1、咸陽市創新流淌人口服務治理體制推進流淌人口打算生育差不多公共服務均等化試點工作實施方案 創新流淌人口服務治理體制，推進流淌人口打算生育公共服務均等化，是打破城鄉二元公共服務體制、促進城鄉一體化進展的有效途徑，是保障流淌人口合法權益、促進人口有序流淌和合理分布的必定要求，是改善民生、構建和諧社會和建設國際化大都市的重要內容。近年來，我市積極探究流淌人口治理新方法、新途徑，全面加強治理，大力推進差不多公共服務均等化，有力地促進了人口與經濟社會的協調進展，國家人口計生委、中央綜治辦、財政部、人力資源和社會保障部關于創新流淌人口服務治理體制推進流淌人口打算生育差不多公共服務均等化試點工作的指導意見（人

2、口流管201069號）將我市確定為49個流淌人口打算生育公共服務均等化服務試點市之一。為切實抓好我市的改革試點工作，結合咸陽實際，特制定本實施方案。 一、指導思想 以科學進展觀為指導，按照統籌解決人口問題，維護社會公平，構建和諧社會的要求，堅持“公平對待、服務至上、合理引導、完善治理”的原則，以創新流淌人口治理為核心，通過統籌規劃，分步實施，系統推進，制造特色，全面建立健全流淌人口打算生育差不多公共服務運行機制，切實保障流淌人口的差不多權利和進展利益，促進人口與經濟社會的協調和可持續進展。 二、工作目標 通過組織實施試點、有序推進和逐步深化，到2012年底，形成比較完善的組織領導體系、政策支持

3、體系、服務治理體系、工作考核體系，全市實現打算生育差不多公共服務覆蓋95%以上流淌人口，流淌人口與當地戶籍人口差不多公共服務差距明顯縮小，差不多建立“運轉高效、保障有力”的流淌人口打算生育差不多服務均等化運行機制。到“十二五”末，全市差不多建成覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、治理有效的流淌人口差不多公共服務體系，實現流淌人口享有當地戶籍人口差不多同等的權益和公共服務，促進流淌人口與當地戶籍人口和諧融合。 三、差不多原則 （一）以人為本，促進融合。把維護寬敞流淌人口的切身利益和合法權益，作為推進流淌人口服務治理體制創新的全然動身點和落腳點，將我市的流淌人口納入都市公共服務體系，對事實上行屬地化治理

4、、市民化服務，引導流淌人口融入都市、融入社區。 （二）政府主導，統籌推進。在市委、市政府的統一領導下，把流淌人口差不多公共服務均等化納入全市經濟社會總體規劃，統籌考慮，全面整合部門資源，做好各類政策的銜接，形成政府主導、政策推動、社會參與的流淌人口差不多公共服務均等化新模式。 （三）因地制宜，突出特色。立足咸陽實際，堅持分類指導，創新各類模式和載體，有針對性地進行改革，推動試點，積極探究出一條獨具咸陽特色的流淌人口差不多公共服務均等化工作的路子。 四、要緊任務 （一）明確職責，建立健全流淌人口差不多公共服務均等化工作領導機制。推進流淌人口差不多公共服務均等化試點工作，各級政府是第一責任主體，相

5、關部門是責任單位。市、縣市區、街道（鄉鎮）三級成立流淌人口差不多公共服務均等化工作領導小組，組長由行政一把手擔任，并下設辦公室，辦公室分不設在市人口計生委、縣市區計生局和街道（鄉鎮）打算生育辦公室。市上設立專門的流淌人口服務治理機構，在市政務大廳加掛新市民服務中心牌子，相關職能部門設立服務窗口，實行一廳式辦公。縣市區也設立專門的流淌人口服務治理機構，協調相關部門和單位做好轄區內的流淌人口服務治理工作，同時加強對基層工作的指導監督。街道（鄉鎮）和社區（村）通過建立健全流淌人口事務工作站或社區（村）服務中心，為流淌人口和居民提供證照辦理、房屋租賃、就業指導、社會保障、教育、醫療衛生、打算生育和信息

6、采集等“一站式”綜合服務。通過構建“橫向到邊、縱向到底”、“市、縣市區、街道（鄉鎮）、社區（村）四級治理格局”，明確“市上規劃指導、縣市區協調監督、街道（鄉鎮）組織落實、社區（村）綜合服務”的工作機制，明確各級政府職責，加強對流淌人口差不多公共服務和社會事業的統籌領導，推進差不多公共服務均等化。 （二）優化服務，全面落實流淌人口打算生育差不多公共服務均等化待遇。 一是宣傳教育服務。在流淌人口相對集中的場所，通過免費發放宣傳品、舉辦婚育知識講座、刷新標語口號、開發宣傳專欄等措施，加強宣傳、咨詢和倡導，普及人口和打算生育政策、法律法規、家庭保健、避孕節育等科學知識，不斷提高流淌人口打算生育、優生優

7、育和生殖健康知識水平。以學校、社區和家庭為基礎，組織流淌人口青青年與本市青青年一起參加青春期教育活動，引導他們健康成長。充分發揮電視、廣播、報刊和網絡等宣傳傳媒作用，引導流淌人口樹立科學、文明、進步的婚育觀念，自覺規范婚育行為和生活方式。流淌人口打算生育政策知曉率達到90%以上。 二是打算生育、優生優育服務。加強打算生育技術服務網絡建設,使流淌人口能夠方便快捷地免費獲得國家規定的差不多項目打算生育技術服務。依照流淌人口需求，為流出已婚育齡婦女免費落實避孕節育措施,并督促其在現居住地定期參加打算生育差不多服務項目檢查；為流入育齡婦女提供同等的優生優育、避孕節育科普知識宣傳和普及，組織開展嬰幼兒早

8、期啟蒙教育，免費為流淌人口提供出生缺陷干預、孕前優生健康檢查等項目，防止發生非醫學需要的胎兒性不鑒定和非醫學需要的選擇人工終止妊娠行為，保證母嬰安全。流入已婚育齡婦女免費孕檢率達到90%以上。 三是生殖健康和避孕藥具發放服務。建立健全流淌育齡婦女打算生育信息檔案，充分利用城鄉打算生育技術服務機構、流淌服務車、社區服務中心，開展優生優育、避孕節育和生殖保健服務。落實住院分娩、打算生育手術等實名登記制度，通過流淌人口信息交換平臺及時提交反饋。不斷推進避孕藥具發放服務改革，以縣市區服務站為指導龍頭，以街道辦為依托，覆蓋所有社區，在全市所有廠礦企業、要緊街區、車站等流淌人口聚攏地設立發放點，安裝免費避

9、孕藥具自取機，使流淌人口能夠便捷地獲得免費避孕藥具服務，確保流入已婚育齡人群避孕藥具發放率達到95%以上，滿足外來流入人口的避孕藥具需求。 四是生育關懷服務。深入開展流淌人口生育關懷關愛活動，在流淌人口集中的社區、企業、集貿市場等成立流淌人口計生協會，實行自我治理、自我教育、自我服務，發揮基層計生協會和社區志愿者作用，走訪慰問流淌人口打算生育特困家庭。創新載體，積極實施“民情溫馨”工程，探究建立流淌人口社區工作站，暢通民情民意收集渠道；設立“愛心超市”、“打工妹之家”，為流淌人口營造溫馨舒適的生活環境；推行“陽光育齡婦女服務卡”，通過網上辦證、技術服務、信息交換等功能，全面落實流淌人口各項免費

10、服務。 五是獎勵優待和便民維權服務。建立流淌人口利益導向機制，對實行打算生育的流淌人口家庭，給予獎勵和優待。對自覺落實長效節育措施的流淌人口夫妻給予獎勵，流淌人口晚婚晚育或在現居住地施行打算生育手術的，享受與戶籍人口同等的休假待遇。關于困難流淌育齡婦女住院分娩的給予救助。設立并向社會公布打算生育技術服務機構的電話和人口計生維權監督電話，公布轄區內計生技術服務定點機構，公開辦事程序，保障流淌人口各項法定權利的知情權、監督權。建立流淌人口評議計生工作制度，每年組織2次“流淌人口評計生”活動，增強流淌人口的主人翁意識。 （三）整合資源，推進以公共財政為主的差不多公共服務均等化。相關職能部門要適應經濟

11、社會進展要求，全面梳理、完善流淌人口公共服務政策，出臺外來務工人員戶籍治理、打算生育、社會保險、就業培訓、勞動合同、工資支付、義務教育、公共衛生等一系列配套兼容政策，推進以公共財政為主的差不多公共服務均等化，加快流淌人口融入都市社會進程。 一是戶籍治理方面。認真貫徹落實關于加大推進有條件的農村居民進城落戶的實施意見，進一步深化戶籍治理制度改革，通過實施今明后三年40萬人、“十二五”末累計70萬人的農民進城打算，分時期推動流淌人口向小城鎮、縣城和市區聚攏。進一步健全完善暫住人口登記制度，逐步在全市實行居住證制度，建立居住證及與之相配套的新的人口登記制度，實現流淌人口憑證與常住人口同等享有各項差不

12、多公共服務。以加強居住證治理為抓手，增強外來人口的公民意識，探究建立流淌人口服務治理新模式，提升流淌人口服務治理水平。 二是教育就學方面。把流淌人口子女義務教育納入我市教育進展規劃，各級政府特不是教育行政部門和公辦中小學要樹立“平等、成才、融入”理念，建立健全流淌人口子女就學保障制度。堅持以全日制公辦學校接納為主，在收費、治理等方面與戶籍人口子女同等待遇，不得違反規定加收任何費用，切實保障流淌人口子女與戶籍人口一樣在現居住地享受教育的權利。要加強對民辦學校的治理、指導和扶持，完善功能，提高質量，讓流淌人口子女能夠有條件有可能享受到優質教育。 三是醫療衛生方面。按照屬地化治理、市民化服務的原則，

13、將流淌人口醫療衛生服務和治理納入經常性工作范圍。加快城鄉公共衛生體系、醫療服務體系、醫療保障體系建設，通過為流淌人口提供傳染病防治、兒童預防接種、婦幼保健等方面的與戶籍人同等的免費服務，增加普惠性、可及性，有重點、分年度解決醫療衛生服務均等化問題，讓流淌人口同樣享受到“大病進醫院、小病進社區”的待遇。 四是創業就業方面。積極開展流淌人口勞動就業服務，建立健全流淌人口就業用工信息公布平臺，完善就業培訓、援助和扶持等政策，為農民工提供免費的崗位信息、政策咨詢和職業指導等差不多就業服務。進一步加強人力資源市場建設，建立縣市區、街道（鄉鎮）、社區（村）三級聯動的人力資源市場體系和就業信息服務網絡。加大

14、財政對外來務工人員職業技能培訓的支持力度，發揮各類教育培訓機構和工青婦組織的作用，開展多種形式的職業教育和培訓。依法規范外來流淌人口的勞動用工治理，提高勞動合同簽定率，確保企業勞動合同鑒定率達到98%，中小工商戶雇工的勞動合同簽定率達到90%以上。 五是社會保障方面。逐步建立完善城鄉一體的社會保障服務平臺，推進城鄉、區域社會保障的對接轉換。嚴格落實工傷保險條例，所有用人單位特不是工傷風險高的建筑、化工等行業要及時為流淌人口辦理工傷保險手續，繳納保險費。完善醫療保險結算方法，為患大病后自愿回原籍治療的參保流淌人口提供醫療結算服務。有條件的單位可直接將穩定就業的流淌人口納入城鎮職工差不多醫療保險。

15、與現行城鄉養老保險制度相銜接，探究適合流淌人口特點的養老保險方法，對在用人單位穩定就業的流淌人口可直接納入城鎮職工差不多養老保險。發揮商業保險的補充作用，鼓舞流淌人口和用工單位投保補充養老、補充醫療等險種。 六是住房保障方面。把流淌人口居住問題納入全市住宅建設進展規劃，在流淌人口集中的開發區和工業園區，可建設職員集體宿舍，納入社區統一治理，以其可承受的能力向流淌人口出租。用人單位和就業流淌人口可繳納住房公積金，同意符合條件的流淌就業人員申請住房公積金購買房子。實施商品房、經濟適用房、廉租房、安置房等住房體系化建設，在經濟適用房購買資格、廉租房保障待遇、購房辦證優先優惠待遇等方面研究制定政策，多

16、渠道提供和改善流淌人口居住條件。同時，加強私房出租治理，向流淌人口提供符合衛生和安全條件的居住場所。 七是其他各項服務方面。加強對流淌人口的法律援助，拓寬對流淌人口的法律服務渠道，在農民工集中的社區、勞務市場設立法律援助服務站，就近提供法律咨詢、法律援助服務。引導基層法律服務工作者、律師、公證員參與農民工的訴訟和調解活動，切實尊重和維護流淌人口的合法權益。加強對流淌人口的社會救助，各用工單位要對本單位的外來務工人員因病、因災造成的嚴峻困難，及時實施臨時救助。推進外來流淌人口平等享有民主政治權利，通過在流淌人口中建立黨組織，選拔流淌人口擔任人大代表、政協委員、勞動榜樣以及在各行各業中選拔優秀標兵

17、、崗位榜樣等途徑，調動流淌人口參與咸陽建設的積極性。認真清理各種侵害流淌人口權益的行為和措施，嚴肅查處各類侵權案件，關心流淌人口解決實際困難和問題，增強流淌人口的認同感和歸屬感。 （四）資源共享，建立健全流淌人口差不多公共服務均等化綜合信息治理機制。把信息化建設作為提高流淌人口差不多公共服務水平、實現工作目標的重要手段，充分利用電子政務信息網絡集約進展模式，建立統一的電子政務信息公開資源共享與交換體系。有效整合人口計生、公安、民政、衛生等部門相關信息網絡資源，建立完善縱向連接各縣市區、街道（鄉鎮）和社區（村），橫向聯通各相關部門，具有采集、查詢、統計、分析等功能的人口信息治理系統，全面了解掌握

18、流淌人口信息，及時提交、反饋流淌人口差不多信息，實現部門合作和區域協作，推進信息互通、政策互動、資源共享。 （五）夯實基礎，建立健全流淌人口差不多公共服務隊伍穩定強化機制。按照“一崗多責、一專多能”的原則，配備社區服務隊伍。積極制造條件，在街道（鄉鎮）單獨設立流淌人口信息化工作崗位，都市社區要配備人員負責流淌人口差不多公共服務工作，并將社區劃分若干網格，落實網格責任人。按照5000:1的比例，從現有在崗公益性人員中選聘高校畢業生兼任流淌人口計生協管員，配齊配強流淌人口基層服務治理力量。圍繞人才培養、吸引和使用三個環節，切實加強對流淌人口工作人員的教育培訓，重點加強人口計生工作者工作師、計生統計

19、師、健康咨詢師以及專業技術人員的培養，采取有效措施穩定基層服務隊伍。制定20102012年流淌人口治理服務人員培訓打算，對服務治理人員計算機應用、服務理念、科學治理、業務能力進行系統培訓，打造一支服務意識強、業務素養精、操作技能好的流淌人口服務治理專業隊伍，確保試點工作順利進行。 （六）強化保障，建立健全流淌人口差不多公共服務均等化經費投入機制。為實現流淌人口差不多公共服務均等化目標，應進一步完善政府對打算生育公共事業費的投入機制，將流淌人口差不多公共服務工作所需經費按照常住人口人均打算生育經費標準納入財政預算，并隨經濟增長水平逐年提高。同時積極鼓舞企業、社會團體和個人參與，形成以公共財政為主

20、、社會各方共同參與的流淌人口差不多公共服務均等化經費投入機制。流淌人口差不多公共服務財政投入要優先用于保障流淌人口打算生育差不多公共服務體系建設、流淌人口差不多技術服務項目的免費服務、流淌人口生殖健康服務等方面。為確保試點工作經費落到實處，今年市級財政以項目經費的形式給予支持，用于宣傳發動、免費服務項目啟動，從2011年開始將納入正常財政預算。各縣市區要將流淌人口差不多公共服務項目開支納入財政預算，認真研究，通過項目化治理和政府購買服務等形式，確保流淌人口差不多公共服務均等化試點工作正常開展。 五、實施步驟 試點工作分三個時期進行。 第一時期：制定方案，組織實施（2010年12月底前）。 20

21、10年11月底，制定全市流淌人口打算生育差不多公共服務均等化試點工作實施方案，提交市政府常務會議研究討論；12月底，召開全市流淌人口打算生育公共服務均等化工作會議，統一思想，明確落實各縣市區、各相關部門工作目標和重點任務，正式啟動試點工作。 第二時期：逐步深化，有序推進（2011年）。 各縣市區結合各自實際，進一步深化細化差不多公共服務均等化具體內容，按要求落實各項工作任務，全面推動和深化試點工作。市委、市政府不定期召開現場推進會，通過現場觀摩、經驗交流等形式，總結交流各縣市區、各部門在流淌人口打算生育公共服務均等化工作中的好做法、好經驗。 第三時期：建立機制，推廣提升（2012年）。 各縣市

22、區、各部門全面完成方案確定的各項目標任務，差不多建立起“政府主導、部門協同、社會參與、保障有力”的流淌人口打算生育公共服務均等化工作運行機制，進一步提升流淌人口公共服務水平，并及時總結成績和經驗加以推廣。年底，召開評估驗收和總結表彰會，對工作成效顯著的縣市區和部門進行表彰獎勵。 六、保障措施 （一）加強領導，夯實責任。為切實加強對此項工作的領導，市上成立推進流淌人口打算生育差不多公共服務均等化試點工作領導小組，由市政府要緊領導任組長，市委、市人大、市政府、市政協四大伙兒分管領導任副組長，市人口計生委、市綜治辦、市公安局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市住建局、市教育局、市衛生局、市民政局、

23、市工商局、市司法局、市文廣局、市政務大廳、咸陽日報社要緊領導為協調領導小組成員，負責試點工作的組織實施和統籌協調，研究解決試點工作中出現的困難和問題。各縣市區要將此項工作納入黨委、政府重要議事日程，成立以政府要緊領導牽頭的試點工作領導小組，分解目標任務，周密安排部署，研究解決試點工作中出現的難重點問題。各級要設立實體性辦公場所，配備必要的辦公設施，落實專門工作人員，制定具體規章制度，全日制集中辦公，切實使工作落到實處。 （二）分工協作，聯動推進。流淌人口差不多公共服均等化工作是一項復雜的社會系統工程，是一項涉及面廣、政策性強的綜合性改革，需要各級各部門的緊密協作和共同努力才能夠實現。各有關部門

24、要按照試點工作要求，既要發揮各方優勢，積極履行職能，深入調查研究，認真分析情況，負責制定出臺具體政策，抓好工作落實，又要團結協作、緊密配合，加強政策銜接，整合力量資源，改進工作方式，提高工作效能。建立流淌人口差不多公共服務均等化工作聯席會議制度，定期召開聯席會議，通報各部門工作情況，分析查找存在緣故，認真議定整改措施，構建起信息互通、服務互補、治理互動高效服務的部門協作聯動機制，形成政府牽頭、部門配合、齊抓共管的工作格局和強大合力。 （三）科學評估，強化考核。將流淌人口均等化服務工作納入年度目標治理考核的重要內容，建立試點工作考核評估體系和相應的激勵約束機制，對各縣區、各部門工作開展情況進行績

25、效評估。市試點工作領導小組負責建立流淌人口差不多公共服務均等化考核評估機制和科學的考評方法，重點圍繞人員配備、財政投入及均等化服務落實等運行機制進行考核。各縣區市要細化工作職責、目標和任務，制定出臺符合各自實際、操作性強的的考評細則和相關工作責任制度，明確時限要求，定期對轄區內流淌人口差不多公共服務均等化落實情況進行自查、自評，確保試點工作有序開展、取得實效。市委、市政府將加大督促檢查和獎懲力度，采取以獎代補的方式，對工作突出、成效顯著的綜合治理單位和驗收合格的示范縣區給予獎勵，并作為要緊負責人評優爭先、擢升重用的重要依據；對領導不重視、措施不得力、問題比較多的地點和單位嚴肅追究領導責任哈爾濱

26、市創新流淌人口服務治理體制推進流淌人口打算生育差不多公共服務均等化試點工作方案狀態:有效 公布日期:2011-02-21 生效日期: 2011-02-21公布部門: HYPERLINK /fagui/unit_1238_1.html 哈爾濱市政府 公布文號: 哈政辦綜201111號 按照國家人口計生委、中央綜治辦、財政部、人力資源社會保障部等四部委關于創新流淌人口服務治理體制推進流淌人口打算生育差不多公共服務均等化試點工作的指導意見（以下簡稱指導意見）精神，決定在我市開展創新流淌人口服務治理體制推進流淌人口打算生育差不多公共服務均等化試點工作，特制定本方案。一、指導思想以科學進展觀為指導，以創

27、新流淌人口服務治理體制機制為動力，通過統籌規劃、分步實施、系統推進，建立健全流淌人口打算生育差不多公共服務運行機制，切實保障流淌人口的差不多權利和進展權利，促進人口與 HYPERLINK /ask/browse-c72.html 經濟社會協調和可持續進展。二、差不多原則（一）以人為本，促進融合。以維護流淌人口合法權益、提升差不多公共服務均等化水平為動身點和落腳點，不斷推動流淌人口服務治理體制創新。堅持人本理念，逐步滿足流淌人口對打算生育差不多公共服務均等化的需求。（二）統籌安排，協調推進。各區、縣（市）要積極爭取黨政領導的重視和支持，加強與相關部門的政策銜接，整合部門治理力量和信息資源，形成政

28、府主導、公共財政為主體的流淌人口打算生育差不多公共服務供給模式，全面提升流淌人口打算生育差不多公共服務均等化服務水平。（三）因地制宜，鼓舞創新。各區、縣（市）要結合本地區實際，在領導體制、治理體制、綜合決策、居住證治理、社區登記、信息共享、投入保障、服務網絡、服務拓展、城鄉統籌等一個或多個方面，有針對性地創新體制機制，積極探究行之有效的流淌人口服務治理模式。三、工作目標通過組織實施、有序推進和逐步深化，到2012年，全市打算生育差不多公共服務覆蓋全部流淌人口，流淌人口與當地戶籍人口打算生育差不多公共服務差距明顯縮小；社區合理配備打算生育工作人員，滿足流淌人口服務治理需要；流淌人口打算生育工作所

29、需經費納入財政預算，并實現與戶籍人口同等標準投入。全市差不多建立運轉高效、保障有力的流淌人口打算生育差不多公共服務均等化運行機制，初步建立適應城鎮化、促進城鄉一體化進展的流淌人口服務治理新體制、新機制。四、要緊任務（一）建立健全流淌人口工作統籌治理、綜合決策體制成立要緊領導負責的流淌人口工作機構，切實加強對流淌人口工作的統籌協調。制定出臺文件，明確相關部門流淌人口打算生育職責任務分工，每年召開相關部門協調會。加強流淌人口打算生育服務治理政策與戶籍治理、勞動就業、教育、醫療、社會保障、住房等政策制度的銜接和協調，制定和完善均等化服務相關公共政策，形成部門協同推進流淌人口差不多公共服務均等化工作合

30、力。進一步深化戶籍治理制度改革，著力破除城鄉分割的二元社會治理體制。健全出租房屋、企事業單位、人力資源市場、暫住人口、流淌育齡婦女、流淌黨團員等流淌人口登記治理制度。逐步將公共服務享受資格與戶籍制度剝離，穩步推行居住證制度，建立健全城鄉統一的人口登記治理制度。（二）全面推進流淌人口打算生育差不多公共服務均等化1.宣傳倡導服務。強化宣傳教育的針對性和有效性，每年開展流淌人口“關懷關愛”主題宣傳服務活動，制作和發放免費宣傳品，普及人口和打算生育政策 HYPERLINK /fagui/ 法規以及優生優育、生殖保健科普知識，保障流淌人口免費參加有關人口和打算生育 HYPERLINK /fagui/ 法

31、律知識以及生殖健康知識普及活動，引導流淌人口樹立科學、文明、進步的婚育觀念。流淌人口打算生育政策知曉率達到90%以上。2.打算生育服務。以各級打算生育技術服務機構和社區衛生服務機構為依托，免費為流淌人口提供國家規定的打算生育差不多服務項目，按照規定為流淌人口提供免費的孕情環情檢查。流淌人口在流入地同意免費服務的比例逐年提高，2012年達到95%以上。流淌已婚育齡婦女在現居住地免費同意孕檢率達到90%以上。深化藥具服務治理體制改革，流淌人口免費藥具獲得率達到90%以上。3.優生優育服務。加強優生優育科普知識宣傳和普及，為流淌育齡人口免費提供咨詢服務，組織開展嬰幼兒早期啟蒙活動，將流淌人口納入出生

32、缺陷一級預防、免費孕前優生健康檢查等項目中，流淌人口在流入地享有與戶籍人口同等的打算生育優質服務。流淌已婚育齡婦女獲得免費孕前優生咨詢等項目服務率達到80%以上。做好宣傳倡導，防止發生非醫學需要的胎兒性不鑒定和非醫學需要的選擇人工終止妊娠行為，保證母嬰安全。4.生殖健康服務。加強避孕節育、生殖健康科普宣傳，提供生殖健康咨詢指導，為流淌人口提供必要的隨訪服務。將流淌育齡婦女納入當地生殖健康項目服務，對持有婚育證明的流入已婚育齡婦女及時免費發放生殖保健服務證，每年2次免費為其提供生殖健康檢查。做好流淌育齡婦女生殖健康檔案治理，落實住院分娩、b超檢查、打算生育手術等實名登記制度，及時更新相關信息，并

33、實行網絡化治理。5.獎勵優待服務。各區、縣（市）要采取多種措施，建立流淌人口利益導向機制。對自覺落實長效節育措施的流淌育齡夫妻，可按照規定給予獎勵；流淌人口晚婚晚育或在現居住地施行打算生育手術的，享受與戶籍人口同等的休假等待遇；探究實行醫療單位為流入人口減免就醫費用方法。在扎實做好流淌人口打算生育差不多公共服務均等化的同時，認真落實企業職工差不多養老保險和流淌就業人員差不多醫療保障關系的轉移接續，切實加強新生代農民工服務治理。加強相關政策協調，促進流淌人口獲得子女教育、技能培訓、醫療、社保、文化體育設施、公共福利等其他差不多公共服務，加快流淌人口融入都市社會進程。（三）探究建立流淌人口服務治理

34、新機制1.拓展市民化優質服務。實施“五個一樣”服務機制，使流淌人口與市民一樣享受免費“藥具服務、技術服務、宣傳服務、信息服務和參加各種活動”；推行“四心服務”模式，對流淌人口做到“政治上關懷、生育上貼心、生活上暖心、生產上熱心”。2.健全完善社區治理模式。完善流淌人口打算生育治理機構和服務網絡。依托都市基層社會治安綜治中心、流淌人口服務中心等綜合工作平臺，實現流淌人口“一條龍”服務、“一站式”治理；切實增強都市社區流淌人口服務力量，依照流淌人口服務治理需要，合理配備社區打算生育工作人員；接著開展以流淌人口為要緊服務對象的“新社區、新市民、新風尚”創建活動，為寬敞育齡流淌人口提供生產、生活、生育

35、關心，為其安心居住、創業進展創建良好的人口環境。社區流淌人口打算生育服務治理落實率達到100%。3.進一步強化綜合協調機制。加強對流淌人口工作的統籌協調，切實發揮相關部門的職能作用，以項目運作的方式，整合有利于流淌人口進展的 HYPERLINK /ask/browse-c72.html 經濟社會政策，促進流淌人口融入都市生活。4.探究建立區域協作雙向治理新機制。加強與流淌人口流出地的信息溝通和服務治理協作配合，在生育政策執行、打算生育服務、信息交換、違法生育處理等方面做好協同工作；做好“依附企業建協會，依靠法人強治理，依托屬地抓服務”的區域協作、雙向治理，實現現居住地與戶籍地的信息互通、職責共

36、擔，促進流入人口的快速融合，努力形成流淌人口打算生育服務與治理“一盤棋”工作格局。五、實施步驟（一）動員部署時期。轉發國家人口計生委等四部委指導意見，制發全市試點工作方案。召開全市創新流淌人口服務治理體制、推進差不多公共服務均等化試點工作啟動會議，安排部署試點工作。督促各區、縣（市）充分調研摸底，認真制定切實可行的措施，形成具體實施方案，并上報市創新流淌人口服務治理體制、推進流淌人口打算生育差不多公共服務均等化試點工作領導小組（以下簡稱“市試點工作領導小組”）辦公室備案。（二）深化試點時期。研究制定試點工作考核評估指標體系和評估方案。開展試點工作調研，掌握試點工作進展情況，加強對試點工作的指導

37、。適時召開創新流淌人口服務治理體制、推進流淌人口打算生育差不多公共服務均等化試點工作會、現場會，交流各區、縣（市）工作經驗、要緊做法，推動建立長效工作機制。（三）總結推廣時期。各區、縣（市）對試點工作進行自查自評，形成綜合評估報告，上報市試點工作領導小組辦公室；市試點工作領導小組在自評基礎上，組織全市試點工作評估。適時召開總結大會，總結各區、縣（市）試點工作經驗，進一步完善相關政策制度和工作規范，為推進我市流淌人口差不多公共服務均等化工作奠定堅實基礎。六、保障措施（一）加強組織領導。成立市試點工作領導小組（名單及工作職責見附件），負責試點工作的組織實施和統籌協調。建立聯席會議制度，不定期召開會

38、議協調、研究、解決試點工作中存在的問題。將流淌人口差不多公共服務均等化納入哈爾濱市“十二五” HYPERLINK /ask/browse-c72.html 經濟社會進展總體規劃和哈爾濱市人口和打算生育進展“十二五”規劃。各區、縣（市）要將促進流淌人口差不多公共服務均等化試點工作納入地點社會 HYPERLINK /ask/browse-c72.html 經濟體制改革的總體規劃、納入政府重要議事日程、納入相關部門差不多公共服務均等化項目內容，成立試點工作組織領導機構，制定方案、周密部署、統籌推進。（二）建立經費保障機制。要按照與戶籍人口同等投入標準，認真研究和確定流淌人口打算生育差不多公共服務項目

39、和開支，將流淌人口打算生育工作所需經費納入財政預算，并確保到位。（三）完善服務治理信息系統。要充分利用統計、公安、人力資源和社會保障等部門的治理資源，建立流淌人口信息資源共享工作機制，暢通流淌人口信息采集交流渠道。開展流淌人口變動趨勢的預警監測和綜合分析，全面掌握流淌人口生存進展狀況，為政府科學決策和流淌人口享受差不多公共服務提供信息支撐。構建流淌人口綜合服務治理信息平臺，加大應用力度，實現流淌人口信息跨部門、跨系統、跨地區共享。（四）實行目標考核。將試點工作納入市人口計生工作目標治理責任制考核，與各區、縣（市）簽訂目標治理責任狀，定期開展專項督查和考核評估。各區、縣（市）要及時總結試點工作的

40、好經驗、好做法，認真做好信息反饋工作，每季度向市人口計生委上報一次進展情況，確保試點工作有序開展、取得實效。附件：1. 哈爾濱市創新流淌人口服務治理體制推進流淌人口打算生育差不多公共服務均等化試點工作領導小組名單組長：張顯友 副市長副組長：趙志英 市人口計生委主任錫東升 市委政法委副書記、市綜治辦主任顏世春 市財政局副局長張傳德 市人力資源和社會保障局副局長成員：叢傳忠 市教育局副局長韓峙 市公安局副局長趙路軍 市城鄉建設委副主任李佑民 市住房保障和房產治理局副局長劉繼慶 市農委副巡視員李若奇 市衛生局副局長方春梅 市總工會副主席劉淑敏 市計生協常務副會長領導小組辦公室設在市人口計生委。附件：

41、2. 哈爾濱市創新流淌人口服務治理體制推進流淌人口打算生育差不多公共服務均等化試點工作領導小組成員單位工作職責一、市人口和打算生育委員會。負責擬定相關文件、工作打算、召集工作協調會和工作推進會；督促落實試點工作任務；總結、推廣創新服務治理新機制，解決重點、難點問題；組織開展總結評估；協調、配合相關部門共同推進流淌人口打算生育差不多公共服務均等化。二、市社會治安綜合治理委員會辦公室。負責做好流淌人口信息的及時更新和溝通交流；依托都市基層社會治安中心、農民工綜合服務中心、流淌人口服務中心等綜合工作平臺，實現流淌人口“一條龍”、“一站式”治理。三、市財政局。負責按照與戶籍人口同等投入標準，將流淌人口打算生育工作所需經費納入各級財政預算并對其經費的投入和使用情況進行專項檢查和指導。四、市人力資源和社會