1、摘要我國正處于社會轉型的關鍵時期，在這樣一個特殊時期， 流浪乞討人員的救助問題成為政府必須要加大力度關注的社會問題。流浪乞討人員是社會救助對象的一部分，他們有著共同的特征，也有著各自獨特的形成原因和影響因素。流浪乞討人員現象是一個社會性頑疾，如果得不到有效的解決，不僅會影響他們自身社會功能的正常發揮，而且會給社會發展帶來很多問題，從而造成惡劣的社會影響。社會工作是以助人為宗旨，運用各種專業知識、技能和方法去解決社會問題的專門職業 ，是確保現代社會和諧穩定的重要制度。從社會工作角度研究 專業方法對救助站的介入，對于救助站問題的解決及維護社會和諧具有重要的意義。但傳統 的社會工作幾乎都偏重于理論，

2、缺乏對于社會工作在社會救助中的實際應用研究。并未對具體地區提出適應當地發展的有針對性的建議。本文從社會工作應用實踐入手，對百色市救助管理站進行實地考察，了解了該站目前的運行狀況以及社會工作專業方法在救助站內的應 用現狀。社會工作方法在沈陽市救助管理站中并未得到真正意義上的應用，尚處于“了解”、“圍觀”的狀態中，存在以下問題：未設置專門的社會工作崗位，救助管理站的工作人員只 需是本科畢業就可，工作人員報考社會工作師的熱情不高。專業技術和方法應用較少，只提供短暫救助，忽略了受助者能力的提升和長遠發展。此外，還缺乏相關法律法規的監督，沒 有形成一套完整的新型社會救助體系。在綜合分析社會工作介入救助管

3、理站救助工作的困境和原因后，筆者選用社會工作個案工作介入中的社會心理模式，嚴格按照介入流程， 接案并建立服務關系，預估受助者的優勢和服務期望，建立目標和制定計劃，介入并獲取資料， 評估到最后結案，運用傾聽、溝通等專業技巧開展個案訪談并取得理想成效。對社會工作專業方法在社會救助具體實例中的應用進行了初步的嘗試。最后，本文針對社會工作介入流浪乞討人員的救助途徑和發展方向提出了三點建議：建立專業化的社會救助社會工作隊伍， 促進相關政策法規的制定以及建立健全社會支持系統。期望為提高社會救助的專業化水平作一份努力，也希望能為流浪乞討人員的救助工作提供有益的材料和參考借鑒。關鍵詞：救助管理；社工機構；流浪

4、乞討人員；社會救助；社會工作介入緒論選題背景及意義一、選題背景：救助管理作為我國社會救助體系的重要組成部分，保障、維護著流浪乞 討人員及流浪未成的人的基本權益，對維護社會穩定起到了重要作用。救助管理機構承擔著以流浪乞討人員為主要目標對象群體的服務管理職能。隨著社會與經濟的不斷發展進步，救助群體的求助需求日益增長，傳統的行政救助管理模式已不能滿足新的發展要求，救助管理正面臨著新的問題和挑戰。首先傳統的行政救助管理模式較為單一，按救助管理規程為受助對象提供臨時基本的物質幫助為主，受編制等原因限制救助管理人員不足、救助管理隊伍專業素質水平滯后，不能為受助對象提供多元化、多層面的服務，缺乏有效的社會參

5、與發展模式等諸多問題阻礙著救助管 理事業的發展，不能提供與受助對象需求相適應的服務與管理，使其順利回歸社會， 直接影響著救助管理發展與社會和諧穩定。其次，縱觀歐美等發達國家， 社會力量在其國家社會保障體中參與度高，已形成一系列適應社會發展與滿足群眾需求的有效服務管理模式和體制，社會組織在社會福利及社會保障領域發揮著不可替代的作用； 我國的香港與臺灣地區，社工具有很強的自主、獨立權責，承擔了主要的社會救助事務，從物質上、精神上全面地幫助受助對象（貧困家庭和個人）。在明確規定的社會工作者職責范圍內的問題，社工馬上依法處理； 超越社工職權范圍的， 則立即實行轉介，即移交給負有責任的其他政府部門。同時

6、，社工還要對救助對象的生活狀況進行追蹤調查，更有社工以 授人以漁”的理念，一站式的幫助貧困家庭與個人創業，爭取從根本上擺脫困境，擺脫對政府和社會的依賴。國外及國內港臺地區社會組織參與社會救助保障的機制形成過程并非一帆風順，發展至今已是相當成熟，其過程對我們具有一定的指導和借鑒作用。由于社會急劇變遷和經濟高速發展，流浪乞討弱勢群體需求呈多元化，更需要全社會的關愛與幫助，引導社會力量、社會組織共同參與救助是社會發展的需要，我國大陸“北、上、廣、深”等發達地區率先在社會救助領域引進了社工機構等社會組織開展了先期的探索，并取得了初步的成效。根據救助管理機構現狀， 結合社會實際，提出了如何引導社會組織參

7、與救助、引導社會力量關愛救助群體，對社會組織參與救助管理進行了初步定位，明確救助管理機構與社會組織的責任及合作方式，探索本土化的新時期救助管理模式，有利于拓寬救助服務面的機構與社會組織互動，開展多元化的救助管理服務，滿足當前救助管理服務目標對象群體需求，更好的保障受助人員順利回歸正常生活，融入社會。二、意義：引導社會組織，參與救助管理，帶動社會力量關愛救助，探索適合時代發展的合 作模式救助管理工作機制，利于形成政府主導、社會參與、部門負責的救助管理格局。通過購買服務等方式引導社會組織參與救助管理，以可持續性發展為目標完善、建立參與機制，以社會組織為紐帶，帶動社會各界關愛、參與救助。救助管理事業

8、是一項重要的民生工程，直接關系到流浪乞討人員和未成年人的生存權益，社會的共同參與亦代表著社會對這一弱勢受助群體的接納與關注，對于受助人員順利回歸社會起積極促進作用。 流浪乞討人員的救助管理制度是我國社會救助制度的重要組成部分，解決了受助群體的臨時性基本生活問題，有效的維護了社會穩定，對流浪乞討人員正常回歸家庭、社會起到關鍵性作用。救助管理機構與社會組織協作情況主要有： 救助管理保障所需的資金是由政府財政部門來保障的，并依據相關規定由政府財政支出，納入專項救助資金支出項目。 但是由于救助管理目標對象群體主要針對流浪乞討人員，業務性、政策性強，因此還有很多需求層面不同， 不符合救助條件的類似人群不

9、愿意或得不到相應的 救助。而社會組織可通過社會層面調處各種資源，來彌補行政救助管理層面的不足，較為靈活的開展救助服務活動。（二）社會組織除協同救助機構給予物質上的幫助外，更多的是從精神層面、專業技術層面給予救助對象群體幫助， 通過鏈接社會資源等方法提升救助層次，提高政府與社會對救助管理的滿意度。當前我國救助管理機構在實施救助服務管理過程中，根據相關救助管理規定， 更多的是提供物質上的基本幫助，精神心理層面與專業技術層面的救助服務因諸多制約較少 實施。而救助目標群體在物質需求上需要滿足外，精神上的需求更是呈多樣性與獨特性，我們相信每個人的困境與需求都是不一樣的#。社工機構能夠利用其專業的特點，在

10、救助管理行政框架內，以救助對象需求為導向， 開展救助管理社會工作， 針對救助對象不同需求提供 心理輔導、鏈接資源等專業服務，以“助人自助”為宗旨為受助人員增能、賦權、恢復重建 自信，從精神層面提高救助對象自身調適能力和發展能力，平衡心理，盡可能的依靠自身能力順利回歸家庭，融入社會。研究綜述隨著我國經濟的發展，對于流浪乞討人員關注度增加， 并開展了一系列系相關的救助管 理法案。但是在調研過程中，我們發現救助管理還是存在著問題， 雖然救助管理人員對流浪 乞討人員不再強制實施“收容遣送” ，但是他們的救助管理理念和救助管理目標依然停留在“收容遣送制度”階段。要改善這樣的救助方式并且完善社會的救助制度

11、，需要更多的社會參與救助，因此展開社工介入救助管理研究。研究內容和研究方法一、研究內容：為了對流浪乞討人員進行科學化、人性化的救助，本文對流浪乞討人員救助管理中的社工介入方法進行了初步研究。圍繞這主題，我們從以下幾個方面展開：1、社工介入流浪乞討人員救助管理的必要分析； 2、社工介入流浪乞討人員救助的主要目標； 3、 社工對流浪乞討人愿救助的實務介入； 4、對流浪乞討人員救助管理中社工介入的反思。二、研究方法：指導本文研究的方法論屬實證主義范疇，即經過科學研究發現什么介入方法對案主有效，并且這樣的研究結果可以應用于具有同樣問題的其他案主。本文具體的研究方法體現在研究中的各個階段， 應用結構式問

12、卷調查方法和訪談法對流浪乞討人員的現狀 進行調查；對于收集資料分析應用邏輯上的歸納分析發進行總結。在社工介入階段，以個案為主，同時根據社工實務展開的需要，運用了小組工作方法和社區工作方法。個案工作方法的介入模式采用的是個案管理模式，圍繞這一模式下目標的達成，綜合運用了社會工作服務的各種技巧，如建立轉關系技巧、以創造性方式解決問題的技巧、溝通技巧。而溝通中又有傾聽的技巧、表達支持態度的技巧、讓案主發泄的技巧。 社工機構參與救助管理的理論概述相關概念的界定救助管理內涵救助管理：救助是對流浪乞討人員進行“自愿救助，無償救助”。對于符合救助管理條件的流浪乞討人員實施救助并提供一些必要的、基本的物質幫助

13、解決其臨時的生活困難；管理是指國家為確保救助工作正常運轉，保障受助人員合法權益而進行的必要身份甄別、機構秩序維護、教育矯治和特殊人群的護送返鄉的管理過程。救助是第一位的， 管理則是保障救助工作正常進行的重要手段。社工機構參與社會救助的機制內涵第一，建立健全社會工作服務需求發現報告機制。支持社會工作服務機構和社會工作者參與社會救助對象家庭狀況調查評估、建檔訪視、服務需求分析等具體社會救助管理與服務事務，使社會救助對象的實際需求得到客觀評估和及時響應，為有針對性地實施社會救助提供科學依據。第二，建立健全社會工作服務承接機制。在鄉鎮（街道）社會事務辦、民政所、社區服務中心和社區服務站等基層公共服務平

14、臺配備使用社會工作者，在社會救助管理與服務機構加強社會工作崗位開發設置，通過政府購買服務等方式扶持發展一批治理規范、服務專業、群眾認可的社會工作服務機構， 建立健全社會工作者與志愿者協作聯動機制，不斷夯實社會工作服務的承接平臺，擴大社會工作服務的覆蓋范圍。第三，建立健全社會工作服務轉介機制。明確基層公共服務平臺、 社會救助管理與服務機構中有關經辦人員參與社會工作服務的職責，對有社會工作服務需求的社會救助對象，依程序轉介給社會工作服務機構和社會工作者，由社會工作服務機構和社會工作者根據社會救助對象實際情況分類提供綜合性或專門化服務，使社會救助對象的需求得到全面有效回應。社工機構參與社會救助的理論

15、依據市場失靈與政府失靈社會救助是一種公共品，具有非競爭性非排他性和正外部性的特點，市場的提供往往會 造成“搭便車”的現象，難以滿足公眾性的要求。因此，長期以來人們都認為政府是社會救 助的唯一切最有效的主體。 然而，基于政府缺乏良好的自我監督， 公共服務需求具有異質性、 信息具有不對稱性等，政府失靈的現象時有發生。第三方管理理論非政府組織（NGO）,是繼市場失靈、政府失靈后，人們尋找到的稱之為“第三種管理 機制”的資源配置方式。作為社會組織，其志愿機制既是有政府機制中效益最大化的追求。國際社會中關于NGO的定義，較為流行的是美國萊斯特. 薩拉蒙提出的所謂五特征法，即認為凡是同時符合民間性、非營利

16、性、自治性、志愿性、組織性的組織即為NGO。當前我國已進入改革發展的攻堅階段，社會問題凸顯，日益壯大的非政府組織作為一種有影響力的社會組織形態，往往被稱為“第三支主導社會的力量” ，對它的培育和發展，對于滿足社會 救助需求、完善社會救助機制具有重要意義，而社會工作也屬非營利性組織擁有著同樣的特質。 社工機構參與救助管理的相關理論引入社會工作價值體系和社會工作理論，豐富社會救助理論體系，拓寬社會救助思路。 在服務對象層面上，社會工作的目標為解救危難、緩解困難、促進發展；在社會層面上，社 會工作的目標為解決社會問題、促進社會公正。社會工作的目標與社會救助“為政府分憂， 為百姓解愁”的目標具有同源性

17、，進一步豐富了社會救助理念，有利于構建新型社會救助價 值體系。專業社會工作者認為對服務對象救助不是因為憐憫和施舍，也不是政府權力，而是專業職責，這種理念和做法可有效減少政府負責的社會救助的行政化，有利于緩解社會矛盾，維護群眾基本權益。除此之外，社會工作中包括人與環境理論、系統理論、生態系統理論以及優勢視角和增能理論等在內的專業理論關注服務對象的全面發展，不僅為服務對象提供直接的服務工作，也對服務對象進行生理、心理、社會、政治動力的系統分析、評估與建設， 以有效協助服務對象改善其與環境的“調和度”，同時兼具直接服務和宏觀干預兩個層次的專業功能。社工機構運作的救助社會工作與政府主導的救助管理的比較

18、 行政救助管理的優勢與劣勢優勢：首先，行政救助管理具有雄厚的資金支持，能夠保證救助機構的運行，受救助的 流浪乞討人員較多， 可開展的救助項目較多。 其次，行政救助管理得到很好的法律保障，能 夠保障受救助的流浪乞討人員的合法權益。再次，政府的公信力較高，愿意求助的流浪乞討人員較多。劣勢：行政救助管理人力資源較少， 對于巡街乞討人員救助有限， 且行政救助管理太過行政 化，只給予相關的物質幫扶， 并不能給予流浪乞討人員的心理幫助， 不能幫助流浪乞討人員 進行心理輔導，使個人情緒恢復正常。社工機構救助管理社會工作的優勢與劣勢優勢：首先，社會工作在社會救助方面具有堅實的專業基礎，主要提供物質救助、心理

19、疏導等專業性、基礎性服務。其次，理念支持作用，所有社會救助工作人員、社會工作者都 應以救助對象的物質和精神改善需求為本。再次，功能發展作用，推動建立富含社會資本的現代社會救助體系， 增強社會救助對象的生活能力，發展社會功能。最后，參與社會救助管 理擁有物資支持和法律保障。劣勢：社會工作是新興的產業， 認可度不高，外展實施困難；社會工作滲入社會救助工作的 相關制度還有待完善。資金有限，需自行籌集資金。社工機構參與救助管理現狀與問題：以百色市救助管理站為例社工機構參與救助管理的歷史與內容 歷史首先，2003年8月1日，我國廢除了延續多年的收容遣送制度，開始實施新的城市生 活無著的流浪乞討人員救助管

20、理辦法 ，由強制性收容譴送改為自愿性救助管理，體現了我 國的社會救助制度改革以人為本的理念。其次，社工機構參與救助管理事務是伴隨著在社會工作在我國大陸不斷地發展，由北上廣深等一線城市最先引入專業的社工機構， 是我國最早發展社會工作的地區。 通過探索社會工作 的本土化發展，完善社會工作的服務領域，救助管理站通過購買社工服務， 不斷的推動社會工作在社會救助領域的發展。 內容在社會工作與民政系統天然的親和力當中，社會工作專業的引入能夠提升對流浪乞討人員救助的專業化水平，為救助管理事業發展提供一個新的增長點。社會工作對于流浪乞討救助的介入應當以政府主推與民間運作的結合為發展動力，以社會管理與社會服務的

21、互補為模式目標，以專業社工和機構社工相并存為運作方式，以專業知識與本土經驗的統一為現實基礎，從而為流浪乞討人員的救助提供切實可行的服務。一是根據救助管理站的具體情況，合理設置社會工作崗位，成立社工服務站，設立外展社會工作崗位，主要任務是救助城市街頭的 流浪乞討人員、組織發動基層社會組織參與救助工作、組織志愿者配合開展救助管理工作以及對潛在的問題人員進行預防性早期干預。同時，設立機構社會工作崗位，負責流浪乞討人員的接待咨詢、管理服務、甄別核對和轉介。二是針對老人、青少年等不同的流浪群體，從 其特殊需求出發，開展個案、小組社會工作。以助人自助為宗旨，在社會工作專業價值觀指引 下，運用社會工作的理論

22、、知識和方法、技術 ，為流浪乞討人員提供情緒疏導、心理咨詢、 行為矯治、困難救助、精神慰藉、法律援助等特殊救助，做到分類救助，按需施救。社工機構參與救助管理現狀社工機構組成結構社會工作機構是以社會工作者為主體，堅持助人自助”宗旨，遵循社會工作專業倫理規范，綜合運用社會工作專業知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯治、關系調適等服務工作的民辦非企業單位。社工機構是吸納社會工作人才的重要載體，是有效整合社會工作服務資源的重要渠道，是開展社會工作專業服務的重要陣地。促進民辦社工機構發展，對于進一步推進社會工作及其人才隊伍建設，預防和解決當前社會發展中存在的各種矛盾和問題

23、， 推動政府轉變職能， 創新社會管理和公共服務方式，加強以改善民生為重點的社會建設，促進社會和諧，具有重要意義 社工機構參與救助管理工作機制 從社會工作在救助領域的發展程度上來說，社工機構參與救助管理機制正逐漸從非職業化向職業化轉變，非職業化的救助社會工作僅僅是在站內引入社工理念，把社工方式方法融入救助管理工作，而職業化的救助社會工作， 正式在站內設立社工辦， 并由專業社工開展專業規 范的社會工作服務。從社會工作在救助管理領域的內容上，一是解救危難，一般是進入服務機構之前的救助，通過街頭救助亭或街面救助車的勸導與救助使救助對象脫離危險狀況；二是解決臨時困難，主要是服務機構內的救助，在救助對象脫

24、離危險狀況后，為其提供基本的衣、食、住、行等幫 助，并對其行為偏差、不良習慣、違法狀況利用個案、小組的方法進行引導和矯正，提供專 業介入服務；三是促進發展，主要是幫助救助對象掌握適應社會的基本技能，幫助其回歸主流社會，如利用類家庭、家庭寄養或技能培訓，幫助其獲得基本的生活能力；四是資源整合，主要是救助對象離站后的服務， 不僅利用救助管理站的資源， 同樣也幫其整合各方面的資源， 幫助其回歸到主流社會。社工機構參與救助管理的制約因素分與原因分析社工機構參與救助管理的制約因素（一）社會組織在與救助管理機構的相互協作中，救助管理機構占絕對主導地位，社會組織參與救助管理的功能發揮受行政以及相關因素影響，

25、過于行政化，缺乏相應的自主性未能全面發揮，易導致專業缺失。長期以來，受體制、政治因素影響，加上行政部門處于主導地位， 受行政傳統觀念影響，對社工機構的行政督導和監督變成直接管理的模式，從而由“委托服務”變成“增加人員”的管控思維，社會機構的參與特性被行政同化，失去了社會參與的特 點，價值和作用得不到體現，影響參與積極性。（二）受經驗制約，社工機構參與救助服務仍處于探索階段，形成可復制的本土運作模式需要一個過程，在此過程中，購買服務與購買崗位概念混淆，易造成協作雙方對協作方式誤解，導致雙方的配合出現問題，影響參與成效。（三）社會組織雖然不屬于政府行政機構，但在具體實務中又承擔著部分政府職能的延伸

26、，仍然帶著行政色彩，特別是在實際運作中受行政主體影響和限制，社會組織的特性沒有得到全部發揮，在不偏離行政主導的情況下，自主靈活度仍有較大的提升空間。（四）社工機構參與社會服務的相關法律法規未形成體系，仍在探索完善階段，適用性和針對性不強，社會機構參與社會服務的依據及規程當前主要依靠相關的部門性或指導性文件； 本土指導政策的制訂尚未形成模式。法定權責范圍不明確以及本土指導政策的臨時性嚴重影響參與度與協作發揮，不利于發展。（五）在現階段，社會對社會組織的認知度、信任度不高，仍持觀望態度。社會組織需要通 過捐贈、購買服務等途徑來維持發展，社會的接納與政府的認可和支持是社會組織生存的基 礎，亦是社會組

27、織發展的主要動力，讓社會認同其存在的意義和價值，從而獲得更多的社會資源，保障救助管理社會工作的持續性開展，雖然我國政府已制訂出社會組織參與社會服務的規劃并正在實施，但當前還屬探索初級階段， 社會組織參與社會服務大部分仍集中在民政 領域，服務范圍較為局限，社會群眾對社工機構服務與行政機構服務的概念仍然較為模糊， 思想仍然停留在政府包攬全部的層面。（六）作為行政救助機構與救助對象之外的第三方，社工機構不僅是一種職能延伸，同時也機構之間的信任緩沖區,共同做好救助服務管理。是受助群體聯結政府的紐帶，它能夠客觀反映受助群體真實需求、建立受助對象與救助管理以解決救助目標對象群體問題需求為主要目標，協助救助

28、管理機構,平時應注重總結和收集向救助管理機構提供在業務開展過程的相關信息，為救助管理措施、政策的制訂提供參考。但在參與救助管理實務中，因長期以來傳統救助管理模式的影響，社會組織大多都只是執行式、事務性的參與，其真正的作用未能得到有效發揮，社會組織仍然擺脫不了“公務員”角色的定位，但事實上社工機構參與救助服務并不是來自于政府的行政命令，而是根據自身的功能以及社會的需求受政府的委托通過一系列的合法程序來參與救助管理服務、協同救助管理機構共同服務并維護受助對象權益。（七）受資金管控、購買服務條件限制等諸多因素影響，社會組織在領域社會服務中可持續性發展效果不明顯，服務的持繼性直接影響社工機構專業人員隊伍的穩定性。由于現階段購買社會服務的主體仍以政府為主，具有行政管理的局限性，特別是資金保障，必須按照財政部門的運作模式及相關法規進行，按照政府采購程序， 社會機構服務為按年度購買，次年需另行申報，服務期限短，社會機構從業人員目前大多是按項目招聘使用，項目終結后若無后續保障則會離開機構或另行參與其它項目，不利于高質量的長效運作。 第四章完善社工機構參與救助管理的對策建議加強社工參與救助管理制度建設參與救助管理制度制定形成協商共議和聯席聽證的制定過程模式。應在充分解析和掌握當前救助管理新需求新變化的前提下，在制度制定過程中適時引導社工