1、強化居家社區養老服務能力實施方案推進養老服務體系建設，強化政府保基本兜底線職能，促進資源均衡配置，確保基本養老服務保障到位。大力發展普惠型養老服務，充分調動社會力量積極性，為人民群眾提供方便可及、價格可負擔、質量有保障的養老服務。基本原則系統謀劃，整體推進。堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，統籌把握老年群體與全體社會成員、老年期與全生命周期、老齡政策與公共政策的關系，系統整體推進老齡事業發展。以人為本，順應趨勢。貫徹以人民為中心的發展思想，聚焦老年人在社會保障、養老、醫療等民生問題上的“急難愁盼”，加快建設符合中國國情、順應人口老齡化趨勢

2、的保障和服務體系，優化服務供給，提升發展質量，確保始終與經濟社會發展相適應。兜好底線，廣泛普惠。推進養老服務體系建設，強化政府保基本兜底線職能，促進資源均衡配置，確保基本養老服務保障到位。大力發展普惠型養老服務，充分調動社會力量積極性，為人民群眾提供方便可及、價格可負擔、質量有保障的養老服務。改革創新，擴大供給。深化放管服改革，優化營商環境，培育新產業、新業態、新模式，推動服務業多業態深度融合發展，打造制造業創新示范高地。大力發展銀發經濟，推動老齡事業與產業、基本公共服務與多樣化服務協調發展，努力滿足老年人多層次多樣化需求。完善老年健康支撐體系完善健康教育和健康管理。開發老年健康教育科普教材，

3、通過老年健康宣傳周等多種活動，利用多種傳播媒介普及健康知識和健康生活方式，提高老年人健康素養。落實基本公共衛生服務老年人健康管理項目，做實老年人家庭醫生簽約服務。加強老年人群重大傳染病的早期篩查、干預，鼓勵有條件的地方開展阿爾茨海默病、帕金森病等神經退行性疾病的早期篩查和健康指導。實施老年健康促進工程。加強老年人群重點慢性病的早期篩查、干預及分類指導，開展老年口腔健康、老年營養改善、老年癡呆防治和心理關愛行動。推動老年健康領域科研成果轉化，遴選推廣一批老年健康適宜技術，提高基層的老年健康服務能力。發揮中醫藥在老年病、慢性病防治等方面的優勢和作用。增強醫療衛生機構為老服務能力。加強國家老年醫學中

4、心建設，布局若干區域老年醫療中心。加強綜合性醫院老年醫學科建設。支持醫療資源豐富的地區將部分公立醫療機構轉型為護理院、康復醫院。推動醫療衛生機構開展老年綜合征管理，促進老年醫療服務從單病種模式向多病共治模式轉變。加快建設老年友善醫療機構，方便老年人看病就醫。推動醫療服務向居家社區延伸。支持有條件的醫療衛生機構為失能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫療服務。公立醫療機構為老年人提供上門醫療服務，采取“醫療服務價格+上門服務費”方式收費。提供的醫療服務、藥品和醫用耗材適用本醫療機構執行的醫藥價格政策，上門服務費可由公立醫療機構自主確定。鼓勵社會力量開辦社

5、區護理站。積極開展社區和居家中醫藥健康服務。開展安寧療護服務。推動醫療衛生機構按照“充分知情、自愿選擇”的原則開展安寧療護服務。穩步擴大安寧療護試點，推動安寧療護機構標準化、規范化建設。支持社區和居家安寧療護服務發展，建立機構、社區和居家相銜接的安寧療護服務機制。加強對社會公眾的生命教育。豐富醫養結合服務模式。鼓勵大型或主要接收失能老年人的養老機構內部設置醫療衛生機構，將養老機構內設醫療衛生機構納入醫聯體管理，根據服務老年人的特點，合理核定養老機構舉辦的醫療機構醫保限額。推動養老機構與周邊醫療衛生機構開展簽約合作，做實合作機制和內容。到2025年，養老機構普遍具備醫養結合能力（能夠提供醫療衛生

6、服務或與醫療衛生機構開展簽約合作）。增加醫養結合服務供給。實施社區醫養結合能力提升行動。積極開展基本公共衛生服務老年健康與醫養結合服務項目。支持優撫醫院、光榮院轉型，開展醫養結合服務。推動社區衛生服務中心與社區養老服務機構、鄉鎮衛生院與特困人員供養服務設施（敬老院）、村衛生室與農村幸福院毗鄰建設，采取多種有效方式實現資源整合、服務銜接。提升醫養結合服務質量。健全醫養結合標準規范體系。推動醫療衛生、養老服務數據共享，完善醫養結合信息管理系統。推進“互聯網+醫療健康”、“互聯網+護理服務”、“互聯網+康復服務”，發展面向居家、社區和機構的智慧醫養結合服務。維護老年人合法權益落實市場主體信用承諾。建

7、立健全養老服務機構備案信用承諾制度，備案申請人書面承諾養老服務機構按照有關法律法規和國家標準開展活動，書面承諾向社會公開，履約情況記入信用記錄。督促養老服務機構落實主體責任，主動防范消除本機構在建筑、消防、食品、醫療衛生等方面的風險隱患，提高養老服務、安全管理、風險防控的能力和水平。加強市場秩序監管。對未依法取得營業執照以市場主體名義從事養老服務經營活動、未經登記擅自以社會服務機構名義開展養老服務活動、未經登記管理機關核準登記擅自以事業單位法人名義開展養老服務活動等無證無照違法經營行為，加大依法打擊查處力度。嚴禁利用養老服務機構設施和場地開展與養老服務無關的活動。指導養老服務機構按照國家有關規

8、定和當事方協議約定提供服務，建立糾紛協商調解機制，引導老年人及其代理人依法維權。健全養老服務綜合監管制度。加強協同監管，健全各部門協調配合機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認，避免多頭多層重復執法，切實減輕養老服務機構和從業人員負擔。加強對養老服務機構的行為監管，嚴防欺老虐老行為。利用大數據分析等多種手段，創新開展智能監管，推動行業自律。建立“養老服務+信用”機制，充分運用全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統、中國社會組織政務服務平臺，建立覆蓋養老服務機構、從業人員的信用管理體系。優化養老服務營商環境。完善養老機構備案辦事指南，優化辦事流程，實施并聯服務，明確辦理時限，

9、推進“馬上辦、網上辦、就近辦”。制定養老服務領域政務服務事項清單，建立健全“好差評制度”，持續改進提升政務服務質量。推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。推進養老服務標準化建設。加快養老服務領域標準的制修訂，研究制定一批與國際接軌、體現中國特色、適應服務管理需要的養老服務標準。加快建立全國統一的養老服務質量標準、等級評定與認證體系，推動養老機構服務安全基本規范、服務質量基本規范、等級劃分與評定等國家標準的實施，引導養老服務機構通過養老服務質量認證。鼓勵各地因地制宜制定養老服務相關地方標準，鼓勵社會組織自主制定高于國家標準、行業標準技術要求的養老服務相關團體標準

10、。積極參與養老服務領域國際標準化活動。支持養老服務領域行業組織和機構開展標準化管理。切實防范各類侵權風險。加大聯合執法力度，嚴厲查處老年人產品和服務消費領域的侵權行為，特別是向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，提升老年人抵御欺詐銷售的意識和能力。加大養老詐騙重點防范和整治工作力度，做好政策宣傳和風險提示，對涉嫌犯罪的依法打擊。完善養老服務領域預付費管理制度，探索建立對預付費的資金監管機制。加強對金融機構開展養老服務領域金融產品和服務創新的監管。完善養老服務機構退出機制，指導退出機構妥善做好老年人服務協議解除、安置等工作，建立健全養老服務機構關停等特殊情

11、況應急處置機制。規范中高端機構養老發展。對建設、銷售以老年人為主要居住群體的住宅或居住小區，要堅持以服務為本的功能定位，鼓勵地方建立監管機制，落實信用承諾，強化日常監管，確保經營健康穩定可持續，嚴禁以養老之名“跑馬圈地”。營造老年友好型社會環境鞏固和增強家庭養老功能。在全社會開展人口老齡化國情教育，積極踐行社會主義核心價值觀，傳承弘揚“百善孝為先”的中華民族傳統美德。建立常態化指導監督機制，督促贍養人履行贍養義務，防止欺老虐老棄老問題發生，將有能力贍養而拒不贍養老年人的違法行為納入個人社會信用記錄。支持地方制定具體措施，推動解決無監護人的特殊困難老年人監護保障問題。完善家庭養老支持政策體系。將

12、家庭照護者納入養老護理員職業技能培訓等范圍，支持有關機構、行業協會開發公益課程并利用互聯網平臺等免費開放，依托基層群眾性自治組織等提供指導，幫助老年人家庭成員提高照護能力。支持有條件的地區對分散供養特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造，配備輔助器具和防走失裝置等設施設備。探索設立獨生子女父母護理假制度。探索開展失能老年人家庭照護者“喘息服務”。提升社區和家庭適老化水平。有序推進城鎮老舊小區改造，完成小區路面平整、出入口和通道無障礙改造、地面防滑處理等，在樓梯沿墻加裝扶手，在樓層間安裝掛壁式休息椅等，做好應急避險等安全防護。有條件的小區可建設涼亭、休閑座椅等。完善社區衛生服務

13、中心、社區綜合服務設施等的適老化改造。推動將適老化標準融入農村人居環境建設。鼓勵有條件的地方對經濟困難的失能、殘疾、高齡等老年人家庭實施無障礙和適老化改造。推動公共場所適老化改造。大力推進無障礙環境建設。加大城市道路、交通設施、公共交通工具等適老化改造力度，在機場、火車站、三級以上汽車客運站等公共場所為老年人設置專席以及綠色通道，加強對坡道、電梯、扶手等的改造，全面發展適老型智能交通體系，提供便捷舒適的老年人出行環境。推動街道鄉鎮、城鄉社區公共服務環境適老化改造。完善傳統服務保障措施。對醫療、社保、民政、金融、電信、郵政、出入境、生活繳費等高頻服務事項，設置必要的線下辦事渠道并向基層延伸。公共

14、服務場所應保留人工窗口和電話專線，為老年人保留一定數量的線下名額。加強身份證信息歸集和數據互聯互通，在更多領域推廣“一證通行”。定期開展拒收現金專項治理。推進智能化服務適應老年人需求。依托全國一體化政務服務平臺，推進政務數據共享，優化線上線下政務服務，讓老年人辦事少跑腿。持續推進互聯網網站、移動互聯網應用適老化改造，優化界面交互、內容朗讀、操作提示、語音輔助等功能，鼓勵企業提供相關應用的“關懷模式”、“長輩模式”，將無障礙改造納入日常更新維護。支持終端設備制造商、應用產品提供商、養老服務機構聯動，促進上下游功能銜接。以市場力量為主體推動出臺一批智能技術適老化改造標準。組織開展老年人運用智能技術

15、教育培訓，通過體驗學習、嘗試應用、經驗交流、互助幫扶等，引導老年人了解新事物、體驗新科技、運用新技術。嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪行為。長效解決“數字鴻溝”難題。發揮解決老年人運用智能技術困難工作部際聯席會議制度作用，總結各地創新經驗和舉措，及時推廣并適時形成政策文件。組織開展第三方評估，對各地公共服務適老化程度進行評價，相關結果納入積極應對人口老齡化綜合評估。營造良好社會氛圍。健全老年人權益保障機制，加強老齡法治建設，加大普法宣傳教育力度。鼓勵各地爭創積極應對人口老齡化重點聯系城市，開展全國示范性老年友好型社區創建活動，將老年友好型社會建設情況納入文明城市評選的重要內容。加強老年人優待工作

16、，鼓勵各地推廣與當地文化風俗、經濟社會發展水平相適應的敬老愛老優待服務和活動。積極發揮多方合力。建立健全為老志愿服務項目庫，鼓勵機構開發志愿服務項目，支持公益慈善類社會組織參與，引導在校生志愿服務和暑期實踐、相關專業學生社會實習、社會愛心人士志愿服務等與老年人生活服務、健康服務、精神慰藉、法律援助等需求有效對接。圍繞關愛老年人開展慈善募捐、慈善信托等慈善活動，依法加強對慈善組織和慈善活動的扶持和監管。大力發展銀發經濟加強老年用品研發制造。大力開發滿足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品。針對不同生活場景，重點開發適老化家電、家具、洗浴裝置、坐便器、廚房用品等日用產品以及智能輪椅、生物力學拐

17、杖等輔助產品，推廣易于抓握的扶手等支撐裝置以及地面防滑產品、無障礙產品，發展老年益智類玩具、樂器等休閑陪護產品。針對機構養老、日間托養、上門護理等需求，重點開發清潔衛生、飲食起居、生活護理等方面產品，提升成人尿褲、護理墊、潰瘍康復用品等產品的適老性能，發展輔助搬運、翻身、巡檢等機器人。發展老年人監護、防走失定位等產品。促進優質產品應用推廣。制修訂一批關鍵急需的老年用品和服務技術標準，促進質量提升，規范市場秩序，引導消費者正確選擇和使用。建立老年用品產品目錄，適時進行評估并動態調整。對自主研發、技術領先、市場認可的產品，優先納入升級和創新消費品指南。在有條件的街道、社區，發展嵌入式康復輔助器具銷

18、售和租賃網點，提供用品展示、預約使用、指導教學、售后維修、回收利用等服務。鼓勵發展產業集群。鼓勵國內外多方共建特色養老產業合作園區，加強市場、規則、標準方面的軟聯通，打造制造業創新示范高地。優先培育一批帶動力強、輻射面廣的龍頭企業，打造一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群，形成一批具有國際競爭力的知名品牌，推動我國相關產業邁向全球價值鏈中高端。強化老年用品的科技支撐。加快推進互聯網、大數據、人工智能、第五代移動通信（5G）等信息技術和智能硬件在老年用品領域的深度應用。支持智能交互、智能操作、多機協作等關鍵技術研發，提升康復輔助器具、健康監測產品、養老監護裝置、家庭服務機器人、日

19、用輔助用品等適老產品的智能水平、實用性和安全性，開展家庭、社區、機構等多場景的試點試用。加強老年科技的成果轉化。利用現有資金渠道，支持老年用品關鍵技術和產品研發、成果轉化、服務創新及應用推廣，促進產業創新。支持在老年用品領域培育國家技術創新示范企業、“專精特新”企業、制造業單項冠軍企業等，加強產學研用協同創新和關鍵共性技術產業化。加強老年用品領域知識產權保護，依法保護相關專利、商標和商譽等合法權益。發展健康促進類康復輔助器具。加快人工智能、腦科學、虛擬現實、可穿戴等新技術在健康促進類康復輔助器具中的集成應用。發展外骨骼康復訓練、認知障礙評估和訓練、溝通訓練、失禁康復訓練、運動肌力和平衡訓練、老

20、年能力評估和日常活動訓練等康復輔助器具。發展用藥和護理提醒、呼吸輔助器具、睡眠障礙干預以及其他健康監測檢測設備。推廣智慧健康養老產品應用。針對老年人康復訓練、行為輔助、健康理療和安全監護等需求，加大智能假肢、機器人等產品應用力度。開展智慧健康養老應用試點示范建設，建設眾創、眾包、眾扶、眾籌等創業支撐平臺，建立一批智慧健康養老產業生態孵化器、加速器。編制智慧健康養老產品及服務推廣目錄，完善服務流程規范和評價指標體系，推動智慧健康養老規范化、標準化發展。促進和規范發展第三支柱養老保險。支持商業保險機構開發商業養老保險和適合老年人的健康保險，引導全社會樹立全生命周期的保險理念。引導商業保險機構加快研

21、究開發適合居家護理、社區護理、機構護理等多樣化護理需求的產品。研究建立壽險賠付責任與護理支付責任轉換機制，支持被保險人在失能時提前獲得保險金給付，用于護理費用支出。支持老年人住房反向抵押養老保險業務發展。積極推進老年人意外傷害保險。鼓勵金融機構開發符合老年人特點的支付、儲蓄、理財、信托、保險、公募基金等養老金融產品，研究完善金融等配套政策支持。加強涉老金融市場的風險管理，嚴禁金融機構誤導老年人開展風險投資。強化居家社區養老服務能力建立老年人助餐服務網絡。綜合利用社區養老服務設施和閑置房屋等資源，打造一批食材可溯、安全衛生、價格公道的標準化社區老年食堂（助餐服務點）。重點補齊農村、遠郊等助餐服務

22、短板，支持當地養老服務機構、餐飲場所等增加助餐功能，推廣鄰里互助的助餐模式。豐富和創新助餐服務提供機制，因地制宜采取中央廚房、社區食堂、流動餐車等形式，降低運營成本，便利老年人就餐。支持高質量多元化供餐。圍繞更好滿足老年人多層次多樣化就餐需求，鼓勵助餐機構開發餐飲產品、豐富菜色品種、合理營養膳食。建立助餐服務合理回報機制，由經營者根據實際服務成本和適度利潤水平確定收費標準，引導更多市場主體參與助餐服務。引導外賣平臺等市場主體參與助餐配送。推動助餐機構投保食品安全責任保險。發展老年人助浴服務。支持社區助浴點、流動助浴車、入戶助浴等多種業態發展，培育一批專業化、連鎖化助浴機構。研究制定老年人助浴服

23、務相關標準規范，加強養老護理員助浴技能培訓。支持助浴服務相關產品研發，推廣應用經濟實用型產品。鼓勵助浴機構投保相關保險，提高風險保障程度。加強居家老年人巡訪關愛。建立居家養老巡訪關愛服務制度，實行普遍巡訪和重點巡訪相結合，采取電話問候、上門探訪等多種形式，運用互聯網、物聯網等技術手段，為老年人提供緊急救援服務。通過“社工+鄰里+志愿者+醫生”相結合的方式，為特殊困難老年人提供身心關愛服務。提高老年人生活服務可及性。依托社區養老服務設施，引導社區綜合服務平臺廣泛對接老年人需求，提供就近就便消費服務。組織和引導物業企業、零售服務商、社會工作服務機構等拓展為老服務功能，提供生活用品代購、餐飲外賣、家

24、政預約、代收代繳、掛號取藥、精神慰藉等服務。培育老年人生活服務新業態。推動“互聯網+養老服務”發展，推動互聯網平臺企業精準對接為老服務需求，支持社區養老服務機構平臺化展示，提供“菜單式”就近便捷為老服務，鼓勵“子女網上下單、老人體驗服務”。培育城市級綜合信息平臺和行業垂直信息平臺。引導有條件的養老服務機構線上線下融合發展，利用互聯網、大數據、人工智能等技術創新服務模式。鼓勵互聯網企業開發面向老年人各種活動場景的監測提醒功能，利用大數據方便老年人的居家出行、健康管理和應急處置。踐行積極老齡觀加快發展城鄉社區老年教育，支持各類有條件的學校舉辦老年大學（學校）、參與老年教育。鼓勵養教結合創新實踐，支

25、持社區養老服務機構建設學習點。發揮社區教育辦學網絡的作用，辦好家門口的老年教育。依托國家開放大學籌建國家老年大學，搭建全國老年教育資源共享和公共服務平臺。推動各地開放大學舉辦“老年開放大學”，鼓勵老年教育機構開展在線老年教育。創新機制，推動部門、行業企業、高校舉辦的老年大學面向社會開放辦學。加強老年人就業服務。鼓勵各地建立老年人才信息庫，為有勞動意愿的老年人提供職業介紹、職業技能培訓和創新創業指導服務。健全相關法律法規和政策，保障老年人勞動就業權益和創業權益。支持老年人依法依規從事經營和生產活動，興辦社會公益事業。按照單位按需聘請、個人自愿勞動原則，鼓勵專業技術人才合理延長工作年限。促進老年人

26、社會參與。在全社會倡導積極老齡觀，引導老年人根據自身情況，積極參與家庭、社區和社會發展。積極開展“銀齡行動”，支持老年人參與文明實踐、公益慈善、志愿服務、科教文衛等事業。建設高層次老年人才智庫，在調查研究、咨詢建言等方面發揮作用。鼓勵和引導老年人在城鄉社區建立基層老年協會等基層老年社會組織，搭建自我服務、自我管理、自我教育平臺。指導和促進基層老年社會組織規范化建設。擴大老年文化服務供給。改擴建或新建一批老年公共文體活動場所，支持通過公建民營、委托經營、購買服務等方式提高運營效率。鼓勵編輯出版適合老年人的大字本圖書，加強弘揚孝親敬老美德的藝術作品創作，在廣播電視和互聯網播放平臺增加播出，推出養老

27、相關公益廣告。搭建老年文化活動交流展示平臺，支持老年文化團體和演出隊伍登上鄉村、社區舞臺。鼓勵和支持電影院、劇場等經營性文化娛樂場所增加面向老年人的優惠時段。支持老年人參與體育健身。在體育公園、全民健身中心等公共體育設施布局中充分考慮老年人健身需求，加強配套運動場所和設施的規劃建設。鼓勵開發適合老年人的體育健身項目，搭建平臺組織相關賽事和鍛煉展示活動。發布老年人科學健身活動指南，根據差異化的身體素質推薦適合的運動項目和鍛煉強度，推廣中國傳統保健體育運動。鼓勵建立老年人全民健身志愿服務隊伍，指導和幫助老年人科學開展各類體育健身項目。營造良性的體育健身消費環境，鼓勵推出適合老年人的體育服裝、鍛煉器

28、材等產品以及健身指導、競賽參與等服務。促進養老和旅游融合發展。引導各類旅游景區、度假區加強適老化建設和改造，建設康養旅游基地。鼓勵企業開發老年特色旅游產品，拓展老年醫療旅游、老年觀光旅游、老年鄉村旅游等新業態。支持社會力量建設旅居養老旅游服務設施，結合各地自然稟賦，形成季節性地方推介目錄，加強跨區域對接聯動，打造旅居養老旅游市場。以健康狀況取代年齡約束，修改完善相關規定。增強發展要素支撐體系強化示范引領。將培訓療養機構數量較多、分布集中的北京、大連、青島、深圳、成都、杭州、秦皇島、蘇州、揚州、九江等確定為重點聯系城市，支持更多符合條件的培訓療養機構轉型，打造一批轉型優質項目，納入普惠養老專項行

29、動，爭取在2022年年底前基本投入運營。制定北戴河地區培訓療養機構轉型發展養老服務規劃，建設北戴河地區培訓療養機構轉型發展養老服務集中示范區。科學規劃布局新增用地。根據人口結構現狀和老齡化發展趨勢，因地制宜提出養老服務設施用地的規模、標準和布局。科學編制供地計劃，分階段供應規劃確定的養老服務設施用地，并落實到年度建設用地供應計劃，做到應保盡保。涉及新增建設用地的，在土地利用年度計劃中優先予以安排。制定支持發展養老服務業的土地政策，以多種方式供應養老服務設施用地。優化存量設施利用機制。在符合規劃的前提下，支持利用存量場所改建養老服務設施，進一步簡化和優化存量土地用途的變更程序。利用存量商業服務用地開展養老服務的，允許按照適老化設計要求適當放寬戶均面積、租賃期限等土地和規劃要求。養老服務機構所使用存量房屋在符合規劃且不改變用地主體的條件下適用過渡期政策，五年內繼續按原用途和權利類型使用土地。研究制定過渡期后順暢接續的政策措施，穩定養老服務機構預期。出臺支持依法利用集體建設用地發展養老服務的實施細則和工作指引，由養老服務機構與村集體約定土地使用和收益分配方案。推動稅費優惠舉措落地。落實落細支持養老服務發展的稅費優惠政策。落實養老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執行相關價格政策，因難以計量等操作性原因無法執行的，探索應用大數據等