1、提升中醫藥特色康復能力實施方案中醫藥學是中華民族的偉大創造，是中國古代科學的瑰寶，也是 翻開中華文明寶庫的鑰匙，為中華民族繁衍生息作出了巨大貢獻，對 世界文明進步產生了積極影響，中醫藥改革開展取得顯著成績。同時 也要看到，中西醫并重方針仍需全面落實，遵循中醫藥規律的治理體 系亟待健全，中醫藥開展基礎和人才建設還比擬薄弱，中藥材質量良 莠不齊，中醫藥傳承缺乏、創新不夠、作用發揮不充分，迫切需要深 入實施中醫藥法，采取有效措施解決以上問題，切實把中醫藥這一祖 先留給我們的珍貴財富繼承好、開展好、利用好。一、提升中醫藥特色康復能力促進中醫藥、中華傳統體育與現代康復技術融合，開展中國特色 康復醫學。實

2、施中醫藥康復服務能力提升工程。依托現有資源布局一 批中醫康復中心，加強中醫醫院康復科建設，在其他醫院推廣中醫康 復技術。針對心腦血管病、糖尿病等慢性病和傷殘等，制定推廣一批 中醫康復方案，推動研發一批中醫康復器具。大力開展培訓，推動中 醫康復技術進社區、進家庭、進機構。二、加強中醫藥人才隊伍建設改革人才培養模式。強化中醫思維培養，改革中醫藥院校教育， 調整優化學科專業結構，強化中醫藥專業主體地位，提高中醫類專業 經典課程比重，開展中醫藥經典能力等級考試，建立早跟師、早臨床 學習制度。加大省部局共建中醫藥院校投入力度。將中醫課程列入臨 床醫學類專業必修課，提高臨床類別醫師中醫藥知識和技能水平。完

3、 善中醫醫師規范化培訓模式。改革完善中西醫結合教育，培養高層次 中西醫結合人才。鼓勵西醫學習中醫，允許臨床類別醫師通過考核后 提供中醫服務，參加中西醫結合職稱評聘。允許中西醫結合專業人員 參加臨床類別全科醫生規范化培訓。優化人才成長途徑。通過學科專科建設、重大科研平臺建設和重 大工程實施等，培養造就一批高水平中醫臨床人才和多學科交叉的中 醫藥創新型領軍人才，支持組建一批高層次創新團隊。支持中醫藥院 校與其他高等學校聯合培養高層次復合型中醫藥人才。建立高年資中 醫醫師帶徒制度，與職稱評審、評優評先等掛鉤。制定中醫師承教育 管理方法。經國務院中醫藥主管部門認可的師承教育繼承人，符合條 件者可按同等

4、學力申請中醫專業學位。大力培養中藥材種植、中藥炮 制、中醫藥健康服務等技術技能人才。完善確有專長人員考核方法， 加大中醫（專長）醫師培訓力度，支持中醫醫院設置中醫（專長）醫 師崗位，促進民間特色技術療法的傳承開展。健全人才評價激勵機制。落實允許醫療衛生機構突破現行事業單 位工資調控水平、允許醫療服務收入扣除本錢并按規定提取各項基金 后主要用于人員獎勵的要求，完善公立中醫醫療機構薪酬制度。改革 完善中醫藥職稱評聘制度，注重業務能力和工作實績，克服唯學歷、 唯資歷、唯論文等傾向。國家重大人才工程、院士評選等加大對中醫 藥人才的支持力度，研究在中國工程院醫藥衛生學部單設中醫藥組。 研究建立中醫藥人才

5、表彰獎勵制度，加強國家中醫藥傳承創新表彰， 建立中醫藥行業表彰長效機制，注重發現和推介中青年骨干人才和傳 承人。各種表彰獎勵評選向基層一線和艱苦地區傾斜。三、大力推動中藥質量提升和產業高質量開展加強中藥材質量控制。強化中藥材道地產區環境保護，修訂中藥 材生產質量管理規范，推行中藥材生態種植、野生撫育和仿生栽培。 加強珍稀瀕危野生藥用動植物保護，支持珍稀瀕危中藥材替代品的研 究和開發利用。嚴格農藥、化肥、植物生長調節劑等使用管理，分區 域、分品種完善中藥材農藥殘留、重金屬限量標準。制定中藥材種子 種苗管理方法。規劃道地藥材基地建設，引導資源要素向道地產區匯 集，推進規模化、規范化種植。探索制定實

6、施中藥材生產質量管理規 范的激勵政策。倡導中醫藥企業自建或以訂單形式聯建穩定的中藥材 生產基地，評定一批國家、省級道地藥材良種繁育和生態種植基地。 健全中藥材第三方質量檢測體系。加強中藥材交易市場監管。深入實施中藥材產業扶貧行動。到2022年，基本建立道地藥材生產技術標準 體系、等級評價制度。促進中藥飲片和中成藥質量提升。加快修訂中華人民共和國藥 典中藥標準（一部），由國務院藥品監督管理部門會同中醫藥主管 部門組織專家承當有關工作，建立最嚴謹標準。健全中藥飲片標準體 系，制定實施全國中藥飲片炮制規范。改善市場競爭環境，促進中藥 飲片優質優價。加強中成藥質量控制，促進現代信息技術在中藥生產 中的

7、應用，提高智能制造水平。探索建立以臨床價值為導向的評估路 徑，綜合運用循證醫學等方法，加大中成藥上市后評價工作力度，建 立與公立醫院藥品采購、基本藥物遴選、醫保目錄調整等聯動機制， 促進產業升級和結構調整。改革完善中藥注冊管理。建立健全符合中醫藥特點的中藥平安、 療效評價方法和技術標準。及時完善中藥注冊分類，制定中藥審評審 批管理規定，實施基于臨床價值的優先審評審批制度。加快構建中醫 藥理論、人用經驗和臨床試驗相結合的中藥注冊審評證據體系，優化 基于古代經典名方、名老中醫方、醫療機構制劑等具有人用經驗的中 藥新藥審評技術要求，加快中藥新藥審批。鼓勵運用新技術新工藝以 及表達臨床應用優勢的新劑型

8、改進已上市中藥品種，優化已上市中藥 變更技術要求。優化和規范醫療機構中藥制劑備案管理。國務院中醫 藥主管部門、藥品監督管理部門要牽頭組織制定古代經典名方目錄中 收載方劑的關鍵信息考證意見。加強中藥質量平安監管。以中藥飲片監管為抓手，向上下游延伸, 落實中藥生產企業主體責任，建立多部門協同監管機制，探索建立中 藥材、中藥飲片、中成藥生產流通使用全過程追溯體系，用5年左右 時間，逐步實現中藥重點品種來源可查、去向可追、責任可究。強化 中成藥質量監管及合理使用，加強上市產品市場抽檢，嚴厲打擊中成 藥非法添加化學品違法行為。加強中藥注射劑不良反響監測。推進中 藥企業誠信體系建設，將其納入全國信用信息共

9、享平臺和國家企業信 用信息公示系統，加大失信聯合懲戒力度。完善中藥質量平安監管法 律制度，加大對制假制劣行為的責任追究力度。四、改革完善中醫藥管理體制機制完善中醫藥價格和醫保政策。以臨床價值為導向，以中醫優勢服 務、特色服務為重點，加大政策支持力度，完善醫療服務價格形成機 制。醫療服務價格調整時重點考慮中醫等表達醫務人員技術勞務價值 的醫療服務價格。健全符合中醫藥特點的醫保支付方式。完善與國際 疾病分類相銜接的中醫病證分類等編碼體系。分批遴選中醫優勢明顯、 治療路徑清晰、費用明確的病種實施按病種付費，合理確定付費標準。 通過對局部慢性病病種等實行按人頭付費、完善相關技術規范等方式,鼓勵引導基層

10、醫療衛生機構提供適宜的中醫藥服務。及時將符合條件 的中醫醫療機構納入醫保定點醫療機構。積極將適宜的中醫醫療服務 工程和中藥按規定納入醫保范圍。鼓勵商業保險機構開發中醫治未病 等俁險產品。研究取消中藥飲片加成相關工作。完善投入保障機制。建立持續穩定的中醫藥開展多元投入機制， 在衛生健康投入中統籌安排中醫藥事業開展經費并加大支持力度。加 大對中醫藥事業開展投資力度，改善中醫醫院辦院條件，擴大優質服 務供給。切實保障公立中醫醫院投入責任落實。鼓勵地方設立政府引 導、社會資本參與、市場化運作的中醫藥開展基金。引導商業保險機 構投資中醫藥服務產業。健全中醫藥管理體制。完善中醫藥工作跨部門協調機制，強化國 務院中醫藥工作部際聯席會議辦公室統籌職能，協調做好中藥開展規 劃、標準制定、質量管理等工作，促進中醫中藥協調開展。各級衛生 健康、藥品監督管理等各相關部門要堅持中西醫并重，制定實施中醫 藥相關政策措施要充分聽取并吸納中醫藥主管部門意見。完善中醫藥 服務監管機制。依據中醫藥法有關規定建立健全中醫藥管理體系，省 市縣都要明確承當中醫藥管理職能的機構，合理配置人員力量。加強組織實施。地方各級黨委和政府要結合實際制定落實舉措， 將本意見實施情況納入