1、精選優質文檔-傾情為你奉上精選優質文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業專心-專注-專業精選優質文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業公共行政的精神這本書關注的是公共管理領域的一些重大問題：如何界定公共的意涵；如何在民主政治背景下開展有效的公共行政；如何平衡效率、經濟和公平；怎樣成為一個講求倫理的公共行政管理者；公共管理者為什么要成為代表性公民等等。這本書的目的是促進對公共行政這門學科的了解，還在于加強對公共組織和公共背景下的公共工作的理解。第一部分：治理、政治和公共在第一章里，作者討論了公共行政中的公共的含義。作者首先探討了“公共”這個詞的古典含義和來源。在希臘語中，公共這個詞意味著一個人已經進入成

2、年，能夠理解自我與他人之間的關系，能夠理解二者之間的聯系。他們用公共泛指社會中的所有的人，意味著一種集體主義傾向。作者分析了學界的五種關于“公共行政是什么”的觀點。第一個觀點認為“公共是利益集團”。多元主義認為，利益集團由各種具有相同利益追求的人聚集而形成，在政府中，各種利益集團相互作用、相互競爭，并追求符合利益集團利益的偏好?！肮怖妗本褪抢婕瘓F相互作用的結果。很多批評這個觀點的人士堅信，如今政府存在許多問題都與多元主義有關，政府在任何行動之前都要征得各方利益集團的領袖人物的一致性同意，所以政府行動遲緩，喪失活力。第二個觀點“公共是理性選擇者”來自公共選擇理論。這個觀點從自我利益的假設出

3、發，將市場經濟模式和個人主義假設用于解釋美國政治體制的運作，官僚體制和人一樣，也會對自身的偏好進行理性的計算。批評者認為，和多元主義的觀點一樣，公共選擇的觀點對社會的弱勢群體依然漠不關心，所以它也不能代表公共的利益。第三個觀點從立法的角度出發認為“公共是被代表者”。因為現代民主政府是間接民主不是直接民主，民選的官員直接代表公眾，他們對公共問題的看法持有最合法的發言權。但是這個觀點也有問題，公眾只能通過有點的方式行使自己的公民權，公民經常感覺到他們所選舉的代表并未有效地代表他們的意愿，公民所關心的問題和感到難過的事情經常得不到解決。第四個觀點從服務提供的角度出發，認為“公共是顧客”。這里的顧客被

4、定義為低層官僚提供服務針對的個人和群體。人們希望基層官僚能夠支持他們的顧客，能夠運用其專業技能和知識為他們的顧客提供最佳的服務。但是，這個觀點忽視了服務的提供者和接受者都是人，在資源有限的條件下，會產生一種不平等的對待模式，基層官僚機構的工作往往也會產生異化，犧牲顧客的利益。第五個觀點認為“公共是公民”。這個觀點認為要培養公民精神，主張公眾不僅要追求自身的利益，而且應該追求公共利益，公民應該更加直接地參與管理。關于公民精神是否能代表公共？它的優點是認識到共同利益和公共精神的重要性，缺點在于沒能認識到公共問題的復雜性，沒有認識到專業知識和領導的關鍵作用，以及如何激勵公眾參與的問題。回顧了這些觀點

5、之后，作者認為公共行政的公共理論的構成要素有：（1）憲法：這是政府存在的合法性基礎，也是公民精神的所在；（2）品的崇高的公民：能夠理解國家的法律法規和公共政策，有堅定的信念，能夠承擔起個人的道德責任，具有公民操守；（3）對集體和非集體的公共回應：公共的制度和程序應該能夠同時聽到集體的和非集體的公共利益訴求，并作出回應；（4）樂善好施與愛心：政府的目的應該把整體價值的保護范圍擴大到所有的公民。第一章的結論認為我們一直沒有發展出一種有說服力的公共理論。第二章主要是對公共行政的政治背景的介紹。作者提出，從最佳意義上而言，政治是人類從事集體活動的能力的杰出表現，它存在于企業、村落或者國家之中。正是通過

6、政治，人們才把分散的個體的特殊利益集合在一起，形成一種共同的或者普遍的意志。接著作者探討了幾個方面的政治。包括立法政治、行政首長政治、利益集團政治、媒體政治和代理政府政治，不一一細說。最后，作者歸納了公共行政的幾個關鍵點：（1）絕大多數立法機關中缺乏能使大多數行政官員遵從的、明晰可鑒的命令規則，因此明智的公共行政官員總是小心翼翼地從立法機構、行政機構關鍵人物或者公眾那里尋求支持和理解。（2）專家和專業人員是有效行政的基礎。（3）無論是選任還是委任的政府官員，還是行政機構的官僚，都應該建立起一個機制，確認共同目標。（4）行政機構的官僚很難做到政治中立，但他們是使聯邦體制順利合作和轉的關鍵角色，現

7、代社會需要一個有效的政治合作體制。第三章從治理的角度看公共行政，主要聯系“新公共管理”的觀點去分析。（包括我們之前探討的奧斯本和蓋布勒的改革政府，在作者的觀點中表現得非常重要）作者認為，從治理看待公共行政包括以下幾個含義：（1）它包括了參與公共活動的各種類型的組織和機構；（2）在公共行政的治理中，公共事務和政府事務之間的差異是可調和的；（3）治理是為了達到某種公共目的而在橫向和縱向的組織網絡中所進行的活動；（4）治理意味著重要性和合法性，意味著一種為達成公共目的而作出的崇高而積極的貢獻。但是作為治理的公共行政也有它的不足。首先是它強調選擇、競爭和決策成本的觀念，但忽視了公平和公正，其次治理強調

8、顧客應該有選擇權，但是沒有強調決策者的責任和職責問題。更重要的是，在作為治理的公共行政的邏輯中，我們想象了一個精干而又靈活的公共組織，在這個組織中，有一些強有力的企業家型領導，政府的職能被民營化，但是結果很可能是造就了一支隊公共服務缺乏熱情、道德水平低下的公務員隊伍。作者得出的結論是，作為治理的公共行政看上去新鮮時髦，用途廣泛，但是實際上它是一種交易型的公共行政。它有著像前面所說的各種弱點，但更加重要的是，治理不能一味追求活力和效率而將政府的職能交給市場，治理也需要強有力的政治組織和行政組織，使得在市場失靈時能夠對重要資源進行重新配置，要維持民主合法性的道德基礎。第二部分：公正的問題在第四章里

9、首先作者關注到的是行政自由裁量權的問題。作者從哲學層面開始探討，最后得出的結論是行政官員不應該以政治中立的價值標準作為準則，而是應該以社會公平作為政治價值標準，這種公平指的是結果和分配效果公平。他反對絕對的法治，認為行政中的自由裁量權是人們運用社會公平的領域，也是公平精神得以發展的領域。因此，行政人員在行使行政時所擁有的自由裁量權則是法官們促進公開、正義的前提，而政策制定則是實現社會公平的基礎。社會心理學家認為，公平是維持社會群體團結的粘合劑，不公平會導致社會不信任進而導致政體合法性下降。最后得出公共行政不應當因為社會公平概念的復雜性而受到阻礙，追求平等永遠比追求經濟和效率需要花更多的精力和反

10、思。第五章探討了公共行政中的公正與社會公平。關于社會公平的理論主要包括以下幾點：單純的社會公平；分部化的公平（在不平等面前人人平等）；群體公平；界定公平的領域；機會公平；價值公平。最后引出社會公平應該成為公共行政理論的重要支柱的呼吁。作者認為平衡效率、經濟和公平應該成為公務員的職責所在，公務員在執行政策時使用自有裁量權應以公正平等為共識。第六章則關注了代際公平的問題。（指當代人和后代人在利用自然資源、滿足自身利益、謀求生存與發展上權利均等。即當代人必須留給后代人生存和發展的必要環境資源和自然資源）作者認為關于公平的制度安排，體現在政府政策中的大部分都是水平取向的，但事實上，這些維持道德秩序的制

11、度也應該是代際的和垂直取向的。公共官員應該竭力采用和實施那些對后代不會產生消極影響的政策，不應當制定那些會導致待機之間社會不公平的政策。影響后代的分配問題大多數來自于私人市場交易，缺乏代際社會公平也是市場失靈的一個表現，政府應通過公共政策來敢于市場，實行有利于后代利益的管制。第三部分：公共行政中的倫理、公民精神和樂善好施這一部分所探討的內容是這本書比較有意思的地方。第七章主要是探討倫理與公共行政的關系。作者認為人性到底是善還是惡是不可能去證明的，在公共行政中的官員也是一樣的，由于環境和工作的性質不同，善惡的標準也是不同的，并且這些對行政官員的道德期望是通過組織內教育、思考和分析是可以提高的。接

12、著作者通過兩個命題說明了政府的企業化改革付出了相當大的道德代價即腐敗和不道德行為。最后作者認為未來的行政倫理研究應該包括以下任務：研究公共行政的倫理問題發生的環境、職業和文化；比較不同環境、職業與文化中的道德標準和行為；測量教育和訓練對行政倫理行為產生的實際效果；研究民營化對政府腐敗和道德的影響；測量自由裁量權的減少對行政績效和行政倫理的影響。第八章討論的是距離悖論和角色差異問題。距離悖論認為公眾傾向于在抽象的意義上對政府和政府事務持負面的看法，但是他們在與政府項目或具體的政府官員打交道時，又傾向于對政府官員持正面的看法，角色差異表現在公眾一般不會對民選的議員、民選的行政首長、政治任命的官員和

13、常任文官進行區分。作者聯系了古德塞爾的為官僚制正名這本書的調查結果來進行說明，社會中存在這樣一種距離悖論，給公共管理提出一個巨大的挑戰，就是人們相信或者崇敬離他們近的政府官員，而認為離他們遠的政府官員是懶惰、不稱職和不誠實的。（討論：和中國好像恰恰相反，為什么？）關于角色差異就更普遍存在了，大多數公民并不了解政府官員之間的區別，他們可能會有固化的印象認為哪些部門是清廉的，哪些是腐敗的，可能只是基于有限的知識形成他們對政府倫理的看法。關于公民對政府和公共官員的長期負面評價，已經導致了一場新的改革運動比如放松管制和契約外包，但是這樣也很容易產生腐敗環境，導致公眾對政府倫理喪失的印象和評價進入惡性循

14、環的局面。第九章探討愛國主義、樂善好施和公共行政，作者主要任務公共服務的基本道德責任應該界定為愛國主義一種對美國人民的無限的愛；所以，公務員必須既是道德的思考者，又是道德的實踐者，這要求他們相信和理解美國整體的價值，然后對國家和人民有廣泛的樂善好施的意識（包括拒絕種族和性別等各種歧視，才能實現平等）。第十章通過分析公民精神和職業主義的公共行政之間的關系，作者認為存在四種模式：高公民精神（對其他人相互作用的結果非常敏感）、高職業主義（對職業化標準非常敏感）、低公民精神（追逐個人利益和個人主義）和低職業主義（很少關注職業化標準）。他認為美國的公共行政現在在從低職業主義-低公民精神的模式走向高公民精

15、神-高職業主義的模式慢慢前進，但是這是一個非常漫長的過程，需要公共管理的遠見卓識。在本書的最后，作者總結了公共行政的一系列主要原理：公共行政的前輩們明智地選擇公共行政而非政府行政一詞來表明這一領域的性質。公共行政包括國家的活動，的確也根植于國家。但是，其范圍更廣，并且應該更廣，還包括集體的公共行政的行政或執行層面的各種形式及表現。公共行政的任務在于高效、經濟及公平地組織和管理所有具有公共性質的（包括政府、準政府的及非政府）機構。公共行政的范圍是執行公共政策，有效地組織與管理公共機構，不帶任何黨派偏私地支持公共機構使命，為了全體公民的利益而政體的價值。公共行政，無論在學術研究方面，還是在實踐的領域，均應公平地把關注