1、治國天下猶人之體，腹心充實，四支雖病，終無大患一一三國志魏書杜畿 傳構大廈者先擇匠而后簡材，治國家者先擇佐而后定民一一意林引物理 論（*注 構：架屋。簡：通“柬”，選擇。佐：輔助的人。）理國要道，在于公平正直一一唐吳兢貞觀政要公平房玄齡語 正其本者萬事理，勞于永者逸于使唐張九齡對嗣魯王道堅所舉道侔 伊呂科第 一道（*注一一勞于永：為長遠利益而操勞。逸：安心。使：經常 忙碌。）治身莫先于孝，治國莫先于公一一宋蘇軾司馬溫公行狀：“公上疏言，。 其言切至。”安危居安思危，思則有備，有備無患一一左傳襄公一年 （*注一一居安： 處于安全的境況。備：事先有準備。）為之于未有，治之于未亂一一老子六十四章 （

2、*注一一為w百：做，防 止。未有：沒有發生之時。未亂：尚未發生動亂。）利莫大于治，害莫大于亂一一管子正世求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源；思國之安者，必積其 德義唐吳兢貞觀政要君道魏徽上疏 （*注浚：開浚，疏通。）召遠在修近，閉禍在除怨一一管子版法（*注一一召遠：招徠遠方的人。修：整治。近：指國內。閉：堵塞。）民本民惟邦本，本固邦寧尚書五子之歌（*注惟：惟獨，只有。邦：國。本：根本。）夫民，別而聽之則愚，合而聽之則圣一一管子君臣上（*注一一夫：發語詞，無實義。別而聽之：分別聽信個人之辭。合而聽之：全面聽取。圣：無 所不通。）為國者以富民為本，以正學為基 一一漢王符潛夫論務本（*注

3、一一 為w6 :治理。正：使正當。）民者，國之根也，誠宜重其食，愛其命一一三國志吳書駱統傳天下順治在民富，天下和靜在民樂，天下興行在民趨于正明王廷相慎 言御民篇（*注一一興行：重德行。）民心民安土重遷，不可卒變，易以順行，難以逆動三國志魏書袁渙傳 （*注一一安土重zheng遷：安居于本土，不愿輕易遷動。卒 c U:同“猝”,突 然。順：順其意。逆：背其意。）可懷以德，難屈以力三國志魏書三少帝紀裴松之注引魏氏春 秋（*注懷：懷柔，感化。）寬則得眾，信則人任焉一一宋蘇轍新論下（*注一一寬：為政寬大。信：建立威信。任：信服。）達人無不可，忘己愛蒼生一一唐王維贈房盧氏琯（*注一一達人：通達事理的人。）

4、慮于民也深，則謀其始也精一一宋歐陽修偃虹堤記：“，故能用力 少而為功多?！保?注一一意謂關心百姓的利益愈深，那就對各項設計措施考慮得十分周密。）享天下之利者，任天下之患；居天下之樂者，同天下之憂宋蘇軾賜 新除中大夫守尚書右丞王存辭免恩不允詔 （*注任：承擔。患：患難。）不以一己之利為利，而使天下受其利；不以一己之害為害，而使天下釋其害 明黃宗羲原君（*注釋：解除。）愛民達人無不可，忘己愛蒼生一一唐王維贈房盧氏琯（*注一一達人：通達事理的人。）慮于民也深，則謀其始也精一一宋歐陽修偃虹堤記：“，故能用力 少而為功多?！保?注一一意謂關心百姓的利益愈深，那就對各項設計措施考慮得十分周密。）享天下之利

5、者，任天下之患；居天下之樂者，同天下之憂宋蘇軾賜 新除中大夫守尚書右丞王存辭免恩不允詔 （*注任：承擔?；迹夯茧y。）不以一己之利為利，而使天下受其利；不以一己之害為害，而使天下釋其害 明黃宗羲原君（*注釋：解除。）群眾積力之所舉，即無不勝也；眾智之所為，即無不成也一一文子下德（* 注積力：全成之力。舉：舉動，行動。即：就。）莫三人而迷一一韓非子內儲說上七術引古語 （*注一一三人：指多數 人。意謂沒有多數人的意見就會迷惑。）為政政貴有恒尚書畢命：“，辭尚體要，不惟好異?！保?注恒：長久不變。）有理而無益于治者，君子弗言；有能而無益于事者，君子弗為一一尹文子 卷上（*注弗：不。為w百：做。）居之以

6、強力，發之以果敢，而成之以無私一一宋蘇轍新論中（*注一居：平時。發：發動。果敢：堅決勇敢。意謂國家平時要有實力，發動一件事 要堅決勇敢，取得成功必須無私。）政綱雖舉，必求益其所未至；德澤雖布，必思及其所未周一一宋史薛極 傳（*注一一益：增益，擴大。未至：沒有達到的地方。及：及到。未周：沒 有覆蓋的地方。）上安下順，弊絕風清宋周敦頤拙賦（*注弊：弊端。絕：絕跡。風：風氣。）納諫先民有言，詢于芻蕘一一詩經大雅板（*注一一先民：古代賢人。詢：詢問，請教。芻蕘chtT 8：割草打柴的人。）千夫諾諾，不如一士之諤諤宋蘇軾講田友直字序（*注夫：一般人。諾諾：連聲答應，表示順從不違。士：有識見的人。WeW：

7、直言爭論。）知屋漏者在宇下，知政失者在草野，知經誤者在諸子漢王充論衡書解篇（*注一一宇：屋檐。失：失誤。草野：指民間。經：儒家經典。諸子： 諸子百家。）審時適變茍利于民，不必法古；茍周于事，不必循舊一一淮南子氾論訓（*注茍：如果。法：取法。周：合。循：遵循。 ）治事不若治人，治人不若治法，治法不若治時宋蘇軾應制舉上兩制書：“。時者國之所以存亡，天下之所最重也。”（*注一一治：治理，掌握。不若：不如。時：時機，時勢。）1、完善制度保障促進社會和諧黨的十六屆四中全會以來，我們對于構建社會主義和諧社會重 要性、必要性的認識不斷深化，下大力氣構建社會主義和諧社會，已 經成為全黨的共識，在全社會也日漸形

8、成濃厚氛圍。這種態勢很好，有了認識就有了自覺，有了自覺就會轉化為行動。這表明我們構建社 會主義和諧社會已經有了一個很好的起點。但同時也需要進一步看到，要真正完成構建社會主義和諧社會這一重大戰略任務，單單有認識是不夠的，還需要有保障認識付諸 行動的制度安排。鄧小平同志曾經講過，“還是制度靠得住”。我們要 通過既科學規范又切實可行的體制創新與制度建設，為構建社會主義 和諧社會提供制度保障。完善制度保障，最為重要的就是除舊布新，消除阻礙科學發 展和社會和諧的舊的制度體制，建立與社會主義和諧社會要求相適應 的新的制度體制。和諧社會的體制創新與制度建設，必須建立在對我 國發展階段性特征和社會主義和諧社會

9、基本特征的全面把握和科學 應對上。在經濟建設方面，要有針對性地消除導致產業結構低度化和經濟增長方式粗放的體制性根源，形成有利于調整經濟結構和轉變經 濟增長方式的體制機制，建立健全全面協調可持續發展的制度保障。 實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展，最終實現人與自 然的和諧發展。在政治建設方面，緊緊圍繞民主法治和充滿活力等和諧社會 基本特征的要求，積極穩妥地繼續推進政治體制改革， 加強政治文明 建設；健全社會主義法制，建設社會主義法治國家。通過完善深入了 解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制， 推進政務公開，發展基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權、知情 權、參與權

10、、監督權。調動一切積極因素，激發全社會的創造活力， 鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。文化建設方面，既要在全社會形成共同的理想信念，確立起 良好的道德規范，為構建社會主義和諧社會提供思想保證和精神動 力，又要滿足人民群眾日益增長的多樣化的精神文化需求。因此在制度建設方面，要區別文化事業和文化產業的不同特點，以增加投入、 轉換機制、增強活力、改善服務為重點，發展公益性文化事業；以創 新體制、轉換機制、面向市場、增強活力為重點，發展經營性文化產 業。從而實現文化事業和文化產業協調發展。我們目前的社會建設與和諧社會所要求的公平正義、安定有 序相對照，還有不小的差距。經濟社會轉型導致的

11、波動，利益群體分 化引發的沖突，使得傳統的社會管理體制面臨著極大挑戰。 我們要適 應新情況、新變化、新要求，建立和完善社會利益協調和社會糾紛調 處機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾， 促進社會成員和組織的自我管理、自我服務；建立健全維護公共安全 的有效機制，保障廣大人民群眾安居樂業；建立社會輿情匯集和分析 機制，暢通社情民意反映渠道；建立健全社會預警體系和應急救援、 社會動員機制，提高處置突發性事件能力。此外，完善制度保障，還要注意各項制度體制之間的配套與 協調。構建社會主義和諧社會是一項宏大的社會系統工程，需要經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的協調發展。經濟體制的

12、單兵 突進實現了經濟發展一定程度的突破， 但若持續深入，則有待于政治 制度、文化制度、社會制度的協同跟進。我們目前遇到的很多問題，都與制度的不配套、不銜接、不協調有關。最后，完善制度保障，要選準突破口，抓住關節點， 在人民 群眾最關注的問題上取得新進展。 胡錦濤同志反復強調，構建和諧社 會，一定要以解決人民群眾最關心、 最直接、最現實的利益問題為重 點，在實現就業、社會保障、扶貧、教育、醫療、環保和安全這些人 民群眾看得見、摸得著的實際利益上下功夫。當前收入分配領域存在 的矛盾比較突出，以廣大工人農民為主體的人民群眾是我們國家的主 人，如果不能實現對改革發展成果共享，就談不上社會和諧和進步。

13、通過政策導向和制度安排，遏制逐漸拉大的貧富差距，使相對低收入 以及一般收入社會群體的生活水準同社會發展的總體水準保持著一 種大體同步的關系，從而最大限度地滿足人民的基本需求， 是必要的 也是可能的。公信力弱的政府，不能取得公眾的足夠信任，也就不可能有很 強的執行力；而執行力弱的政府，一切規劃和政策都難以落實，也就 沒有多少公信力可言對于政府來說，公信力和執行力就是生命力；對于不同地區 的政府來說，公信力和執行力就是競爭力。而對于一個執政黨來說， 政府公信力和執行力的強弱，則是黨的執政能力高低的具體體現。可 見，提高政府公信力和執行力，茲事體大。政府公信力和執行力歷來相輔相成、 相互制約。公信力

14、弱的 政府，不能取得公眾的足夠信任，必定有令難行，也就不可能有很強 的執行力；而執行力弱的政府，一切規劃和政策都難以落實，也就沒 有多少公信力可言。我國政府的公信力和執行力總體上是比較強的， 改革開放以 來我國經濟社會發展的巨大成就，在很大程度上就是在政府推動下取 得的。但是，毋庸諱言，我國政府的公信力和執行力，離現代化建設 和構建社會主義和諧社會的要求還有較大距離，特別是在一些地方和 部門存在違法違規、失信于民和政令不暢、執行不力等突出問題。 正 如中央領導同志所指出，一些政府機關和工作人員不能依法行政， 損 害人民群眾合法權益；有的存在官僚主義、形式主義和弄虛作假的問 題；有的講排場、比闊

15、氣，肆意揮霍國家資財，奢侈浪費嚴重。有的 地方和部門搞上有政策、下有對策，合意的就執行，不合意的就不執 行；有的只顧局部利益，不考慮全局利益，搞地方和部門保護主義； 有的工作有布置、無檢查，工作不落實；有些政策和工作部署缺乏深 入調研，不完全符合實際，影響執行效果。中央為此強調，必須下決 心解決這些問題，提高政府公信力和執行力。提咼政府公信力事實表明，政府的公信力不是憑空產生的，而是一點一滴長 期積累起來的。從我國當前實際出發，提高政府公信力， 需要抓住以 下重要環節：一是政府必須做到依法行政。政府能否依法行政，是老百姓 觀察政府可信度的重要標準。不依法行政的政府是無公信力可言的。 政府作為掌

16、握和行使公共權力的機構，必須在法律規定的框架內活 動，自覺接受法律約束和社會監督，并以此樹立守規則、可信任的良 好形象。二是必須做到誠信行政。誠實守信是政府必須遵循的基本行 為準則，是政府公信力的基礎。我們看到，老百姓對政府的不信任， 多源于政府政策的朝令夕改或言行不一、 言而無信。保持政策的連續 性和穩定性，是提高政府公信力的重要前提。政府作出的承諾必須兌 現，做到言必信、行必果。由于客觀條件限制一時做不到的，要向老 百姓講清楚原因。三是必須實行信息公開。我們常?？吹剑谝恍┑胤?，重大 事件發生后，本來應該向社會公開的信息，政府不及時通報，而是遮遮掩掩，甚至隱瞞事實、封鎖消息。其實，在信息手

17、段發達的今天， 這種掩耳盜鈴的做法，只會產生“狼來了”的效應，使政府公信力下降， 為小道消息或謠言的產生和傳播提供空間。 信息公開是政府提高公信 力的正途。中華人民共和國政府信息公開條例已于不久前正式公 布，條例就政府信息公開的范圍、公開的方式和程序、監督和保障等作出了明確規定，要求行政機關及時、準確地公開政府信息。毫無疑 問，信息公開有利于提高政府運作的透明度，增強政府的公信力。人 民了解越多，國家越有力量。提咼政府執行力執行力是目標與結果直接的紐帶。管理大師德魯克說過：“管 理是一種實踐，其本質不在于知，而在于行?！闭男猩鐣芾砺?責，執行力是須臾不可或缺的要素。 在激烈的國際競爭中，

18、政府的執 行力更成為決定民族興衰的重要因素。然而，政府的執行力也不是一 天煉成的，而是在嚴格制度的規范下逐步打造出來的。提高政府執行力，必須科學界定和規范各級政府和政府各部門職能，形成有效的政府協調機制。我國是一個人口眾多、地域廣闊、 地區差異大的國家，需要發揮中央和地方兩個積極性。著眼于提高執 行力，中央應在強調大政策方針一致性的同時，區別不同情況，實行 分類指導。各地區、各部門則要在貫徹中央方針政策的過程中，從本 地區、本部門實際出發，創造性地開展工作。在形成統一的決議之前， 可以各抒己見，充分反映和表達各自的利益訴求。但決議一經形成， 就不能以任何借口阻滯政策的貫徹落實。 強調政令統一，

19、并非要求盲 從，更不意味著扼殺地方和部門的創造性和主動性。提高政府執行力，必須加強制度建設，特別是要建立健全政 府官員問責制。問責制是提高政府執行力的制度保障。在一些地方， 行政不作為已成為影響政府執行力的突出問題。 對政府工作人員，必 須堅持高標準、嚴要求。要加強對行政過程的監督檢查，對盲目決策、 違法行政、執行不力和效能低下、疏于管理和處置不當等行為進行問 責，強化行政過程的制度約束。提高政府執行力，必須著力提高政府工作人員素質。 人是組織中 最重要的資源，政府工作人員素質高低，決定著政府執行力的強弱。 應當承認，在我國的政府系統中有相當一部分工作人員缺乏服務意 識，知識結構、思維方式、工

20、作方式不能適應新形勢新任務的要求。 提高政府工作人員素質勢在必行。開頭黨的十六屆六中全會通過的決定 指出：構建社會主義和諧社 會，必須堅持以人為本。始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家 一切工作的出發點和落腳點，實現好、 維護好、發展好最廣大人民的 根本利益。按照構建和諧社會的要求，從解決關系人民群眾切身利益 的現實問題入手，使人民內部矛盾得到大幅度的緩解， 才能扎扎實實 推進社會主義和諧社會建設。加強和諧社區、和諧村鎮建設，倡導人與人和睦相處，增強社會和諧基礎。正確處理新形勢下的人民內部矛 盾，1、2、3、暢通訴求渠道，完善社會利益協調和社會糾紛調處機 制，建立健全社會預警體系和應急救援、

21、社會動員機制，提高處置突發性事件能力，保障人民群眾安居樂業。民生開門七件事，柴米油鹽醬醋茶?？此片嵥榈膰裆?，卻最直接、 最真實地反映出國家的強與弱，社會治理的好與壞。因為民生是國家 的根基，是發展的根本。改革開放以來，我國經濟社會快速發展。與此同時， 也產生了很 多亟待解決的民生問題。據來自中國社會科學院社會學所主持的 2006年全國社會狀況綜合調查，城鄉居民遇到最多的生活問題是“家 庭收入低，日常生活困難”其次是“醫療支出大，難以承受”再次是“住 房條件差，建/買不起房”遇到這三個問題的比例分別為51.3%、45.5% 和45%。這是幾個沉重的比例。經濟學家吳敬璉指出，如何在有限的政府資

22、源的約束之內進一步 強化、優化公共服務職能，跟上社會需求不斷提高的步伐，是今后若 干年中各級政府都將面對的一個嚴峻挑戰。 我國正進入一個新的歷史 發展階段，民生難題如果得不到及時解決，社會發展將受到很大影 響。當前，諸如住房、醫療、教育、就業等等都是民生問題，涉及 老百姓切身利益，社會關注度極高，稍有不慎，就會引發社會矛盾。 因此，在改革中，在出臺政策時，都必須堅持一個原則，那就是各級 政府讓利于民，讓利于困難群眾，而不是與民爭利?？上驳氖?，“讓全體人民享受改革發展成果和公共財政陽光”，“著力 解決民生問題”，已不僅僅是政府突出強調的理念， 更成為落到實處的 一系列舉措。據2007年中央和地方

23、預算草案，中央財政總支出將突 破2.6萬多億元。這一巨大的財政“蛋糕”里，將拿出3900多億元， 用于強化各項支農惠農政策，比去年增加了 520億元；850多億元用 于緩解“上學難、上學貴”問題，比去年增長41.7% ； 300多億元用于 緩解“看病難、看病貴”問題，比去年增長86.8% ;還有2000多億元 將用于安排社會保障和就業支出，比去年增長了 13.9%。上有國家財 政補貼下有地方政策措施，山東省濟南市在舊城改造過程米取“拆1平 方米舊房,補1平方米新房”的新舉措，給拆遷戶帶來了大實惠，沒有了 昔日的劍拔弩張，少了往日的上訪告狀，拆遷戶與開發商和諧相處。事 實上濟南的做法并不復雜，就

24、是政府站在老百姓的立場上，真心實意 地為老百姓著想，自然受到群眾歡迎。民生問題無小事，處處留心皆民生。這些高含金量的惠民政策， 讓我們感受到和諧社會春天般的溫暖，看到了國家走向科學發展軌道 的春天的希望。我們期待著2007年成為一個民生問題不斷解決的執 行年，一個讓中國老百姓獲得實惠的民生年。節約在“ 一五”規劃的開局之年，我們看到一些可喜的現象：一些 企業大力發展循環經濟，開發和應用節約新技術；一些省市大力推進節約工程，建設節約型城市有了重大進展；許多市民自覺節約點滴資 源，節約的意識不斷增強。節約，正日漸成為全社會的共同行動。我國是一個人口眾多，資源相對不足，生態先天脆弱的發展中 大國。盡管上世紀最后2 0年，我國每萬元GDP能源消費量累計下 降6 6%,遠大于同期世界19%左右的平均降幅； 我們以能源消費 翻一番為支撐，實現了GDP翻兩番的目標，但粗放型增長方式并沒 有從根本上得到轉變。目前，鋼鐵、有色、電力、化工等8個高耗能 行業單位產品能耗比世界先進水平平均高40%以上。生產、建設、 流通、消費領域浪費