1、事業單位國有資產流失幾種表現及對策事業單位改制是我國繼國有企業改制后又一重大經濟體制改革 的工作，隨著改制工作的推進，事業單位潛在的問題逐步浮出水面， 其中最突出的問題是國有資產流失，根據筆者審計工作實踐，總結出 國有資產流失的以下幾種表現：1、違規出借資金形成不良資產部分事業單位的賬面資產中，除現金、銀行存款、固定資產外基 本上為不良資產，特別是債權資產，帳齡基本上超過五年，相當部分 已面呆帳，造成國有資產事實上的流失。此類問題產生的原因主要是 資產管理不規范、單位負責人決策決策不當，存在違規出借資金現象， 更有甚者，有的將公款外借給親朋好友用于經商、高風險投資等商利 活動，賬外收取利息，一

2、旦債務人經營業不善，出借的資金難以收回， 形成呆帳，造成國有資產流失。2、隨意擔保造成國有資產流失有些單位未作細致的調查研究，單位領導憑哥們義氣，隨意為民 營業企業提供債務擔保，形成單位的擔保風險，當債務人無力償還債 務時，債務隨即轉嫁到擔保單位，由擔保單位代為清償債務，造成國 有資產流失。3、隱瞞收入、虛增成本套取現金設立小金庫，轉移資產有些大型經營性事業單位資產規模大、經營項目多、資金渠道廣, 存在隱瞞收入、套取現金等手段設立小金庫轉移資產現象，如某單位 把部分房產租賃收入存入小金庫，將單位資金游離于賬外，而這些資 金基本用于單位領導吃喝玩樂等不正當開支，造成了國有資產流失。4、資產價值低

3、估或不進行評估有的經營性事業單位在改組為股份制企業的過程中，存在原資產 價值低估或不進行評估現象，最常見的手法一是將有形資產按帳面值 折算為股本，如房地產，而事實上房地產市值遠遠高于帳面值,且很 多單位改制前土地未作價入賬；二是專利、科研成果等極具價值和增 值潛力的無形資產不作價或低價轉為股本。造成以上問題的原因主要 是單位改組過程中未按程序依法對資產進行評估，造成資產價值低 估。5、非法收購、捐贈、轉讓國有資產事業單位領導可能利用手中的權利以低于正常的價格受讓國有 資產；有的事業單位向非國有主體單位或個人非法捐贈現金或實物， 如有的將國有資產贈與個體經營業戶、集體及合伙企業等；還有的在 國有

4、資產轉讓和出售過程中，暗箱操作、低估漏估國有資產，低價轉 讓國有資產，使國有資產轉移到私人公司名下。甚至有些單位將公有 財產無償贈予給個人，致使國有資產流失。針對以上問題，筆者提出以下應對措施及建議：1、針對違規出借資金形成不良資產和隨意擔保造成國有資產流 失的問題，筆者認為問題的發生的根源主要是事業單位管理制度不健 全、財務制度執行不到位、單位負責人財經紀律觀念淡薄。國有資產 監管部門應加強對事業單位財務收支的監管力度，嚴格現有的財務監 督管理制度，規范事業單位資金流轉行為，采取定期抽查等方式，及時發現問題，責令及時整改，對出現的違法、違紀行為進行嚴肅處理。2、針對違規處置國有資產、設立小金

5、庫的問題，筆者認為一是 應對此項問題專門召開會議，制定關于定期清查各行政事業單位國有 資產的政府文件。方案中規定定期聯合國資部門、財政、審計、紀檢 監察多部門進行對各單位國有固定資產摸底清查工作，了解各單位一 些興辦實體收入、沿街開發、房屋出租和行政性收費等收入情況。對 固定資產要實地勘察，有的要進行丈量、稱重、清點，國資部門對摸 底清查結果依法登記入冊并進行公示，接受職工及公眾監督。并督促 相關單位依法遵循國有資產處置程序進行資產處置，對違規單位的責 任人依法追究其責任，使其產生威懾作用。二是確立多部門跟蹤審計 機制，出臺相應的政府文件，對各事業單位產權租憑合同的訂立過程 的制定具體監督措施，進行多部門跟蹤介入監督，對比市場行情，了 解該單位的真實收入情況，并監督該單位的收入真實納入財務會計核 算，實行全過程監管。3、國有有形、無形資產低估或不進行評估入賬的問題。筆者認 為應制定相關文件,規定必須由各監督單位委托有資質的評估機構進 行國有資產評估，而不是改制單位自己指定評估機構進行