1、 南陽市“十三五”時期提升自主創新能力的對策研究提升自主創新能力是推動創新發展的關鍵基點，是加快“調結構、轉方式”的中心環節，是增強區域競爭力和綜合實力的戰略核心。黨的十八大作出了實施創新驅動發展戰略的重大部署，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置，并指出實施創新驅動發展戰略，最根本的是要增強自主創新能力。南陽作為國家創新型試點城市，致力提升自主創新水平，培育和集聚高端創新要素，構建具有南陽特色的區域創新體系，不斷增強支撐和引領南陽發展的內生動力，已經成為南陽市加快推進新一輪發展跨越必須面對和破解的重大課題。一、基礎現狀和面臨的形勢（一） 基礎現狀近

2、年來，南陽市堅持以建設科技強市和創新型城市為目標，持續加大科技經費投入，積極引進科技創新人才，全力組織實施科技重點項目，努力培育高新技術產業，科技長入經濟步伐加快，自主創新能力逐步提升，科技創新體系日益完善，科技實力顯著增強，榮獲“全國科技進步先進市”和“國家知識產權示范市” ， 2013 年成功創建“國家創新型試點城市” 。為促進科技與經濟緊密結1、自主創新環境持續優化。合，南陽市先后出臺了關于建設創新型城市的若干意見 、南陽市自主創新體系建設與發展規劃 、南陽市專業技術人才隊伍 建設規劃 等一系列促進自主創新活動開展的政策文件，促進自主創新的政策體系初步形成。落實企業研發費用加計扣除政策，

3、抵、減、免所得稅，帶動全社會研發投入，為科技創新提供有力資金支撐，為自主創新體系建設創造了良好的政策體制環境。全市科技經費投入持續增加，全社會研發投入從2011 年的 15.64 億元到 2014年的 21.2億元，逐年以 10% 以上的速度增長。2、自主創新基礎條件不斷完善。 “十二五”時期以來，南陽市不斷加強創新基礎條件建設，依托產業優勢、技術優勢，加強產學研合作，著重資源高效集聚，積極組建了各級各類創新平臺，為產業的發展提供強有力的內生動力。目前全市擁有高新技術企業 50 家，省級創新型企業 25 家，國家級企業技術中心9 個，省級企業技術中心40 個，省級工程（技術） 研究中心 27

4、家， 國家重點實驗室 1 個、 省重點 （工程）實驗室 15 個，院士工作站5 家，產業技術研究院 4 個。各類檢測中心、產品檢測實驗室等加快發展，科技進步和創新的物質技術基礎進一步夯實。3、自主創新主體能力顯著提升。 “十二五”以來，以南陽市重點骨干企業為重點， 組織實施一批國家 863 計劃項目、國家科技支撐計劃項目、國家重點新產品計劃項目和河南省重大科技計劃項目，在重點領域和關鍵環節上實現了新突破。全市共組織實施各級各類科技計劃項目 965 個，其中35 項目列入國家科技支撐計劃， 282 個項目列入河南省重大科技計劃。全市共申請專利 9961 件，其中發明專利 1978件。積極推動企業

5、項目研發、平臺建設與國內外高校、科研院所開展深度合作，建立一批產學研戰略聯盟和產業技術創新戰略聯盟。一批產業聚集區科技孵化器等科技中介服務機構不斷壯大，創新創業服務能力明顯提升。4 、創新驅動作用不斷增強。 纖維乙醇、光學鍍膜、北斗車載終端、斜直井鉆機、人工鉆石和核電機等領域取得一批標志性創新成果并實現產業化，形成了若干新的經濟增長點。生物沼氣、纖維乙醇成套裝備、聚苯硫醚新材料、特高壓輸變電和半導體照明等一批核心關鍵技術取得突破，為提升產業競爭力和促進節能減排降耗作出了積極貢獻。 “臍紅”獼猴桃、彩色小麥、 “宛粳096 ”雜交水稻、消癌平丸、夷喘凈一類新藥以及生產安全、食品安全和污染控制等領

6、域的重大技術研發與推廣應用，為農業增產和民生改善提供了技術保障。（二）面臨的形勢“十三五”時期是南陽市建設國家創新型城市的關鍵時期，全面建成小康社會、加快轉變經濟發展方式對自主創新能力建設提出了更高、更緊迫的要求。1 、提升創新能力建設是增強區域競爭力、搶占發展制高點的必然選擇。對于一個國家和地區來說，技術創新是經濟發展的巨大動力和社會財富增長的源泉。自主創新能力的高低，已成為區域競爭力的關鍵因素，是形成區域競爭優勢的根本途徑。南陽市與其他省轄市的差距，主要是創新能力的差距。而南陽市與東部沿海地區的差距，主要體現在優勢骨干企業在技術創新上的差距。目前，河南省多數省轄市都在采取措施，推動技術創新

7、。南陽市要想在區域競爭力中爭取主動、占據有利位置，就必須采取有效措施，大力提高自主創新能力。2、提升創新能力建設是優化生產結構、轉變經濟發展方式的客觀要求。企業自主創新既是傳統產業煥發生機的動力源泉，也是新興產業發展的搖籃。企業的技術創新能力，在一定程度上決定了一個地區經濟發展的潛力，近年來，南陽市在促進產業轉型升級方面下了很大的力氣，產業結構呈現積極的變化，但結構性矛盾仍然是制約南陽市經濟社會發展的突出問題。要解決這一問題，就必須大力提升企業自主創新能力，突破和引進一批關鍵技術，改造提升傳統優勢產業，發展壯大高成長性產業和戰略性新興產業。3、提升創新能力建設是破解資源環境約束、建設美麗南陽的

8、重要支撐。當前及今后一個時期，南陽市正處于工業化、城鎮化快速發展階段，人均資源相對較少，單位生產總值能耗高，主要污染物排放量大，生態環境比較脆弱，經濟社會發展與資源環境矛盾尤為突出。 “十三五”時期，南陽市要探索走出一條“兩不”犧牲、 “三化”協調、 “四化”同步的發展路子，只有依靠提升自主創新能力，提高資源利用率，降低環境使用成本，才能破解發展中遇到的資源和環境矛盾；只有依靠企業增強企業技術創新能力，才能保證南陽市經濟可持續發展，為建設大美南陽、活力南陽、幸福南陽提供強大支撐。當前，南陽市自主創新能力建設仍存在一些突出問題，主要表現在：一是自主創新意識不強。南陽市一些縣區抓經濟發展仍偏重于鋪

9、攤子、擴規模，沒有形成依靠自主創新推動發展的自覺意識和行動，大部分企業往往滿足于眼前的生產和銷售，缺乏依靠自主創新實現可持續發展的遠見和動力。全社會對自主創新重要性的認識有待提高。二是自主創新總體實力較弱。財政對科技投入偏低，居全省各省轄市靠后位次。高水平的科技帶頭人和領軍人物少，企業自主創新主體作用發揮不夠，大部分中小企業沒有建立自己的研發中心，不少企業沒有申請專利。三是創新環境亟待優化。南陽市亟需在高層次人才引進、培養、使用等方面制訂更加優惠的政策，采取更加得力的措施，尤其在全面利用國際科技資源開展科技創新、引進培養高層次科技人才、科技招商引資等方面財政投入少，效果不明顯，難以形成科技資源

10、的“洼地”效應。國家、省出臺的激勵自主創新的優惠政策一定程度上在我市還沒得到較好的貫徹落實，有利于吸引、培養和使用人才的社會環境尚未形成。以上這些問題的存在，需要南陽市在以后的工作中認真研究,努力加以改進和解決。二、 “十三五”時期應確立的發展思路和重點任務（一） 發展思路以黨的十八大精神為指導，全面貫徹國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見 ，深入實施創新驅動發展戰略，按照“著眼長遠發展、優化整體布局、完善體制機制、提升創新能力”的總體原則，以提高我市自主創新能力為核心，以體制機制創新為保障，以發展方式創新為目標，以科技創新和構建現代產業體系為重點，整合創新要素， 聚集

11、創新資源,加大創新投入， 完善創新機制，努力形成以政府為主導，以市場為導向，以企業為主體，產學研緊密結合的自主創新體系，為全市經濟社會又好又快發展提供堅實的科技支撐。（二）發展目標總體目標是：到 2020 年，原始創新能力有較大提升，集成創新能力顯著增強，引進消化吸收再創新能力取得重大突破， 企業技術創新主體地位全面強化。 人才、 資本、 技術、知識自由流動，企業、科研院所、高等學校協同創新，創新活力競相迸發。高層次創新人才大量涌現，初步建立要素完備、配備高效、協調發展、充滿活力的自主創新體系，自主創新能力和綜合競爭力顯著增強，科技支撐經濟發展能力明顯提高。（三）發展重點1、培育發展自主創新載

12、體。引導和支持企業建立研發中心，并以此為平臺開展自主創新和產學研用結合。充分發揮科研機構在自主創新中的引領和骨干作用，支持科研機構提高自身的科技創新能力。支持中央駐宛和軍口科研機構積極參與我市自主創新活動。支持發展民辦科研機構。引導高等院校與企業聯合開展能夠提升企業和產業核心競爭力的應用開發研究和成果轉化。加強科技創新人力資源建設，培養造就自主創新人才隊伍。加快發展企業研發中心，以主導產業和高新技術產業的骨干企業為重點 ,優先布局產業集聚區 ,加快建設和發展工程（技術）研究中心、 （工程）實驗室、企業技術中心等各類企業研發中心。積極發展創業孵化基地。探索建立產業技術創新戰略聯盟。2、增強產業持

13、續創新能力。工業方面：以爭取國家 863計劃、 國家支撐計劃、 國家和省重大科技專項等為重點 ,組織實施一批重大科技項目，突破主導產業發展中的重大技術瓶頸，提升我市產業科技創新能力，推進現代產業體系建設。農業方面：圍繞國家糧食安全戰略和南陽糧食主產區建設目標， 實施糧食豐產科技支撐工程,通過加強農業高新技術的研發與推廣，解決一批制約農業發展的重大技術難題，全面提升農業科技自主創新能力，推動南陽由傳統農業大市向現代農業強市轉變。服務業方面：加強現代服務業關鍵共性技術研究開發 ,重點研究現代服務業中電子商務、 電子政務、 現代物流、 文化創意、 數字媒體、 數字旅游、 電子金融等新技術、新設備研發

14、和推廣應用。其他方面：推進資源能源、人口與健康、交通運輸、文化、公共安全、城鎮等領域的自主創新提升產業發展的質量和水平。3、強化重點創新聚集區建設與發展。一是加強南陽中關村科技園建設，推進體制機制和政策先行先試，加快創新支撐條件建設，探索創新驅動發展的新思路、新模式。二是大力發展創新型產業園區。重點圍繞省定13 個產業集聚區建設科技創新支撐平臺和公共科技基礎服務設施，加強產業集聚區科技支撐能力，打造一批整體自主創新能力較強，走創新驅動型發展道路的創新型產業園區。三是加快發展其他各類科技園區。 加快臥龍農業高新科技示范園區軟硬件建設強化對全市農業現代化的科技支撐和服務功能，爭創國家級農業園區。

15、大力發展民營科技園區， 培育地方特色產業,為產業集聚區建設增添活力。4、加強創新人才隊伍建設。一是實施人才強市戰略，加強科技創新人力資源建設，形成一批科技領軍人才、一批科技創新團隊和一支創新型科技人才隊伍。培養造就一批從事應用性基礎研究、 前沿技術研究和社會公益研究 ,具有創新思維和創新精神的高層次人才梯隊。二是建立柔性人才引進機制。結合全市經濟社會發展和經濟結構調整的需要，從國內外重點引進一批能夠突破關鍵技術、發展高新技術產業、帶動新興學科的科技領軍人才。三是要善于識別人才，發現人才，把人才放在合適的工作崗位上，發揮其自主創新的主動性和創造性,穩定現有科技人才隊伍。采取科技人員領辦、創辦高新

16、技術企業、技術入股和參與收益分配等方式激勵科技人才積極開展新技術、新產品研究和科技成果轉化，提高科技人才隊伍的創新創造活力和自主創新能力。5、進一步加大科技投入。一是加大財政對自主創新的投入。采取更加有力的措施，增加政府科技投入。要把財政科技投入作為預算保障的重點，確保財政科技投入增幅明顯高于財政經常性收入的增幅。優化科技投入結構，集中優勢科技資源，重點支持自主創新體系建設、重大應用技術研究和自主知識產權核心技術的開發，逐步增加重大科技專項經費等在科技投入中的比重。二是引導企業和社會自主創新投入。落實國家、省支持企業自主創新的有關政策，制訂南陽市支持企業加強自主創新、加大研發投入的優惠政策，引

17、導和支持企業成為科技投入的主體。三是加快發展創業風險投資。鼓勵支持創業風險投資機構的發展，引導其把投資重點投向有利于新興產業發展的科學研究、技術開發和產業化。三、加快提升南陽市自主創新能力的對策通過深入開展創新型城市試點工作，推進南陽市自主創新能力明顯增強，創新驅動發展力度明顯增大，科技支撐引領區域進步作用明顯提高。到 2020 年，基本建成創新基礎良好，創新能力突出，創新環境優越的國家級創新型城市，實現從“南陽制造”向“南陽智造”的轉變。1、加速構筑科技研發平臺。 著力抓好現有技術研發平臺、檢測檢驗平臺、成果轉化平臺、孵育孵化平臺、科技信息平臺等科技公共服務平臺的資源整合和共享。充分利用位于

18、南陽本地的院校的技術優勢，加強與我市優勢骨干企業的合作，加快建立一批密切服務我市產業發展的研發共建平臺，快速提升我市的科技創新能力。加快組建“生物燃料產業技術研究院” 、 “先進裝備制造產業技術研究院” 、 “光電產業技術研究院”等產業技術研究院，建設一批與產業需求相配套的公共研發、資源共享和中介服務平臺，為企業提供便利化、 低成本的科技公共服務和技術支撐。 積極圍繞省定13個產業聚集區，結合產業發展優勢，加強與省內外高校、研究院所合作建設專業孵化平臺，支持產業發展。2、加速增強產業技術支撐。積極運用先進適用技術改造提升傳統產業，制定完善“兩化融合” 、 “電子商務” 、 “物聯網” 專項規劃

19、和配套扶持政策， 落實各級扶持技改的政策，引導企業加快技術裝備更新、生產工藝優化、新材料應用和新產品開發，全面提升生產裝備數字化、生產過程智能化、經營管理網絡化、營銷服務定制化水平，加速向產業鏈、價值鏈高端攀升。 積極組織一大批重大科技項目， 在生物能源、高端裝備、新材料、光電信息等重點領域和關鍵環節上實現新突破。積極推動企業就技術攻關、項目研發、平臺建設與國內外高校、科研院所開展深度合作，建設一批產學研戰略聯盟和產業技術創新戰略聯盟，促進產業全鏈條壯大發展。3、加速激發企業創新活力。 強化企業創新主體地位，以“智造興業”為導向，依靠模式創新、資源整合、資本運作等手段，鼓勵創新資源和創新要素向企業集聚，推動企業增強研發能力。加快培育一批擁有自主知識產權核心技術和持續創新能力的創新型企業，并以此為示范鼓勵企業走上自主創新發展的道路。對于大型企業或企業集團，要通過政策和稅收等手段，引導其加快建立企業技術中心、工程技術研究中心，使其成為區域技術創新的中堅力量。對于中小型企業特別是科技型