1、測(cè)繪計(jì)劃管理法律制度一、基礎(chǔ)測(cè)繪和重大測(cè)繪項(xiàng)目的規(guī)劃的制定測(cè)繪法第三章第十條規(guī)定：全國(guó)性的基礎(chǔ)測(cè)繪和其他重大測(cè)繪項(xiàng)目的規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況分別會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、軍隊(duì)測(cè)繪主管部門進(jìn)行編制。省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理測(cè)繪工作，而部門根據(jù)需要，可以編制本行政區(qū)域內(nèi)的局部地區(qū)的其礎(chǔ)測(cè)繪和其他重大測(cè)繪項(xiàng)目規(guī)劃，并報(bào)國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門備案。 測(cè)繪法的這一規(guī)定表明，國(guó)家將依法對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪和重大測(cè)繪項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃管理，以此來(lái)調(diào)整測(cè)繪單位的測(cè)繪活動(dòng)，并直接影響測(cè)繪單位的經(jīng)濟(jì)利益。二、專業(yè)測(cè)繪規(guī)劃的制定專業(yè)測(cè)繪是指產(chǎn)業(yè)部門為了保證本部門業(yè)務(wù)需要所進(jìn)行的具有專業(yè)內(nèi)容的測(cè)繪任務(wù)。 比如：航

2、道測(cè)量，就是為了保證航運(yùn)通道的探測(cè)需要所進(jìn)行的專業(yè)測(cè)量。專業(yè)測(cè)繪規(guī)劃的制定 測(cè)繪法第三章第十條第二款規(guī)定，國(guó)務(wù)院其它有關(guān)部門編制本專業(yè)規(guī)劃。 測(cè)繪法的這一規(guī)定表明，各部門要對(duì)本部門的專業(yè)測(cè)繪作出規(guī)劃，并按照規(guī)劃組織測(cè)繪生產(chǎn)。三、軍事測(cè)繪規(guī)劃的制定軍事測(cè)繪是指具有軍事內(nèi)容或者為軍隊(duì)作戰(zhàn)，訓(xùn)練、軍事工程、戰(zhàn)略準(zhǔn)備等而實(shí)施的測(cè)繪總稱。軍事測(cè)繪規(guī)劃的制定 測(cè)繪法規(guī)定：軍事測(cè)繪規(guī)劃由軍隊(duì)測(cè)繪主管部門編制。四、地籍測(cè)繪規(guī)劃的制定地籍測(cè)繪是指，綜合運(yùn)用測(cè)繪手段，對(duì)地塊的權(quán)屬界線和界址點(diǎn)坐標(biāo)進(jìn)行精確測(cè)定，并把地塊及其附著物的位置、面積、權(quán)屬以及利用狀況等要素準(zhǔn)確地繪制在地圖圖件上和記錄在專門的表冊(cè)中的一項(xiàng)具有

3、法律依據(jù)的測(cè)繪工作。地籍測(cè)繪規(guī)劃的制定 測(cè)繪法第十條規(guī)定：國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院土地管理部門和國(guó)務(wù)院其它有關(guān)部門編制地籍測(cè)繪規(guī)劃。五、海洋基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃海洋基礎(chǔ)測(cè)繪是指為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及為國(guó)家各部門和各項(xiàng)專業(yè)測(cè)繪提供基礎(chǔ)的海洋地理信息而實(shí)施的測(cè)繪總稱。海洋基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的制定 測(cè)繪法規(guī)定：軍隊(duì)測(cè)繪主管部門按照國(guó)務(wù)院、中央軍委規(guī)定的職責(zé)分工編制海洋測(cè)繪規(guī)劃。六、制定測(cè)繪規(guī)劃的原則和意義原則：從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求出發(fā)，測(cè)繪是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家建設(shè)的前期性、基礎(chǔ)性的工作。測(cè)繪規(guī)劃要從我國(guó)的實(shí)際測(cè)繪水平出發(fā)。 隨著測(cè)繪技術(shù)的不斷提高，使測(cè)繪成果的質(zhì)量提高成為可能，測(cè)繪成果的質(zhì)量，直接關(guān)系

4、到國(guó)家的建設(shè)，因此，對(duì)過(guò)去的測(cè)繪成果進(jìn)行修正，這就需要制定復(fù)測(cè)或重測(cè)的規(guī)劃，特別是基礎(chǔ)測(cè)繪，以滿足其它專業(yè)測(cè)繪的要求。意義：確定了國(guó)家與測(cè)繪產(chǎn)業(yè)部門之間的經(jīng)濟(jì)總量關(guān)系，從宏觀上對(duì)測(cè)繪活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控。 國(guó)家將根據(jù)測(cè)繪規(guī)劃對(duì)測(cè)繪產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資金投入，從而決定了國(guó)家和測(cè)繪產(chǎn)業(yè)之間總的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。測(cè)繪規(guī)劃的制定和實(shí)施，直接影響了測(cè)繪單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從宏觀上把測(cè)繪單位調(diào)整到國(guó)家需要的測(cè)繪領(lǐng)域里來(lái)。第五講 測(cè)繪法的法律關(guān)系及特點(diǎn) 每一個(gè)法律都有自己特定的調(diào)整對(duì)象，調(diào)整對(duì)象是構(gòu)成一個(gè)法律獨(dú)立存在，并區(qū)別于其它法律的主要依據(jù)。所謂調(diào)整對(duì)象就是指法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，不同的社會(huì)關(guān)系，要由不同的法律規(guī)范來(lái)加以調(diào)整，一

5、定的社會(huì)關(guān)系經(jīng)過(guò)一定的法律調(diào)整和確認(rèn)，這種社會(huì)關(guān)系就轉(zhuǎn)而成為一定的法律關(guān)系。 測(cè)繪法律關(guān)系的概念 測(cè)繪法律關(guān)系是指：由測(cè)繪法調(diào)整和確認(rèn)的各種與測(cè)繪有關(guān)的社會(huì)關(guān)系的總和。包括： 測(cè)繪行政管理關(guān)系、 測(cè)繪經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系、 測(cè)繪過(guò)程中的法律民事關(guān)系。 二、測(cè)繪行政管理關(guān)系測(cè)繪行政管理關(guān)系法的概念： 法律的一項(xiàng)重要的職能，就是對(duì)社會(huì)活動(dòng)的管理，測(cè)繪活動(dòng)是社會(huì)活動(dòng)的一種，也要按照一定的規(guī)章制度進(jìn)行，為了保證測(cè)繪活動(dòng)能遵守一定的規(guī)章制度，國(guó)家依法確定了一些部門依照法律對(duì)測(cè)繪活動(dòng)進(jìn)行管理，這樣就形成了特定的測(cè)繪管理者與不定的管理對(duì)象之間的各種關(guān)系，這就是測(cè)繪行政管理關(guān)系。這些關(guān)系關(guān)系經(jīng)過(guò)法律確認(rèn)，就形成了測(cè)繪

6、行政管理的法律關(guān)系。測(cè)繪法規(guī)定：承擔(dān)測(cè)繪任務(wù)的單位，在承擔(dān)測(cè)繪任務(wù)以前必須接收國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理測(cè)繪工作的部門對(duì)其技術(shù)人員、設(shè)備、設(shè)施情況的檢查。檢查合格后，方可承擔(dān)測(cè)繪任務(wù)。這里就形成了測(cè)繪行政管理的法律關(guān)系。 測(cè)繪法還規(guī)定：獲得測(cè)繪資格的測(cè)繪單位在測(cè)繪以前要向測(cè)繪項(xiàng)目所在地的測(cè)繪工作管理部門登記測(cè)繪任務(wù)，并且測(cè)繪任務(wù)完成以后，有些測(cè)繪成果的目錄必須匯交有關(guān)部門。這些都屬于測(cè)繪行政管理的關(guān)系。 測(cè)繪行政管理關(guān)系的特點(diǎn) 1、這種關(guān)系是以一方依法強(qiáng)制決定而形成的，不是由雙方協(xié)商而形成。雙方的法律地位不是平等關(guān)系。2、這種關(guān)系中，至少有一方總是以國(guó)家代表的身份出

7、現(xiàn)的，充當(dāng)管理者，另一方也可以是國(guó)家機(jī)關(guān)或其它法人、公民充當(dāng)被管理者。 3、在這種關(guān)系中，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)既是權(quán)利的行使者，也是義務(wù)的承擔(dān)者。他們對(duì)管理者行使權(quán)利，對(duì)國(guó)家承擔(dān)義務(wù)。三、測(cè)繪經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系測(cè)繪經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是指經(jīng)測(cè)繪法確認(rèn)或調(diào)整的測(cè)繪活動(dòng)中發(fā)生的縱向和橫向的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。在測(cè)繪活動(dòng)中，以測(cè)繪為內(nèi)容，各部門之間、部門同所屬的測(cè)繪單位之間、地區(qū)之間、企事業(yè)單位之間、測(cè)繪單位之間，測(cè)繪單位與作為其服務(wù)對(duì)象的單位之間，產(chǎn)生了大量的縱向的和橫向的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，要使這些經(jīng)濟(jì)關(guān)系正式化、規(guī)范化，就必須有國(guó)家的法律來(lái)確認(rèn)，測(cè)繪法和國(guó)家的其它法律一起，規(guī)范了這些測(cè)繪經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從而形成了測(cè)繪經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。舉例測(cè)

8、繪法規(guī)定：屬于各部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的測(cè)繪任務(wù)，按照各門的分工組織實(shí)施。這樣，實(shí)質(zhì)上就把各部門之間的測(cè)繪利益做了劃分，并使之法律化了。在測(cè)繪單位和作為其服務(wù)對(duì)象的單位的經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，測(cè)繪法通過(guò)規(guī)定測(cè)繪成果的有償使用，從而規(guī)定了這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即要獲得測(cè)繪單位的服務(wù)，又必須支付勞動(dòng)報(bào)酬 ，從而使測(cè)繪單位的經(jīng)濟(jì)利益得到了充分的肯定和保護(hù)。 測(cè)繪經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的特點(diǎn) 1、權(quán)利主體是平等的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)合作以雙方的意愿表達(dá)一致為前提。一方不得強(qiáng)行要求另一方作他所不愿意的行為。 任務(wù)單位不得強(qiáng)行要求測(cè)繪單位為其服務(wù)。2、等價(jià)有償?shù)奶攸c(diǎn)，雙方一旦達(dá)成了某種一致，任何一方都成為了權(quán)利和義務(wù)的獲得者和承擔(dān)者，而且這種權(quán)利和義

9、務(wù)是等價(jià)的有償?shù)模仨氁阅愕牧x務(wù)獲得權(quán)利。3、這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系必須符合國(guó)家法令，否則就不能成為法律確認(rèn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因而不能受到國(guó)家法令的保護(hù)。 四、測(cè)繪民事法律關(guān)系 測(cè)繪民事法律關(guān)系：法律關(guān)系是經(jīng)測(cè)繪法調(diào)整或確認(rèn)的在測(cè)繪活動(dòng)中，平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。 1、測(cè)繪財(cái)產(chǎn)的法律關(guān)系測(cè)繪財(cái)產(chǎn)法律關(guān)系是指經(jīng)法律確認(rèn)的，與測(cè)繪活動(dòng)相關(guān)的，屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)的測(cè)繪設(shè)備、設(shè)施應(yīng)受到公民、企事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)保護(hù)的國(guó)家與公民之間的民事法律關(guān)系。比如：測(cè)量標(biāo)志與公民之間的關(guān)系，測(cè)量標(biāo)志屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)，是國(guó)家用來(lái)進(jìn)行測(cè)繪的重要基礎(chǔ)設(shè)施。測(cè)繪法確認(rèn)了公民有保護(hù)測(cè)量標(biāo)志的義務(wù)，從而形成了以測(cè)量標(biāo)志為客體的國(guó)家和公民之間的

10、法律關(guān)系，這種關(guān)系就是國(guó)家和公民之間的民事法律關(guān)系。2、測(cè)繪活動(dòng)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律關(guān)系 在測(cè)繪活動(dòng)中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律關(guān)系是指經(jīng)法律確認(rèn)，著作人在著作版權(quán)上與他人之間民事關(guān)系和專利發(fā)明人在專利使用上與他人之間的民事關(guān)系。比如；某位學(xué)者，經(jīng)過(guò)研究，寫出了一本有研究?jī)r(jià)值，或使用價(jià)值的著作，如果他人要求出版此書，就要獲得作者的同意，并付給他一定報(bào)酬，方可出版，這樣就形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律關(guān)系。再比如，某科技工作者，研究了一項(xiàng)新測(cè)繪工具的制作方法，并申請(qǐng)了專利。如果人人要采用這一技術(shù)制造該產(chǎn)品，也需要征得發(fā)明人的同意，并支付一定的報(bào)酬，方可采用這項(xiàng)技術(shù)從事生產(chǎn)。這也形成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律關(guān)系。五、測(cè)量人員與其它

11、公民在測(cè)繪活動(dòng)中的法律關(guān)系：經(jīng)法律確認(rèn)的公民和測(cè)繪過(guò)程中的測(cè)繪人員之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。即在測(cè)繪過(guò)程中，測(cè)繪人員有權(quán)要求與有關(guān)的公民義務(wù)提供與測(cè)繪相關(guān)的便利條件。測(cè)繪人員長(zhǎng)期在社會(huì)上作業(yè)，高度分散，流動(dòng)性大，與老百姓接觸十分頻繁。測(cè)繪人員依法從事測(cè)繪活動(dòng)時(shí)，會(huì)和他們形成一定的關(guān)系，如在約定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行住宅或廠礦進(jìn)行測(cè)繪，公民和各單位就應(yīng)該積極的協(xié)助，提供這種便利，不得以種種借口阻撓。法律把這種關(guān)系確認(rèn)下來(lái)，給予測(cè)繪人員以這種權(quán)利，同時(shí)要求公民或單位盡這種義務(wù)，從而形成了權(quán)利與義務(wù)的法律關(guān)系。這種權(quán)利和義務(wù)關(guān)系存在的時(shí)間是特定。即在測(cè)繪時(shí)存在。測(cè)繪停止了，這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系也隨之而消失。六、 測(cè)繪

12、法的性質(zhì)與特征 一、決定法律性質(zhì)的因素：法律屬于什么樣的性質(zhì)取決于兩個(gè)方面的因素 （一）從調(diào)整的對(duì)象看要認(rèn)識(shí)一個(gè)法律的性質(zhì)，首先要了解這個(gè)法律的調(diào)整對(duì)象，即調(diào)整的社會(huì)關(guān)系。行政法調(diào)整的是因行政管理而發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系；民法調(diào)整的是平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人事關(guān)系?；橐龇ㄕ{(diào)整的則婚姻家庭關(guān)系，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的又是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。那么，測(cè)繪法調(diào)整的是什么社會(huì)關(guān)系呢？從上一節(jié)講過(guò)的內(nèi)容來(lái)看，測(cè)繪法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系有：測(cè)繪行政管理關(guān)系，測(cè)繪經(jīng)濟(jì)關(guān)系、測(cè)繪民事關(guān)系和特定情況下的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，從整個(gè)測(cè)繪法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的比重看，其中，測(cè)繪行政管理關(guān)系和濁繪經(jīng)濟(jì)關(guān)系的比重較大。應(yīng)該說(shuō)測(cè)繪法屬于行政

13、經(jīng)濟(jì)法。（二）從調(diào)整的方法上看測(cè)繪法在調(diào)整上述各種社會(huì)關(guān)系時(shí)，主要運(yùn)用了行政決策、行政確認(rèn)、行政處罰、行政審查等手段在涉及到經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，也采用了經(jīng)濟(jì)手段，所以從這一點(diǎn)看，測(cè)繪法屬于行政經(jīng)濟(jì)法。例如：在調(diào)整國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門之間的關(guān)系上，采用了行政決策的方法，即由國(guó)務(wù)院作出職責(zé)的分工決策，以此來(lái)調(diào)整它們之間的法律關(guān)系。 又比如，在調(diào)整國(guó)家測(cè)繪總局與部門的關(guān)系時(shí)，采用了行政確認(rèn)的方法。即由國(guó)務(wù)院確認(rèn)國(guó)家測(cè)繪局用為國(guó)務(wù)院的測(cè)繪行政主管部門。而在對(duì)違法經(jīng)營(yíng)測(cè)繪業(yè)務(wù)的單位時(shí)，采用了行政處罰的方法，以此來(lái)調(diào)整測(cè)繪者之間的法律關(guān)系。 在調(diào)整測(cè)繪單位和其服務(wù)對(duì)象的關(guān)系時(shí)，采用的則是經(jīng)濟(jì)手段，即用經(jīng)濟(jì)的辦法把兩

14、者的關(guān)系聯(lián)系起來(lái)。因而從調(diào)整的方法看，測(cè)繪法也應(yīng)當(dāng)屬于行政經(jīng)濟(jì)法。二、測(cè)繪法的主要特征： （一）測(cè)繪法具有系統(tǒng)性和整體性。 測(cè)繪法對(duì)測(cè)繪工作工作的全過(guò)程和主要方面都做出了規(guī)定，內(nèi)容全面、系統(tǒng)。 （二）測(cè)繪法具有較強(qiáng)的行政性。 它涉及到測(cè)繪行政管理的主要方面，特別是涉及到對(duì)國(guó)界線、行政區(qū)域界線、地籍權(quán)屬界線的測(cè)繪管理，涉及到外國(guó)人來(lái)華測(cè)繪的管理等重要管理內(nèi)容。 （三）測(cè)繪法具有較強(qiáng)的技術(shù)性 由于測(cè)繪工作技術(shù)專業(yè)性比較強(qiáng)，測(cè)繪法對(duì)一些重要的技術(shù)也作了規(guī)定，是一部技術(shù)性較強(qiáng)的法規(guī)。第六講 測(cè)繪行政法律關(guān)系一個(gè)法律關(guān)系通常要由主體、客體、內(nèi)容三個(gè)要素組成，行政法律關(guān)系也是由這三個(gè)要素組成的。其主體是：

15、國(guó)家機(jī)關(guān)及國(guó)家公務(wù)人員社會(huì)團(tuán)體，企事業(yè)單位，公民以及一定條件下的外國(guó)人或無(wú)國(guó)籍人員?？腕w是：受到法律保護(hù)的行政關(guān)系。內(nèi)容是：行政法律關(guān)系主體間的權(quán)利和義務(wù)。主體在行政法律關(guān)系中處于什么樣的地位，他們之間發(fā)生什么樣的關(guān)系，按照這種分法，可分為：（一）縱向（垂直）關(guān)系，表現(xiàn)為主體之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，管理與被管理的上下級(jí)關(guān)系。（二）橫向（平行）關(guān)系，即兩個(gè)法律地位平等的主體之間的關(guān)系，表現(xiàn)為主體之間相互協(xié)商的關(guān)系。（三）斜向關(guān)系：指上級(jí)機(jī)關(guān)與非直屬的下級(jí)機(jī)關(guān)的關(guān)系。第二節(jié) 測(cè)繪法中縱向行政法律關(guān)系 一、國(guó)務(wù)院與測(cè)繪有關(guān)的部門之間的行政法律關(guān)系。憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高

16、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)?！庇捎趪?guó)家的行政事務(wù)繁多，國(guó)務(wù)院不能事事過(guò)問(wèn)，因上，國(guó)務(wù)院下設(shè)了許多部、委、署和直屬機(jī)構(gòu)。在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工執(zhí)行各自己管理職能，由此而形成了國(guó)務(wù)院與有關(guān)部門之間的縱向行政法律關(guān)系，這種關(guān)系體現(xiàn)在：（一）各部、委、署和直屬機(jī)構(gòu)要服從國(guó)務(wù)院的分工例如測(cè)繪法第一章第三條規(guī)定：國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)的測(cè)繪工作，國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本部門的測(cè)繪管理。（二）國(guó)務(wù)院的部委署要接受國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行國(guó)務(wù)院的決定但在涉及到一些有關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、和國(guó)際地位即社會(huì)安定的行政管理問(wèn)題，國(guó)務(wù)院也直接參與管理，并作出決定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門也必須執(zhí)行國(guó)務(wù)院的決定。舉例測(cè)

17、繪法第二章第七條規(guī)定：國(guó)家設(shè)立和采用全國(guó)統(tǒng)一的大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、重力基準(zhǔn)，數(shù)據(jù)由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門審核，并同國(guó)務(wù)院其它有關(guān)部門，軍隊(duì)測(cè)繪部門會(huì)商后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布。 這就是說(shuō)，上面提到的大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、深度基準(zhǔn)、重力基準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，只有國(guó)務(wù)院發(fā)布的才具有法律效力，其它任何機(jī)關(guān)和單位都無(wú)權(quán)變動(dòng)或自成體系。且各部門都要遵照?qǐng)?zhí)行。在測(cè)繪法第二章第八條中測(cè)繪法規(guī)定了全國(guó)統(tǒng)一的大地坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、地心坐標(biāo)系統(tǒng)和重力測(cè)量系統(tǒng)的建立，確定了國(guó)家大地測(cè)量等級(jí)和精度，以及國(guó)家基本比例尺地圖的系列和基本精度。在測(cè)繪法第四章第十五條、十六條中還規(guī)定中華人民共和國(guó)地圖國(guó)界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖，由外交部和國(guó)務(wù)院測(cè)繪行

18、政主管部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布。省、自治區(qū)、直轄市和自治州、縣、自治縣、市的行政區(qū)域界線的測(cè)繪，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定辦法進(jìn)行。舉例測(cè)繪法第五章第十九條規(guī)定：有關(guān)外國(guó)組織和個(gè)人在我國(guó)領(lǐng)域或管轄的其它海域測(cè)繪或者與我國(guó)有關(guān)部門、單位合作測(cè)繪，須經(jīng)中華人民共和國(guó)政府（國(guó)務(wù)院）或其授權(quán)部門批準(zhǔn)。測(cè)繪法第五章第二十條還規(guī)定：對(duì)外提供保密成果的，要依照國(guó)務(wù)院和中央軍委的規(guī)定辦理審批手續(xù)。測(cè)繪法第五章第二十一條第一款規(guī)定：測(cè)繪成果實(shí)行有償使用，具體辦法由國(guó)務(wù)院作出規(guī)定。另外，測(cè)繪法第五章第二十二條規(guī)定：中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其它海域的位置、高程、深度、面積、長(zhǎng)度等重要的地理位置數(shù)據(jù)，由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部

19、門審核，并同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門，軍隊(duì)測(cè)繪主管部門會(huì)商后，報(bào)國(guó)務(wù)院或其授權(quán)的部門發(fā)布。測(cè)繪法的這些規(guī)定，表明國(guó)務(wù)院作為最高行政機(jī)構(gòu)，由他公布的這些測(cè)繪數(shù)據(jù)和作出的有關(guān)測(cè)繪規(guī)定，國(guó)務(wù)院所有與測(cè)繪有關(guān)的部、委署都有采用和遵守，并以此來(lái)管理分工范圍內(nèi)的測(cè)繪活動(dòng)，包括國(guó)務(wù)院的測(cè)繪行政主管部門。二、國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門與省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府管理測(cè)繪工作的部門之間的關(guān)系是典型的縱向關(guān)系。這種縱向的關(guān)系，體現(xiàn)在測(cè)繪法中主要有如下幾個(gè)方面。（一）省、自治區(qū)、直轄市管理測(cè)繪工作的部門須在國(guó)務(wù)院繪行政主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)本地區(qū)的測(cè)繪單位進(jìn)行資格檢查。測(cè)繪法第三章第十二條第一款規(guī)定：承擔(dān)測(cè)繪任務(wù)的單位需具備

20、與其從事的測(cè)繪工作相適應(yīng)的技術(shù)人員、設(shè)備和設(shè)施，由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理測(cè)繪工作的部門對(duì)其測(cè)繪資料審查合格后，方可承擔(dān)測(cè)繪任務(wù)。 這里從法律條文的字面上找不到這種縱向法律關(guān)系，但是這種法律條文包含有這種縱向法律關(guān)系的含義。1、省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理測(cè)繪工作的部門依照測(cè)繪行政主管部門制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)測(cè)繪單位進(jìn)行資格審查。2、省、自治區(qū)、直轄市管理測(cè)繪工作的部門按照測(cè)繪行政主管部門的分工（地域）進(jìn)行測(cè)繪資格審查。3、省、自治區(qū)、直轄市管理測(cè)繪工作的部門需對(duì)被審查單位發(fā)放測(cè)繪行政主管部門制印的許可證。測(cè)繪許可證甲、乙、丙、丁級(jí)（二）省、自治區(qū)、直轄市管理測(cè)繪

21、工作的部門對(duì)本地區(qū)的測(cè)繪規(guī)劃須服從由測(cè)繪行政主管部門參與制定的全國(guó)性的測(cè)繪法規(guī)。 測(cè)繪法規(guī)定：國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門與國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測(cè)繪主管部門一起編制全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪和重大測(cè)繪項(xiàng)目的規(guī)劃，并按照分工組織實(shí)施。省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理測(cè)繪工作的部門制定本地區(qū)局部測(cè)繪規(guī)劃，并報(bào)測(cè)繪行政主管部門備案后，組織實(shí)施。這條法律條文中包含的縱向法律關(guān)系的含義是，地方測(cè)繪規(guī)劃不能與全國(guó)性測(cè)繪規(guī)劃發(fā)生矛盾。如果發(fā)生了矛盾，應(yīng)以全國(guó)測(cè)繪法規(guī)為依據(jù)，另外，全國(guó)測(cè)繪規(guī)劃制定后，即按分工組織實(shí)施。（三）省、自治區(qū)、直轄市管理測(cè)繪工作的部門在國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行測(cè)繪成果的管理。 1、測(cè)繪成果的

22、信息管理測(cè)繪法第五章第十八條規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門完成的基礎(chǔ)測(cè)繪成果和專業(yè)測(cè)繪成果，必須按照規(guī)定分別向國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門或省、自治區(qū)、直轄市管理測(cè)繪工作的部門匯交成果目錄、重力測(cè)量數(shù)據(jù)和圖件以及正式印制的地圖，必須分別提交副本。 這里法律條文體現(xiàn)的縱向關(guān)系是：省、自治區(qū)、直轄區(qū)匯集的成果目錄和成果副本，如果測(cè)繪行政主管部門需要，還必須提交到國(guó)家測(cè)繪行政主管部門，在匯集、編制成果上當(dāng)時(shí)，要按照行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行。向外提供測(cè)繪成果的副本要按照行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行。2、測(cè)繪成果的質(zhì)量管理測(cè)繪法第五章第二十三條第一款規(guī)定，國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市

23、人民政府管理測(cè)繪工作的部門對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。這里國(guó)家測(cè)繪行政主管部門既是質(zhì)量監(jiān)督者又是質(zhì)量監(jiān)督的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門是質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)的制定者，地方測(cè)繪工作的管理部門實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督必須遵守統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這樣就形成了國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門和地方測(cè)繪工作管理部門之間的縱向法律關(guān)系。（四）省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪管理部門對(duì)測(cè)繪活動(dòng)的管理必須接受國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門的監(jiān)督。國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門可依法糾正地方測(cè)繪管理部門在管理測(cè)繪活動(dòng)中的錯(cuò)誤。測(cè)繪法第七章第三十一條規(guī)定：受到行政處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向做出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。如果做處

24、罰決定的機(jī)關(guān)是省、自治區(qū)、直轄市測(cè)繪工作的管理部門，當(dāng)事人如果不服可以向國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門提出復(fù)議申請(qǐng)國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門經(jīng)復(fù)議，認(rèn)為確屬處罰不當(dāng)，可以改變或責(zé)成地方測(cè)繪管理部門改變?cè)瓉?lái)的處罰決定。三、省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪管理部門與測(cè)繪系統(tǒng)的測(cè)繪單位之間的法律關(guān)系：在這一法律關(guān)系中，省、自治區(qū)、直轄市地方測(cè)繪管理部門是以測(cè)繪活動(dòng)基層管理者的身份來(lái)具體行使測(cè)繪法確定的管理內(nèi)容的。而管理的對(duì)象測(cè)繪系統(tǒng)內(nèi)的測(cè)繪單位就是行政上隸屬測(cè)繪管理部門的測(cè)繪單位。這種法律關(guān)系在測(cè)繪法中體現(xiàn)為如下幾個(gè)方面。 （一）省、自治區(qū)、直轄市地方測(cè)繪管理部門依法對(duì)測(cè)繪單位的測(cè)繪資格進(jìn)行審查 。 測(cè)繪法規(guī)定了

25、管理機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院行政主管部門或省、自治區(qū)、直轄市地方測(cè)繪管理工作部門。但是由于全國(guó)的測(cè)繪單位較多，測(cè)繪單位又遍布全國(guó)，所以大量的資格審查工作是由省、自治區(qū)、直瞎市地方測(cè)繪管理部門完成的。（二）承擔(dān)測(cè)繪任務(wù)的單位必須在施測(cè)前按照測(cè)繪法的規(guī)定測(cè)繪項(xiàng)目所在地的省、自治區(qū)、直轄市地方測(cè)繪管理工作部門或者國(guó)務(wù)院授權(quán)部門登記測(cè)繪作務(wù)。測(cè)繪法第三章第十三條規(guī)定：承擔(dān)測(cè)繪作務(wù)的單位，施測(cè)前應(yīng)向測(cè)繪項(xiàng)目所在地的省、自治區(qū)、直轄市地方測(cè)繪管理部門或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門進(jìn)行測(cè)繪任務(wù)登記。測(cè)繪任務(wù)登記制度，是測(cè)繪法規(guī)定的對(duì)測(cè)繪活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的又一項(xiàng)基本制度。通過(guò)測(cè)繪任務(wù)的登記，可使測(cè)繪管理部門了解本地取得測(cè)繪活動(dòng)情況

26、；可以避免各測(cè)繪單位進(jìn)行的測(cè)繪項(xiàng)目出現(xiàn)重復(fù)測(cè)繪的問(wèn)題；可以準(zhǔn)確完整的建立測(cè)繪資料檔案，編制測(cè)繪目錄；可以檢查測(cè)繪單位從事的測(cè)繪活動(dòng)的范圍是否與測(cè)繪許可證規(guī)定的測(cè)繪業(yè)務(wù)范圍一致。這里國(guó)務(wù)院授權(quán)單位指國(guó)家海洋局。（三）對(duì)測(cè)繪成果實(shí)施監(jiān)督 測(cè)繪法第五章第二十三條規(guī)定：國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市地方測(cè)繪管理工作部門對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果實(shí)施監(jiān)督。 這條規(guī)定賦予地方測(cè)繪管理部門對(duì)測(cè)繪單位在基礎(chǔ)測(cè)繪成果方面實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利，從測(cè)繪業(yè)務(wù)上講，也屬于一種管理關(guān)系，這個(gè)權(quán)力的內(nèi)容是： 1、有權(quán)對(duì)測(cè)繪單位完成的基礎(chǔ)測(cè)繪成果進(jìn)行檢查。 2、有權(quán)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的成果質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行處理。（四）對(duì)違反測(cè)繪法的測(cè)繪單位進(jìn)

27、行行政和經(jīng)濟(jì)處罰 1、未經(jīng)測(cè)繪資格審查違法經(jīng)營(yíng)測(cè)繪業(yè)務(wù)的測(cè)繪法第七章規(guī)定，示經(jīng)測(cè)繪資格審查違法經(jīng)營(yíng)測(cè)繪業(yè)務(wù)的由省、自治區(qū)、直轄市地方測(cè)管理工作部門或其授權(quán)單位責(zé)令停止測(cè)繪業(yè)務(wù)，沒(méi)收違法所得并處以50%100%的罰款。 2、施測(cè)前未按規(guī)定進(jìn)行測(cè)繪任務(wù)登記的。測(cè)繪法規(guī)定，施測(cè)前，測(cè)繪單位應(yīng)向測(cè)繪項(xiàng)目所在地的地方測(cè)繪工作管理部門登記測(cè)繪任務(wù)，如不登記，地方測(cè)繪工作管理部門可責(zé)令其停止測(cè)繪。 3、對(duì)測(cè)繪單位因測(cè)繪成果不合格給用戶造成損失。測(cè)繪法規(guī)定，各測(cè)繪單位應(yīng)建立質(zhì)量管理制度。對(duì)因測(cè)繪成果不合格，給用戶造成損失的，測(cè)繪單位應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，多次出現(xiàn)這種情況的，地方測(cè)繪工作管理部門或其授權(quán)單位可取消測(cè)繪

28、單位的測(cè)繪資格。四、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門與其管轄范圍內(nèi)的測(cè)繪單位在測(cè)繪單位承擔(dān)本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的測(cè)繪任務(wù)時(shí)的法律關(guān)系。（一）測(cè)繪資格的審查測(cè)繪法第三章第十二條第二款規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門與其管轄系統(tǒng)內(nèi)的測(cè)繪單位承擔(dān)本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的測(cè)繪任務(wù)，由本部門對(duì)其測(cè)繪資格進(jìn)行審查。由此而構(gòu)成行政給向法律關(guān)系。對(duì)于這條法律規(guī)范，要注意的是： 1、測(cè)繪前段時(shí)間必須是國(guó)務(wù)際有關(guān)部門管轄范圍內(nèi)的單位。 2、測(cè)繪單位從事的測(cè)繪業(yè)務(wù)必須是本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)。（二）專業(yè)測(cè)繪成果的質(zhì)量監(jiān)督。測(cè)繪法未對(duì)這一問(wèn)題做出明確的規(guī)定，但從整個(gè)測(cè)繪法的體系來(lái)看，測(cè)繪法包含這一精神。1、明確規(guī)定的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)屬于本部門管轄且從事本部

29、門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)的測(cè)繪單位進(jìn)行分工管理。 測(cè)繪法這一章第三條規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照其職能分工管理本部門的測(cè)繪工作。那么這種管理就應(yīng)該包括測(cè)繪成果的質(zhì)量管理。2、明確規(guī)定了上述測(cè)繪單位測(cè)繪資格的審查和測(cè)結(jié)許可證的頒發(fā)由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)。 測(cè)繪資格的審查和測(cè)繪許可證的頒發(fā)，其目的就在于保證測(cè)繪成果的質(zhì)量。一個(gè)未經(jīng)資格審查的測(cè)繪單位是很難保證其測(cè)繪成果的質(zhì)量的，同樣超越測(cè)繪業(yè)務(wù)的許可范圍，測(cè)繪成果的質(zhì)量也是難于保證的。而需對(duì)其實(shí)行監(jiān)督就需要原審查單位對(duì)此進(jìn)行核實(shí)。第三節(jié) 測(cè)繪法中的橫向法律關(guān)系一、國(guó)家測(cè)繪行政主管部門與國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門，軍隊(duì)測(cè)繪主管部門之間的法律關(guān)系。國(guó)家測(cè)繪行政主管部門與國(guó)

30、務(wù)院其他有關(guān)部門之間的法律關(guān)系是一種不確定的法律關(guān)系。與軍隊(duì)測(cè)繪主管部門之間的關(guān)系是比較穩(wěn)定的，前者在測(cè)繪法中一般更多的體現(xiàn)為平行關(guān)系，但在一些特殊的情況下也存在垂直關(guān)系。而后者則一般均表現(xiàn)為平行關(guān)系，所以我們通常把它們之間的關(guān)系稱為平行關(guān)系的范疇來(lái)討論。國(guó)家測(cè)繪行政主管部門與國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門的橫向法律關(guān)系，在測(cè)繪法中主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（一）共同制定測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1、共同商定測(cè)繪基準(zhǔn)測(cè)繪法第二章第七條規(guī)定：國(guó)家要設(shè)立和采用統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)，這些測(cè)繪基準(zhǔn)包括大地基準(zhǔn)，高程基準(zhǔn)，深度基準(zhǔn)和重力基準(zhǔn)，那么就有這些基準(zhǔn)為數(shù)據(jù)怎樣確定。測(cè)繪法明確的做出了規(guī)定：由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門審核，并同軍隊(duì)測(cè)繪主管部門和國(guó)務(wù)院有產(chǎn)部門會(huì)商后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布。這就是說(shuō)，這些基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，先由測(cè)繪總局拿出一個(gè)意見(jiàn)，再同國(guó)務(wù)院的其他有關(guān)部門和軍隊(duì)測(cè)繪主管部門會(huì)商，并取得一致意見(jiàn)后，才能報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，而不能僅以一