yù)案同同時啟動動，啟動動總體預(yù)預(yù)案時，對應(yīng)的的專項(xiàng)預(yù)預(yù)案同時時啟動。省應(yīng)急急預(yù)案啟啟動時，市、

19、區(qū)區(qū)應(yīng)急預(yù)預(yù)案同時時啟動。3.2.3.33 區(qū)人人民政府府應(yīng)急響響應(yīng) 突發(fā)公共共事件發(fā)發(fā)生后，事發(fā)地地的區(qū)人人民政府府應(yīng)立即即采取措措施，啟啟動本級級政府應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案全力進(jìn)進(jìn)行處置置，及時時控制事事態(tài)，減減少損失失，同時時組織力力量對事事件的性性質(zhì)、類類別、危危害程度度、影響響范圍等等進(jìn)行評評估，并并向市應(yīng)應(yīng)急辦報報告。 3.2.3.4 市人民民政府應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)應(yīng) 市應(yīng)急辦辦接到突突發(fā)公共共事件報報告后，應(yīng)根據(jù)據(jù)突發(fā)公公共事件件的性質(zhì)質(zhì)、危害害程度、影響范范圍和可可控性，對市政政府處置置的較大大以上突突發(fā)公共共事件，根據(jù)市市應(yīng)急委委的指示示采取對對策。3.2.3.5 專項(xiàng)預(yù)預(yù)案應(yīng)急急響應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急

20、急預(yù)案啟啟動后，專項(xiàng)預(yù)預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組應(yīng)應(yīng)迅速了了解事件件基本情情況和先先期處置置情況，組織事事發(fā)地的的區(qū)人民民政府和和市有關(guān)關(guān)部門按按預(yù)案部部署行動動方案，按照市市專項(xiàng)應(yīng)應(yīng)急指揮揮機(jī)構(gòu)職職責(zé)分工工，立即即開展應(yīng)應(yīng)急處置置、應(yīng)急急保障等等工作，確保組組織、人人員、裝裝備、物物資和措措施到位位。3.2.3.6 擴(kuò)大應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)應(yīng) 隨著事態(tài)態(tài)的擴(kuò)大大，各應(yīng)應(yīng)急指揮揮機(jī)構(gòu)必必須及時時調(diào)動后后備力量量增援；當(dāng)突發(fā)發(fā)公共事事件有擴(kuò)擴(kuò)大、發(fā)發(fā)展趨勢勢并難以以控制時時，由市市應(yīng)急委委報請省省應(yīng)急委委決定擴(kuò)擴(kuò)大應(yīng)急急響應(yīng)，請求人人員、裝裝備和各各類物資資增援。 3.2.4 指揮協(xié)協(xié)調(diào)突發(fā)公共共事件發(fā)發(fā)生后，應(yīng)急預(yù)

21、預(yù)案未啟啟動前，最先到到達(dá)現(xiàn)場場的搶險險應(yīng)急救救援隊(duì)伍伍按照“誰先到到，誰指指揮”的原則則實(shí)行先先期處置置，及時時將情況況報告當(dāng)當(dāng)?shù)貞?yīng)急急辦，現(xiàn)現(xiàn)場的指指揮權(quán)適適時實(shí)行行層級移移交。現(xiàn)場指揮揮部應(yīng)當(dāng)當(dāng)立即組組織、調(diào)調(diào)動應(yīng)急急救援隊(duì)隊(duì)伍和社社會力量量，根據(jù)據(jù)實(shí)際情情況采取取措施。3.2.5 緊急狀狀態(tài)發(fā)布布3.2.6 應(yīng)急結(jié)結(jié)束特別重大大、重大大、較大大和一般般突發(fā)公公共事件件應(yīng)急處處置工作作結(jié)束，或者相相關(guān)危險險因素消消除后，現(xiàn)場應(yīng)應(yīng)急指揮揮部予以以撤消。3.3 恢復(fù)復(fù)與重建建3.3.1 善后處處置各級政府府和有關(guān)關(guān)職能部部門要積積極穩(wěn)妥妥、深入入細(xì)致地地做好善善后處置置工作。對突發(fā)發(fā)公共事事

22、件中的的傷亡人人員、應(yīng)應(yīng)急處置置工作人人員，以以及緊急急調(diào)集、征用有有關(guān)單位位及個人人的物資資，要按按照規(guī)定定給予撫撫恤、補(bǔ)補(bǔ)助或補(bǔ)補(bǔ)償，并并提供心心理及司司法援助助。市政政府主管管部門按按照規(guī)定定及時調(diào)調(diào)撥救助助資金和和物資。有關(guān)部部門要做做好疾病病防治和和環(huán)境污污染消除除工作。保險監(jiān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)構(gòu)督促有有關(guān)保險險機(jī)構(gòu)及及時做好好有關(guān)單單位和個個人損失失的理賠賠工作。3.3.2 調(diào)查與與評估對較大突突發(fā)公共共事件的的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教教訓(xùn)和恢恢復(fù)重建建等問題題進(jìn)行調(diào)調(diào)查評估估，并向向市政府府報告。3.3.3 恢復(fù)重重建恢復(fù)重建建工作按按照屬地地管理的的原則，由事發(fā)發(fā)地的區(qū)區(qū)政府負(fù)負(fù)責(zé)

23、。需需要市政政府援助助的，報報經(jīng)市政政府批準(zhǔn)準(zhǔn)后，迅迅速采取取各種有有效的措措施，明明確救助助程序，規(guī)范捐捐贈管理理，組織織恢復(fù)重重建。3.4 信息發(fā)發(fā)布突發(fā)公共共事件發(fā)發(fā)生后，信息發(fā)發(fā)布遵循循及時、準(zhǔn)確、客觀、全面的的原則，按照國國家、省省有關(guān)規(guī)規(guī)定和程程序，由由有關(guān)部部門向社社會發(fā)布布簡要信信息，隨隨后發(fā)布布初步核核實(shí)情況況和政府府應(yīng)對措措施，并并根據(jù)事事件處置置情況，做好后后續(xù)發(fā)布布工作。4 應(yīng)應(yīng)急保障障 各級政府府和市有有關(guān)部門門要按照照職責(zé)分分工和相相關(guān)預(yù)案案做好突突發(fā)公共共事件的的應(yīng)對工工作，根根據(jù)總體體預(yù)案要要求和平平戰(zhàn)結(jié)合合的原則則，切實(shí)實(shí)落實(shí)好好應(yīng)對突突發(fā)公共共事件的的人力、

24、財力、物力、交通運(yùn)運(yùn)輸、醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生生及通信信保障等等工作，保證應(yīng)應(yīng)急救援援工作的的需要和和災(zāi)區(qū)群群眾的基基本生活活，以及及恢復(fù)重重建工作作的順利利進(jìn)行。 4.1 隊(duì)伍保保障進(jìn)一步優(yōu)優(yōu)化強(qiáng)化化以專業(yè)業(yè)隊(duì)伍為為主體、群眾性性隊(duì)伍為為輔助的的應(yīng)急救救援隊(duì)伍伍體系。公安、消防、醫(yī)療、民兵預(yù)預(yù)備役是是本市突突發(fā)公共共事件的的基本搶搶險救援援隊(duì)伍，其他專專業(yè)性搶搶險救援援隊(duì)伍除除承擔(dān)本本災(zāi)種搶搶險救援援任務(wù)外外，根據(jù)據(jù)需要和和上級指指令，同同時承擔(dān)擔(dān)其他搶搶險救援援工作，一旦發(fā)發(fā)生全市市性特別別重大、重大突突發(fā)公共共事件和和必要時時，駐禪禪部隊(duì)、武警、民兵預(yù)預(yù)備役負(fù)負(fù)有參與與和支援援搶險救救災(zāi)義務(wù)務(wù)。積極

25、極動員社社會團(tuán)體體、企事事業(yè)單位位以及志志愿者等等各種社社會力量量參與應(yīng)應(yīng)急救援援工作，建立群群眾性應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍伍。4.2 財力保保障 為確保應(yīng)應(yīng)急救援援的需要要，按照照現(xiàn)行事事權(quán)財權(quán)權(quán)劃分的的原則，實(shí)行分分級負(fù)擔(dān)擔(dān)。各級級政府在在財政預(yù)預(yù)算中撥撥出一定定數(shù)額的的應(yīng)急救救援專項(xiàng)項(xiàng)資金，專款專專用。應(yīng)急指揮揮管理機(jī)機(jī)構(gòu)日常常工作、綜合或或?qū)ｍ?xiàng)演演練和教教育培訓(xùn)訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列列入財政政預(yù)算，負(fù)有相相應(yīng)職責(zé)責(zé)的政府府部門，每年制制定應(yīng)急急經(jīng)費(fèi)預(yù)預(yù)算報市市政府審審批，確確保專款款專用。 各級財政政和審計計部門要要對應(yīng)急急保障資資金的使使用和效效果進(jìn)行行監(jiān)管和和評估。鼓勵自然然人、法法人或其其他組織織按照有有關(guān)

26、規(guī)定定進(jìn)行捐捐贈和援援助。4.3 物資保保障市有關(guān)部部門負(fù)責(zé)責(zé)相應(yīng)應(yīng)應(yīng)急物資資的儲備備和管理理，事發(fā)發(fā)地的區(qū)區(qū)政府負(fù)負(fù)責(zé)現(xiàn)場場搶險救救援物資資的征用用、調(diào)撥撥及運(yùn)輸輸，酌情情組織有有加工能能力的單單位突擊擊生產(chǎn)，確保應(yīng)應(yīng)急救援援的需要要。4.4 基本生生活保障障各級政府府對受災(zāi)災(zāi)群眾要要妥善安安置，可可以征用用機(jī)關(guān)、學(xué)校、文化場場所、娛娛樂設(shè)施施，必要要時也可可征用經(jīng)經(jīng)營性賓賓館、招招待所、酒店作作為臨時時避難場場所，并并確保受受災(zāi)群眾眾有飯吃吃、有水水喝、有有衣穿、有住處處、有病病能得到到及時醫(yī)醫(yī)治。 4.5 醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生保障障 各級政府府應(yīng)加快快公共衛(wèi)衛(wèi)生體系系和醫(yī)療療急救體系的建建設(shè)，完完

27、善醫(yī)療療急救網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。各各級衛(wèi)生生部門應(yīng)應(yīng)配備相相應(yīng)的救救治藥物物、器械械、設(shè)備備、人員員和技術(shù)術(shù)，確保保突發(fā)公公共衛(wèi)生生事件應(yīng)應(yīng)急處置置和醫(yī)療療應(yīng)急救救援工作作順利進(jìn)進(jìn)行。各級醫(yī)療療衛(wèi)生機(jī)機(jī)構(gòu)在接接報突發(fā)發(fā)公共事事件后，根據(jù)“屬地管管理，分分級救治治”的原則則，立即即組織醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生生隊(duì)伍，配備相相應(yīng)藥品品器材，趕赴現(xiàn)現(xiàn)場，救救治傷員員。各級醫(yī)療療機(jī)構(gòu)是是院前急急救、后后續(xù)治療療的骨干干力量，紅十字字會等群群眾性救救援組織織和隊(duì)伍伍應(yīng)積極極配合專專業(yè)醫(yī)療療隊(duì)伍，開展群群眾性衛(wèi)衛(wèi)生救護(hù)護(hù)工作。4.6 交通通運(yùn)輸保保障 針對可能能發(fā)生的的突發(fā)公公共事件件，各級級政府制制定應(yīng)急急救援“綠色通通道”的處

28、置置方案。交通部部門應(yīng)對對各類運(yùn)運(yùn)輸工具具的數(shù)量量、車型型或船型型進(jìn)行統(tǒng)統(tǒng)計并建建立動態(tài)態(tài)數(shù)據(jù)庫庫，緊急急動員和和征用其其他部門門及社會會交通設(shè)設(shè)施裝備備。4.7 治安安維護(hù)各級公安安機(jī)關(guān)負(fù)負(fù)責(zé)實(shí)施施交通管管制，避避免出現(xiàn)現(xiàn)意外人人員傷亡亡或引起起現(xiàn)場混混亂，加強(qiáng)財財產(chǎn)安全全保護(hù)。事發(fā)地地的區(qū)政政府要發(fā)發(fā)動和組組織群眾眾開展群群眾聯(lián)防防，協(xié)助助公安部部門維持持治安秩秩序，加加強(qiáng)對重重點(diǎn)地區(qū)區(qū)、重點(diǎn)點(diǎn)場所、重點(diǎn)人人群、重重要物資資設(shè)備的的防范保保護(hù)，維維持現(xiàn)場場秩序，依法嚴(yán)嚴(yán)厲打擊擊違法犯犯罪活動動。必要要時，依依法采取取有效管管制措施施，控制制事態(tài)，維護(hù)社社會穩(wěn)定定。4.8 人員防防護(hù)各級政府

29、府要做好好應(yīng)急避避難場所所的選址址、設(shè)置置和管理理工作。避難場所所必須具具備兩條條以上的的應(yīng)急疏疏散通道道，時刻刻保持暢暢通，同同時具備備應(yīng)急供供水、供供電、住住宿等生生活保障障基本設(shè)設(shè)施。應(yīng)應(yīng)急疏散散、避難難場所應(yīng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立立應(yīng)急標(biāo)標(biāo)志。防防護(hù)工程程和生命命保障基基本設(shè)施施出現(xiàn)故故障后，必須及及時修復(fù)復(fù)，切實(shí)實(shí)保護(hù)被被疏散、避難人人員的生生命安全全。應(yīng)急急避難場場所的通通信設(shè)施施、水、電、醫(yī)醫(yī)療救護(hù)護(hù)、日常常生活保保障、地地下人防防設(shè)施等等由相關(guān)關(guān)職能部部門負(fù)責(zé)責(zé)。4.9 通信保保障 根據(jù)應(yīng)急急處置工工作需要要，市信信息產(chǎn)業(yè)業(yè)局負(fù)責(zé)責(zé)協(xié)調(diào)組組織各電電信運(yùn)營營商架設(shè)設(shè)臨時專專用通信信線路、啟動應(yīng)

30、應(yīng)急通信信車或其其他特種種通信裝裝備，建建設(shè)現(xiàn)場場應(yīng)急處處置機(jī)動動通信樞樞紐，實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場場應(yīng)急指指揮部與與市應(yīng)急急委之間間視頻、音頻和和數(shù)據(jù)信信息的實(shí)實(shí)時傳輸輸，確保保突發(fā)公公共事件件應(yīng)急處處置時的的通信暢暢通。4.100 信息保保障分門別類類，建成成統(tǒng)一的的搶險救救援綜合合數(shù)據(jù)庫庫，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)資源信信息共享享，與1110報報警服務(wù)務(wù)臺相聯(lián)聯(lián)接，快快速反應(yīng)應(yīng)，遇事事到位。負(fù)有主主要職責(zé)責(zé)的應(yīng)急急搶險救救援市有有關(guān)單位位，負(fù)責(zé)責(zé)建立并并維護(hù)本本系統(tǒng)數(shù)數(shù)據(jù)庫,及時將將新的信信息報市市應(yīng)急辦辦。4.111 公共共設(shè)施有關(guān)部門門要按照照職責(zé)分分工，分分別負(fù)責(zé)責(zé)煤、電電、油、氣、水水的供給給，以及及廢水、廢氣、固體廢廢棄物等等有害物物質(zhì)的監(jiān)監(jiān)測和處處理。4.122 科技支支撐各級政府府建立應(yīng)應(yīng)急處置置工作科科學(xué)決策策咨詢機(jī)機(jī)制。對對災(zāi)害事事故應(yīng)急急處置實(shí)實(shí)施重大大決策和和行動時時，充分分發(fā)揮專專家?guī)旌秃透黝悓＜业淖髯饔茫?/p>