1、市經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組工作 情況匯報201年，市經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革領導小組在市委、市政府的領導下，全面貫徹落實市委全面深化改革領導小組 20年工作要點，積極主動開展 工作，相關工作取得新進展。一、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟改革工作一是推進全市國有中小企業(yè)產(chǎn)權制度改革工作。以城建口國有企業(yè)為重點， 全面推進長期停產(chǎn)放假非工口國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革。對非工口特別是城建口企業(yè) 逐戶進行調查摸底，統(tǒng)一改制思路，敲定改制企業(yè)，正在制定改制方案。二是采取依法破產(chǎn)形式，積極處理殼企業(yè)。對于市本級 62戶殼企業(yè)，特別是 改制留殼企業(yè)下步將加大工作力度。針對市本級殼企業(yè)現(xiàn)狀進行全面調查，提出處 理各

2、類殼企業(yè)方案，用3-5年時間通過依法破產(chǎn)形式徹底消號。二、完善現(xiàn)代市場體系改革工作一是按照國家統(tǒng)一的標準進行規(guī)范。全面更新企業(yè)登記提交材料規(guī)范和企業(yè)登記文書規(guī)范；積極清理規(guī)范性文件，清理前置審批事項，為下一步工商 登記實行“先照后證”創(chuàng)造條件。二是進一步下放登記事權。市工商局將個體運輸行業(yè)的登記管理事權全部下 放到各縣、區(qū)工商局。三是改革年度檢驗驗照制度。從今年的 1月1日起停止個體工商戶驗照工 作，從3月1日起停止各類企業(yè)年度檢驗工作。將企業(yè)年度檢驗制度、個體工商戶 的驗照制度改為年度報告公示制度。四是推進價格改革。我市按照省政府和省物價局的要求，已完成了服務業(yè)所 需的水、電、氣、熱等生產(chǎn)要

3、素與工業(yè)同價的工作。正在研究供熱計量收費推廣方 法。第1頁共6頁五是放寬金融機構市場準入。我市新組織獲批小額貸款公司13戶，聚集民間資本13億元。新申報2戶擔保公司，聚集民間資本金 2.6億元。同時，借助我市 農信社改制農商銀行的契機，吸引 3億元民間資本進入農商銀行。六是擬定了阜新市產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺建設管理辦法、阜新市科技計劃 項目管理辦法和阜新市科技專項資金管理辦法，目前正在征求意見，待征求 意見結束后，近期將出臺三個管理辦法。三、加快轉變政府職能改革工作一是深化行政審批制度改革。制定阜新市轉變職能簡政放權實施意見， 明確了簡放標準、程序、路線圖、時間表。在簡政放權方面，凡是上級下放的，市

4、 本級“零截留”，除了明確市級承擔的全部下放給縣、區(qū)。上半年，取消和下放283項行政職權項目。其中，取消102項，市政府部門 接收省下放并保留119項，下放縣區(qū)及相關部門56項（其中下放縣區(qū)51項，下放 相關部門5項），合并3項，轉移3項。下半年，我市擬調整的行政職權項目 447項，其中取消的76項，市接收省下 放并保留的168項，市接收省下放后下放給縣區(qū)的193項，降低收費標準的10 項。二是加強和改進行政服務工作。制定阜新市人民政府關于加強和改進行政 服務工作的意見（阜政發(fā)2031號），提出創(chuàng)新行政服務體制機制，實施 “兩集中兩到位”改革。設立行政審批辦公室，將部門行政審批權相對集中到行政

5、 審批辦公室，充分授權，并成建制進駐行政服務中心辦事窗口，實行一站式服務， 一次性告知，一個窗口受理，一個公章辦結，實行審批全程公開，全程監(jiān)控，并逐 步探索實現(xiàn)網(wǎng)上審批。三是深化投資體制改革。20年省政府發(fā)布了遼寧省人民政府關于發(fā)布遼寧 省政府核準的投資項目目錄（20年本）（遼政發(fā)2021號），明確了省、市兩 級的核準范圍及權限，要求市級遵照執(zhí)行。目前省政府尚未出臺深化投資體制改 革實施意見和政府核準投資項目管理辦法，我市在省政府出臺上述文件后， 依照文件精神結合我市實際出臺我市深化投資體制改革實施方案和政府核準 投資項目管理辦法。第2頁共6頁四是進一步完善政府績效考評機制。優(yōu)化考評體系，創(chuàng)新

6、考評方法，強化過 程管理，全面開展了對兩縣五區(qū)、74個部門（單位）的績效考評工作，同時承接 省政府對市政府的考評指標。四、深化財稅體制改革工作一是完善預決算信息公開政策。市本級于 9月底前公開政府預決算、“三公 經(jīng)費”預決算，市直各部門公開本部門預決算、“三公經(jīng)費”預決算。各縣區(qū)于 10月31日前公開本地區(qū)的政府預決算、“三公經(jīng)費”預決算和部門預決算。二是完善政府預算體系。細化公共財政預算和政府性基金預算的編制，將國 有資本經(jīng)營納入預算。在預算資金安排方向上，對相關支出首先通過政府性基金預 算和國有資本經(jīng)營預算安排；清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事 項，一般不米取掛鉤方式。三是改

7、進年度預算控制方式。推進年度預算改革，支出預算不得突破本級人 大批準的總規(guī)模。建立跨年度預算平衡機制。四是推進專項轉移支付。清理、整合、規(guī)范專項轉移支付補助。將基數(shù)性專 項轉移支付轉為一般性轉移支付，控制和減少專項數(shù)量。五是進行“營改增”稅制改革試點工作。今年年初，在對前期試點工作總結 的基礎上，結合我市實際，倒排工期，制訂了營改增任務分解表，將 48項工 作任務逐條分解到崗、責任到人。經(jīng)確認，全市共44戶納稅人納入試點范圍。五、推進農村改革和新型城鎮(zhèn)化工作一是土地承包經(jīng)營權確權登記試點穩(wěn)步推進。在阜蒙縣試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)務歡池鎮(zhèn)， 共涉及17個村，7197戶農戶。在彰武縣試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)五峰鎮(zhèn)、前福興地鎮(zhèn)、滿

8、堂紅 鎮(zhèn)、四合城鎮(zhèn)、四堡子鄉(xiāng)、大德鄉(xiāng)。現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在填寫、錄入承包地塊調查表。第 二批17個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)前期入戶調查工作已全部完成。二是創(chuàng)新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制。以沈阜 20萬畝現(xiàn)代農業(yè)示范帶建設為依 托，探索建立了土地承包經(jīng)營權向專業(yè)大戶、家庭農場、合作社、農事企業(yè)等新型 生產(chǎn)經(jīng)營主體有序流轉的激勵機制，實現(xiàn)土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營，改變農村土地 農戶分散經(jīng)營現(xiàn)狀，增加貧困農民收入。第3頁共6頁三是創(chuàng)新開展“集團幫村”工程。實施新一輪“集團幫村”工程，整合幫扶 資，初步形成政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局，現(xiàn)已落實幫扶項目 90個，落實各類幫扶資金4983萬元。四是出臺規(guī)范抗旱水工程建設新標

9、準。為進一步加強農村小型灌溉水利設施 建設管理，確保項目長久發(fā)揮效益，我市出臺了農村小型灌溉水利設施建設管理 的意見。六、構建開放型經(jīng)濟新體制改革工作一是創(chuàng)新招商引資方式，探索承接產(chǎn)業(yè)轉移新模式、新途徑。在狠抓長三 角、珠三角地區(qū)招商下，緊緊抓住京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略所帶來產(chǎn)業(yè)轉移“黃 金機遇期”，將承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉移作為工作重點，主動承接產(chǎn)業(yè)轉移，盯住重點 行業(yè)和企業(yè)，開展精準招商。二是培育外貿發(fā)展新優(yōu)勢。起草關于加快對外貿易發(fā)展的意見、支持 外貿穩(wěn)定增長的實施意見并下發(fā)。七、推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新工作一是完善政府促進就業(yè)責任制度和公共投入促進就業(yè)機制。實施離校未就業(yè) 高校畢業(yè)生就業(yè)工作行動

10、計劃，對有就業(yè)愿望的困難家庭離校未就業(yè)畢業(yè)生實行兜 底安置。圍繞創(chuàng)業(yè)援助行動三年計劃，扎實推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。規(guī)范培訓行為，扎 實推進培訓工作，深化改革，確定13家定點培訓機構。二是推動全民社會保障體系建設。加強醫(yī)療保險“兩定”管理，實行全市醫(yī) 療保險與定點醫(yī)療機構付費總額控制的結算方式。制定了廠辦大集體困難企業(yè)職工 參加基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險實施方案，以市政府的名義上報省政府，目前省政府已批 復我市執(zhí)行。三是進一步深化事業(yè)單位人事制度改革。穩(wěn)步推進事業(yè)單位崗位設置管理工 作，市直單位全部完成，縣區(qū)核準比例達到 90。積極開展機關事業(yè)單位清理和在 編不在崗工作，全市共清理“”、在編不在崗人員 184

11、4人，其中機關138人，參 公單位33人，事業(yè)單位1673人。八、加快生態(tài)文明制度建設工作第4頁共6頁一是出臺發(fā)布阜新市生態(tài)市建設規(guī)劃。由我市會同中科院東北地理與農 業(yè)生態(tài)研究所編制的阜新市生態(tài)市建設規(guī)劃內容包含全市功能區(qū)劃與調控。目 前已通過省級專家論證并按意見修改完畢，近日可發(fā)布實施。二是完善環(huán)保保護目標責任制。嚴格按照遼寧省總量審批管理辦法實施 總量前置，督促企業(yè)完善環(huán)保設施，確保污染物排放量滿足總量控制要求。三是凌河污染治理工作。我市將制定完善細河水質考核辦法和各斷面考核細 則，對各縣區(qū)政府建立考核、問責機制，實行河長制度，將責任層層分解落實。協(xié) 調各縣區(qū)政府健全污水處理廠運行保障機制

12、，加大對排水入污水處理廠企業(yè)的監(jiān) 管，為污水處理廠穩(wěn)定運行創(chuàng)造良好條件。四是企業(yè)搬遷工作。出臺了阜新市人民政府辦公室關于加強海州區(qū)化工企 業(yè)關停搬遷和原廠址在開發(fā)利用過程中污染防治工作的緊急通知（阜政辦明電 2024號），督促企業(yè)規(guī)范化拆遷行為，開展搬遷過程中的污染防治工作，加強 污染土地調查評估及治理修復，降低風險危害。五是煤場整治工作。按照市政府下發(fā)的在全市范圍內設立煤炭禁儲區(qū)通 告和依法取締禁儲區(qū)內露天儲煤場工作實施方案要求，各縣區(qū)政府及相關部 門已經(jīng)相繼開展工作，現(xiàn)已摸底調查 20家露天儲煤場基本情況，市環(huán)保局環(huán)境監(jiān) 察部門將于近期立即開始組織監(jiān)察人員對上述儲煤場進行現(xiàn)場調查、下達環(huán)境

13、監(jiān)理 通知書等法律文書責令自行關閉，為后期依法集中清理做好準備。六是青山工程治理工作。截至 9月9日，全市9處治理礦點已全部施工，完 成治理面積約20畝，占治理總面積的41.4。九、啟動我市整合優(yōu)化各類投訴舉報平臺改革我市被省政府確定為試點市，省政府“促進市場公平競爭維護市場正常秩序 工作領導小組”和市政府責成市發(fā)改委，牽頭論證我市的整合優(yōu)化投訴舉報平臺工 作方案，組織籌建“阜新市12345政務綜合服務熱線平臺”的各項工作。起草了阜新市整合優(yōu)化投訴舉報平臺工作實施方案（草案）、阜新市 12345政務綜合服務熱線平臺建設方案（草案），成立了我市整合優(yōu)化各類投訴 舉報平臺工作小組，市委常委、常務副市長尹璟友任組長。第5頁共6頁對全市各類投訴舉報平臺進行調查摸底，經(jīng)過初步了解，目前我市共有 98個部門133部熱線電話。結合我市實際，我們準備對全市各類投訴舉報平臺進行合 并，一步到位。緊急類和業(yè)務比較多的熱線予以保留，雙軌運行，待條件成熟后逐 步取消。按照省政府要求，年底前我市要完成試點工作。十、下一步工作安排一是根據(jù)市委全面深化改革領導小組 20年工作要點。抓緊與各相關部門