1、食品安全法律法規(guī)論文中國(guó)食品安全問題及食品安全體系構(gòu)建中國(guó)食品安全問題及食品安全體系構(gòu)建摘要：食品安全是當(dāng)今社會(huì)的熱門話題。跨入新世紀(jì)后，科 技與經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但食品的質(zhì)量和安全似乎在倒退。雖然肉蛋 奶等畜產(chǎn)品極大地豐富了人們的餐桌，但卻沒有了上世紀(jì)五六十 年代我們對(duì)各類食品美味和安全的感覺。如何建立完善一個(gè)食 品法律體系成為了確保人民食品安全的頭等大事。關(guān)鍵詞：食品安全問題食品法律法規(guī)體系構(gòu)建食品安全是當(dāng)今社會(huì)的熱門話題?？缛胄率兰o(jì)后，科技與經(jīng) 濟(jì)飛速發(fā)展，但食品的質(zhì)量和安全似乎在倒退。雖然肉蛋奶等畜 產(chǎn)品極大地豐富了人們的餐桌，但卻沒有了上世紀(jì)五六十年代 我們對(duì)各類食品美味和安全的感覺。在

2、餐桌上人們常常會(huì)問：現(xiàn) 在能吃什么？不能吃什么？什么食品才安全？先讓我們來(lái)看看 2010年我國(guó)食品安全問題有哪些大事件：1、2010年7月，三聚氰胺超標(biāo)奶粉事件“卷土重來(lái)”：在 青海省一家乳制品廠，檢測(cè)出三聚氰胺超標(biāo)達(dá)500余倍，而原料 來(lái)自河北等地。2、2010年7月5日?qǐng)?bào)道最近有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的麥樂雞竟 然含有橡膠化學(xué)成分“聚二甲基硅氧烷”。3、2010年5月23日中央電視臺(tái)每周質(zhì)量報(bào)告節(jié)目曝 光：售價(jià)上千元、用于養(yǎng)生保健的“天然紫砂煲”竟然是由普通 泥土與化學(xué)物質(zhì)混合而成。4、2010年3月19日，調(diào)查負(fù)責(zé)人武漢工業(yè)學(xué)院教授何東 平召開新聞發(fā)布會(huì)，建議政府相關(guān)部門加緊規(guī)范廢棄油脂收集工

3、作，再次引起了人們對(duì)食品安全的擔(dān)憂。據(jù)報(bào)道，目前我國(guó)每 年返回餐桌的地溝油有200至300萬(wàn)噸。醫(yī)學(xué)研究稱地溝油中的 黃曲霉素強(qiáng)烈致癌，毒過砒霜100倍。5、2009年11月，農(nóng)夫山泉和統(tǒng)一企業(yè)被?？谑泄ど叹滞?向消費(fèi)者的關(guān)注中一一兩家公司生產(chǎn)的部分批次果汁飲品近日 被該工商局檢測(cè)出“含砒霜”。以上事件無(wú)不讓人們聯(lián)想到前幾年的“毒奶粉”“蘇丹紅” “地溝油”事件。老百姓不經(jīng)要問：中國(guó)的食品安全到底怎么了？ 國(guó)家的食品安全是個(gè)大事，關(guān)系到民生，現(xiàn)在市場(chǎng)上有什么東西 讓老百姓放心？在現(xiàn)實(shí)生活中，一些涉及民生的食品還存在著 不容忽視的問題。一、當(dāng)前食品安全存在的問題食品生產(chǎn)能否有安全保障，不僅關(guān)系到

4、畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還 關(guān)系到人類的生命安全和社會(huì)進(jìn)步。所以，食品的安全管理毫無(wú) 疑問是政府行為，應(yīng)由各級(jí)政府來(lái)組織監(jiān)管。1、造成食品不安全的直接原因，是因?yàn)槭称窂纳a(chǎn)到餐桌的各 個(gè)環(huán)節(jié)都有可能受到有害物質(zhì)的污染（包括無(wú)意的和人為的）， 加之缺乏監(jiān)測(cè)和規(guī)范管理，不能及時(shí)地處理而使其流入了市場(chǎng)。 特別是在食品生產(chǎn)過程中，污染源復(fù)雜，感染途徑多。2、是流通領(lǐng)域存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)問題。個(gè)別經(jīng)營(yíng)戶見利忘義， 為一些劣質(zhì)食品提供了可乘之機(jī)。3、缺少完善的食品法律法規(guī)體系。食品安全監(jiān)督管理體制 存在弊端，導(dǎo)致對(duì)食品安全問題監(jiān)管不力。二、食品安全問題存在的原因分析、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法制意識(shí)淡薄是產(chǎn)生食品安全問題的根源。、食

5、品安全法律體系結(jié)構(gòu)不科學(xué)、有法難依。、食品安全監(jiān)督管理體制存在弊端，導(dǎo)致對(duì)食品 安全問 題監(jiān)管不力。、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)手段落后，不能適應(yīng)監(jiān)管要求。主要表現(xiàn)在食品法律法規(guī)不健全有法難依。食品安全標(biāo)準(zhǔn)技 術(shù)指標(biāo)落后，且交叉重疊，質(zhì)監(jiān)局制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，各行業(yè) 主管 部門制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生部制定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，難免使食品標(biāo)準(zhǔn)政出 多門，指標(biāo)不統(tǒng)一。食品檢測(cè)是保障食品安全的重要手段，檢驗(yàn) 設(shè)備、檢測(cè)人員分散在衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門，難以滿足現(xiàn) 有的食品安全監(jiān)督綜合執(zhí)法的需要。三、解決食品安全問題的對(duì)策(一)建立健全和完善食品安全管理法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體 系。食品安全的法律體系的建設(shè)是我國(guó)保證食品安全、提高生活 質(zhì)

6、量的需要，也是我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中實(shí)施我國(guó)環(huán)境戰(zhàn)略的需要。 研究、借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有利于我國(guó)食品安全法律體 系和產(chǎn)業(yè)政策的完善以及與國(guó)際市場(chǎng)的接軌。1、美國(guó)食品安全法律體系。美國(guó)是一個(gè)十分重視食品安全 的國(guó)家，有關(guān)食品安全的法律法規(guī)在美國(guó)非常繁多，如聯(lián)邦食 品、藥物和化妝品法、食品質(zhì)量保護(hù)法和公共衛(wèi)生服 務(wù)法等。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品和相關(guān)產(chǎn)品，并且為食 品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。在美國(guó)，負(fù)責(zé)食品 安全管理的機(jī)構(gòu)有三 個(gè)：食品和藥品管理局(FDA)、美國(guó)農(nóng)業(yè)部 (USDA)和美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)(EPA)。如果食品不符合安全標(biāo) 準(zhǔn)，就不允許其上市銷售。另外，美國(guó)從 事食

7、品生產(chǎn)、加工與 銷售的企業(yè)，不存在無(wú)照企業(yè)或者家庭作坊式企業(yè)，因此摻假現(xiàn) 象極少。2、德國(guó)食品安全法律體系。食品管理歷史悠久的德國(guó)是世 界上四大食品出口國(guó)之一，飲食業(yè)出口約占制成品出口總額的 13%，同時(shí)德國(guó)又是食品進(jìn)口大國(guó)。德國(guó)食品安全法律體系涉及 全部食品產(chǎn)業(yè)鏈，包括植物保護(hù)、動(dòng) 物健康、善待動(dòng)物的飼養(yǎng) 方式、食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等。為了保證食品安全，德國(guó)對(duì)食品生產(chǎn)和 流通的每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督。無(wú)論是屠宰場(chǎng)還是 食品加工廠，無(wú)論是商店還是食品在轉(zhuǎn)運(yùn)過程中，食品 必須處 在冷凍狀態(tài)，不新鮮的肉絕對(duì)不允許上市出售。為了保證國(guó)家制 定的食品法得到實(shí)施，國(guó)家設(shè)立了覆蓋全國(guó)的食品檢查機(jī)構(gòu)， 聯(lián)

8、邦政府、每個(gè)州和各地方政府都設(shè)有負(fù)責(zé)檢查食品質(zhì)量的衛(wèi) 生部門。3、加拿大食品安全法律體系。加拿大食品檢驗(yàn)相當(dāng)嚴(yán)格，商 場(chǎng)內(nèi)幾乎所有的食品都標(biāo)有出廠日期或有效期，過期食品不允 許出售給消費(fèi)者。比如面包，商店會(huì)在有效期到達(dá)的前一兩天， 捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)，到期仍未售出的，就撤下貨架銷毀。在原有檢 驗(yàn)制度的基礎(chǔ)上，聯(lián)邦 政府還以法律的形式于2001年6月明文 規(guī)定，所有食品必須在成分說(shuō)明的標(biāo)簽上列出13種主要營(yíng)養(yǎng)成 分，包括脂肪、飽和脂肪、卡路里、鈉、纖維、蛋白質(zhì)、鈣和 鐵等，以防止有些廠商濫用所謂的“健康食品”、“綠色食品” 定義，推銷一些其實(shí)并不健康的食品。不論在加拿大的什么地方， 只要看到屠宰場(chǎng)、

9、肉類加工廠 或商店內(nèi)的標(biāo)牌上寫有“政府檢 驗(yàn)過的肉類”字樣，百姓就盡管放心買，大膽吃，因?yàn)樵谑称沸l(wèi) 生監(jiān)控方面，檢疫部門從不馬虎。4、日本食品安全法律體系。全面修正食品衛(wèi)生法日本 人青睞國(guó)產(chǎn)食品。日本的食品衛(wèi)生法對(duì)所有食品都有極為詳 細(xì)的規(guī)定，如所有食品和添加劑，必須在潔凈衛(wèi)生狀態(tài)下進(jìn)行 米集、生產(chǎn)、加工、使用、烹調(diào)、儲(chǔ)藏、搬運(yùn)和陳列。（二）發(fā)展和完善我國(guó)食品安全法律體系的建議1、加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理。積極開展對(duì)外交流 與合作，加強(qiáng)國(guó)外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國(guó) 家經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政 規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國(guó)際

10、接軌， 又符合國(guó)情的理論、方法和體系。眾所周知，美國(guó)是全世界食品 安全保障最好的國(guó)家之一，它的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)非常 繁多，既有綜合性的，如聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法:、食品 質(zhì)量保護(hù)法和公共衛(wèi)生服務(wù)法，也有非常具體的聯(lián)邦肉 類檢查法、禽產(chǎn)品檢查法和蛋類產(chǎn)品檢查法等。這些法 律法規(guī)幾乎涵蓋了所有食品，為食品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn) 以及監(jiān)管程序。再如英國(guó)1990年出臺(tái)的食品安全法，對(duì)食 品生產(chǎn)、銷售以及各種食品、飲料所包含的具體成分和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 都有詳細(xì)的規(guī)定。2、盡快糾正我國(guó)食品安全標(biāo) 準(zhǔn)不規(guī)范、不夠嚴(yán)密的缺陷， 加速建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。參照國(guó)際食品法典，建立符合 國(guó)際食品法典委員會(huì)原則的

11、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，從食品安全的全 程監(jiān)控 著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)在食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)， 消除所謂的“綠色壁壘”。國(guó)外一些經(jīng)濟(jì) 發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)在 采取的環(huán)境保護(hù)上起步早、成效大、公眾環(huán)保意識(shí)強(qiáng)、環(huán)保技術(shù) 先進(jìn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較高，它們制定的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)幾乎已經(jīng)成為國(guó) 際市場(chǎng)的通行 證。我們只有加快與之接軌，把綠色壁壘由現(xiàn)階 段的出口障礙變成促使我們加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力，這最 終的收益者還是我們自己。3、加大推行食品安全管理的食品安全有效控制體系(HACCP 體系，即 Hazard Analysis and Critical Control Point)的力 度。在切實(shí)落實(shí)食品良好操作規(guī)范(

12、GMP規(guī)范，即Good Manufacturing Practice)的基礎(chǔ)上，盡快引人推廣“HACCP體 系”。首先在出口企業(yè)全面推行“HACCP體系”認(rèn)證。把“HACCP 體系”納入食品安全法律體系，由逐步推行“HACCP體系”走 向強(qiáng)制實(shí)施。4、建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理 體制。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，共筑食品安全防線。對(duì)如目前轉(zhuǎn)基因 食品特別是轉(zhuǎn) 基因農(nóng)作物受到發(fā)展中國(guó)家的歡迎，但其安全性 在各國(guó)爭(zhēng)論不休。雖然我國(guó)在2003年4月就制訂了轉(zhuǎn)基因食 品安全管理辦法，但我們?nèi)钥山梃b世界上一些國(guó)家的做法，針 對(duì)我國(guó)國(guó)情來(lái)建立農(nóng)業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門合一，對(duì)農(nóng) 業(yè)和食品工

13、業(yè)實(shí)行一體化管理的機(jī)構(gòu)。于我國(guó)對(duì)加強(qiáng)食品安全的 管理計(jì)劃，專家透露，以前我國(guó)共有2萬(wàn)多個(gè)關(guān)于食品安全的標(biāo) 準(zhǔn)，都是由各個(gè)部門制定的。今后，將加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)， 統(tǒng)一由國(guó)家衛(wèi)生部來(lái)管理。5、加大監(jiān)督力度堅(jiān)決打擊制假售假等違法行為。對(duì)一些嚴(yán) 重違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)不合格食品的企業(yè)及責(zé)任人要從嚴(yán)從重予 以查處，形成一種高壓態(tài)勢(shì)和震懾力量。加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的懲 罰力度，依法加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，實(shí)施對(duì)食品安全的有效保護(hù)。（1） 當(dāng)前,我國(guó)食品安全性的惡化態(tài)勢(shì)，原因固然很多，但現(xiàn)有法律 法規(guī)中的懲罰力度較弱不能不說(shuō)是一條重要原因。例如食品 衛(wèi)生法中規(guī)定，處罰金額要根據(jù)有無(wú)“非法所得”來(lái)確定。很 顯然，食品生

14、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者當(dāng)然不會(huì)提供非法所得，衛(wèi)生部門在執(zhí)法 過程中對(duì)非法所6、借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)完善食品安全召回制度。歐美國(guó)食品 安全監(jiān)管方面，一個(gè)重要特征是執(zhí)行食品追溯和召回制度。食品 追溯制度是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)食品從農(nóng)田到餐桌整個(gè)過程的有效控 制、保證食品質(zhì)量安全而實(shí)施的對(duì)食品質(zhì)量的全程監(jiān)控制度。監(jiān) 管機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)食品存在問題，可以通過電腦記錄很快查到食品的 來(lái)源。一旦發(fā)生重大食品安全 事故，地方主管部門可立即調(diào)查 并確定可能受事故影響的范圍、對(duì)健康造成危害的程度，通知公 眾并緊急收回已流通的食品，同時(shí)將有關(guān)資料送交國(guó)家衛(wèi)生部， 以便在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排工作，控制事態(tài)，最大限度地保護(hù) 消費(fèi)者權(quán)益。據(jù)悉，我國(guó)已審議

15、的食品安全法（草案）明確了食品召 回制度，并規(guī)定：食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不安全，應(yīng)當(dāng)立 即停止生產(chǎn)，向社會(huì)公布有關(guān)信息，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者停止 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)該食品、消費(fèi)者停止使用該食品，召回已經(jīng)上市銷售的 食品。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)召回的食品應(yīng)當(dāng)采取銷毀、無(wú)害化處理 等措施，防止該食品再次流入市場(chǎng)。盡管如此，業(yè)內(nèi)人士仍然認(rèn) 為，該法案在誰(shuí)來(lái)發(fā)現(xiàn)不安全食品、發(fā)現(xiàn)后誰(shuí)來(lái)召回、召回是否 有強(qiáng)制性等重要問題上，仍有進(jìn)一步改進(jìn)和完善的地方?？傊⒁粋€(gè)完善的食品法律體系是我國(guó)目前確保食品安 全的必然選擇，人民大于天，食品安全決不能馬虎。為了人民的 人身財(cái)產(chǎn)安全食品法律體系的完善和執(zhí)行是勢(shì)在必行。參考文獻(xiàn)：a） HYPERLINK /PAPERS/lunwen/falv/fxll/2009 /PAPERS/lunwen/falv/fxll/2009 03/36309_2.html淺關(guān)于完善中國(guó)食品安全法律體b） HYPERLINK /news/2009-3-11/n0238326.htm /ne