1、第5章 行政程序法二、行政程序的歷史發展三、行政程序法的基本原則一、行政程序概述四、行政程序制度 第五章 行政程序法 行政程序是指行政主體實施行政行為時必須遵守方式、步驟、空間、時限與順序。其特征：概念與特征 行政程序的概念和價值一、主體權力要素價值AA.體現和實現行政公正BB.監督行政權的合法行使C C.提高行政行為的效率行政程序的歷史發展二起源英國“自然公正”原則 “我記得一個十分博學的人在一個這樣的場合說過，甚至上帝本人也是在傳喚了亞當作出辯護之后才作出其判決的。上帝說，亞當， 你在哪里？難道你沒有偷食我誡令你不得吃的那棵樹上的果子嗎？同樣的問題也向夏娃提出過。”英國著名法官本特：自然公

2、正原則的基本內涵 任何人在對他人作出不利處分前必須聽取其陳述和意見任何人不得做自己案件的法官 非經正當法律程序，任何人的生命、財產和自由不被剝奪。 美國憲法修正案第五條、第十一條 美國的行政程序立法: 聯邦行政程序法、情報自由法、陽光下的府法、聯邦咨詢委員會法、隱私權法與侵權行為法行政程序的歷史發展二美國“正當法律程序”發展詹森等焚燒國旗案 1984年共和黨在達拉斯舉行全國大會期間，詹森等大約100名反對里根當局的示威者在市政廳門前點燃一面美國國旗，一邊焚燒一邊歡呼歌唱“美國紅、白、藍，我們對你吐痰。”詹森焚燒國旗違反了德克薩斯州的有關法律，并被州法院判服1年監禁和2000美元罰款。但是，德州

3、的刑事上訴法院推翻了定罪，并認為懲罰損壞國旗的州法違反了憲法第1、5條修正案。1989年官司打到了聯邦最高法院。聯邦最高法院支持了上訴法院的判決。“美國訴埃里奇蘭案” 然而，最高法院的這一判決激起了那些將國旗視為美利堅民族之象征的美國公民，并且傷害了他們強烈的愛國心。當年10月，美國國會通過了1989年國旗保護法，但這一法律立即受到支持焚旗為憲法權利的人的挑戰。就在該法生效的當天（10月30日），一位叫埃里奇蘭的女士以身試法，在國會山下當眾焚旗，在“美國訴埃里奇蘭等人”一案中，盡管有群眾和國會的壓力，最高法院依然我行我素，再次以5比4的票數在1990年6月11日宣布1989年國旗保護法違憲，重

4、申其焚旗合法的立場。（5）后續（1976） （4）米蘭達被重審（1967）（3）法院推翻罪行判決 （2）來路不正的證據 （1）警方拘監了米蘭達（1963） 米蘭達規則 米蘭達規則 ：“你有權保持沉默;如果你開口，你所作的供述可能在法庭上作為對你不利的證據;你有權申請律師辯護;如果你沒錢雇請律師，將為你指定。”312參與原則 行政公開原則 程序及時原則 行政程序法的基本原則 三聽證制度公開制度回避制度辯論制度時效制度委托制度管轄制度送達制度調查制度證據制度行 政 程 序 制 度四（1）聽證制度 聽證制度是行政主體在作出影響行政相對人合法權益的決定前，由行政主體告知決定理由和聽證權利，行政相對人隨

5、之向行政主體表達意見、提供證據，以及行政主體聽取其意見接納其證據的程序所構成的一種法律制度。 聽證制度包含三種形式：一是公聽。指行政機關制定規范性文件或制作計劃時，應當召開適當規模的聽證會，聽取公眾意見。二是聽證。指行政機關實施具體行政行為時，應舉行個別聽證，給予申請人陳述自己意見和理由的機會。三是聽訊，主要用于行政裁決、復議等行政司法行為中，行政機關應同時聽取各方對立的觀點和理由，并允許各方互相進行辯論。 （2）回避制度 聽證制度是行政主體在作出影響行政相對人合法權益的公務員在執行公務時，如相應事項與本人有利害關系或者有其它關系可能影響公正處理的，不得參與該事項的處理。回避制度的基本 內容：

6、 （1）禁止單方面接觸制度； （2）審裁分離制度； （3）審執分離制度。（3）公開制度 聽公開制度也稱情報公開制度，是指行政機關主動或依相對人的申請，公開或通過某種方式使相對人知曉有關行政活動的情況及有關信息資料的制度。公開制度的內容：（1）抽象行政行為公開（2）行政執法行為公開（3）行政信息、情報公開（4）閱覽卷宗制度（5）表明身份制度（6）說明理由制度（7）公示公告制度 （）辯論制度 辯論制度是指行政機關在裁決當事人之間的爭議時，應通知雙方當事人到場，在行政機關的主持下，由雙方當事人就有關事實問題進行對質的一種法律制度。（）時效制度 行政程序的時效是指法律規定一定期限。時效制度是行政程序效

7、率原則的具體體現。時效制度主要是針對行政機關規定的，但也適用于相對人。 提高行政效率的一些程序制度：時效制度、簡易程序制度、代理制度、不停止執行程序制度、緊急處置程序制度、集中、統一、聯合辦理程序制度。轉變思想觀念1認識程序的價值認識程序違法的后果.震驚世界的“辛普森殺妻案”行政執法的酸甜苦辣公布、公開與聽取意見等把握行政程序的基本精神2公開程序公正程序不單方接觸與回避、救濟等參與程序聽證等效率程序步驟、順序、時限等依法定程序決策依法定程序執法 提高依程序決策和依程序執法的能力3廈門PX事件：行政決策中的公眾參與湖南省交警總隊行政決策聽證會湖南省工商部門制定自由裁量權基準制度山西省方山縣委、縣政府聯合發文，取締全縣所有網吧，在全國引起強烈反響。福建省平和縣政府辦公廳發文凡沒有初中畢業證書的一律不得辦理結婚證、就業證、駕駛證等。湖北天門男子拍攝城管執法被打死案 完善行政程序責任制度4程序違法也是違法，同樣導致行政行為無效（第九章專章予以規定）“正是程序決定法治與肆意的人治之間的區別。”美國大法官行政程序的目標法治政府灋觸之