1、2005 年、國家機關錄用申論試卷滿分： 分時限： 分鐘題 號得 分 一 二 三 四 總分核分人一、注意事項 申論是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。 作答參考時限：閱讀材料 分鐘，作答 分鐘。 仔細閱讀給定的資料，按照后面二、資料“申論要求”依次作答。 緩解和消除貧困仍然國于 年 月召開今后一項長期的歷史任務。為盡快解決在一定程度和特定地區仍然存在的貧困問題，我開發工作會議，對 世紀前 年中國的農村開發工作進行了全面部署。這次會議后，我國正式頒布了中國農村開發綱要 年 ，提出今后 年中國農村開發的目標任務、指導和方針政策。 經過 多年的努力，中國的貧困

2、已基本解決了溫飽問題，貧困地區的生產生活條件已經有了較大幅度的改善，抵御自然的能力明顯增強，具有了一定的發展能力；在過去開發的實踐中，已創造和積累了很多成功經驗，并探索出了一些行之有效的做法。這些都有助于使今后的題的關鍵。根據測算， 世紀 年代中國農村貧困開發邁上新的臺階。實踐證明，經濟增長是解決貧困問減少與經濟增長的彈性系數為 ，即 -*6 每增長一個百分點，農村貧困就降低零點八個百分點。經濟的穩步增長將擴大勞動力需求，有利于貧困地區勞動力的就業。同時，隨著綜合國力的不斷增強，國家可以投入基礎。的力量促進貧困地區開發建設，為貧困地區的發展提供堅實的物質 陜西是一個貧困面大、貧困多、貧困程度深

3、的欠發達省份。 年全省貧困有 萬人，占貧困人口的 ；其中未解決溫飽的 萬人，低收入的 萬人。全省 個縣被定為國家開發重點縣， 個縣被定為省級開發重點縣， 個行政村被確定為開發工作的重點村。 年，陜西省以解決貧困的溫飽和增加他們的收入為目標，整村推進，全面抓好、信貸、科技、和社會等項工作。到 年底，陜西貧困地區人均占有糧食達到 公斤；人均純收入達到 元，較 年增長 。 年，陜西省共解決 萬農村貧困的溫飽問題，幫助 萬低收入實現了脫貧。在與市場的強勢主體進行競爭常常打著農業結構調整的對那些自愿休耕的農民強 市場經濟是優勝劣汰的競爭性經濟，它要求市場主體的地位和權。時，其不利是顯而易見的。同時，農民

4、的生產權也常遭到干預，有些鄉鎮強制農民種植指令性作物。在種田無利乃至虧本時，農民沒有休耕的權，有些鄉鎮行收取“撂荒費”。其實，即便農民擁有的市場主體地位，因為極其分散的小農經濟必然在市場經濟的競爭中走向和。 農民的全面發展，離不開鄉鎮體制的重構。一位外國學者：“鄉鎮權在各種權中是最難實現的，也是最容易受到的。為了進行有效的防御，鄉鎮必須全力發展自己。”我國鄉鎮的成敗和農民發展的程度，取決于國家宏觀制度的設計和創新。從國家宏觀層面上來說，要統籌城鄉發展，盡快改變城鄉二元結構，要普遍實行免費式義務教育。當前，有些地方進行了鄉鎮的試驗，這說明我國正在實現從計劃經濟向市場經濟的進一步轉變，從傳統人治向

5、現代的進一步轉變，從單純追求經濟增長向政治經濟社會協調發展的進一步轉變。 要集中力量繼續重點幫助貧困群眾發展有特色的種養業項目。依靠科技進步，優化品種，提高質量，增加效益。以有利于改善生態環境為原則，加強生態環境的保護和建設，實現可持續發展。以市場，選準產品和項目，搞好信息服務、技術服務、銷售服務。積極推進農業經營。按照發展方向和要求，對具有資源優勢和市場需求的農產品生產，進行連片規劃建設，形成有特色的區域性主導產業。引導和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農產品加工企業到貧困地區建立原料生產，為貧困農戶提前、產中、產后系列化服務，形成貿工農、產供銷一條龍的經營。增加財政和。改善貧困地區的基本生產生

6、活條件。以貧困鄉、村為，加強基本農田、基礎設施、環境改造和公共服務設施建設。到 年，在國家重點扶持的貧困區域內，基本解決人畜飲水，做到絕大多數行政村通電、通路、通郵、通、通廣播電視；做到大多數貧困鄉有衛生院、貧困村有衛生室，基本控制影響貧困地區群眾生活生產的主要地方病。 要鼓勵多種所有制經濟組織參與開發。除了動用資源進行外，國家將進一步動員社會各界參與，增加社會的資源。根據開發規劃，繼續做好東部沿海對口幫扶西部貧困地區的東西部協作工作，進一步擴大協作規模，增強幫扶力度。鼓勵農民發展生態農業、環保農業。轉變貧困地區群眾的觀念，積極倡導貧困地區的農民實行，把開發與結合起來。要開展領域的國際交流與合

7、作。在領域，項目，組織也與世界與中國的合作最早，投入規模最大。世界與中國目前已經開展的西南、西部三期總規模達 億，覆蓋 個省區、 個貧困縣， 多貧困。一些國家、國際組織和非中國在領域開展了廣泛的合作。開發計劃署開展了一些開發和研究項目。歐盟、英國、荷蘭、德國技術合作公司、亞洲開發、福特等也都開展了開發項目，并取得了很好的成效。 由于農民沒有制度化的權益表達，也缺乏有效的司法救濟，重負和欺壓的農民只能選擇越級；而農民越級一旦成功，縣鄉村三級具體責任人就可能丟掉“烏紗帽”等損失。在這種背景下，打擊的在農就對最農民代表就顯得尤為突出。為防止權益受損害的農用法律”到，一些基層明確要求民負擔、社會治安綜

8、合治理等方面不予。這樣一來，保障在“全社會實現公平和正義”的需要司法救濟的受害農民關緊了大門，由此造成了遍布各地的農民現象。 一位外國學者在談到權利問題的時候，曾回顧了對權利保護。在內戰之前，法律上規定不能享有白人同樣的權利，在這后即便是法律做了修改，形式上是了，但是一百多年來，的事實上還是沒有享受到權利。解決的問題，用了非常多的時間，很多人、很多職業團體都參與到這個過。舉一個例子，在教育方面，以前和白人不能同校，后來就這個事情上訴到，裁定和白人應當同校，不應給白人和分別建立一套教育體制。即便做了這種裁決，但實施起來也非常，五十年過去了，這個裁定雖得以實現，但仍然存在問題。 我國農民對國家經濟

9、發展的貢獻是雙重的。廣大農民工為務工地城市做出了貢獻，為推動社會發展提供了強有力的經濟支撐。同時，這些農民工所創造的價值也帶回家鄉，給家鄉的經濟發展以有力的支撐。因此在經濟欠發達的地區，提出了“勞務經濟”這個詞，農村剩余勞動力的轉移帶動了當地經濟發展。以省信陽市為例，它外出是 萬，其中農民工是 萬，最近一兩年來，每年所創造的，據不完全統計，帶回家鄉的大體上是 個億。信陽市的市級財政收入才 個億，農民工創造的價值相當于它的 倍。是勞力輸出最多的省份，每年有 多萬人實現異地就業，通過郵局寄回家鄉的每年約 億元。 信陽市的務工者都集中在珠三角、長三角和京津滬，在這三大一方面來看，信陽外出農民工解決了

10、 萬人的就業，這減緩了，信陽的農民工是做了很大貢獻的。從另外多大的壓力 如果按每一個崗位每年 萬元錢來計算，安排這么多。新世紀、新階段，農民工應作為工作階段的新成員，按照市場經濟這個規則，給予他們合法的經濟地位和社會地位，包括他們的政治地位。 一位學者，農民工問題的大問題。過去講過農民的根本問題，實際上今天農民問題仍建設的根本問題。他認為，促進城市經濟發展、溝通城鄉貿易，都是農民工完成的，許多活動也是農民工干的，出現這種情況的一個原因就是農民工的權利沒有得到保障。他還認為，農民工的作用，非常了不起。首先作為廣大農民解決的一個主體力量，他們把城市的許多觀點、想法帶到農村，帶給父母，帶給兄弟姐妹，

11、使農民開拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱勢。同時他們又是帶領廣大農民奔小康的主體力量。他們不僅繁榮了城市經濟，還繁榮了農村經濟，引進了一些基本技術，把的兄弟姐妹帶到了城市。 年廳、計委、大規模審計，緣于的一次。 年 月，監察廳、審計廳、農行分行聯合組成和財政檢查組，對和田、克州、阿克蘇等地區的 縣 市 年至 年的以工代賑的管理使用貼息的投放和回收， 年至 年三項定、挪用審計中發現的問題的情況以及山東省的使用情況進行了檢查。結果發現規、突出：不執行項目計劃，隨意變更項目和用途。另外，還存在擠占帳目不清等問題。據不完全統計， 縣 市中， 年前被擠占挪用貼息 多萬元，目前能收回的僅有 。三、申論

12、要求得分評卷人 給定資料中提到被擠占挪用。下面列出了解決這一問題的 + 五項措施，其中不正確的是哪幾項？請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字數不超過 字。 滿分 分 得分評卷人 根據給定資料，概述我國近來農村分 開發工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過 字。 滿分 得分評卷人 給定資料羅列了解決我國農村農民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過 字。 滿分 分 得分評卷人 請以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇 字的文章。要求觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。 滿分 分 （方格略）參考及例文

13、【提示】 加大縣鄉兩級的財政收入并不能解決被擠占挪用，被擠占是因為在使用的監督檢查環節上存在問題。如果不在監督檢查環節上加強行政力度，而一味的加大縣鄉兩級的財政收入，只會使的被擠占挪用，從而形成更大的。* 實行多部門聯合監督檢查的行政措施，只會增加的管理成本。的管理部門過多，就會缺乏的檢查監督，還會使責權嚴重脫節。規則和統籌安排，各自為政。另外，沒有一個部門對獎金的使用情況進行 【提示】 大力加強分散性的小農經濟在市場中的競爭力，深化農村經濟的市場化程度，如發展有特色的種養點項目，積極推進農業經營。 改善貧困地區的基本生產生活條件，加強公共服務設施建設。 鼓勵多種所有制經濟組織參與開發，與多國

14、展開交往和合作，與世界開展項目。 提出“勞務經濟”概念，加快農業剩余勞動力轉移的步伐，加快農村的過程。 【提示】我國農村農民問題的思路之一是著眼自身建設，利用計劃、多種經營等措施幫助農村加快自身發展，努力建設“小城鎮”。第二種思路是鼓勵農民外出就業，利用城市解決農村就業問題，加快農業 【參考例文】評解決我國農村農民問題的兩種思路脫貧的出路在哪里？思路之一是著眼農村自身的經濟建設，通過的進程，統籌城鄉經濟發展?？铐椄纳妻r村的基礎設施建設，同時積極推進農業經營，建設“小城鎮”。思路之二則是利用城市力量解決農村的就業問題，加速步伐，讓農業剩余勞動力轉移出去，城鄉經濟統籌發展。兩種思路，就是兩種解決農

15、村農民問題的系國民經濟的根本大計的首要問題上，任何一種思路的解決方案都會對我國經濟的發展產生孰劣，值得作深入的思考。，在農村問題這個關而深遠的影響。孰優城鄉經濟統籌發展，這是個新提法、新思路，很有針對性。 世紀 年代中期以后，在計劃經濟體制條件下，我國對城市、居民實行一種政策，對農村、農民實行另一種政策。長期實行這種“一國”的結果，形成了中國特有的二元經濟結構、二元社會結構，城鄉不能交融，城鄉差距很大，實際形成了兩個市場、兩個社會，由此了一系列的經濟社會問題。開放以來，由于戶籍制度等體制性沒有，所以城鄉差別擴大的趨勢還在繼續。最近四五年來，東部沿海的大中城市發展很快，一年比一年繁榮，真是日新月

16、異；但農村，尤其是中西部農村還相當，依然故我，形成了鮮明的對比其中就包括統籌發展城鄉經濟社會。當中提出了一些對新階段的發展有意義的新觀點和新思路，繁榮農村經濟應當肩負，就現階段來說，必須把轉移農業作為的一大重任。有，這是在新階段加快農村經濟發展的一個非常重要的基本思路，離開了這個思路，要想在十幾年內的時間中把農村建成小康社會是很難做到的。另一方面，就發展“小城鎮”的思路來若要遍地都去發展“小城鎮”，總有一天我國會無土可耕的。我國的不能仿效模式，因為的土地資源要比我國豐富得多。同時，只著眼于農村自身的建設來發展“小”，還是不能消除城鄉之間巨大的差距。所以，這是不符合中國國情的一城鎮”，實際上是要“農村關起門來搞條