1、 杭州城市更新與保護的若干關鍵問題研究摘 要 城市更新是當今世界各國普遍面臨的重大城市發展課題。本文主要研究杭州城市更新與保護的若干關鍵問題，從杭州歷史建筑及非物質文化更新與保護概要切入，在杭州城市更新與美歐城市更新比較研究的基礎上得出杭州城市更新與保護的核心關鍵所在，旨在為杭州城市更新問題的深入研究提出新的思路。 關鍵詞 城市更新；杭州；關鍵問題 一、引論 目前有關城市發展的研究中常常提到城市更新問題，城市更新是什么?筆者認為城市更新是對城市現有環境的進化，其核心的表現形式應該是對舊有建筑、道路、水系的局部調整和改動，以及對城市非物質文化遺產的有效傳承與發展。保護是城市更新中不可忽略的重要問

2、題，更新與保護是相輔相成的。非物質文化遺產更新和以歷史建筑等為代表的物質文化遺產的更新以及城市道路、水系等交通體系的優化是城市更新的重要問題之一。更新與保護的成果對提升城市品位、改善居民環境、促進商貿旅游發展以及營造歷史文化與現代文化同城輝映的氛圍有著重要的作用。國外有關城市更新不乏經驗和案例，費城的富蘭克林大道，圣路易斯的弧形地標能給我們較多的啟示。 二、杭州近代建筑與非物質文化遺產更新與保護概要 作為國家首批歷史文化名城的杭州，自南宋建都以來一直都是文人薈萃，人杰地靈的地方，近代的潘天壽、茅以升、黃賓虹等名人名士在杭州留下深深的印記，同時留下了以名人故居及近代居住坊巷為代表的杭州近代建筑文

3、化。與此同時，“梁祝傳說”、“白蛇傳傳說”、“越劇”等非物質文化遺產一直作為杭州精神文化生活的代表融于杭州現代城市生活的文化空間中。loCAlHOsT在杭州城市更新進程中，對近代建筑的保護與更新自2003年以來一直是積極的，并有較大的開拓性和創新性。對非物質文化遺產的更新自2006年以來有了良好的開端。 (一)杭州近代建筑更新體系 1.十大歷史保護街區。2003年杭州市政府出臺了杭州歷史文化名城保護規劃，規劃確定對清河坊、小營巷、中山中路、湖邊村、北山街、西興老街、思鑫坊、小河直街、拱宸橋橋西、長河老街共10個歷史文化街區進行保護。明確了十大歷史文化街區的保護原則、使用方向、居民安置、現代基礎

4、設施引入等內容。 2.歷史保護地段。2004年，杭州市規劃局公布新增12處有關近代建筑的擬保護地段。分別為興安里、韶華巷-恰豐里、泗水坊、平遠里、惠興路、五柳巷、龍翔里等。保護地段的規劃目標延續以上歷史街區的風格各有不同。2005年，杭州市率先在五城區開展了“一區一街”歷史街區保護試點工作。上城區元福巷、拱墅區小河直街、下城區武林路、江干區筧橋老街、西湖區留下老街的更新因這項工作的開展而得到了快速提升。 3.招商與具體的保護案例。2005年1月，杭州風景名勝區管委會第一次在自己的內部網站上公布了5處近代建筑的招商公告。這5處近代建筑分別是靜逸別墅、瑪瑙寺、穗廬、北山路95號、寶云寺遺構(療養院

5、)。同年5月“江南文學會館”正式入住穗廬別墅，以招商帶動保護的工作開始初見成效。“保護招商利用保護”為杭州近代建筑的更新注入了新的思路，在解決更新保護資金來源的同時實現近代建筑使用價值和文化價值的提升，實現雙贏。 4.小河直街的更新與保護。2007年1月，杭州小河直街歷史保護街區更新與保護工程啟動，作為再現清末民初江南運河邊居住文化的小河直街更新改造工程截止2007年12月底已基本完成。改造中街區內的建筑根據其文化價值的等級分保護、改善、整飭、拆除和新建這五個等級。目前小河直街的歷史建筑有12組共15間的結構是按照原模原樣的模式保留下來的，在此基礎上，對其室內的衛生、隔音隔熱、通風等設施進行適

6、當改善。 (二)杭州非物質文化遺產更新體系 1.杭州市非物質文化遺產名錄。2006年12月22日，杭州公布了首批非物質文化遺產名錄，名錄共有 99項，10大類。并由此確定了建立非物質文化遺產保護代表作名錄、每兩年評審公布一次的制度體系。 其中“白蛇傳傳說”、“梁祝傳說”、“越劇”入選國家級非物質文化遺產名錄。 2.杭州非物質文化遺產更新的原則。2006年11月，杭州頒布了杭州市非物質文化遺產保護發展規劃，規劃確定了杭州市非物質文化遺產更新與保護的原則。原則簡單概況為“建章立制、深入普查、搭建平臺、屬地管理、分級保護、政府主導、社會參與”。 3.杭州非物質文化遺產更新方法。(1)平臺與渠道的建設

7、。“西湖狂歡節”、“風雅頌”等民間藝術展示、非物質文化遺產更新的相關會議、出版非物質文化遺產更新的相關圖書、建設一批諸如余杭中國江南水鄉文化博物館和杭州天石微雕館的非物質文化遺產展示場館，夯實非物質文化遺產更新的重要平臺。 (2)教育培訓制度。帶徒傳藝、舉辦相關傳習班是建立非物質文化遺產教育培訓制度的重要途徑。民間藝人在專業技術職稱評審等方面享有與文化事業單位人員同等的權利。編寫民間藝術鄉土教材，在中小學、職業學校、大學的選修課中開設民間藝術課程等是豐富非物質文化遺產教育培訓制度的重要方法。 (3)文化貿易與交流。出版民俗文化叢書、光盤，開發民族民間文化特色服飾、飲食、工藝品、紀念品，建立民間

8、文化產品研究開發生產基地是進行非物質文化貿易的多樣化途徑。臨安錢王故里生態保護區、富陽古亭樂舞生態保護區是杭州“十一五”期間的重點非物質文化遺產更新項目。 (4)旅游業帶動的非物質文化更新。培育非物質文化遺產旅游景區，努力挖掘利用非物質文化遺產資源，進一步促進非物質文化遺產與旅游觀光業的融合，增加景區人文內涵。將非物質文化更新與旅游業相結合，設計非物質文化旅游產品。形成非物質文化遺產旅游經典景區，實現非物質文化遺產更新的經濟價值。 (5)非物質文化遺產產業基地。杭州銅雕、王星記扇業、張小泉剪刀、都錦生絲織、西湖綢傘等非物質文化遺產產業基地的建設是非123下一頁 物質文化遺產更新的重要保障。通過

9、產業基地使非物質文化遺產走向市場。依賴于產業基地，吸引社會資本投資開發非物質文化遺產產業，促進非物質文化遺產的更新。 三、杭州城市更新與美歐城市更新的比較研究 (一)杭州城市更新 杭州市委書記王國平指出：杭州城市更新的核心集中于“七大挑戰”。“七大挑戰”的重點是“保老城、建新城”之保護歷史文化名城的挑戰，實施西湖綜合保護、西溪濕地綜合保護、運河綜合保護、市區河道綜合整治等重大工程之保護城市環境的挑戰、“城中村”改造之解決農民工居住問題的挑戰以及“道路更新”和“河道更新”的挑戰等。近幾年杭州經過城市更新，城市魅力越來越體現。主要特色集中于： (1)將城市更新視為城市發展的重要戰略。中心區的城市更

10、新改造一直是杭州城市建設的重點。背街小巷整治、風景區改造、以道路改造帶動城市街景整治帶來了良好效果。 科學的城市更新理念使杭州城市建設進入了良性循環，房產需求增加促使房價地價上升，財政收入增加使得更多的資金投入城市更新。 (2) 優化設計基礎上的城市更新。杭州城市更新自上世紀90年代以后，開始注重原有城市功能和空間肌理的保護與繼承。城市設計重視城市人文環境與建筑文化環境的營建。 (3) 城市更新帶來城市品質的提升。政府規劃協調、開發商出資建設，杭州城市更新的二元體系已基本建立。政府積極投資建設城市路網、環境小品等城市公共空間，開發商積極營造開發項目。城市更新歷程使杭州居住環境品質迅速提升。 (

11、二)美歐城市更新案例比較研究 (1)紐約的南街海港4。紐約的南街海港是美國在1970年進行更新的歷史保護街區，“中國號”地標、專門賣魚的市場，原來的外墻全部保護住，里面進行大規模地開發使南街海港成了曼哈頓區很重要的晚上要去的地方。南街海港更新的成功體現了美國政府在城市更新中的以下策略取向： 1.更新項目操作者應該是一個公共公司或制度的合伙人，而非政府或開發商的獨立力量。由政府的公信力和開發商的合力結合之下才能把城市更新做得更好。 2.城市更新中注重把城市的形象建立起來。高效率的規劃過程為城市更新提供了強有力的技術保障。 3.產權問題清晰為城市更新提供了較好的條件，法規的靈活使用為更新提供了足夠

12、的動力。 (2)德國的亞琛5。歐洲在舊城更新與保護方面強調必須從舊城原有的形態入手。德國有個城市叫亞琛，在二戰期間曾經被嚴重破壞。經過了半個世紀的發展，城市的機理和以前依然非常的類似，更新與恢復成功最深層次的原因是城市內部的機理被保持下來，這種內部的機理包括營養和休息、清潔和自我清潔、居住和工作以及交通和交流。內部機理的延續是其在城市更新中依然能保持原有的文化精神的一個重要原因。 四、杭州城市更新與保護的若干關鍵問題 杭州城市更新與國外城市更新的案例對比研究中能夠體現杭州城市更新與保護工作中的亮點。在以歷史建筑更新及非物質文化更新為主線的城市更新進程中，“整體街區”、“重大工程建設的帶動”、“

13、各種效益的發揮”、“杭州城市文化特色”等理念在城市更新過程中貫穿始終。結合已有工作及城市發展的需要，杭州城市更新在接下來的工作中關鍵問題集中在以下幾點： 1.歷史建筑與非物質文化更新是提升城市質量的重要基點。“城市的可識別性”是決定城市質量的重要因素，巴黎的埃菲爾鐵塔、北京的胡同等都是這些城市重要的可識別性特征。杭州最具有可識別性的特征是西湖、運河與南宋文化。如何通過歷史建筑與非物質文化更新這條主線，在杭州城市更新中充分展現西湖文化、運河文化與南宋文化，提高城市的可識別性，開創出一些標志性的“地標”，將杭州的城市形象建立起來是杭州城市更新的重要基點。 2.重大工程建設是杭州城市更新的重要途徑。

14、西湖綜合保護、西溪濕地綜合保護、運河綜合保護、市區河道綜合整治等重大工程是近幾年杭州城市更新的重頭戲。“西湖西進”、“北山路整治”、“八卦田景區開發”，西溪濕地一期、二期工程，包含“富義倉”、“小河直街”、“水上巴士”等在內的運河綜合整治工程，包含清淤、護岸、截污納管、拆除違章建筑等在內的273條市區河道的綜合保護工程是近幾年杭州城市建設也是城市更新的亮點。目前為止，杭州通過12條河道的整治共梳理27處歷史文化遺存的城市更新實踐是值得稱道的。未來的工作可以在此基礎上進一步深化。 3.更新主體多元化、操作模式制度化是杭州城市更新的重要保障。就象美國的城市更新一樣，城市更新的主體不應該僅僅是政府本

15、身，開發商的介入是不可避免的，只有將公與私的力量集中在一起才能將城市更新工作做得更好。如何約定政府與開發商的合伙人關系是問題的關鍵。政府、規劃和城市管理部門、房地產商、居民應是城市更新過程的最核心的四個主體。成熟合理的多元更新主體關系有待于政府制定出針對十大歷史保護街區、12處歷史保護地段以及非物質文化更新的明確細化的更新與保護細則，調查特定保護街區、保護地段的居民產權情況及非物質文化遺產的傳承人情況，適時提供一定的政策優惠。此外，規劃設計方案的政府主管部門認可審批制度，城市更新操作程序的制度化等都是目前杭州城市更新中應該進一步細化的關鍵問題。 4.城市更新的階梯性原則是杭州城市更新的重要依據

16、。采用模糊聚類分析fca法1對杭州近代建筑文化價值進行分等定級，認真篩選保護內容，根據歷史建筑的文化價值等級對其進行有針對性、分層次更新的階梯性原則是城市更新的重要原則之一。通過模糊聚類分析或假定評價法3確認的部分少量文化價值不高的建筑是否能被整體更新應該是城市更新中不可避免的選擇。更新設計方案的確定應該從杭州歷史文件中尋求方向、尺度與靈感。對杭州老城文化、人文生態及建筑形態的深入研究應該是優秀的更新設計方案的前提。方案應同時尊重街區原來的綠化環境，堅持小規模、漸進式的開發，而非一步到位。部分技術文物如橋梁、繪畫、雕刻等作品的容納和突出可以對方案起到畫龍點睛的作用。 5.開發城市更新效益是杭州

17、城市更新需要進一步研究的問題。由于文物建筑在保護、使用、產權等方面有諸多限制，如何以非文物建筑為核心，優化設計，在融合歷史傳承的同時使城市更新的各方主體都能獲得良好的效益是杭州開創有特色的城市更新之路的主要方向。非文物建筑一定的產權出讓、出租或自營，應該是開發商獲得回報的主要途徑。“江南文學會館”、河坊街的濃厚商業氛圍、重大工程建設的各方利益回報、杭州地價的持續攀升應該說實現了杭州城市更新的淺層次效益循環。但如何避免這一循環帶上房地產泡沫的陰影是目前值得研究的深層次的問題。以非文物建筑及非物質文化遺產更新為核心，融入保護、出讓、出租、自營、非物質文化遺產產業基礎建設、旅游開發、非物質文化貿易與

18、交流的商業經營模式，將容易開發出一條有良好經濟效益、社會效益和環境效益的城市更新之路。 6.解決社會發展不平衡問題是城市更新需要同時關注的重要方面。城市更新有可能導致對城市貧困人口不利的利益分配，如何讓城市更新效益在社會中再合理地分配，以體現社會公平原則，達到社會總體和諧發展的目標是城市更新需要同時關注的重要方面。建筑環境的更新與經濟振興是相輔相成的，經濟的需求帶來更新的需求。歷史建筑更新在拆遷過程中給居民合理補償，對有意向還遷的居民應盡量滿足其意愿。只有在更新過程中時時刻刻為居民著想，才能有效解決更新中拆遷難的難題，解決社會發展不平衡的問題。 五、結語 城市更新與保護是目前中國很多城市都面臨的問題，其關鍵問題的提取將為我們的工作指明前進的方向。杭州城市更新在有關歷史建筑更新、非物質文化更新及