1、警惕職務犯罪的危險心理教案第二次修改稿案例一：難抵利誘忘監管，國家損失三千萬。 徐國平是溫州市甌海區匯昌河水上公園工程建設分指揮部建設開發科科長，2002年7月，匯昌河水上公園臥云南苑拆遷安置房代理商甌海金利如房地產開發有限公司為獲取更多利潤，謊稱該地塊原方案不夠安置，要求增加建筑面積，徐國平明知原方案足夠安置，得對方好處費，出具虛假報告，由此給國家造成土地出讓金的流失。此案由浙江省溫州市甌海區人民檢察院查辦。案例二：明知作假仍簽字，同流合污騙補償。 鐘成松，吳品光分別抽調到福建的福安市溫福鐵路建設指揮部工作期間，明知下百石大獲村干部報送的拆遷補償登記表是弄虛作假，仍在表上簽字確認面積和地類，

2、導致17萬余元征地款被騙私分，鐘、吳得好處1萬和1.4萬，涉嫌犯濫用職權罪被判刑。 案例三：倒簽日期避審查，違規出讓濫用權。 葉蘇仔系廣州市國土局珠江管理區分局局長。他明知泛科新公司未全額繳清土地使用權出讓金的情況下，就審批核發給該公司國有土地使用權證，并將發證日期倒簽。葉蘇仔濫用職權非法出讓土地致使國家利益遭受特別重大損失，其行為已構成濫用職權罪。2008年8月27日，被廣州市南沙區人民法院判處有期徒刑二年零六個月，緩刑四年。 二、預防職務犯罪，必須明確什么是危險心理 一、預防職務犯罪， 必須明確什么是職務犯罪？類型及其重點？ 警惕職務犯罪的危險心理 強化國土資源的執法監管 三、預防職務犯罪

3、，必須堅持內外兼治 預防職務犯罪，必須明確什么是職務犯罪？類型及其重點？ 第一個方面1、什么是職務犯罪？ 職務犯罪：是指國家工作人員在公務活動中，故意或過失地違反職責，依照刑法規定應當受到刑罰處罰的行為 。 2、職務犯罪的主要類型(主要有4種) （1）貪利型職務犯罪：指國家工作人員貪污、挪用、私分公共財物，索取、收受、賄賂、破壞公務行為廉潔性的行為。（包括貪污罪，受賄罪、挪用公款罪、私分國有資產罪等罪名）（2）瀆職型職務犯罪：指國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊，妨害國家機關的正常管理活動，致使國家和公民利益遭受嚴重損失的行為。（包括濫用職權罪、玩忽職守罪、非法批準征用、占用土地罪

4、、非法低價出讓國有土地使用權罪等罪名）。（3）侵權型職務犯罪。指國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利，以及其它與人身直接相關權利的行為。（包括刑訊逼供罪、暴力取證罪、非法剝奪公民宗教信仰自由罪，侵犯少數民族風俗習慣等罪名）（4）軍職類犯罪 3、職務犯罪與腐敗之間是怎樣的關系。 職務犯罪是法學概念，腐敗是社會學概念。兩者都是公務人員不履行或不正確履行公共權力。 職務犯罪肯定是腐敗，但腐敗不都是職務犯罪。腐敗只有嚴重到應達到刑罰懲罰的程度，方構成職務犯罪。職務犯罪是腐敗最嚴重的表現形式。 4、當前預防職務犯罪的重點是什么？一是黨政領導機關和領導干部中的職務犯罪案件；二是國家工作

5、人員利用人事權、司法權、行政審批權、行政執法權進行權錢交易的職務犯罪案件。三是工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等重點領域中的商業賄賂犯罪案件。四是重大安全生產責任事故中的職務犯罪案件。五是與黑惡勢力相牽連的職務犯罪案件。六是社會主義新農村建設中的違法賄賂、失職瀆職等職務犯罪案件；七是國有企業改組和經營中的職務犯罪；八是新經濟領域、資金高度密集型領域、壟斷性行業中的職務犯罪。5、涉土領域瀆職犯罪易發環節 （一）基本概況 從前兩年全省查辦的涉土瀆職犯罪系列案件來看，土地部門及其他土地管理人員瀆職犯罪現狀確實令人擔憂。在所調取的土地檔案中，前幾年的土地出讓、地籍登記環

6、節，幾乎均存在不同程度的問題。如項目進入工業園區時弄虛作假，沒有真實項目、投資不到位、虛報用地審批條件；地籍勘察中內外勾結，故意將土地面積縮水，為企業侵占國土資源大開綠燈；土地評估備案和抵押登記中不嚴格把關，放任不真實評估，甚至不評估；地籍登記中放松審查審批條件，未交齊土地出讓金、未繳納相關稅收、甚至省略前提環節就違法予以登記發證。 （1）、土地審批環節的瀆職行為: 其主要表現為 土地監管人員以及政府主管人員違反土地管理法等法律法規，擅自簡化審批手續，越權批地辦證； 審查把關不嚴，對手續不全甚至弄虛作假的用地申請，不經認真依法審查，便上報審批或擅自審批； 徇私舞弊，用土地做人情，違規批地、少批

7、多用，采取“化整為零”的方式，違規將實為一次性征用的土地分若干次報批，以合法形式掩蓋非法目的，騙取上級政府批準； （二）易發環節（2）、在土地權屬確認、流轉環節 的瀆職行為: 不按工作流程辦理權屬變更登記，未經領導簽批擅自先行發證，即“先斬后奏”。 不具備辦理土地使用權證的權限，違法越權辦證。 國土資源管理部門“靠山吃山”，利用職權倒賣土地使用權牟利。 未完成前置行政行為情況下辦理土地使用權登記。 不認真履行審核職責，在辦理土地使用權變更過戶時馬虎草率，致使不符合條件的申請事項得以批準通過。 （3）、征地拆遷、安置補償環節的瀆職犯罪 ： 主要發生在征地拆遷、安置補償過程中，表現為國家機關工作人

8、員濫用職權，以各種方式在拆遷范圍和安置補償面積上做文章，采取偽造房屋手續、虛報拆遷占地面積等造假手段，違法辦理拆遷安置手續，非法安置地基和房屋，騙取政府的安置補償金；或者在上述工作中嚴重不負責任，把關不嚴。給國家造成重大損失。 （4）、在土地價格評估環節 的瀆職行為: 提供虛假土地用途證明材料，誤導土地價格評估部門做出錯誤估價。 擅自降低地價標準“高價低估”，致使國家土地出讓金流失。 （5）、在采礦權行政審批環節的瀆職行為: 受利益驅動，超越行政管轄范圍審批采礦權. （6）、在土地使用權抵押環節 ： 未經抵押權人同意，擅自將國有土地使用證借給抵押人，導致抵押土地被侵占使用。 （7）、土地利用環

9、節的瀆職犯罪： 主要表現為違反規定擅自批準地方的土地利用規劃申請，變更土地性質和規劃要求，將低價值用地變更為高價值用地，增加土地附著價值，包括將工業用地變更為商業用地、提高土地建筑容積率等，造成國家損失；或者工作不負責任，濫用職權，違規審批許可改變土地用途，導致土地嚴重損毀無法恢復農田使用功能等。 （8）、土地執法、監察環節的瀆職犯罪 ： 突出表現為對土地違法行為疏于稽查、放任不管，造成違法用地和土地損毀，或者對發現的違法用地行為處理不力、監察滯后致使國家利益遭受重大損失。土地管理所對于轄區內的土地保護、礦產資源開發有監管職責。 預防職務犯罪，必須明確什么是危險心理 第二個方面這里講的危險心理

10、是指可以誘發職務犯罪的一種不良心理狀態。 稱之為“危險心理”，目的就是為了更好地起到警示作用。 1、貪利心理：這是貪利型職務犯罪的共同心態，在所有危險心理中處于核心地位，其它危險心理大都要演變成并且最終表現為貪利心理。 2、攀比心理：是指援引人或事與自己比照的心態。 3、失衡心理：是指認為自己的付出與收益不對等而產生的不滿意心態。 4、補償心理：是指違反社會公德、規章制度和法律去努力彌補，抵消失衡的心態。 5、虛榮心理：是指追求表面上光彩的心態。 6、享樂心理：是指超越道德，法律和自己經濟條件等無限追求歡樂的享受型心態。 7、應得（交易）心理：是指認為自己付出就應當、就可以得到回報的心態。 8

11、、無害心理：指錯誤地認為職務犯罪沒有危害他人、組織和社會心態；9、攀附心理：指為個人利益而攀附或投靠有權有勢有財力者的心態。10、無關心理：指職務犯罪與已無關的心態。11、無望心理：指認為腐敗積重難返，反腐敗不可能成功的心態；12、從眾心理：指放任自己與腐敗同流合污的心態；13、羨腐心理：14、僥幸心理；不安心理；消極心理等等。預防職務犯罪，必須堅持內外兼治 第三個方面1、單位預防要落實“五要” 一要深化教育，警鐘常鳴；二要細化制度，規范行為；三要強化監督，堵塞漏洞； 四要優化管理，嚴格問責；五要硬化措施，懲防并舉。 2、個人預防要克服“危險心理” 一要守得住根本。根本是什么，是理想，信念，這是一個人的“脊梁骨”。李真開庭受審二要用得好權力。權力是把雙刃劍，運用得好，可以為黨為人民做貢獻，運用不好，則禍及自身。鄭筱萸 三要經得起誘惑。欲望是人生俱來的需求。正常的欲望是社會進步的一種動力；過份的欲望則是一個人的災難深淵。四要管得住小節。拒腐防變，克服危險心理，始于小節。五要守得住平凡。守得住清貧，耐得住寂寞，看似平凡，實則不平凡。結束語： 遠離職務犯罪，心防當先。首要的是及時檢查并有效克服自身的種種危險心理。因為最堅固的堡壘往往最先是