1、加強能源安全戰略技術儲備實施方案展望2035年，能源高質量發展取得決定性進展，基本建成現代能源體系。能源安全保障能力大幅提升，綠色生產和消費模式廣泛形成，非化石能源消費比重在2030年達到25%的基礎上進一步大幅提高，可再生能源發電成為主體電源，新型電力系統建設取得實質性成效，碳排放總量達峰后穩中有降。優化能源發展布局統籌生態保護和高質量發展，加強區域能源供需銜接，優化能源開發利用布局，提高資源配置效率，推動農村能源轉型變革，促進鄉村振興。（一）合理配置能源資源完善能源生產供應格局。發揮能源富集地區戰略安全支撐作用，加強能源資源綜合開發利用基地建設，提升國內能源供給保障水平。加大能源就近開發利

2、用力度，積極發展分布式能源，鼓勵風電和太陽能發電優先本地消納。優化能源輸送格局，減少能源流向交叉和迂回，提高輸送通道利用率。有序推進大型清潔能源基地電力外送，提高存量通道輸送可再生能源電量比例，新建通道輸送可再生能源電量比例原則上不低于50%，優先規劃輸送可再生能源電量比例更高的通道。加強重點區域能源供給保障和互濟能力建設，著力解決東北和“兩湖一江”（湖北、湖南、江西）等地區煤炭、電力時段性供需緊張問題。加強電力和油氣跨省跨區輸送通道建設。穩步推進資源富集區電力外送，加快已建通道的配套電源投產，重點建設金沙江上下游、雅礱江流域、黃河上游和“幾”字彎、新疆、河西走廊等清潔能源基地輸電通道，完善送

3、受端電網結構，提高交流電網對直流輸電通道的支撐。“十四五”期間，存量通道輸電能力提升4000萬千瓦以上，新增開工建設跨省跨區輸電通道6000萬千瓦以上，跨省跨區直流輸電通道平均利用小時數力爭達到4500小時以上。完善原油和成品油長輸管道建設，優化東部沿海地區煉廠原油供應，完善成品油管道布局，提高成品油管輸比例。加快天然氣長輸管道及區域天然氣管網建設，推進管網互聯互通，完善LNG儲運體系。到2025年，全國油氣管網規模達到21萬公里左右。（二）統籌提升區域能源發展水平推進西部清潔能源基地綠色高效開發。推動黃河流域和新疆等資源富集區煤炭、油氣綠色開采和清潔高效利用，合理控制黃河流域煤炭開發強度與規

4、模。以長江經濟帶上游四川、云南和西藏等地區為重點，堅持生態優先，優化大型水電開發布局，推進西電東送接續水電項目建設。積極推進多能互補的清潔能源基地建設，科學優化電源規模配比，優先利用存量常規電源實施“風光水（儲）”、“風光火（儲）”等多能互補工程，大力發展風電、太陽能發電等新能源，最大化利用可再生能源。“十四五”期間，西部清潔能源基地年綜合生產能力增加3.5億噸標準煤以上。提升東部和中部地區能源清潔低碳發展水平。以京津冀及周邊地區、長三角、粵港澳大灣區等為重點，充分發揮區域比較優勢，加快調整能源結構，開展能源生產消費綠色轉型示范。安全有序推動沿海地區核電項目建設，統籌推動海上風電規模化開發，積

5、極發展風能、太陽能、生物質能、地熱能等新能源。大力發展源網荷儲一體化。加強電力、天然氣等清潔能源供應保障，穩步擴大區外輸入規模。嚴格控制大氣污染防治重點區域煤炭消費，在嚴控煉油產能規模基礎上優化產能結構。“十四五”期間，東部和中部地區新增非化石能源年生產能力1.5億噸標準煤以上。（三）積極推動鄉村能源變革加快完善農村和邊遠地區能源基礎設施。提升農村能源基礎設施和公共服務水平，實施農村電網鞏固提升工程，持續加強脫貧地區農村電網建設，提高農村電力保障水平，推動農村用能電氣化升級。提升向邊遠地區輸配電能力，在具備條件的農村地區、邊遠地區探索建設高可靠性可再生能源微電網。在氣源有保障、經濟可承受的情況

6、下，有序推動供氣設施向農村延伸。支持革命老區重大能源基礎設施項目具備條件后按程序盡快啟動建設。加強鄉村清潔能源保障。提高農村綠電供應能力，實施千家萬戶沐光行動、千鄉萬村馭風行動，積極推動屋頂光伏、農光互補、漁光互補等分布式光伏和分散式風電建設，因地制宜開發利用生物質能和地熱能，推動形成新能源富民產業。堅持因地制宜推進北方地區農村冬季清潔取暖，加大電、氣、生物質鍋爐等清潔供暖方式推廣應用力度，在分散供暖的農村地區，就地取材推廣戶用生物成型燃料爐具供暖。實施鄉村減污降碳行動。積極推動農村生產生活方式綠色轉型，推廣農用節能技術和產品，加快農業生產、農產品加工、生活取暖、炊事等領域用能的清潔替代。加強

7、農村生產生活垃圾、畜禽糞污的資源化利用，全面實施秸稈綜合利用，改善農村人居環境和生態空間。積極穩妥推進散煤治理，加強煤炭清潔化利用。以縣域為單位開展綠色低碳發展示范區建設，探索建設“零碳村莊”等示范工程。增強能源治理效能深化電力、油氣體制機制改革，持續深化能源領域“放管服”改革，加強事中事后監管，加快現代能源市場建設，完善能源法律法規和政策，更多依靠市場機制促進節能減排降碳，提升能源服務水平。（一）激發能源市場主體活力放寬能源市場準入。落實外商投資法律法規和市場準入負面清單制度，修訂能源領域相關法規文件。支持各類市場主體依法平等進入負面清單以外的能源領域。推進油氣勘探開發領域市場化，實行勘查區

8、塊競爭出讓制度和更加嚴格的區塊退出機制，加快油田服務市場建設。積極穩妥深化能源領域國有企業混合所有制改革，進一步吸引社會投資進入能源領域。優化能源產業組織結構。建設具有創造創新活力的能源企業。進一步深化電網企業主輔分離、廠網分離改革，推進抽水蓄能電站投資主體多元化。推進油氣領域裝備制造、工程建設、技術研發、信息服務等競爭性業務市場化改革。深化油氣管網建設運營機制改革，引導地方管網以市場化方式融入國家管網公司，支持各類社會資本投資油氣管網等基礎設施，制定完善管網運行調度規則，促進形成全國“一張網”。推進油氣管網設施向第三方市場主體公平開放，提高油氣集約輸送和公平服務能力，壓實各方保供責任。支持新

9、模式新業態發展。健全分布式電源發展新機制，推動電網公平接入。培育壯大綜合能源服務商、電儲能企業、負荷集成商等新興市場主體。破除能源新模式新業態在市場準入、投資運營、參與市場交易等方面存在的體制機制壁壘。創新電力源網荷儲一體化和多能互補項目規劃建設管理機制，推動項目規劃、建設實施、運行調節和管理一體化。培育發展二氧化碳捕集利用與封存新模式。（二）建設現代能源市場優化能源資源市場化配置。深化電力體制改革，加快構建和完善中長期市場、現貨市場和輔助服務市場有機銜接的電力市場體系。按照支持省域、鼓勵區域、推動構建全國統一市場體系的方向推動電力市場建設。深化配售電改革，進一步向社會資本放開售電和增量配電業

10、務，激發存量供電企業活力。創新有利于非化石能源發電消納的電力調度和交易機制，推動非化石能源發電有序參與電力市場交易，通過市場化方式拓展消納空間，試點開展綠色電力交易。引導支持儲能設施、需求側資源參與電力市場交易，促進提升系統靈活性。加快完善天然氣市場頂層設計，構建有序競爭、高效保供的天然氣市場體系，完善天然氣交易平臺。完善原油期貨市場，適時推動成品油、天然氣等期貨交易。推動全國性和區域性煤炭交易中心協調發展，加快建設統一開放、層次分明、功能齊全、競爭有序的現代煤炭市場體系。深化價格形成機制市場化改革。進一步完善省級電網、區域電網、跨省跨區專項工程、增量配電網價格形成機制，加快理順輸配電價結構。

11、持續深化燃煤發電、燃氣發電、水電、核電等上網電價市場化改革，完善風電、光伏發電、抽水蓄能價格形成機制，建立新型儲能價格機制。建立健全電網企業代理購電機制，有序推動工商業用戶直接參與電力市場，完善居民階梯電價制度。研究完善成品油價格形成機制。穩步推進天然氣價格市場化改革，減少配氣層級。落實清潔取暖電價、氣價、熱價等政策。（三）加強能源治理制度建設依法推進能源治理。健全能源法律法規體系，建立以能源法為統領，以煤炭、電力、石油天然氣、可再生能源等領域單項法律法規為支撐，以相關配套規章為補充的能源法律法規體系。加強能源新型標準體系建設，制修訂支撐引領能源低碳轉型的重點領域標準和技術規范，提升能源標準國

12、際化水平，組織開展能源資源計量及其碳排放核算服務示范。深化能源行業執法體制改革，進一步整合執法隊伍，創新執法方式，規范自由裁量權，提高執法效能和水平。強化政策協同保障。立足推動能源綠色低碳發展、安全保障、科技創新等重點任務實施，健全政策制定和實施機制，完善和落實財稅、金融等支持政策。落實相關稅收優惠政策，加大對可再生能源和節能降碳、創新技術研發應用、低品位難動用油氣儲量、致密油氣田、頁巖油、尾礦勘探開發利用等支持力度。落實重大技術裝備進口免稅政策。構建綠色金融體系，加大對節能環保、新能源、二氧化碳捕集利用與封存等的金融支持力度，完善綠色金融激勵機制。加強能源生態環境保護政策引領，依法開展能源基

13、地開發建設規劃、重點項目等環境影響評價，完善用地用海政策，嚴格落實區域“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單）生態環境分區管控要求。建立可再生能源消納責任權重引導機制，實行消納責任考核，研究制定可再生能源消納增量激勵政策，推廣綠色電力證書交易，加強可再生能源電力消納保障。加強能源監管。優化能源市場監管，加大行政執法力度，維護市場主體合法權益，促進市場競爭公平、交易規范和信息公開，持續優化營商環境。強化能源行業監管，保障國家能源規劃、政策、標準和項目有效落地。健全電力安全監管執法體系，推進理順監管體制，構建監管長效機制，加強項目建設施工和運行安全監管。健全能源行

14、業自然壟斷環節監管體制機制，加強公平開放、運行調度、服務價格、社會責任等方面的監管。創新監管方式，構建統一規范、信息共享、協同聯動的監管體系，全面實施“雙隨機、一公開”監管模式，推動構建以信用為基礎的新型監管機制。構建開放共贏能源國際合作新格局以共建“一帶一路”為引領，積極參與全球能源治理，堅持綠色低碳轉型發展，加強應對氣候變化國際合作，實施更大范圍、更寬領域、更深層次能源開放合作，實現開放條件下的能源安全。（一）拓展多元合作新局面鞏固拓展海外能源資源保障能力。完善海外主要油氣產區合作，優化資產配置。持續鞏固推動與重點油氣資源國的合作，加強與重點油氣消費國的交流，促進海外油氣項目健康可持續發展

15、，以油氣領域務實合作促進與資源國共同發展。增強進口多元化和安全保障能力。鞏固和拓展與油氣等能源資源出口大國互利共贏合作。增強油氣國際貿易運營能力。加強跨國油氣通道運營與設施聯通，確保油氣安全穩定供應與平穩運行。與相關國家加強溝通協調，共同維護能源市場安全。（二）深度參與全球能源轉型變革推進能源變革與低碳合作。建設綠色絲綢之路，深化與發展中國家綠色產能合作，積極推動風電、太陽能發電、儲能、智慧電網等領域合作。與周邊國家和地區在電網互聯及升級改造方面加強合作。推動核電國際合作。大力支持發展中國家能源綠色低碳發展，不再新建境外煤電項目。積極探索與發達國家、東道國和跨國公司開展三方、多方合作的有效途徑

16、，建成一批經濟效益好、示范效應強的綠色能源最佳實踐項目。加強科技創新合作。加強與有關國家在先進能源技術和解決方案等方面的務實合作，重點在高效低成本新能源發電、先進核電、氫能、儲能、節能、二氧化碳捕集利用與封存等先進技術領域開展合作。積極參與能源國際標準制定，加快我國能源技術、標準的國際融合。（三）積極參與全球能源治理體系改革和建設推動完善全球能源治理體系。運營好“一帶一路”能源合作伙伴關系合作平臺，辦好國際能源變革論壇。在中國阿盟、中國非盟、中國中東歐、中國東盟等相關能源合作平臺和亞太經合組織（APEC）可持續能源中心指導下，加強聯合研究，拓展培訓交流。加強與國際能源署、國際可再生能源署、石油

17、輸出國組織（OPEC）、國際能源論壇、清潔能源部長會議等國際組織和機制合作，積極參與并引導在聯合國、二十國集團（G20）、APEC、金磚國家、上合組織等多邊框架下的能源合作。加強能源領域應對氣候變化國際合作。堅持共同但有區別的責任原則，推動中美清潔能源合作，深化中歐能源技術創新合作，形成能源領域應對氣候變化和推動綠色發展合力，推動落實聯合國氣候變化框架公約及其巴黎協定。積極開展能源領域氣候變化南南合作，進一步加強與其他發展中國家能源綠色發展合作，支持發展中國家落實聯合國2030年可持續發展議程，提升能源領域應對氣候變化能力，彰顯我積極參與全球氣候治理的大國擔當。加強安全戰略技術儲備做好煤制油氣

18、戰略基地規劃布局和管控，在統籌考慮環境承載能力等前提下，穩妥推進已列入規劃項目有序實施，建立產能和技術儲備，研究推進內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、山西晉北、新疆準東、新疆哈密等煤制油氣戰略基地建設。按照不與糧爭地、不與人爭糧的原則，提升燃料乙醇綜合效益，大力發展纖維素燃料乙醇、生物柴油、生物航空煤油等非糧生物燃料。基本原則保障安全，綠色低碳。統籌發展和安全，堅持先立后破、通盤謀劃，以保障安全為前提構建現代能源體系，不斷增強風險應對能力，確保國家能源安全。踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持走生態優先、綠色低碳的發展道路，加快調整能源結構，協同推進能源供給保障與低碳轉型。創新驅動，智能高效。堅持把創新

19、作為引領發展的第一動力，著力增強能源科技創新能力，加快能源產業數字化和智能化升級，推動質量變革、效率變革、動力變革，推進產業鏈現代化。深化改革，擴大開放。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，破除制約能源高質量發展的體制機制障礙，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，開拓能源國際合作新局面。民生優先，共享發展。堅持以人民為中心的發展思想，持續提升能源普遍服務水平，強化民生領域能源需求保障，推動能源發展成果更多更好惠及廣大人民群眾，為實現人民對美好生活的向往提供堅強能源保障。發展目標“十四五”時期現代能源體系建設的主要目標是：能源保障更加安全有力。到2025年，國內能源年綜合生產能力達到46億噸標準煤以上，原油年產量回升并穩定在2億噸水平，天然氣年產量達到2300億立方米以上，發電裝機總容量達到約30億千瓦，能源儲備體系更加完善，能源自主供給能力進一步增強。重點城市、核心區域、重要用戶電力應急安全保障能力明顯提升。能源低碳轉型成效顯著。單位GD