1、論我國行政強制執行制度及行政強制執行（一）目錄一、我國行政強制執行的基本制度.11、以申請人民法院強制執行為原則.22、以行政機關自行強制執行為例外.2 TOC o 1-5 h z 二、行政強制執行31、政強制執行的概念32、 行政強制執行的前提33、 行政強制執行的目的3三、行政強制執行與民事強制執行和行政處罰的區別31、行政強制執行與行政處罰的區別.32、行政強制執行與民事強制執行的區別.4四、對目前有關行政強制執行定義的辨析.4五、行政強制執行的種類4六、 強制執行的程序61、人民法院的強制執行程序62、行政機關的強制執行程序6七、行政強制措施與即時強制61、 行政強制措施62、 即時強

2、制8內容摘要：一、我國行政強制執行的基本制度我國行政強制執行的基本制度：公民、法人或其他組織對于具體行政行為在法定期限內不 提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行”。1、以申請人民法院強制執行為原則2、以行政機關自行強制執行為例外二、行政強制執行1、政強制執行的概念2、行政強制執行的前提3、行政強制執行的目的三、行政強制執行與民事強制執行和行政處罰的區別1、行政強制執行與行政處罰的區別2、行政強制執行與民事強制執行的區別四、對目前有關行政強制執行定義的辨析關于行政強制執行的定義，具有代表性的理論共有六種觀點。五、行政強制執行的種類可依不同標準對行政強制執行作不同

3、的分類。第一，依執法人是否可以請人代替法定義務人履行其義務為標準，分為間接強制和直接強制。第二，依行政強制執行的方法可分為15種。第三，根據行政強制執行內容的性質，可分為8種。六、強制執行的程序：1、人民法院的強制執行程序2、行政機關的強制執行程序七、行政強制措施與即時強制（一）行政強制措施1、行政強制措施的概念及特點；2、行政強制措施與行政強制執行及即時強制的關系；3、行政強制措施的種類；4、行政強制措施的程序。（二）即時強制1、即時強制的概念；2、即時強制的種類；3、即時強制的程序一、我國行政強制執行的基本制度行政強制執行制度是國家行政管理活動中必不可少的制度，它對于保障法律法規的順利實施

4、， 行政權力的有效運作乃至社會秩序、公共利益的維護都具有十分重要作用。由于行政強制執 行是以強制為主要特征的，因此，該項制度設置是否合理和必要，運行是否適當也直接關系 到公民法人的基本權利。為此，規范和限制行政強制執行權力成為很多國家行政法近幾十年 的重要課題之一。我國經過近二十年的法制實踐，各行政管理領域的強制執行制度已初步建 立。我國行政強制執行的基本制度是：以申請人民法院強制執行為原則，以行政機關強制執行為 例外。（注：對此做出明確規定的法律是行政訴訟法該法第66條規定：公民、法人或 其他組織對于具體行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法 院強制執行，或者依法強

5、制執行”。在行政機關強制執行前有依法”兩字，說明行政機關的 強制執行權只有法律特別授予時才具有。）（一）以申請人民法院強制執行為原則行政強制執行權原則上屬于法院，行政機關在公民、法人或其他組織不履行行政機關依法做 出的行政處理決定中規定的義務時，如法律沒有授予其強制執行的權力，就都需申請人民法 院強制執行。申請人民法院強制執行，不是向人民法院提起訴訟，這與國外不同。申請不是 訴訟，不需要經過訴訟程序。申請比訴訟效率較高，這是適應行政管理要求的。但申請也不 是可有可無的程序，申請如經法院批準、同意，原行政強制決定就成為司法強制決定，法院 可以運用其司法強制執行權，強迫當事人履行義務。因此，行政機

6、關提出申請以后，法院必 須認真進行審查，不僅要作形式審查，還要作實質性審查。對行政機關的申請，經審查合法， 將由法院實施司法強制；經審查不合法，退回行政機關，不予執行。申請人民法院強制執行是否必須有法律法規的規定？否則人民法院將不予受理？在行政訴訟法實施以前，行政機關如要申請人民法院強制執行，必須有法律法規的規定。規 章無權作此規定。制定行政訴訟法時曾考慮到這一因素，如仍堅持必須有法律法規的規定， 則大量根據規章做出的具體行政行為，將失去強制執行的后盾而變成一句空話。在目前情況 下，這將給行政管理帶來難以估計的后果。因此，行政訴訟法第66條特別規定：公民、 法人或其他組織對具體行政行為在法定期

7、限內不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人 民法院強制執行，或者依法強制執行。”據此，凡屬行政機關所作具體行政行為，公民、法 人或其他組織既不履行義務又不起訴的，行政機關就可以申請人民法院強制執行，無須以法 律、法規規定為限。至于能否執行，還需人民法院審查。這是我國基本法律中第一次做出的 關于行政強制執行的一般性規定。在行政訴訟法實施以后，應該已經不存在申請執行必須有 法律法規規定的限制。行政機關向人民法院提出申請強制執行后，人民法院應在多長期限內給予答復？人民法院如 不同意強制執行，行政機關是否可以再向上一級法院申訴？上級法院應在多長時期內答復？ 執行費用應如何計算等問題，由于至今沒有統一

8、規定，以至常常發生矛盾，需要做出規定。（二）以行政機關自行強制執行為例外例外的根據就是法律，由法律明確規定由哪一級政府或哪一行政機關部門享有哪一種行政強 制執行權，不能超越。沒有法律特別規定的，行政機關就不享有行政強制執行權。從我國已有法律規定的情況看，法律授權行政機關享有強制執行權的，大致有下列幾種情形：（1）屬于各部門專業范圍內的強制執行，一般由法律規定，專項授權給主管行政機關，如：關于人身權的，有強制傳喚、強制拘留、強制履行等。屬于 財產和其他權利的，如滯納金、強制收兌、強制許可等。（2）屬于各行政機關普遍需要的， 如強制劃撥、強制拍賣財產，原則上都需申請人民法院強制執行，法律只授予少數

9、幾個行政 機關，如稅務、海關、審計等。（3）一項特別的財產權，即拆遷房屋、退回土地等，由于這 是涉及公民的命根子”，需特別慎重。原則上都應申請人民法院強制執行。但是，城市房 屋拆遷管理條例第15條規定，強制拆遷既可以由縣級以上人民政府責成有關部門強制拆 遷，也可由房屋拆遷主管部門申請人民法院強制拆遷。行政處罰法第51條第2款規定： “根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或將凍結的存款劃撥抵交罰款，可見，強制拍賣 或強制劃撥，都必須由法律規定。法規規定無效。也就是說，按照行政處罰法規定，強 制拍賣或強制劃撥的設定權屬于法律，其他規范，如法規等無權設定。這是一項一般性規定， 不僅對不繳納罰款的適用

10、，其精神也同樣適用于其他情況。必須強調的是，法律明確規定行政機關擁有何種強制執行權，從積極方面說，意味著法律的 授權；從消極方面說，也意味著行政機關不享有其他種類的行政強制執行權。二、行政強制執行1、行政強制執行的概念是指公民、法人或其他組織不履行行政機關依法所作行政處理決定 中規定的義務，有關國家機關依法強制其履行義務或達到與履行義務相同狀態的行為。2、行政強制執行以公民、法人或其他組織不履行行政義務為前提，在一般情況下，這種不 履行還必須有不履行的故意。不履行行政義務有兩種情況，一種是從事法律所禁止的行為， 如在規定不得建筑住宅的土地上建立住宅；另一種是，不履行規定必須履行的義務，如應納

11、稅而不納。兩種情況都屬行政強制執行的范圍。3、行政強制執行的目的在于強迫公民、法人或其他組織履行行政義務。因此，強制執行應 以行政義務為限，不能超過當事人所承擔的行政義務范圍。4、義務人拒不履行行政法上的義務，是行政強制執行的前提，但該義務產生的依據，即行 政強制執行的基礎是什么？歷史上曾經長期存在爭論。大陸法系國家早期曾主張包括行政處 理決定和行政法律規定兩類，近期行政強制執行的趨勢，傾向于僅以行政處理決定為根據， 不再以法律規定為直接依據。三、行政強制執行與民事強制執行和行政處罰的區別（一）行政強制執行與行政處罰的區別行政強制執行與行政處罰的共同點在于，都是因當事人不履行法定義務所引起的。

12、但當事人 不履行法定義務有兩種情況，一種是，此法定義務非履行不可，由此引起行政強制執行，如 納稅，當事人不履行納稅義務的，必須強迫當事人履行；另一種情況是，此義務已不可能再 履行，故只能給予行政處罰，使其記取教訓，以后必須履行義務。如違反交通規則，闖紅燈， 此時只能科以罰款，使其以后遵守交通規則，不可能強制執行。從性質上說，行政處罰是對 不履行義務的當事人科處新的義務，而行政強制執行則是要對不履行義務的當事人強迫其履 行原來的義務。這是行政強制執行與行政處罰的一般分界線。當然，行政強制執行中的代執 行和執行罰也有科以新的義務的內容，但這種科以新的義務的目的，仍是為了履行原行政義 務，并不以科以

13、新的義務為結束。這是法律在設定處罰還是強制時必須注意的。實踐中，也 有以處罰代替強制執行的，即以處罰代替當事人必須履行義務的情況，如有些地方對農民侵 占集體土地建房，行政機關不是申請人民法院強制拆除，而是以收取罰款結案，這實際上將 起到慫恿違法的作用，是不可取的。此外，行政處罰的種類和行政強制執行的種類很不相同。行政處罰主要運用警告、罰款、沒 收財物、吊銷許可證和執照，責令停產停業以及行政拘留等手段；行政強制執行則采取代執 行、執行罰、強制征收以及直接強制等手段。由于行政處罰都是一次的承擔義務，因而在行 政處罰難于執行時，尚需以行政強制執行為后盾。（二）行政強制執行與民事強制執行的區別：（1）

14、從執行主體看，我國行政強制執行的主體在一般情況下為人民法院；但在法律規定的 情況下，也可以是行政機關。這與民事強制執行的主體只能是司法機關不同。（2）從執行依據看，行政強制執行的依據是行政處理決定，即使在由司法機關強制執行的情況下，其執行依據也是行政處理決定。而民事強制執行的依 據是已經生效的人民法院或仲裁機關的判決、裁定或調解等法律文書。（3）從執行對象看，行政強制執行的對象比較廣泛，可以是物，也可以是行為和人身。而 民事強制的對象僅限于物。（4）從執行結果看，行政強制執行不存在執行和解，只能強迫義務人履行義務；民事強制 執行則可以執行和解。（注：應松年主編：行政行為法，人民出版社出版，第5

15、25-526 頁。）四、對目前有關行政強制執行定義的辨析關于行政強制執行的定義，具有代表性的理論觀點有：（1）“在行政法律關系中，當事人不履行其行政法上的義務時，國家行政機關可以采取法定 的強制手段強制當事人履行其義務，這就是行政法上的強制執行，是一種具體的行政行為。 又叫做行政執行。”（注：王珉燦主編：行政法概要，法律出版社1983年6月第1版，第 125 頁。）（2）“強制執行行為指由于被管理者抵制行政機關的合法行為，不履行行政機關提出的合法 要求，行政機關采取強制措施消除被管理者的抵制，迫使其履行的行政行為。”（注：姜明 安：行政法學，山西人民出版社1985年8月版，第298-299頁。

16、）（3）“行政強制，也叫行政強制執行，是國家對拒絕履行行政法規定的義務的當事人，或其 有關實物標的依法實施強制措施，以促使某項義務的履行；或者為了公共利益而對特定的人 或物實施強制手段，以限制某項權利的行使。”（注：張煥光等：行政法基本知識，山西 人民出版社1986年3月版，第155頁。）（4）“行政強制執行是行政機關在國家行政管理中對不履行法定義務的當事人用強制措施強 制當事人履行義務的行政行為。”（注：應松年、朱維究：行政法總論，工人出版社1985 年12月版，第298頁。）（5）“行政強制執行，是國家行政機關對違反行政法律文件規定的義務的當事人采取的行政 法上的強制措施，由國家行政機關負責執行。行政強制執行，是一種具體的、針對特定的人 而采取的行政措施，又叫做行政執行。”（注：行政法教程，中央廣播電視大學出版社1988 年7月版，第171頁。）（6）行政強制執行指行政機關或行政機關申請人民法院強制拒不履行行政法義務的公民、 法人或其他組織履行其義務的行為。”（注：羅豪才主編：中國行政法講義，人民法院出 版社1991年出版，第139頁。）五、強制執行的種類可依不同標準對行政強制執行作不同的分類。第一，依執法人是否可以請人代替法定