1、反傾銷專題講座主講：曹秋菊2004年11月.引言反傾銷、反補貼和保證措施是世貿組織允許的三大貿易維護措施，以反傾銷采用最普遍自1979年歐共體首開對華反傾銷調查以來，迄今為止已500多起，損失上百億美圓，且逐年添加，我國成為國際反傾銷的最大受害者我國從1997年開場對進口產品進展反傾銷調查，已立案34起。無論是對華傾銷還是對華反傾銷，對我國經濟的危害已初見端倪，而且呈愈演愈烈之勢學習掌握世貿組織反傾銷等有關規那么和程序，及時發現問題，采取措施維護本身利益.主要內容一、反傾銷的根本知識二、全球反傾銷現狀及開展趨勢三、國外對華反傾銷情況.一、反傾銷的根本知識.1、構成反傾銷的三個根本要件傾銷(Du

2、mping)以低于正常價值的價錢進入進口國的市場損害對進口國的一樣產品的產業呵斥了本質性損害或蒙受本質損害要挾因果關系(causality)能證明這種本質性損害與進口商品之間存在著直接的因果關系.傾銷確實定正常價值確實定出口價錢確實定 須對兩種價錢進展調整，使之具有可比性。根據正常價值與出口價錢之間的差額確定傾銷幅度。出口價錢低于正常價值的差額越大，傾銷幅度越大。.損害確實定傾銷產品能否已大量進入了進口方境內市場，并有繼續增長的趨勢傾銷商品能否已導致進口方境內一樣產品市場價錢大幅度下降，或有嚴重抑制價錢的明顯跡象對進口方一樣產品的產業的影響產量、銷售、利潤、市場份額、設備利用率、庫存、就業、工

3、資等。產業損害確實定的關鍵是進口國產業的界定和產業損害存在規范的認定。.因果關系的認定進口方境內某一產業出現衰退，并不意味著必然存在有關商品的進口傾銷即使同時存在產業損害和進口傾銷，這兩種存在之間也并非必然存在直接的因果關系許多其他要素也能夠對該產業呵斥損害：如市場需求減少、消費方式發生變化、國內同行業低價競爭、技術提高、非傾銷產品的進口等。必需證明產業的損害是由相關傾銷產品直接呵斥的，而非其他緣由.2、反傾銷措施 反傾銷措施包括以下方式：暫時反傾銷措施：征收暫時反傾銷稅最終反傾銷措施：征收進口反傾銷稅追溯納稅：反傾銷稅追溯到可以適用暫時措施的時候開場計征價錢承諾：提高出口價錢其中最根本的方式

4、是暫時反傾銷措施和最終反傾銷措施.暫時反傾銷措施在反傾銷調查中，初步認定了存在傾銷、產業損害及因果關系后，進口方可采取暫時反傾銷措施，以便防止在調查期間有關產業能夠會遭到的更嚴重損害。暫時反傾銷措施可以采取征收暫時反傾銷稅或擔保方式支付現金或證券保證金，我國目前采取現金保證金，普通不采取暫時反傾銷稅，但收取的金額不得超越初步認定的傾銷幅度暫時反傾銷措施只能在開場調查之后的60天以后采取，實施期普通不超越4個月，最長9個月.最終反傾銷措施最終反傾銷措施是征收反傾銷稅假設反傾銷調查最終裁定存在傾銷、產業損害及其因果關系，并確定了傾銷幅度，進口方即可對傾銷商品征收反傾銷稅反傾銷稅的征收額可以等于或小

5、于傾銷幅度，但絕不能大于傾銷幅度反傾銷稅的征收應自決議征收之日起不超越5年.追溯征收反傾銷稅在作出傾銷呵斥產業損害的最終裁定時，假設斷定因在此之前未實施暫時反傾銷措施而使傾銷產品在調查期間繼續對進口方產業呵斥損害，那么最終確定的反傾銷稅可以溯及到可以適用暫時措施的時候即反傾銷立案調查決議公告之日后的60天開場計征。假設已實施暫時反傾銷措施，最終反傾銷稅高于暫時反傾銷稅時差額不再征收，低于暫時反傾銷稅時差額應予以退還。.價錢承諾在反傾銷調查初步裁定傾銷存在后，假設出口商自動承諾提高有關商品的出口價錢，且進口方反傾銷調查當局對出口商的承諾稱心，反傾銷調查應暫時或完全中止而不采取任何暫時反傾銷措施或

6、征收反傾銷稅。價錢承諾的建議可以由反傾銷調查當局或出口商提出，但反傾銷調查當局不可以強迫出口商達成價錢承諾協議，也可以接受或不接受出口商自動提出的價錢承諾建議。對于出口商而言，價錢承諾的益處在于可以有條件的維持一部分市場份額。.3、實施反傾銷措施的根本程序反傾銷調查是一種行政調查反傾銷調查根本程序：懇求人提出懇求調查當局審查立案并公布傾銷調查和損害調查以下情況下調查應停頓：傾銷幅度小不到該產品出口價錢的2%；傾銷產品的數量不到該產品總進口量的3%.懇求人提出懇求進口商品存在傾銷并對國內產業呵斥損害的情況下，國內產業或者有關代表國內產業的自然人、法人或者有關組織統稱懇求人，向反傾銷調查當局書面提

7、出反傾銷調查懇求.調查當局審查立案審查申訴資料的準確性和充分性假設申訴資料準確和充分，那么準予立案并公告懇求書遞交60天內要給懇求人回答，決議立案調查或者不立案調查.反傾銷調查立案公告：60天內決議利害關系方對公揭露表評論20天之內應訴.二、全球反傾銷現狀及開展趨勢.全球反傾銷現狀自20世紀80年代以來，全球反傾銷呈現調查案件總體上呈上升趨勢，發起反傾銷調查的國家、蒙受反傾銷調查的國家及涉案產品都在添加等特點。.1、反傾銷調查立案數量從總體來看，全球反傾銷調查案件數量是大幅度添加的，1980年全球僅立案76起，到2002年285起。上世紀80年代，平均每年反傾銷立案起；90年代，平均每年立案2

8、32起；而2000年以來平均每年立案295起，很明顯，從時間段看反傾銷立案數量是逐漸上升的。.2、發起反傾銷調查的國家歷史上，反傾銷絕大多數是由美國、歐盟等興隆國家發起的。近年來開展中國家發起的反傾銷案件迅速添加，其中印度、阿根廷、泰國等已成為反傾銷調查的主要發起國。21世紀以來，美國和印度不斷是發起反傾銷調查案件比較多的國家。在2000年至2002年3年中，美國發起的反傾銷調查案件分別為46起、78起和35起，合計159起；印度發起的反傾銷調查案件分別為35起、75起和80起，合計190起。這兩個國家合計占了全球同期案件總數的39%。其他發起反傾銷調查較多的國家還有阿根廷、歐盟、澳大利亞、加

9、拿大和巴西等。.3、蒙受反傾銷調查的國家歷史上蒙受反傾銷調查的國家絕大部分是開展中國家。近年來由于開展中國家發起的反傾銷調查案件迅速添加，針對興隆國家的反傾銷調查也迅速添加，但依然以開展中國家為主。近年來蒙受反傾銷調查的國家總數也添加了，2002年全球蒙受反傾銷調查的國家總共有46個。在蒙受反傾銷調查案件較多的前14個國家中，只需歐盟、美國、日本等少數幾個是興隆國家。中國自上世紀90年代以來不斷是蒙受反傾銷調查最多的國家，2002年蒙受的反傾銷調查案件遠遠多于其他國家。.2002年蒙受反傾銷案件多的國家國別案件國別案件中國48泰國10歐盟27美國10韓國18日本9俄羅斯15新加坡9中國臺灣13

10、南非9印度13羅馬尼亞8印尼12烏克蘭8.4、蒙受反傾銷調查的產品歷史上農產品蒙受反傾銷調查的比重較大，到上世紀下半期工業品遭反傾銷調查的比重迅速添加，這與工業的開展和其在國民經濟中的比重迅速上升有關。近年來鋼鐵產品和化工產品是蒙受反傾銷調查最多的兩類產品，所涉案件數量超越了總案件數的2/3。.國際反傾銷開展趨勢世界貿易組織成立以來，特別是進入21世紀以來，全球反傾銷呈現出一些新的特點和開展趨勢：.1、反傾銷措施逐漸成為重要的貿易壁壘措施近年來一些國家利用某些彈性條款的不確定性，濫用反傾銷措施，以貿易救援為名，行貿易維護之實，反傾銷逐漸演化成為許多歐美國家限制進口的貿易壁壘。出現這種情況的緣由

11、：一是國際經濟競爭日益猛烈，貿易維護主義抬頭；二是世貿組織反傾銷規那么的彈性規定，以及作為WTO允許的法律手段，其所具有的方式合法、實施方便、效果顯著等諸多特點；三是關稅、進口配額、進口答應證等傳統貿易壁壘措施的運用大大遭到限制。.2、開展中國家發起的反傾銷調查迅速添加在20世紀80年代以前，反傾銷可以說是興隆國家的專利。絕大多數反傾銷案都是由美國、歐盟、澳大利亞、加拿大等興隆國家。到20世紀90年代中后期，開展中國家發起的反傾銷調查數量迅速添加，同進反傾銷的對象也變得復雜化、多元化，針對興隆國家的反傾銷調查迅速添加。印度到2002年已成為全球發起反傾銷調查最多的國家。.3、反傾銷法律制度全球

12、化烏拉圭回合的達成和世貿組織成立以來成員的迅速添加，世貿組織成員間的貿易政策審議機制及各種談判磋商，促進了反傾銷立法在世界各國的普遍開展。傾銷的加劇以及傾銷產品范圍的日益廣泛，使許多國家蒙受了宏大的損失，加強反傾銷立法，提升本國反傾銷的應對才干，成為各國在當今國際貿易開展中的一項重要課題。在1985年以前，幾乎沒有一個開展中國家有反傾銷法律，但時至今日，世貿組織146個成員都曾經制定了反傾銷法律，其中絕大部分是開展中國家。.三、國外對華反傾銷情況.國外對華反傾銷趨勢、緣由及危害 90年代以前我國的出口規模還不大，外貿企業運營自主權不大，外貿根本上還是吃大鍋飯，低價竟銷問題還不嚴重。出口產品遭遇

13、的反傾銷調查相對還較少。20世紀90年代以來，我國出口產品遭國外反傾銷的案件迅速添加。從1996年起我國就成為世界上出口產品蒙受反傾銷最多的國家。我國出口產品自1979年第一次蒙受反傾銷調查以來，至2004年8月底，已有34個國家和地域對我國出口產品發起了592起反傾銷調查，而且呈上升趨勢，對我國出口的危害和要挾很大。.1、國外對華反傾銷趨勢對華反傾銷立案調查逐年添加反傾銷案涉及的商品領域不斷擴展反傾銷案件涉及金額日趨增大對我出口商品提起反傾銷的國家越來越多國外對華反傾銷具有連鎖反響效應我國成為反傾銷主要對象和最大受害者.對華反傾銷立案調查逐年添加國外對華反傾銷起步雖晚，但升溫快，對華反傾銷立

14、案調查逐年添加。關貿總協定簽署21年后的1979年，即對外開放的第1年，我國才遭遇第一同反傾銷調查。以后的80年代，每年平均有6起，90年代每年平易上升到29起。2000年至2003年，每年仍有遞增的趨勢.從開場時的勞動密集型產品，擴展到目前的彩電等技術、資金密集型產品，由農產品擴展到工業品，涉案產品已達4000多種。涉及的商品領域不斷擴展.反傾銷案件涉及金額日趨增大20世紀80年代上千萬美圓的案件就算大案，進入90年代以來，隨著我國出口 的添加，反傾銷案件也在增大，比如游覽箱包的金額達6億美圓，自行車案達2億美圓。2003年底美國對華家具反傾銷案，涉案金額到達12億美圓。.對我提起反傾銷的國

15、家越來越多既有興隆國家,也有開展中國家。20世紀80年代對我國出口產品實施反傾銷主要集中在美國、歐盟等興隆國家，進入90年代，一些開展中國家，如印度、巴西、墨西哥等也對我國出口產品頻頻實施反傾銷措施。.2、我國頻頻遭反傾銷的緣由我國出口產品頻頻蒙受國外反傾銷調查，緣由是多方面的： 貿易自在化進程規那么化的直接反映 貿易維護主義抬頭的直接反映 我國經濟貿易快速增長的反映 貿易次序混亂，低價爭銷 企業不積極應訴鼓勵了對華反傾銷.3、國外對華反傾銷對我國的危害間接危害是國內產業。由于出口萎縮，影響國內相關產業的開展，從而影響國民經濟的開展，影響勞動力就業。2000年我國的出口依存度是23.1%，即我

16、國出口產品占國民消費總值的近1/4，可以想象，假設這些出口產品不出口，將影響多少勞動力就業。直接危害是喪失市場，出口萎縮。一種涉案產品被某國征反傾銷稅，有時不僅意味著該國市場的喪失，甚至產生多國反傾銷調查連鎖反響，最終導致該產品出口大門完全封鎖。.我國應訴情況20世紀90年代以前遭反傾銷調查相對較少，損失較少，反傾銷應訴還沒有得到注重，當時沒有相應的法律法規，也沒有相應的職能機構和專門人才組織應訴，應訴率不高。20世紀90年代以來雖然我國出口產品遭國外反傾銷的案件迅速添加，但由于各種緣由，許多對華反傾銷案件也沒有應訴。近年來我國政府組建了專門的反傾銷職能機構，制定了反傾銷應訴的法律法規，加大了

17、反傾銷應訴的任務力度，應訴比例逐年添加。2002年總體應訴率到達了78.3%。.1、涉案企業不積極參與反傾銷應訴的緣由對反傾銷不了解，運用法律武器進展自我維護的認識不強把反傾銷調查混同于司法訴訟無愿承當律師費不注重遭到調查的市場對國際行情不了解，擔憂敗訴消費商和出口商不能聯手應訴.2、不積極參與反傾銷應訴的后果不戰而敗連鎖反響擠出市場失去復審時機.3、充分認識反傾銷應訴的重要性首先，積極做好反傾銷應訴是維護國家產業平安的需求其次，積極做好反傾銷應訴是保證擴展出口，加強產品競爭力和提高經濟效益的需求再次，積極做好反傾銷應訴是擴展社會就業，促進社會穩定的迫切需求.4、積極應訴是獨一選擇面對國外對華

18、反傾銷，以往我們有很多的教訓，也有應訴勝利的閱歷。不應訴就意味著放棄爭辯和維護本人權益的時機，將喪失已開辟的市場，而應訴就有能夠勝利，應訴得力能夠柳暗花明。因此，面對國外對華反傾銷，積極應訴是獨一的選擇。只需積極應訴，才能夠維護本人的合法權益。判別反傾銷應訴能否取勝不應以零稅率為規范，而應以降低反傾銷稅率和保住了出口市場為規范。而且積極應訴將會在較大程度上遏止外國對華反傾銷案件急劇上升的趨勢。.如何應對對華反傾銷今后相當長的一段時期內，外國針對我國出口產品的反傾銷案件不但將存在，而且能夠居高不下，我們必需正視這一現實。應對國外對華反傾銷，從治本的角度看，企業應該積極應訴，并利用世貿組織爭端處理機制維護我國的正當權益。但最根本的是必需充分認識到反傾銷問題的長期性和復雜性，政府和企業都應該有應對國外對華反傾銷的長期戰略。企業要提高本錢認識，在財務方面加快與國際接軌，加強行業自律，提高企業順應國際市場競爭的才干。.1、政府應對國外對華反傾銷的戰略反傾銷不是針對某一企業進展的，而是針對某一或某些國家進展。作為政府，特別是對外貿易的主管部門，除在國外對華反傾銷發生時，指點行業協會和企業開展反傾銷應訴任務外，更重要的是要整頓外貿次序，建立反傾銷預警機制，對國外市場進展監控，防止或減少國外