1、農產品質量安全法（草案）相關問題及其解答2005年10月14日 TOC o 1-1 h z HYPERLINK l _Toc117313055 問題1：我國農產品質量安全現狀、成效和問題 PAGEREF _Toc117313055 h 1 HYPERLINK l _Toc117313056 問題2：為什么單獨出臺農產品質量安全法？ PAGEREF _Toc117313056 h 2 HYPERLINK l _Toc117313057 問題3：農產品質量安全法與食品安全法的區別是什么？ PAGEREF _Toc117313057 h 3 HYPERLINK l _Toc117313058 問題4

2、：農產品質量安全監管有何特殊性？ PAGEREF _Toc117313058 h 4 HYPERLINK l _Toc117313059 問題5：本法農產品的概念和范圍是什么？農產品與食品的區別是什么？ PAGEREF _Toc117313059 h 5 HYPERLINK l _Toc117313060 問題6：為什么叫農產品質量安全？ PAGEREF _Toc117313060 h 5 HYPERLINK l _Toc117313061 問題7：什么是無公害農產品、綠色食品和有機農產品？為什么應寫入法中? PAGEREF _Toc117313061 h 5 HYPERLINK l _Toc

3、117313062 問題8：第三十六條，用于銷售的農產品必須符合農產品質量安全強制性標準，并可以申請加貼無公害農產品標志，還是必須申請？ PAGEREF _Toc117313062 h 7 HYPERLINK l _Toc117313063 問題9：發展綠色食品、有機農產品與農業轉基因等生物技術之間有何關系？ PAGEREF _Toc117313063 h 8 HYPERLINK l _Toc117313064 問題10：監測和監督性抽查的區別是什么？ PAGEREF _Toc117313064 h 8 HYPERLINK l _Toc117313065 問題11：農業系統例行監測工作的背景、

4、現狀及成效 PAGEREF _Toc117313065 h 8 HYPERLINK l _Toc117313066 問題12：為什么農業行政部門要設立農產品質量安全檢測機構？ PAGEREF _Toc117313066 h 9 HYPERLINK l _Toc117313067 問題13：農業檢測體系、機構及管理的現狀是什么？ PAGEREF _Toc117313067 h 10 HYPERLINK l _Toc117313068 問題14：農業部門為什么必須要有進入市場進行監督性抽查的授權？ PAGEREF _Toc117313068 h 10 HYPERLINK l _Toc1173130

5、69 問題15：農業部門為什么要查封、扣押、銷毀的權力？ PAGEREF _Toc117313069 h 11 HYPERLINK l _Toc117313070 問題16：為什么要發布農產品質量安全信息，主要內容包括哪些？農產品質量安全信息發布要堅持什么樣的原則？ PAGEREF _Toc117313070 h 11 HYPERLINK l _Toc117313071 問題17：為什么建立農產品質量安全標準體系？何為農產品質量安全強制性標準和農產品質量安全推薦性標準？ PAGEREF _Toc117313071 h 11 HYPERLINK l _Toc117313072 問題18：農產品質

6、量安全標準的現狀、制定發布程序等現行做法是什么？ PAGEREF _Toc117313072 h 12 HYPERLINK l _Toc117313073 問題19：農業主管部門制定農產品生產技術規范和操作規程的可行性如何？ PAGEREF _Toc117313073 h 13 HYPERLINK l _Toc117313074 問題20：農業企業和合作經濟組織有無必要制訂高于國家標準的企業標準？目前的法律現狀和工作現狀是什么？ PAGEREF _Toc117313074 h 14 HYPERLINK l _Toc117313075 問題21：為什么同是生產者，但對農業企業、農民專業合作組織與

7、農民在農產品質量安全管理方面的要求不同？ PAGEREF _Toc117313075 h 15 HYPERLINK l _Toc117313076 問題22：為什么要對生產區進行分類管理？如何劃分三個生產區？目前產地分區工作的現狀是什么？ PAGEREF _Toc117313076 h 16 HYPERLINK l _Toc117313077 問題23：什么是包裝，為什么有的要求包裝，有的不要求包裝？ PAGEREF _Toc117313077 h 16 HYPERLINK l _Toc117313078 問題24：本法是否體現市場準入和追溯制度的理念？ PAGEREF _Toc1173130

8、78 h 17 HYPERLINK l _Toc117313079 問題25：農產品質量安全的潛在危害因素包括哪些？ PAGEREF _Toc117313079 h 17 HYPERLINK l _Toc117313080 問題26：本法中風險評估的目的是什么？ PAGEREF _Toc117313080 h 17 HYPERLINK l _Toc117313081 問題27：農產品質量安全風險評估與食品安全風險評估的關系和區別是什么？ PAGEREF _Toc117313081 h 18 HYPERLINK l _Toc117313082 問題28：為什么要對農藥、獸藥實行禁用、限用和淘汰制

9、度？這些制度的具體內容是什么？生產環節使用違禁藥物如何處理？何為農獸藥的休藥期和間隔期？為什么要有間隔期、休藥期？ PAGEREF _Toc117313082 h 18 HYPERLINK l _Toc117313083 問題29：農產品生產技術規范、操作規程與標準的關系。（本問題不提供給人大） PAGEREF _Toc117313083 h 20 HYPERLINK l _Toc117313084 問題30：目前農業部門關于環保的工作依據 PAGEREF _Toc117313084 h 21 HYPERLINK l _Toc117313085 問題31：農產品質量安全法與現行相關法律法規的關

10、系如何？ PAGEREF _Toc117313085 h 22 HYPERLINK l _Toc117313086 問題32：關于該法的執法主體與其他有關部門執法的關系 PAGEREF _Toc117313086 h 23 HYPERLINK l _Toc117313087 問題33：列出依照有關法律法規處罰的法規條文 PAGEREF _Toc117313087 h 23 HYPERLINK l _Toc117313088 問題34：農藥、瘦肉精快速檢測的方法是否科學有效，能不能作為一個執法依據？全國現狀如何？ PAGEREF _Toc117313088 h 25 HYPERLINK l _T

11、oc117313089 問題35：檢測結果復查是否有風險，比如甲胺磷超標的樣品經過一定時間后可能發生光解，是否會讓政府頻頻成為被告？ PAGEREF _Toc117313089 h 26問題1：我國農產品質量安全現狀、成效和問題（一）農產品質量安全形勢農業部在2001年4月啟動了“無公害食品行動計劃”。經過幾年的努力，我國農產品質量安全監管工作全面推進，農產品質量安全水平有了明顯好轉，總體上是安全的、放心的,局部地區、局部領域、重點產品中問題仍然突出。1、農產品質量安全水平提高的難度在加大從農業部歷年例行監測的結果看，農產品的合格率在經歷了一個較大幅度的提高后，已開始進入緩慢上升和徘徊階段。以

12、農業部例行監測結果為例，四城市蔬菜農藥殘留合格率2003年比2001年提高了22.5個百分點，2004年比2003年僅提高6.7個百分點。此外，個別地區的農產品不合格率還時有反彈，進一步提高農產品質量安全水平非常困難。2、因食用農產品導致急性中毒的事件仍有發生2004年，衛生部通報的381起重大食物中毒事件中，有140 起是由于食用有毒動植物引起的，中毒1466人。湖南省溆浦縣江口鎮中學食堂發生有機磷中毒事件，中毒人數達487人。這兩年陸續披露的河北張北毒菜事件、香河毒韭菜事件、湖南祁東毒黃花菜事件、安徽郎溪毒茶葉事件、河北永年毒大蒜、水產品養殖中非法使用孔雀石綠、瘦肉精等事件，也從一個側面反

13、映出農產品質量安全管理工作任重道遠。3、由于質量安全問題導致農產品出口和內銷受阻現象嚴重我國加入世貿組織后，農產品出口的壓力空前加大。近年來，因質量安全問題導致我國出口農產品遭遇退貨、扣押、銷毀、索賠、終止合同等現象十分突出。出口受阻農產品從個別品種擴展至一般動物源性食品與果蔬產品。發達國家憑借體系健全、技術領先、設備先進的優勢，以質量安全為由不斷提高農產品進口產品的準入門檻，設置技術性貿易壁壘。據商務部統計，近幾年我國有90%的農產品出口企業不同程度地受到國外技術壁壘的影響，每年經濟損失高達90億美元。（二）農產品質量安全監管成效“無公害食品行動計劃”實施以來，經過各地各部門的共同努力，農產

14、品質量安全管理工作取得了明顯成效。一是農產品質量安全監管法律法規體系正在完善。近年來，農業部積極爭取有關部門制定和修訂了農業法、基本農田保護條例、農藥管理條例、獸藥管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例等相關法律法規，加強了農產品質量安全監管法律法規體系建設。農產品質量安全法（草案）已經提交全國人大。各地也根據當地實際情況，陸續出臺了一批地方性農產品質量安全監管法規，有力地推進了農產品質量安全監管法制建設進程。二是農產品質量安全監管機制已經初步形成。農業部相繼出臺了關于全面推進“無公害食品行動計劃”的實施意見、關于加強農產品質量安全管理工作的意見，與國家質檢總局聯合發布了無公害農產品管理辦法等加強

15、農產品質量安全監管工作的規范性文件。三是農產品質量安全保障體系初步建立。標準制修訂進程加快，檢測體系初具規模，認定認證規模不斷擴大，技術性貿易措施官方評議正式啟動。四是農產品源頭污染得到初步遏制。農業投入品質量得到有效改善，一批禁用、限用農資在農業生產中受到有效監管。五是農業標準化示范區建設初具規模。組織創建了一批農產品標準化生產綜合示范區、標準化生產示范農場、無公害農產品（種植業）生產示范基地縣、出口示范基地和無規定疫病區。六是農產品質量安全例行監測工作逐步展開。農藥及農藥殘留監控計劃、獸藥及獸藥殘留監控計劃、飼料和飼料添加劑中藥物殘留及有害物質污染監控計劃、水產品中藥物殘留監控計劃已經啟動

16、，監測信息發布已經開始。七是質量追溯及市場準入工作開始啟動。通過建立產銷銜接機制、推行農產品標識管理、建立安全農產品專銷區、實行連銷配送等多種方式，嚴把農產品市場準入關，“場地掛鉤”、“場廠掛鉤”不斷推進。（三）存在的主要問題及原因一是農產品的自然再生產和經濟再生產的特點及規律性，使農產品質量安全監管難于工業產品。農產品具有生物性，鮮活、易腐、難儲藏，產品規格不易統一。農業生產不同于工業生產，從農業生產到餐桌，要經過農業產地環境、農業投入品使用、收獲屠宰捕撈、儲藏運輸、保鮮、包裝等多個環節，供應鏈條長，運用技術復雜，污染源多，所需要的監管方式具有特殊性，農產品質量安全監管的難度也相應增大。我國

17、農產品的一家一戶分散生產經營方式，不利于推行標準化生產技術和管理規范, 小規模生產方式與低水平產業化經營，制約了我國農產品質量安全水平進一步提升。二是工業污染和農業生產自身污染嚴重，給農產品質量安全水平進一步提高增加了困難。長期以來工業“三廢”和城市垃圾的不合理排放、農業投入品的不合理使用，已經給部分農業用地、畜牧生產環境和漁業水域環境造成污染，部分地區污染還相當嚴重，為今后農產品質量安全水平的提高帶來隱患。三是現有農產品質量安全法律體系不適應農產品質量安全監管需要。我國現有的食品衛生法和產品質量法等相關法律法規，沒有涵蓋種植和養殖生產環節，也不包括初級農產品。農業法、農藥管理條例、獸藥管理條

18、例、飼料和飼料添加劑管理條例等法律法規盡管有涉及農產品質量安全的內容，但受到立法目的、調整范圍等因素的限制，難以全面、系統應用于農產品質量安全監管工作，相應導致執法主體缺失、權限不明，監管效率低，脫節、真空等問題，難以形成協調配合、運轉高效的工作機制。因此，亟需出臺農產品質量安全法，使農產品質量安全監管工作有法可依，切實保障農產品質量安全，維護公眾身體健康，促進農業和農村經濟發展。四是農產品質量安全工作投入不足。近年來，在計劃、財政等部門的大力支持下，我國農產品質量安全標準、檢驗檢測和認證等保障體系建設有了長足的發展。但要在較短的時間內，全面加強農業標準化生產、農產品質量安全例行監測、農產品質

19、量安全追溯、農產品質量安全技術創新等能力建設和人才隊伍建設，仍需加大資金投入力度。以農產品質量安全例行監測為例，目前監測的品種、區域范圍、抽樣數量等方面受資金投入的制約，與發達國家相比還有較大差距，不能完全反映我國農產品質量安全整體水平；銷毀超標的農產品也沒有正常的經費來源。目前，法制不健全，執法主體不明確，保障體系不完善，已經對進一步推進農產品質量安全管理、建立長效機制造成嚴重制約。農產品質量安全監管迫切需要法制保障。問題2：為什么單獨出臺農產品質量安全法？1、農業生產和農產品的特殊性所決定的。農產品生產有其特殊性，不同于工業產品生產。一是農產品品種繁多。既有直接食用的鮮活農產品，也有用作食

20、品原料的農產品，還有用作非食用工業原料的農產品。農產品具有生物性，鮮活、易腐、難儲藏，產品規格不易統一。二是農產品生產環節多、周期長。從農田到餐桌，要經過農業產地環境、農業投入品使用、種植養殖、收割屠宰、儲藏運輸、保鮮、包裝等多個環節，生產鏈條長，生長周期最短也在30天以上，不同于工業品生產。三是影響安全的因素復雜。涉及到產地、生產過程和采收儲運等諸多方面，危害因素多，控制技術復雜，污染評價的手段有限。四是農產品質量安全監管難度大，需要有別于工業品的特殊監管方式。特別是我國農民素質不高，農產品生產經營方式分散，生產規模小，千家萬戶分散經營，一家一戶單獨面向市場，農產品質量安全監管既要保護消費者

21、的合法權益，也要保護生產者的權益，必須適應我國三農的特點。因此，專門出臺農產品質量安全法，促進農業生產方式轉變，提高農業產業化、組織化水平，管住農產品生產源頭，對確保農產品質量安全是非常必要而緊迫的。2、現行法律缺失要求出臺專門法律。目前，我國對包括食用農產品在內的農產品質量安全管理的法律規范還屬空白。食品衛生法已經將“種植業養殖業”除外，產品質量法規范的是“經過加工、制作，用于銷售的產品”，也不包括農產品。同時，正在修訂的食品安全法（草案）也已明確將農產品質量安全監管遵照農產品質量安全法（草案）執行。3、順應國際通行做法。綜觀國際，大多國家都制定有專門的農產品質量安全法律。美國 美國對農產品

22、質量安全實施法制管理起始于1906年。針對農產品質量安全問題，先后頒布了聯邦肉類檢查法（FMIA）、禽類產品檢查法（PPIA）和蛋類產品檢查法（EPIA）。聯邦肉類檢查法管理對象主要是豬、牛、羊、馬等家畜類產品安全、衛生和正確的標識；禽類產品檢查法管理對象主要是家禽（包括雞、鴨、鵝、火雞、珍珠雞等）產品的安全、衛生和正確標識；蛋類產品檢查法管理的對象是蛋及蛋制品的安全、衛生和正確標識。蔬菜、水果、水產品的安全、衛生和正確標識依據的是食品安全保護法和公共健康服務法。加拿大 加拿大在農產品質量安全方面的法制較為健全。分別制定有加拿大農產品法、農產品銷售法、農產品包裝與分級法、肉類檢查法、動物健康法

23、、牛肉市場營銷法等。加拿大對農產品質量安全方面立法基本上是按照環節和大類在進行完善和配套。為確保執法的統一性，加拿大還制定有加拿大食品檢驗署法。加拿大食品檢驗署由加拿大農業和農業食品部部長負責管理。日本 日本的農產品質量安全法制管理源于20世紀40年代末期。1948年日本頒布了第一部農產品質量安全法規即出口農產品管理法，1970年頒布了農林產品品質規格和正確標識法（即JAS法），相繼頒布了植物防疫法、家畜傳染病預防法、農藥管理法。其中，JAS法對農產品的品質、規格、安全、衛生、標識等方面做出了明確規定，對減施農藥化肥的農產品（即相當于中國的綠色食品）和有機農產品做出了相應的規定。韓國 韓國在農

24、產品質量安全管理方面有兩部專門的法律即農產品質量管理法和水產品質量管理法。農產品質量管理法對蔬菜水果和畜禽等產品的品質、規格、安全、衛生、包裝、標識和監督檢查做出了明確的規定，對有機農產品的生產、認定和市場銷售做出了相應的規定，對減施農藥化肥的農產品（即相當于中國的綠色食品）做出了特別的規定。水產品質量管理法對水產品（包括海水產品和淡水產品）的品質、規格、安全、衛生、包裝、標識和監督檢查等方面做出了明確的規定。從美國、加拿大、日本和韓國的農產品質量安全管理看，都有針對農產品質量安全管理的專門法規，而且法規對農產品的品質、規格、安全、衛生、包裝、標識和監督檢查等方面均做出了相應的規定。總的感覺是

25、全面、實用、明確、具體，具有很強的可操作性，重點是突出政府的監管職責和生產者自律機制的建立。問題3：農產品質量安全法與食品安全法的區別是什么？農產品質量安全法監管的對象為農產品，食品安全法監管的對象為食品，農產品和食品本身的屬性不同，對其監管的手段和措施也有很大的不同。食品安全法可以實行生產經營許可，但農產品質量安全法無法對農民種菜、養豬、采摘、進農貿市場賣菜實行行政許可制度，也無法對農民實行資格準入，無法對其生產條件提出強制性要求。在立法過程中，充分考慮了農產品質量安全法（草案）與相關法律的銜接。一是與現行食品衛生法和產品質量法的銜接。目前，我國對包括食用農產品在內的農產品質量安全管理的法律

26、規范還屬空白。食品衛生法已經將“種植業養殖業”除外，產品質量法規范的是“經過加工、制作，用于銷售的產品”，也不包括農產品。二是與正在起草的食品安全法（草案）的銜接。這兩個草案均由國務院法制辦統一協調。國務院法制辦在起草和協調過程中，始終注意兩法的銜接和協調。現正征求意見的食品安全法（草案）第二條規定，“源于農業的初級產品的種植、養殖等生產活動及其監督管理，應當遵守農產品質量安全法的規定”；第四十二條規定“食品生產、銷售和餐飲服務者不得購進農產品質量安全法規定不得進入市場銷售的農產品”；第七十五條規定，“餐飲服務者購買食用農產品，應當從相對固定的場所或者供貨者購買”。參考材料：1、農業生產的特殊

27、性和我國的國情，使得農產品與食品的監管制度和方法有很大不同。農產品生產過程與產地環境的自然狀況、農業投入品的使用、種養殖方式以及經營規模小等因素緊密相關，這些因素又受到其它多種因素的影響，因此農產品的質量安全監管具有許多不可控因素，監管任務艱巨。我國是一個擁有近2.47億農戶的農業大國，人多地少、農業生產規模小，一家一戶單獨面向市場，分散經營模式占主體，農產品生產管理要面對千家萬戶的農民和幅員遼闊的農村，難以集中管理。而食品生產屬于工業化生產方式，可以對原料、工藝、工人和生產條件等進行全過程監管。因此，食品安全法（草案）對食品監管設立了一系列生產和經營許可，而我國無法對農民種菜、采摘野果、挑擔

28、菜進農貿市場也實行行政許可制度。如果實行生產和經營許可，一方面增加了農民的負擔，另一方面實踐中難以落實。2、農產品質量安全法不僅規范食用農產品，還規范非食用農產品。農產品質量安全法還將對占農產品總量50%的非食用農產品的質量安全加以規范，因為非食用農產品同樣面臨著農藥、化肥、重金屬、化學原料等的污染，對人體健康和農業生態環境帶來危害，而其質量也直接影響紡織品、花卉等的出口創匯和這些產業在國際上的市場份額，飼料作物還間接影響食品安全。3、符合國際通行做法。在國外，與我國體制相近的一些國家基本上都有食品安全方面的立法，但大多對農產品質量安全監管另有其法，如印度正在起草的食品安全與標準法的條款中直接

29、說明不包括農產品；日本除了食品安全基本法和食品衛生法外，專有農林產品品質規格和正確標識法用以調整農產品質量安全；韓國除了食品衛生法外，則有農產物質量管理法和水產物質量管理法等。在我國現行的管理體制下，農產品質量安全監管可能仍然有少部分重復和交叉，但農產品質量安全法的出臺首先是填補了我國的法律空白，將對源頭農產品的質量安全控制起到積極作用，這是食品安全法難以解決的問題。問題4：農產品質量安全監管有何特殊性？農產品作為來源于農業的初級產品，包括植物、動物、微生物及其產品，由于產品本身及其生產過程的特殊性，導致農產品質量安全監管有相應的特殊性。1、農產品種類繁多，涵蓋范圍廣。農業生產可分為種植業和養

30、殖業，種植業可分為糧棉油果蔬茶麻糖絲等農作物，養殖業又可分為畜禽產品和水產品，同一種作物又有不同的類型，同一類型又有不同的種類，僅我國栽培的蔬菜種類粗略統計就有根葉瓜果蔥蒜豆等210多種。農產品不僅種類繁多，而且數量大，目前我國主要農產品的年產量蔬菜約為5億多噸，水果1.4億多噸，食用畜產品近1億噸，水產品近0.5億噸，目前鮮活農產品上市銷售量占總產量近50%。城鎮居民人均消費的蔬菜量每人每年接近120公斤、畜產品33公斤、水產品14公斤，人們日常消費中約70是鮮活農產品及其加工品。因此眾多的農產品種類和數量導致農產品質量安全監管工作的難度。、農產品生產環節多，周期長。農產品生產，一般要經過育

31、種、種（養）植、收獲、簡單包裝、儲運等幾個環節，從種養植開始到最后上市銷售所需要的時間相對其他加工產品或工業品來說很長，少的一個多月，多的甚至一年多。這種長時間多環節的生產供應過程也導致了農產品質量安全監管工作的特殊性。 3、影響農產品質量安全因素多。農產品生產涉及農業產地環境、農業投入品、生產過程、包裝、儲藏、運輸和銷售等環節，每個環節都存在影響農產品質量安全的因素，如因產地環境造成的本底性污染和汞、砷、鉛、鉻、鎘等重金屬毒物和氟化物等非金屬毒物；因投入品不合理使用造成的農藥、獸藥、漁藥、添加劑等有毒有害物質殘留污染；農產品自身的生長或發育過程中產生的危害；貯存過程中使用的保鮮劑、催熟劑和包

32、裝材料中有害化學物等產生的污染，以及流通渠道中導致的二次污染等。4、農產品質量安全控制難度大。由于農產品種類繁多，每種農產品的生長特性不同，控制質量安全的方式各有差異；農產品從生產到餐桌，要經過農業產地環境、農業投入品使用、收獲屠宰捕撈、儲藏運輸、保鮮、包裝等多個環節，供應鏈條長，運用技術復雜，污染源多，所需要的監管方式具有特殊性，農產品質量安全監管的難度也相應增大。另外，我國是一個擁有近2.47億農戶的農業大國，人多地少、農業生產規模小，一家一戶單獨面向市場，分散經營模式占主體，農產品生產管理要面對千家萬戶的農民和幅員遼闊的農村，難以集中管理。問題5：本法農產品的概念和范圍是什么？農產品與食

33、品的區別是什么？本法中的農產品是指直接來源于農業生產活動的產品，比如農民直接種植的小麥、稻谷等，直接養殖的活豬、活雞等，以及直接捕撈的魚、蟹等。1、農產品概念中容易引起爭議的可做如下解釋： （1）西紅柿、黃瓜屬于農產品，蔬菜和水果是農產品，干果不屬于農產品，西紅柿和黃瓜到了超市和餐桌就不屬于本法的監管范圍；（2）活豬和胴體在進入市場之前屬于農產品；（3）農業的初級產品就是指加工之前的農產品，簡單的分級、清洗、篩選不屬于加工；（4）未經加工是一個相對的概念，管住管好是目的，絕對分清很難，如遠洋捕撈時，在船上直接完成從捕撈到冷凍成產品的全過程。雖然經過了冷凍加工，但毫無疑問是農產品；（5）棉麻屬于

34、農產品，但不主動提。2、農產品與食品的區別（1）農產品包括直接食用農產品、食品原料和非食用農產品（非食用農產品主要包括棉、麻、絲、毛絨纖維類、花卉、煙草、飼料和工業原料等）；（2）農產品是通過生物有機體的新陳代謝作用，進行自然再生產和經濟再生產的過程所形成的，屬于第一產業的產品，如小麥、稻谷、活豬、活雞、魚、蟹等；食品是經過工業化的加工過程所產生的，屬于第二產業的產品。問題6：為什么叫農產品質量安全？一是“質量安全”是比較全面的表述，是一個綜合概念。質量是滿足人們需要的程度，安全是可能對人體造成的危害程度。對人們需要的滿足程度，質量中包含安全性因素，安全是保證對人體不產生危害，具備了一定的質量

35、因素。二者既相互聯系，又有嚴格區別，缺一不可。二是質量安全是多年形成的約定俗成的說法。“質量安全”作為一個專有名詞已多次出現在黨中央國務院文件、各相關部門的管理實踐和學術研究中。如2004年9月2日，國務院關于進一步加強食品安全工作的決定（國發200423號）中指出，“國務院法制辦要加快農產品質量安全法（送審稿）的審查工作”；2005年中共中央 國務院 關于進一步加強農村工作 提高農業綜合生產能力若干政策的意見（中發20051號）中提到，“加強農產品質量安全工作，實施農產品認證認可，禁止生產、銷售和使用高毒、高殘留農藥，加快農產品質量安全立法”。正如國家質檢總局的“QS”標志已得到廣泛認可一樣

36、，“質量安全”在實踐中已被各方面所接受。另外，在各類學術論文和文獻期刊中，“質量安全”一詞頻繁出現，這也說明該詞已經在學術界成為一個專用名詞。三是對農產品而言，質量和安全兩者不可分。農產品的整個生產過程是既確保質量，又確保安全的過程。如雙低油菜中的硫甙和芥酸很難分清是質量因素，還是安全因素。問題7：什么是無公害農產品、綠色食品和有機農產品？為什么應寫入法中?無公害農產品、綠色食品、有機農產品已經成為專用名詞，黨中央國務院文件、國務院領導批示多次確認，目前被社會廣泛接受并融入人們的日常生活。我們認為，在法律中明確并沿用現行概念，有利于規范實踐中的做法，有利于防止假冒偽劣。對提高農業整體素質、進一

37、步推進農業發展十分重要。1、無公害農產品是保證基本安全、滿足大眾消費的需要。該概念是家寶總理在環保農產品、生態農產品等諸多概念中確定的，是得到社會公認的安全農產品名稱。目前，已認證產品11009個，認定產地10268個。2、綠色食品起源于生態環境良好的墾區農場，目前已經發展成為全國性的安全優質農產品主要類型。國務院在1990年就明確批復，要求農業部門大力發展綠色食品。目前，已認證產品5471個，實物總量接近4000萬噸，銷售額865億美元。3、有機農業起源于20世紀20年代的歐洲，是一種親環境的、追求農業生產與自然和諧的生產方式。目前世界上不少國家都制定了專門的有機農業法規，有機農產品的貿易額

38、在大幅度提高。4、三者寫入農產品質量安全法的原因：一是無公害農產品、綠色食品和有機農產品已成為農產品質量安全工作的重要組成部分，是開展農產品質量安全管理工作的“切入點”和“突破口”，是各級政府推動農產品質量安全工作的一個行之有效的“抓手”，也是農產品生產管理與市場消費有機銜接的重要途徑。二是符合國際的通行做法。日本、韓國在農產品質量安全法規當中，都是對減施農藥、肥料農產品（相當于中國的綠色食品）和有機農產品進行同等規范。日本在JAS法中對減施農藥、肥料農產品和有機農產品進行了明確規定。韓國農產物質量管理法和親環境農業培育法對減施農藥、肥料農產品和有機農產品都做出了相應的規定。德國、法國、美國等

39、也都在相應的農產品質量安全法律法令中對優質農產品（相當于綠色食品）和有機農產品做出了相應的規定。三是有利于農業品牌產品的形成，有利于打擊假冒偽劣。參考材料：（1）無公害農產品無公害農產品是隨著我國農產品質量安全管理的推進應運而生的。上個世紀90年代，隨著農業和農村經濟進入新的發展階段，農產品質量安全問題日益受到公眾的關注，成為農業發展的主要矛盾之一。一方面，食用農產品中毒事件頻繁發生，特別是因蔬菜農藥殘留嚴重超標和豬肉“瘦肉精”引發的群體性中毒事件接連不斷，2001年，京、津、滬、深四城市蔬菜中殘留超標率為37.5%，畜產品中“瘦肉精”檢出率污染為33.5。另一方面，農產品出口因質量安全問題頻

40、頻受阻，被拒收、扣留、銷毀、索賠和終止合同的現象時有發生。農產品質量安全問題，已經直接危及到人民群眾的生命安全，關系到各級政府在廣大老百姓在心目中的地位和形象，倍受社會各界的關注，特別是連續幾年人大、政協兩會上關于農產品質量安全問題的建議和提案高居不下，可以說到了非抓不可的地步。正是在這樣的背景下，農業部按照國務院的指示，在充分調研的基礎上，于2001年啟動了“無公害食品行動計劃”，并率先在北京、天津、上海和深圳四個大城市進行試點，2003年在全國范圍內全面推進。“無公害食品行動計劃”旨在通過建立健全農產品質量安全標準、檢測檢驗、認證、執法監督、技術推廣和市場信息體系，完善產地環境、農業投入品

41、、生產過程、包裝標識和市場準入等管理制度，對農產品質量安全實施 “從農田到餐桌”全過程監控，實現農產品無公害生產和消費。為了加強無公害農產品管理工作，2002年，農業部和國家質檢總局聯合發布了無公害農產品管理辦法和無公害農產品標志管理辦法。2003年，農業部正式啟動了全國統一標志的無公害農產品工作。 （2）綠色食品綠色食品的產生適應了我國農業發展戰略轉變的需要。20世紀70年代末80年代初，中國農村開始實行一系列改革，農產品產量大幅度增長，農業結構開始戰略性調整，即由單純追求數量安全轉入數量安全與質量安全并重的新階段。綠色食品的產生滿足了國內外市場的需求。80年代中期，我國城鄉居民生活由溫飽向

42、小康水平過渡，人們更加關注食品的安全、質量和食品消費對環境、資源的影響。與此同時，國際市場對農產品質量安全提出了新的要求，與環境保護相關的“綠色”標志逐漸成為新的非關稅貿易壁壘。市場呼喚安全、優質的農產品。鑒于以上國際、國內背景，80年代末，農業部在研究、制定農墾經濟和社會發展“八五”規劃和2000年設想時，結合經濟發展和城鄉人民的生活需求，結合農業發展戰略轉變，結合農墾系統環境、資源優勢，提出了發展旨在保護農業生態環境、保護人民身體健康的綠色食品。1990年，農業部啟動了綠色食品開發管理工作。1991年，國務院在關于開發“綠色食品”有關問題的批復中指出：“開發綠色食品（無污染食品）對于保護農

43、業生態環境，提高農產品質量，促進食品工業發展，增進人民身體健康，增加農產品出口創匯，都有著現實意義和深遠影響。這是一項新的工作，我國目前還處在起步階段。要采取措施，堅持不懈地抓好這項開創性的工作，各有關部門要給予大力支持。”1992年，國務院在關于發展高產優質高效農業的決定中，對發展綠色食品事業給予了充分肯定，指出對“綠色食品”等經國家有關部門正式確定的質量標志要嚴格管理，依法使用和保護。經過十多年的發展，綠色食品在總量上已具備了一定規模。到2004年底全國共有2836家企業的6496個產品獲得了綠色食品標志使用權，實物總量達到4600萬噸，年銷售額超過860億元，產地監測面積596萬公頃。工

44、作體系和隊伍逐步建立和完善，品牌形象基本樹立，國內外市場空間迅速成長。自1990年命名以來，綠色食品已經被廣泛接受并進入人們的日常生活。1999年企業管理出版社出版的辭海已經將“綠色食品”作為新生詞匯列入書中；綠色食品有關知識被國家教委編入全日制普通高級中學生物教學大綱，許多地方中小學將了解綠色食品知識作為環境保護及可持續發展教育的重要內容；中國農業大學、南京農業大學、東北農業大學等大多數農林院校設置綠色食品專業或開設綠色食品相關課程，編寫了相關教材，如綠色食品、綠色食品概論、綠色食品產業化研究等。（3）有機農產品我國有機農產品是順應國際有機農業發展潮流，結合國情開展起來的。有機農產品是有機農

45、業的產物，有機農業起源于20世紀20年代的德國與瑞士，在當時只是一種生態和環境保護的理念。20世紀40-50年代，由于環境污染對人體健康的影響日趨嚴重，一部分先驅者開始了有機農業的實踐。20世紀60和70年代，隨著現代農業帶來的環境污染、生態失衡、土質惡化和食品品質下降等負面影響日益加劇，發達國家紛紛自發建立了有機農場，有機農業在一些國家廣泛推行。1972年，全球性非政府組織國際有機農業運動聯盟(IFOAM)在法國的弗賽拉斯(Versailles)成立，極大地推動了世界有機農業的發展，成為有機農業啟動的里程碑。20世紀90年代以后，實施可持續發展戰略得到全球的共同響應，可持續農業的地位也得以確

46、立，有機農業作為可持續農業發展的一種實踐模式和一支重要力量，進入了一個蓬勃發展的新時期。很多國家成立有機農產品管理機構，頒布有機農業法律，政府與民間機構共同推動有機農業發展。就是在這一階段，為順應有機農業發展潮流，我國政府和一些民間機構開展了有機農產品認證，并于90年代開始與國際有機運動聯盟（IFOAM）進行交流與合作，推動有機農產品的發展。由此可見，無公害農產品、綠色食品和有機農產品，是順應我國農業發展水平和國內外農產品市場消費需求的變化而產生和發展的，現已形成的“三位一體、整體推進”的發展格局，適應了我國農業階段性發展戰略目標和任務的需要，滿足了國內外市場對農產品不同類型的消費需求，具有客

47、觀的歷史必然性，其發展和形成已經相當成熟，寫入法中是符合時代發展的要求，是符合我國農產品質量安全監管的需要。問題8：第三十六條，用于銷售的農產品必須符合農產品質量安全強制性標準，并可以申請加貼無公害農產品標志，還是必須申請？無公害農產品執行的是強制性標準，符合標準的產品理應實施全加貼標志的管理制度，但考慮到我國的國情，農業生產方式以小規模農戶分散經營為主，要求所有用于銷售的農產品都實施加貼標志管理的時機還不成熟，而且這種情況要持續相當長的一段時期，所以在農產品質量安全法（草案）中對無公害農產品的標志管理實施非強制性加貼標志的管理制度，即達到無公害農產品質量安全標準的產品，可以申請加貼無公害農產

48、品標志。這樣規定，更符合我國國情，也更具可操作性。參考材料：加貼無公害農產品標志，對于引導大眾安全消費，加強安全優質農產品生產和市場監管，指導安全優質農產品生產，打擊假冒偽劣產品，保障生產者和消費者的合法權益，樹立安全優質農產品的整體品牌形象，規范市場秩序，促進安全優質農產品市場健康發展等方面的意義，在農產品質量安全水平的不同發展階段都是一樣的，實際上隨著經濟發展階段的不同，對無公害農產品的要求也有所不同，但無論何時無公害的標志都是代表農產品達到一定標準要求的、安全優質的標志。問題9：發展綠色食品、有機農產品與農業轉基因等生物技術之間有何關系？發展綠色食品、有機農產品的目的是保障農產品數量，提

49、高農產品質量，保證農產品消費安全，促進農業生態環境保護和可持續發展；發展農業轉基因等生物技術，主要的目的也是要更好地解決農產品的數量、質量和農業可持續發展問題。應當說，發展綠色食品、有機農產品與發展農業轉基因等生物技術是相一致的，都是為了解決農產品的有效供給和農業的可持續發展。綠色食品、有機農產品注重安全優質和可持續，農業轉基因等生物技術注重技術更新、品種改良和物種基因優勢互補，二者在農業和農產品生產上的功能作用各不相同，但并不矛盾，都是為了提高農產品的產量、質量和效益。從長遠看，綠色食品、有機農產品的發展很可能要得益于生物技術的發展，一些安全可靠的農業轉基因抗蟲、抗病新品種和新的農業投入品，

50、很可能成為綠色食品、有機農產品生產的主要品種和使用的主導產品。與此同時，生物技術的發展，也可能促進綠色食品、有機農產品的快速發展。只要生物技術符合綠色食品、有機農產品的質量、安全、衛生和生態環境要求，農業轉基因等生物技術及其產品就可以在綠色食品、有機農產品生產中發揮重要作用。隨著農業產業的升級和科學技術的進步，二者將呈現共生、共融、共同發展的態勢。從國際社會看，大多數國家，如歐盟、日本等國家和地區限制在有機農產品生產中使用農業轉基因生物技術及產品。我國綠色食品對農業轉基因生物技術及產品的應用未作規定。問題10：監測和監督性抽查的區別是什么？監測指政府為了掌握和了解農產品質量安全狀況，定時定點地

51、根據農產品質量安全風險評估結果制定監測計劃，對農產品進行抽樣、檢驗，并將檢測結果依法公告的活動。監測實際上是一種政府行為，其目的不是為了執法，主要是為了掌握情況，以便更有針對性的對農產品質量安全進行監管和預警，并且將監測的結果作為重點抽查的參考依據。監督性抽查是指為了有效地指導和監管分散的農產品生產，防止不合格農產品流入市場，農業主管部門組織農產品檢測機構對生產、銷售的農產品，依據有關規定進行抽樣、檢驗，并對抽查結果依法公告和處理的活動。實際上監督性抽查的主要目的是為了有針對性的查出和發現存在的問題，其客觀真實的結果是行政執法和處罰的重要依據。問題11：農業系統例行監測工作的背景、現狀及成效（

52、一）農業系統例行監測工作的背景隨著人民生活水平的提高，經濟全球化進程的加快和我國加入WTO的要求，農產品不僅要滿足國內市場的需要，也要面向國際市場。但由于農藥、獸藥、飼料添加劑等農業投入品的不合理使用，工業“三廢”和城市垃圾的不合理排放，市場準入和追溯制度沒有建立以及市場監管不嚴，導致農產品污染比較嚴重，因食用有毒有害物質超標的農產品引起的中毒事件，以及出口農產品及加工品因農（獸）藥殘留超標和有害物質污染而造成被拒收、扣留、退貨、索賠和停止貿易交往的現象時有發生，農產品的質量安全問題日益突出。為從根本上解決農產品質量安全問題，經國務院領導同意，農業部從2001年4月啟動了“無公害食品行動計劃”

53、，對食用農產品實施從“農田到餐桌”全過程的監管。試點工作首先在北京、天津、上海和深圳開展，其中一個主要措施就是開展對蔬菜質量安全和畜產品中“瘦肉精”污染的例性監測工作。通過例行監測，政府部門掌握狀況可以指導督促工作，也滿足了消費者知情權的需要。（二）例性監測工作現狀蔬菜質量安全例性監測，從2001年的四個試點城市開始，到現在對全國37個直轄市、計劃單列市和省會城市開展例性監測工作。目前檢測的農藥種類有13種，蔬菜種類有60種左右。畜產品質量安全例性監測，從2001年的四個試點城市開始，到現在全國20個城市，目前的檢測項目有畜產品中的“瘦肉精”和磺胺類藥物殘留。水產品質量安全例性監測，從2003

54、年開始，對5城市水產品氯霉素污染開展例性監測。到2005年共有48個農業部質檢中心承擔例性監測工作，其中負責蔬菜質量安全監測的有37個，負責畜產品“瘦肉精”等藥物污染監測的有8個，負責水產品氯霉素污染監測的有3個。2003年共監測蔬菜樣品18 021個，畜產品8179個，水產品500個；2004年共監測樣品19663個，畜產品8018個，水產品500個。（三）例性監測工作成效1、通過開展例性監測工作，全面推動可“無公害食品行動計劃”的實施，農產品質量安全整體狀況明顯改善。以北京、天津、上海、深圳四城市為例，2004年4月蔬菜農藥殘留超標率就比2001年實施“無公害食品行動計劃”初期下降了34.

55、7個百分點，畜產品中“瘦肉精”檢出率下降了26.4個百分點。2004年37城市蔬菜農藥殘留超標率比2003年下降了8.8個百分點，2004年水產品全年氯霉素殘留超標為零。2、農業部例性監測工作的開展，帶動了地方的農產品檢測工作。目前全國已有26個省市開展農產品的例性監測工作。3、通過從例性監測結果中反映出的問題，農業系統從2002年開始全面啟動“種植業產品中農藥殘留”、“飼料和畜產品中違禁藥物及獸藥殘留”、“水產品中藥物污染”三個專項整治工作，狠抓農業投入品產銷管理和市場執法監管工作，農產品源頭污染得到初步遏制。問題12：為什么農業行政部門要設立農產品質量安全檢測機構？農產品檢測，可分為政府檢

56、測和社會檢測兩種形式。政府檢測主要由政府部門設立的官方質檢機構來進行，社會檢測主要由社會質檢機構承擔。但不否認，官方質檢機構也可接受部分社會委托檢測工作，少數社會質檢機構可承擔部分政府檢驗檢測任務。農產品質量安全法（草案）中設置了“縣級以上人民政府農業主管部門設立農產品檢測機構”的內容。之所以這樣規定，主要原因如下：1、農產品質量安全監測和監督抽查都是法定行為，都屬于公益性的行為。農產品質量安全的檢測結果，受世界和國人共同關心，不實的或者虛假的檢測結果，不僅僅影響消費者的信心，而且影響一個國家農產品的形象。在目前情況下，我們還難以做到完全徹底公開檢測結果，農產品質量安全的檢測的數據和資料應是涉

57、密的，必須由政府設立的官方質檢機構來承擔。2、我國的農業生產方式決定了農產品質檢機構應由政府設立。中國市場經濟體系還不充分完善，我國農產品生產者多是分散經營的小農戶，并且收入比較低，靠市場來維持檢測工作是做不到的。WTO農業協議規定，一些國內支持措施可免除減讓承諾,其中綠箱政策是重要內容。WTO農業協議附件2規定了綠箱政策的具體內容。其中把檢驗服務，包括一般檢驗服務和為健康、安全、分級或標準化目的而進行的特定農產品檢驗服務，作為一般性政府服務中的10項重要內容的專門一項。根據各個WTO成員國對綠箱政策的使用情況看，提出檢驗檢測服務的綠箱政策補貼的發展中國家占到整個發展中國家的30%，提出這一綠

58、箱政策補貼的發達國家占到發達國家的73%。3、農業行政部門設立官方質檢機構具有人才、技術和管理優勢。我國現有的農業質檢機構都是利用各地農業管理、農業科研和農業教育部門原有的技術資源，在重新組合的基礎上成立的，各檢測機構都自愿申請并通過國家計量認證和農業部的機構認可。我國農產品種類繁多，量大面廣，為節約檢測成本，需要在各地設立檢測機構。目前全國所有直轄市、省會城市和計劃單列市都有農業部的質檢機構，利用現有的這些檢測機構，可以充分發揮技術資源優勢，避免重復建設。同時，這些檢測機構長期從事農產品的檢測工作，有豐富的檢測經驗和專業檢測隊伍，熟悉農業生產實際和農產品質量安全管理有關的法律法規，能根據檢測

59、中發現的問題及時對農業生產進行指導。指定其他具有資質條件的檢測機構也是為了充分利用檢測資源。4、農業行政部門設立官方質檢機構是國際社會的普遍做法。在國際社會，即使市場經濟高度發達的國家，農業行政主管部門為實施農產品質量安全管理設立官方質檢機構的做法也十分普遍。在美國，根據農產品市場準入和市場監管的需要，建有農產品分品種的專業性監測機構和分區域設置的全國性、大區性農產品質量安全監測機構，形成了一個比較完善的農產品質量安全監測體系；同時，各州農業部門還建有州級農產品質量安全監測機構，主要負責農產品生產過程的質量安全監督和產地環境質量監督。在加拿大，農業部所屬食品檢驗局（CFIA）在全國分4個大區，

60、下設18個地區性辦公室，185個基層辦事處，并在408個非政府機構設點，擁有22個實驗室，共有檢驗員、獸醫及其他專業人員有4600多名。在日本，農林水產省設有獨立的行政法人組織農林水產消費技術中心，該中心除東京總部外，在神戶、橫濱等各大區設有7個分中心，共有技術人員480余名，具體負責農產品質量安全監測等工作。在韓國，農林部設有國立農產品質量管理院、國立獸醫科學檢疫院，兩院在各大區設有支院，各支院設有檢測站，主要負責種植業產品和畜產品的質量安全監測等工作；海洋漁業部下設水產品檢查所及其各支所、檢測站，主要負責水產品的質量安全監測等工作。問題13：農業檢測體系、機構及管理的現狀是什么？1、農業部