1、精選優質文檔-傾情為你奉上精選優質文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業專心-專注-專業精選優質文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業西平城管行政執法專題講座學習內容:一、城管的職能作用、存在問題及原因分析；二、城管執法技巧交流（制作筆錄應注意的問題）；三、提升城管執法水平的六點思考；四、城管廉政風險防范思考 學習方法：理論與真實案例相結合 研討時間：120分鐘左右； 提綱編寫及主講人：市紀委案件審理室 劉飛 主講人簡介：劉飛，男，1977年2月生，江蘇省宿遷市沭陽縣人，中南財經政法大學法律專業（本科），中國青年政治學院刑法專業研究生畢業。2001年8月2005年8月在市人民檢察院工作，2005年8月

2、至今，在市紀委工作。工作以來，先后在中國紀檢監察報中國監察法制日報人民法院報檢察日報人民檢察等國家級刊物上公開發表理論調研文章60余篇，2008年8月在最高人民檢察院機關刊物第16期人民檢察發表的文章從四個方面完善敲詐勒索罪立法為刑法修正案八所采納（正將數額較大作為敲詐勒索基本犯的唯一定罪標準是否妥當，增設其它定罪情節多次敲詐勒索應予入罪，增設罰金刑，提高敲詐勒索罪加重處罰情節的法定刑）；對職務犯罪有較深的研究，代表作是對眾貪官“笑著受賄 哭著認罪”的幾點思考，領導干部受賄違紀特點、誘因剖析等文章。電話： ；城管行政執法拆除違法建筑物，清理“三亂”廣告，查處占道經營518起、無證經營單位，查處

3、市政違法、綠化違法案件等。是“城市名片”，其一，代表了政府職能部門的形象；其二，代表了城市整體對外的形象；其三，代表了社會法治保障的形象。城管執法問題已經成為社會的熱點問題之一，沈陽小販夏峻峰殺死兩城管事件、重慶倆女城管當街對打等等事件，又一次將城管推向峰口浪尖。在網絡上搜索“城管暴力執法”，有2299個視頻，城管執法問題滿眼皆是：批評的、漫罵的、指責的、甚至是取消城管的。對于城管的一些正面言論，也多會被抨擊批判。一、案例與背景：北京崔英杰案引發的討論與反思2006年8月11日下午，北京海淀區城管隊副分隊長李志強和同事在中關村科貿電子商城北側路邊執法時，依法扣押了在那里無照賣烤腸的崔英杰的三輪

4、車等經營工具，當執法人員將崔英杰的三輪車抬上執法車，崔英杰手持小刀將刀刺入李志強的頸部，崔英杰隨后逃走。送醫院后，李志強終因傷勢過重搶救無效，于當天晚上6時許因公殉職。在逃亡了11個小時之后，崔英杰在天津塘沽被警方抓獲，他對殺害李志強一事供認不諱。2007年4月10日上午北京市第一中級法院宣判，該院以被告崔英杰犯故意殺人罪一審判處其死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身。這是一起去年至今仍然為社會各界從網絡論壇到兩會會場、從民間、學術界到官方都討論關注的著名事件，在這一事件上，我們會發現社會態度發生著一種非常微妙的變化，從最初的或嚴厲譴責或悲憫同情到最后對城管制度的理性反思，我們看到了在這一悲劇

5、性事件上，官方與民間的一種良性互動。在兩會期間，上海市長和重慶市長分別指出要重視城市設攤經營的引導，要在城市公共秩序和個人權利之間尋求一種平衡。在2006年，城管與小販的沖突如同礦難一樣成為一個突出的社會問題。如同礦難頻發一樣，城管傷害小販的事件層出不窮，幾乎已經算不上新聞了，只有那些帶有諧趣味道的或者極端暴力的事件才能吸引人們的關注，比如成都一女商販尿潑城管，深圳街頭城管扒城管的褲子，以及武漢、北京相繼發生的城管傷亡的事件。在城管執法引起一系列爭論的背后其實就是要在一個法治社會的前提下理順公共秩序、政府權力及個人權利的辯證關系。城市管理者乃至全社會都應樹立正確的價值位階觀，應在滿足作為弱勢群

6、體的商販們的謀生權的前提下，兼顧市容整潔。城管與小販的沖突的確呈現著愈演愈烈的趨勢，這反映出我們的城市管理是有問題的。政府希望城市整潔有序，表現出良好的文明、衛生市貌，這本來是一種很好的價值追求，但是要客觀地看到，中國社會結構表現為城鄉二元化，改革開放以來，在城市獲得較快發展的背景下，農村的發展沒有跟上，農民生活水平低下；國企改革也在城市里造成大量工人下崗，他們限于傳統的受教育水平、知識結構，缺乏獲得新的就業機會的能力，只有通過做小商小販謀生或者補貼家用。加上很多農民進城賣菜賣瓜賣土特產，給城市市容帶來一定影響，這是客觀事實，但城市管理要明確一種理念：我們追求整潔要到什么程度？這里存在兩種矛盾

7、的權利，小商小販謀生的權利和城市追求整潔的權利，兩種權利發生了沖突。面對沖突，就要進行價值選擇，哪種權利優先呢？幾乎所有的城市管理者都選擇了市容優先，所以全國城市普遍禁止小商小販。在中部省份的一個貧困縣，為了縣城 創衛 ，政府甚至禁止農民戴草帽進城，認為形象不雅，有礙市容。把城市的整潔置于小販謀生的權利之上，這是本末顛倒的價值觀。賣菜賣瓜賣小吃賣手工藝品，對于當事者個體的生存來說具有決定性的意義，這種權利當然應該優先于城市追求整潔的權利。我國的經濟還沒有發展到那樣的程度，我們的制度還沒有完善到那種程度，以至可以把城市里面的貧困戶、農村的貧困戶包起來。我們缺乏有效的失業救濟制度，雖然有最低生活保

8、障，但那只是杯水車薪，困難的人們賣點東西補貼家用，這是自力更生謀生存，政府應該鼓勵才是。政府應該尊重人民追求良好生活品質的權利，這種權利和追求市容整潔的權利不在同一個價值位階上。城市需要管理，問題是怎樣管理。管理的前提是要允許小販存在，不能把一個群體的生路給斷絕了。斷絕了一個群體的生路，將造成嚴重的社會隱患，會把一些人逼上犯罪的道路。二、當前城管行政執法存在的問題在城市管理中，由于作為執法方的政府部門確有權力和責任對城市管理中的違章行為進行管理和處罰，而執法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調和的，執法問題的現狀主要是執法人員的暴力執法行為，其原因主要表

9、現在下面四方面： 執法觀念沒有與時俱進，滯后于時代。在思想觀念上，沒有正確認識城市市容整潔與個人權利的關系，沒有樹立以人為本的科學發展觀和正確的政績觀，片面追求市容的整齊劃一（當然輿論導向存在一定偏差，正面宣傳不夠到位，負面報道過多）。當前行政處罰是城市管理部門實現管理目標的主要手段，行政指導是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產生敬畏的思想。在“官本位”執法觀念的指引下，執法方式簡單粗暴（城管執法部門與商販之間沖突頻繁，缺少良性的溝通，暴力抗法現象嚴重）。盡管執法部門突破“障礙”，但執法效果并不理想，并引發了很多矛盾甚至沖突。城管執法中

10、暴露的諸多問題實質上反映了社會處于轉型期的大背景下，經濟發展與社會發展的沖突，傳統管理手段與多元化社會中日益復雜管理對象之間的沖突。長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執法中的參與權被剝奪了，執法部門與執法對象處于直接對立的境地。 執法人員的素質有待提高。新形勢下對執法隊伍的素質要求在提高，而我們的執法隊伍構成復雜，其中一部分執法人員沒有受過系統的法律專業知識和崗位基本素質培訓，并且有些執法人員公仆心不強，作風不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執法觀念有關，為少數利用公共權力謀取私利的行為提供了條件。在執法過程中，以言代

11、法、以權代法，既不出示證件也不說明理由便直接進行處罰，執法無程序或程序被簡化掉的現象造成雙方地位不平等，相當一部分城管執法人員素質較低，缺少法制意識，執法方式粗暴簡單，從而引發大量的野蠻暴力執法現象，嚴重損害了城管執法隊伍的形象。例如，某鎮在聯合執法中，已發生2起過激事件。第1起，因1家飯店廣告撐牌放置于店外，執法人員與店主由口角之爭，發展到34名城管員與該店主圍毆，并且撐牌砸爛，店主被打傷住院。第2起，由于1個夜排檔比當地規定時間早約510分鐘出攤，攤主與1名城管員爭斗，互有微傷，被帶到派出所調查。突然，又來了一群穿制服的城管隊員，眾目睽睽之下，欲把該夜排檔掀翻在地。最終該夜排檔物品全被扣押

12、運走。 行政執法的水平有待提升。具體表現在：一是執法人員的法治水平和掌握政策、法規的能力還不夠；二是對群眾說服溝通、教育勸導工作做得還不到位；三是執法的隨意性、彈性還比較大；四是嚴格管理有余，人性化、有情操作還不足；五是極個別還存在粗暴和簡單化的做法。 城管執法程序不規范。城管執法人員是代表政府的，一定要嚴格按照法律程序辦事，然而在城管執法過程中，尤其是影響公民權利和義務的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當事人權利的現象時常發生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執法對象的商品推翻、搗亂等，都嚴重損害了

13、城管隊伍的社會形象。根據有關部門在一個城市通過問卷調查的顯示，該市市民對城管卷查工作的滿意率只有29.20；32.43%的人認為某些監察人員濫用職權，不依法辦事；22.78%的人認為某些監察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對城管監察部門的總體評價為“一般”；究其原因主要是城管執法中存在濫用職權、執法違法、隨意收費、任意罰款、以權謀私等現象。 城管執法的手段有待規范。一是執法標準不夠規范。有些政策、規定比較模糊，執行起來較困難。定性多、定量少，如社區作坊噪音多少分貝、戶外廣告和遮陽篷什么范圍算違章？；二是依法監管不夠規范。有些在執法監管時，或不出具法律依據、或不能具體到某款某條、或只以“土政

14、策”為依據。現場執法口頭告知多、書面規范性文書少；三是查處過程不夠規范。有些在查處時，執法技術手段較落后，調查取證不夠，證據固定不到位。證、表、文書不夠齊全，扣押物品手續不規范。處理結果往往不透明、不公開。相關法律保障機制不健全。到目前為止全國還沒有一部關于城管執法的專門法規，現在城管執法的依據僅是行政處罰法中關于相對集中行政處罰權的規定。城管執法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執法主體在執法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執法相對人的質疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時，也沒有法律對城管執法人員的權利義務、法定職責以及履職范圍等問題做出明確的規定，城管執法的范圍

15、不斷擴大，從市容環境到工商管理，從城市節水到公安交通，幾乎無所不包。綜合治理的措施有待落實。在不少地方，城管執法追求整齊劃一的市容環境，偏重于突擊治理、專項整治行動，而綜合治理辦法不多、措施不夠，缺乏長效機制、長效管理。如制定城管有關規范性文件滯后，源頭治理不夠注重，城市建設前期規劃較難介入，整治疏導措施明顯乏力，應對突發事件機制尚未有效建立，城管政策法規宣傳氛圍還不濃，等等。這些都需要在實踐中加以重視和落實。城管工作難以開展的具體表現：當前，城管“不文明執法”已經成為構建和諧城管存在的嚴重障礙，也是擺在城管人面前的一大嚴峻課題。城管“不文明執法”的惡名，或多或少讓城管隊員在執法的過程中有所顧

16、忌，無所適從。案例一： 2010年9月，雙井城管隊員在天力街巡查時發現，一輛渣土運輸車有遺散現象，隊員要求渣土車?？苛私馇闆r，車輛停穩后，還沒有等隊員說話，渣土車司機跳下車來，直接鉆到執法車輛下，阻撓執法，蓄意擴大事態，引起路人圍觀，堵塞交通，城管隊員在多次協商未果的情況下，為盡快平息事態，將耍潑的當事人從車下抬出、制服，這難道是不文明行為？如果不強制清除，事態就不能平息，執法就不能順利進行，阻礙交通的狀況就不能得以改變。更值得一提的是，該司機當著群眾面的時候一直在喊：城管打人了！而將其抬上執法車輛，到城管隊后的第一句話便是：我錯了！文明執法是一個過程，有的路過群眾對城管執法前期的教育、規勸直

17、至送達行政處罰決定書的過程情況一概不知，單憑看到強制性清除的情景就指責或投訴城管“不文明”，這有失公平，是對城管的誤解。案例二：（當少數“邪頭”拿起兇器毆打執法者時，城管隊員奮起自衛，冒著生命危險制服“邪頭”并扭送派出所，是完全合法的見義勇為的行為。而有的媒體接到投訴僅到現場問幾個人就報道“城管打人”，這是失實報道，誤導讀者，使城管聲譽嚴重受損，也使眾多執法隊員深感委屈。）2009年7月，雙井分隊隊員在巡查時發現富力天橋上有一從事手機貼膜的無照商販，在幾次勸離未果的情況下，城管隊員遂決定對其物品進行暫扣。但當事人極不配合，一邊惡語相向，一邊推搡隊員，并借著酒意掏出隨身攜帶的小刀，直接扎向隨行協

18、管員胸部，刀掛在胸前，血染紅了衣服，可一些不明真相的群眾還在說：肯定是城管搶東西，給人家逼的沒辦法，才扎他的！一位同行說：我們現在不是執法難，而是不能執法的問題，要么請公安一起去，要么請人大代表一起去，證明城管沒有打人，否則有口難辯。嚴格執法是對執法人員提出的基本要求，有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究是法制建設基本方針，可執法過程中的辛酸與不被理解的苦悶又何處訴說？案例三：2011年初，雙井地鐵東北口經常有一個賣糖葫蘆的無照商販，城管隊員對其警告、教育達七次之多，在第八次執法，隊員要對其經營物品進行暫扣，該相對人立刻坐在地上嚎啕大哭：我真的是第一次來，還讓不讓人活呀！哭聲引來了眾多路人的

19、圍觀，不明真相的路人紛紛指責城管隊員，沒有人性，不文明等等，面對群眾的指責，隊員們百口莫辯，只得背負著“不文明執法”的惡名。占道經營、無照經營、擺攤設點等經營方式，往往成為許多下崗職工和外來民工維系生活、賴以生存的首選，所以管理難度較大，剛剛教育糾正過的當事人，第二天又堂而皇之地我行我素。三番五次的教育，苦口婆心地勸說對于當事人無濟于事。如何治理？依法處罰或暫扣其物品，當事人往往做出可憐狀，以博得過路群眾的同情，造成很多百姓對城管誤生“不文明”的印象，這種情況最為普遍。案例四：（一些非法散發、張貼小廣告的人員具有團伙性）2010年10月下午，雙井分隊一名協管員在家樂福天橋盯守，看見一名非法張貼

20、小廣告的男子，遂上前制止，此男子不僅不聽勸阻，反而推搡保安：你誰呀，管我？隨即周圍出現三四個男子將該保安推倒在地，在腰部猛踹幾腳迅速向家樂福超市內逃竄。值得慶幸的是，當時城管隊員正巡查至家樂福，將其中兩名男子制服。被打的保安疼痛難忍，無法移動，隨后被送往醫院治療。就是這樣一件正常執法被打的事件，在制服逃跑的相對人時，還有不明真相的群眾說，城管打人了，又被群眾斷章取義為“不文明執法”。制作筆錄式執法文書應注意的問題（一）制作調查筆錄應注意的問題。制作調查筆錄是獲取違法客觀事實的重要手段，通過調查筆錄既能幫助調查人員分析案情，又能幫助行政執法機關作出最后的處罰決定提供重要證據。在制作中，應注意以下

21、問題： 1、格式。調查筆錄一般采取一問一答的格式進行制作，制作時“問”與“答”要分行進行，即便問話和回答只有一個字，也要分行進行，不能出現幾個問題一起問一起回答的情況。當然有些問題也可以一次性綜合詢問，由被調查人回答，比如調查當事人情況時，可以詢問“請將你單位的基本情況介紹一下”，此時被調查人可一次性回答單位的全稱、法人代表、地址、聯系電話等。 2、筆錄的正文。筆錄的正文要明確主題，一問一答時問要問的明確，答要答的清楚，一般分為三部分： 第一部分是相對人的確認。相對人的確認也就是確定違法的主體，在詢問時要將違法行為的地點及事件表述清楚，以達到能初步判定案情，為后面的調查作好鋪墊的目的。例：“位

22、于的房屋是你（單位）出資建設的嗎”；“路面被污染，是你（單位）的施工車輛粘帶泥土帶出工地造成的嗎”，在得到當事人確切回答后，應接著詢問當事人的具體情況，包括當事人單位全稱、法人代表、地址、聯系電話等，最后是被調查人身份的確認。在調查過程中被調查人一般應選擇單位的負責人或熟悉情況的人，如果被調查人沒有工作單位的應記錄有效證件號碼，對被調查人回答不完全的要提示補充。 第二部分是當事人違法的事實。要弄清當事人的違法事實就要搞清楚兩個問題：一是這件事是否是當事人干的，二是這件事是否違法。這一部分對當事人違法的時間、地點、違法事實的具體情況，當事人的行為是否經過合法有效的批準等都要詳細記錄。第三部分是當

23、事人的最后陳述及詢問內容的真實性。包括當事人對違法事實的補充說明、陳述的理由等，最后筆錄交被調查人閱讀后回答以上內容是否屬實并簽字確認。 一般情況下，筆錄的正文都要根據以上三部分依次詢問，先核準違法事實，再確認行為違法，不能前后顛倒。 3、筆錄要語句準確無錯別字。筆錄語句要力求準確，不能出現方言、口語化的詞語及“大約、可能”等模棱兩可的語句。 4、調查人員不能互相代替簽名。行政執法調查必須是兩名執法人員共同操作。實踐中，容易出現的問題是一名執法人員代行兩名執法人員的權利，代替他人簽名，這些都是違反操作程序的。 5、筆錄修改處必須被調查人認可。 調查筆錄從內容上講，它是被調查人就其了解的案情所提

24、供的陳述，只是這種陳述是在執法人員的組織下進行的。筆錄制作完畢后，應將記錄內容交由被調查人核對，對于無閱讀能力的被調查人，調查人應向其宣讀記錄的內容，若有刪改，則應由被調查人在刪改處按手印，核對無誤后，由被調查人在記錄內容的下一行注明“經核對，內容記錄無誤”并簽名，若筆錄有多頁，則經被調查人核對無誤后，由被調查人逐頁簽名，未經被調查人加按手印確認的增添、刪除、涂改的調查筆錄，被調查人有權否定其法律效力。(二)制作勘驗筆錄應注意的問題?？彬灩P錄是行政執法人員對違法現象進行現場勘驗、檢查、測量、繪圖、拍照，并將情況和結果如實記錄而制作的筆錄。在制作時應注意如下問題： 1、應根據現場情況確定方向，并

25、在勘驗圖上標出方向。繪圖時違法的標的物應明確。有經驗的勘驗記錄人員，一般情況下會在現場選擇幾個參照點，這些參照點應是長期固定存在的東西。勘驗中除標明勘驗對象情況外，還要標明勘驗對象與參照點之間的距離方位關系。如被勘驗的建筑與四鄰建筑的關系，以界定是否影響相鄰建筑的安全、通風、采光以及建筑物的開間、進深和是否移位等。如果勘驗的建筑臨街或是在臨街院內，應詳細測量建筑物到圍墻的距離及圍墻到路牙石的距離，以界定是否壓線或是否占壓管道。 2、作為勘驗筆錄補充的圖片拍攝角度要清楚、合理，能反映現場情況。比如查處污染路面案件，在拍攝取證時就不能簡單的拍地面被污染的情況，而應該在鏡頭內涵蓋周圍的情況，做到從圖

26、片上看就能了解被污染路段的大體位置。3、查處在建違法建設案件應下達責令停止違法行為通知書。制作勘驗筆錄時應體現出執法人員在調查責停后該建筑處于何種狀態，即在建違法建設的施工進度狀況。備注：制作填寫式執法文書應注意的問題填寫式執法文書的特點是擁有固定的格式，內容主要包括案由、當事人、違法行為、法律依據等方面，在制作時應注意如下問題： （一）案由應具體明了，說明案件核心問題。案由處填寫當事人違法行為種類的名稱，主要是用簡明扼要的語言說明所調查的是什么案件。 實踐中有的執法人員在填寫案由時僅填寫違法事實或性質，如“違法建設”、“亂搭亂建”等，很不明確，不能表明案情。在制作筆錄時應將案由表述完整，如處

27、理某違法建設案，可具體表述為“某單位未經審批違法建設平房”，此案由表述就較為完整，解決了三個問題：違法行為主體是某單位；性質是未經審批；行為是擅自建設平房。 （二）“當事人”欄目處應填寫當事人的全稱。當事人欄目應詳細填寫具有法人資格的違法相對人的全稱，實踐中，有的執法人員僅填寫簡稱或不具有法人資格的下屬單位名稱等都是不規范的。 （三）“違法行為”部分應填寫明確。在制作填寫式執法文書時，違法行為部分包括時間、地點、違法行為這三個要素，缺一不可。例：某單位違法建設平房案件，在填寫責令停止違法行為通知書或限期改正通知書等文書時，就不應該簡單地寫為“你單位違法建設”，應按規范寫為“你單位自年月，在（地

28、址），未經審批擅自建設平房間”，詳細載明當事人違法的時間、地點、違法行為等。 （四）“法律依據”欄目應填寫所適用法律的全稱。法律依據欄目填寫該違法行為觸犯的主要法律規范的全稱，不能隨意縮寫，比如將中華人民共和國城市規劃法縮寫成城市規劃法等都是不符合規定的。 （五）調查終結報告填寫要詳實。調查終結報告作為案件調查結束后的總結，不僅要反映出調查筆錄中的真實情況，還應該體現出案件的來源、案件調查經過、當事人配合調查態度及糾正違法行為的情況等。城管執法技巧一是提高取證意識。要求城管隊員在執法過程中，采取全程錄像取證，既可規范城管隊員的執法行為，保護相對人的權利，又可避免“說不清”情況的發生，保護城管隊

29、員的自身安全。案例二是公開執法過程。當一件執法事件成為焦點，一定程度上，應該正視問題，公開城管執法的過程。如2011年初，一個指責朝陽區某城管分隊“不文明執法”的貼子成為了天涯論壇網的熱貼，但城管隊員嚴格按照程序的執法行為，給了這種誤導的熱帖一個有力的回應。三是開設情景專題。事實勝于雄辯，設一些情景，讓群眾自己選擇，或許能贏得更多人對城管執法的理解：沒有城管，無照經營占道經營，堵塞了交通，該怎么辦？暗拍一些無照商販經營的場面，城管在距離相當遠的地方出現，該商販逃得無影無蹤，城管該如何執法？暗拍非法張貼小廣告人員的違法行為，再安排執法人員前去執法，情況又會如何呢？一些違法建設占用了公用綠地、阻塞

30、了消防通道，但相對人拒不配合，城管又該如何執法？著重探討現場對當事人主體為個人的監察執法技巧?，F場執法技巧五字訣是：言、平、心、正、防。 言：言談舉止文明。在現場監察執法活動中，執法人員與當事人的第一接觸是語言接觸，語言的表達方式，反映了執法人員的基本素質和知識水平。俗話說，一句話惹人笑，一句話惹人跳。執法中執法人員的語言技巧首先就對整個執法活動的順利進行起至關重要的作用。語言表達又分口頭語言和肢體語言（亦稱動作語言）。口頭語言表達要注重文明、規范；肢體語言表達要謙和穩健。文明規范的口頭語言，謙和穩健的肢體語言是執法人員在執法中，尊重他人又不失風度的一種表現，是同當事人進行溝通，取得當事人理解

31、配合和獲得周圍市民支持的一種有效手段。語言的文明規范，主要是要尊稱當事人，如一般稱“同志”，而忌稱“喂”，稱“老伯伯”“老媽媽”，忌稱“老頭”“老太”，稱“小姐”“女士”，忌稱“女人”。了解詢問案情，要“請”字在先，獲得配合要表示謝意。特別要禁忌有傷當事人自尊和感情的語言，在口頭語言表達中，要注意使用普通話；要盡量使用規范的法律術語表達問題，避免他人產生歧意；聲音要宏亮而不應兇狠。如我們在執法活動中經常用到“依法對你進行處罰”，忌用“叫你壞分”；稱“責令整改” 忌用“搞定”；“減輕處罰”，忌用“意思意思”等等。肢體語言要注意嚴肅而不粗暴，溫和而不失風度，特別禁忌講話時用手指指向當事人。如果我們

32、在監察執法活動中注意了文明規范的語言就為有效地進行執法打下了基礎。 平：平等心態待人。在現場監察執法活動中，我們與當事人雖然是管理者與被管理者，執法者與被處罰者的關系，但這并不意味著我們與當事人有高人一等的關系。以平等的心態善待當事人是城市管理監察人員必備的素質。執法者的態度應嚴肅，而切忌粗暴蠻橫。嚴肅的態度可以讓當事人感到法律的威懾，而粗暴蠻橫的態度則易引起當事人的反感，抗拒心理從而引發口角、激化矛盾，造成不明真相群眾的圍觀起哄。不僅對執法工作帶來不利，而且影響隊伍形象。良好的外在形象是執法人員內在素質的體現。監察執法人員應當善于用高素質的人格魅力為執法活動創造條件。 心：耐心細心辦事。在現

33、場執法活動中，我們的執法對象無論在文化層次、社會背景、家庭狀況、個人性格等各方面都有所不同，有的當事人受教育程度相對較高，對相關法律法規和行政執法工作容易接受和理解；有的當事人卻對執法活動不易接受和理解；更有的當事人家有下崗、經濟困難等各類特殊情況，對監察人員的執法活動有一定的逆反心理，所以，監察執法人員在現場執法活動中要特別注意耐心聽取當事人的陳述、分辨、說明。要善于從當事人的爭辯、陳述中分析當事人的心理想法，了解當事人發生違章違法活動是否具有特殊原因，從而根據不同情況做出不同處理，并從善解人意的角度出發給當事人以答疑；對有些當事人對相關法規不理解的要反復細心的說明解釋，特別對當事人有激烈情

34、緒火氣大的時候，監察執法人員更要冷靜、耐心。冷靜的態度，耐心的聽講，細致的分析是避免矛盾激化，保證執法活動有序進行的重要方法。 正：公平公正辦案。在現場執法活動中，監察執法人員對各類各種違法行為的處理處罰結果要把握適當，既要嚴格依法辦事，又要注意尺度的把握，要牢牢掌握當事人的違法行為必須得到改正這一原則，對當事人的違法行為果斷作出處理，以保證監察執法效果的實現，在監察執法活動中忌濫用權力，忌處罰隨意性，對各種原因逃離現場的忌“追”。 防：防范傷害發生。在現場監察執法活動中，針對目前社會上一些不法分子暴力抗拒執法，對執法人員人身侵害事件屢有發生的情況，監察執法人員平時就要樹立防侵害意識，要加強自

35、身防范。執法人員之間要注意協防，要對執法現場的各類情況能早發現、早控制，對各類占道無證設攤人員情緒反應要敏感。防范主要是要加強對刀、油、火、開水等危險物品的防范，采取“一扣”“二貼”措施。所謂一扣，即對水果攤、西瓜攤有刀具的當事人執法時應先看清刀具位置，予以先行暫扣。二貼，即對有油鍋，開水鍋的當事人執法時，要貼近當事人身邊進行調查，貼近當事人側面進行說話，忌隔著油鍋、開水鍋與當事人面對面進行交談，要善于把當事人引離危險源地進行執法。防傷害于未然，從而保證執法活動的順利開展。 提升城管行政執法水平的對策牢固樹立法治理念、轉變城管執法理念。要牢固樹立法治理念。積極引導執法人員牢固樹立依法履行職責、

36、法律面前人人平等、尊重和保障人權等社會主義法治理念，確立“以民為本、公平正義”的執法理念，推進依法行政與執法公正。城市管理人員應該明白他們的職責就是為社會弱勢團體提供完善的公共服務，而現行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產物，傳統的觀念驅使，使得城管執法者一開始就將被執法者放在了對立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種暴力執法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權力部門執法之難的困境，長久下去恐怕還會引發更多更大的對抗和沖突。所以，應該將暴力型執法理念向以人為本的人性化執法理念轉變。 人性化的執法理念

37、主要表現在“以人為本”構建和諧社會的發展觀念上，但因為執法對象大都是由農村涌入城市的農民和城市里的下崗職工所組成的弱勢群體，他們的活動大都是為了維持生計，因此，政府的管理人員更應該做的是優先考慮窮人和弱勢群體的利益，適度降低行業管理的門檻，建立一批攤位費便宜或不收攤位費的公益性市場，實行分梯級管理，將為弱勢群體提供公共服務作為政績的重要標準來對待?？傊?，在思想觀念上，要正確認識公共秩序、政府權力及個人權利的辯證關系，尊重公民基本權利，深化思想觀念認識，樹立以人為本的科學發展觀和城市發展的正確政績觀。完善法律保障機制。（當務之急，要把制定占道經營、無證攤販、夜排檔等管理規章作為重點，這3類已占城

38、管執法工作量的60%以上。同時，要制定損失賠償、責任追究等方面的規章，尊重公民合法財產權也是一件很嚴肅的事）；由于相關法律規范不明確，存在法律空白地帶，處罰設定寬泛，法律規范實效性不強等諸多原因，急需國家有關部門盡快制定出一部專門的有關城市管理綜合執法的法律，使城管執法部門能夠得到執法相對人的更大認同。同時加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權，壓縮自由裁量權彈性，避免出現隨意收費、任意罰款、濫用職權的城管現象，不斷提高依法行政和嚴格執法的質量和水平。 著力加強城管規范執法。一是前置執法。在行政執法前，要做好扎實細致的準備工作。如預先進行宣傳教育，做耐心思想工作，政

39、策法規宣傳，在醒目處提前發出執法告示，證據的固定，直至限期整改通知書，等等；二是依法執法。堅持辦案程序，做到執法有據。被執法者對城管執法有疑意時，應出具相關法律依據、執法文本等；三是和諧執法。實施“親民”式執法，有情操作。四是透明執法。實施“陽光工程”，做到收費公開、結果公開、監督措施公開，確保公平公正執法，保障公民知情權。特別要重視對執法查處結果的公開，放大執法整治效應，達到維護法律的權威性和執法的公信力。需要說明的是，城管執法，不僅要嚴格遵循實體性，而且還要嚴格遵守程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎上重視程序，才能保證行政執法行為本身的公正、合理，才能維護行政相對人的合法權

40、益。城市管理行政執法機關應該按照行政處罰法以及有關法律法規的規定并結合本部門的實際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級管理和備案制度，行政處罰錯案追究制度，行政處罰證據及暫扣制度，調查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關監督力量保障各項制度規范化運行。 提高城管執法人員的素質。城市管理行政執法部門，要適應新形勢對城管執法工作的嚴峻挑戰，必須高度重視隊伍建設，提高行政執法人員素質。首先，要強化用人管理，嚴把進人關，嚴格參照工作人員錄用標準和程序向社會公開招考執法人員，特別是應具備法律專業知識，以逐步提高城管執法隊伍整體的法律素質；其次，要強化業績考評。圍繞“按綱建隊”標準，加強制度建設、

41、廉政建設，簽訂崗位責任書。加強工作實績考核，實行全員掛鉤、嚴明獎懲，提升考核績效。加強執法監督、檢查，做到專項檢查與日常巡回檢查相結合，對違紀違規的人和事堅決查處。需要說明的是，嚴格評議考核制度，不僅在執法機關內部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會考核制度，讓公民參與對執法人員執法行為的監督，從而提高執法人員的素質；第三，強化職業道德和加強思想教育，通過對城管執法人員進行崇法尚禮的思想道德教育，充分認識做好城管工作的重要性，增強“城管衛士”的責任感、使命感和榮譽感，著力打造一支“政治合格、紀律嚴明、保障有力、形象良好”的執法隊伍，從而提供真正高質量的文明的服務。同時也要注意完善執法方式，

42、改善執法態度。第四，要加強學習培訓。推進“學習型”隊伍創建，通過學習班、培訓班、研討會等，加強執法業務、技能學習，提高執法人員思想素質、法律素質、文化素質；第五，要完善硬件設施。加強隊伍正規化建設，提高技術裝備。積極配置了執法車輛、噪音檢測儀、數碼攝像機等執法裝備，除此之外，還應該加強城管檢測室、檔案室等建設。著力加強城市管理創新。創新是城管工作的不竭動力。一是建立快速反應機制。制定城管快速應急預案，建立城管“特勤隊”。加強全天候執法，如增設城管機動分隊；二是開展“城管三進”活動。廣泛開展城管進社區、進學校、進企業活動，加快城管工作重心下移，維持地區良好秩序；三是加強城管輿論宣傳。城管部門充分

43、利用公開媒介，宣傳城管法規，積極溝通社會，意義十分重大；四是落實城管投訴制度。進一步建立好投訴、信訪機制，暢通市民的投訴渠道，促進城管行政執法從群眾反映最強烈的問題抓起，從群眾最不滿意的地方做起，提高人民群眾的“幸福指數”。著力加強城管源頭治理。一是規劃到位。立足綜合治理，重在建設、重在疏導，做到規劃在前、實施在前。以夜排檔問題為例，光靠“禁”是不行的，臨時疏導攤點也不能治本，是否考慮在縣城、鎮辟出專門地方，建設幾個相對集中的夜排檔（白天可作小商品）市場，聚集人氣，或許還能成為一道亮麗風景；二是機制到位。要由政府牽頭，把 “周末督查制”、“路長制”提升為城管綜合治理機制。建議城管部門與規劃、建

44、設、環保、衛生、工商、文化、農林等部門，建立工作例會制度；三是投入到位。要本著為民辦實事、辦好事的要求，加大投入，高起點規劃，使全縣城管工作處于較高平臺；四是責任到位。通過強有力的管理機制，建立城管責任制，健全工作網絡，明確相關部門責任，分工負責，推進長效管理。總之，城管行政執法是一個系統工程，不僅有“管”的問題，還需有“建”的要求，應該是全方位、綜合性、多層面的城市管理。城管要著眼于“源頭”建設，實行多部門聯手協作，努力做到建與管結合、疏與堵結合，形成大城管格局。惟有這樣，城管工作才會以嶄新的面貌，既化解矛盾，又贏得民心，使城管行政執法再上新的臺階。尾續：城管執法崗位廉政風險分析及防范對策探

45、討 在安全工程科學研究中，人們總結概括出一條稱為“海恩法則”的“事故法則”，這就是每一起嚴重事故的背后，必然有29起輕微事故和300起未遂先兆，以及1000起事故隱患。也就是說，要想消除這一起嚴重事故，就必須把這1000起事故隱患控制住?！昂６鞣▌t”以明確的數據和事實告訴我們，嚴重事故是由輕微事故、事故未遂先兆和事故隱患所引發造成的，而這些事故是可以預防可以控制的。廉政建設工作同樣可以借鑒“海恩法則”。眾多案例表明，腐敗的頻頻發生，固然是因為貪官道德敗壞，但安全隱患的存在也不容忽視。隨著時代前進，城管執法崗位也越來越成為廉政高風險崗位之一。如果適時把這些廉政上的安全風險發現并封堵住，并對這些風

46、險進行監控管理，那么腐敗的機會將會大大降低，而廉政建設將會有起色，正是基于這樣的邏輯，有必要對城管執法廉政風險問題進行研究，以期找到一條推進城管執法部門廉政建設的新路子。一、 涵義分析：什么是廉政風險何謂風險？新華詞典的解釋是：喻指可能發生的危險或災禍。但是，在當代，風險一詞越來越被概念化，并隨著人類活動的復雜性和深刻性而逐步深化，并被賦予了從哲學、經濟學、社會學、統計學甚至文化藝術領域的更廣泛更深層次的含義，且與人類的決策和行為后果聯系越來越緊密。風險一詞也成為人們生活中出現頻率很高的詞匯，比如金融風險、決策風險、審計風險等等， 無論如何定義風險一詞的由來，但其基本的核心含義是“未來結果的不

47、確定性或損失”，也有人進一步定義為“個人和群體在未來遇到傷害的可能性以及對這種可能性的判斷與認知”。廉政風險是指各級官員、干部及公務人員在執行公務或日常生活中發生腐敗行為的可能性。二、 類型分析：城管執法崗位面臨的廉政風險種類根據腐敗發生的誘因，我們可以把廉政風險分成以下幾類。（一）主觀風險辯證唯物主義者認為，內因是變化的依據，外因是變化的條件，人的行為是受其自身思想意識支配的，這是發生廉政風險的內因，因此，主觀風險是構成廉政風險的首要因素。一般來說，不注重提高自身政治素質和思想素質，放松學習，講究享樂的人，不管在什么崗位，從事何種工作，都會有較高的風險。（二）權力風險自古以來，權力與腐敗就像一對孿生兄弟難舍難分。城管執法崗位權力風險如該立案的不立案，該處罰的不處罰，應重罰的卻輕罰，搞權錢交易；利用手中權力吃、拿、卡、要；將罰沒或者暫扣的物品用做私人用途；收受行政相對人的好處，在取證、立案、審批等環節做手腳，該查的不查，甚至將案宗擅自銷毀，充當執法相對人的保護傘等等。（三）管理風險管理風險主要集中在財務管理和人事管理兩個方面，由于現在實行“