1、第十一章 可持續發展在中國（Sustainable Development in China）內容提要可持續發展是中國全面建設小康社會實施的偉大戰略和目標可持續發展的基本理論中國可持續發展戰略的實施十年砥礪寫華章 我國可持續發展十年成果輝煌我國今后環境態勢分析一. 可持續發展是中國全面建設小康社會實施的偉大戰略和目標全面建設小康社會的奮斗目標江澤民同志在報告中說，根據十五大提出的到二O一O年、建黨一百年和新中國成立一百年的發展目標，我們要在本世紀頭二十年集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實

2、。 小康社會的奮斗目標全面建設小康社會的標準除了國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番、綜合國力和國際競爭力明顯增強、基本實現工業化，以及依法治國的方略得到全面落實，全民族的思想、文化和健康素質明顯提高外，還明確提出可持續發展的偉大戰略：可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。二. 可持續發展的基本理論 1. 可持續發展戰略的內涵與特征定義：既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構成威脅的發展。基本思想：鼓勵經濟增長（包括數量和質量的增長）。可持續發展的標志是資源的永續

3、利用和良好的生態環境。可持續發展的目標是謀求社會的全面進步。基本原則：公平性持續性共同性。總體思想：人類社會與自然和諧相處，改變人的觀念，世界觀、發展觀、消費觀基本思想：可持續發展(S.D.)鼓勵經濟增長強調經濟增長的必要性，必須通過經濟增長提高當代人的福利水平，增強國家實力和社會財富。強調可持續意義的經濟增長。不僅要重視增長的數量，更追求質量，因為數量增長有限，只有依靠科學技術進步，提高經濟活動中的效益和質量，采取科學的經濟增長方式才是可持續的。要達到具有可持續意義的經濟增長，必須審計使用能源和原料的方式，改變傳統的以“高投入、高消耗、高污染”為特征的生產和消費模式，實現清潔生產和消費，從而

4、減少環境壓力。標志：資源永續利用和良好生態環境經濟和社會的發展不能超越資源和環境的承載能力。 S.D.以自然資源為基礎，同生態環境相協調。要求在嚴格控制人口增長、提高人口素質和保護環境、資源永續利用的條件下，進行經濟建設。S.D.的限制條件：必須使自然資源的耗竭速率低于資源的再生速率。必須通過轉變發展模式，從根本上解決環境問題。目標：謀求社會的全面進步世界各國的發展階段和發展目標可以不同，但發展的本質卻應是相同的，即應當包括改善人類生活質量，提高人類健康水平，創造一個保障人們平等、自由和免受暴力的社會環境。基本原則：公平性原則公平既是機會選擇的平等性，包括代內橫向公平和代際間的縱向公平。S.D

5、.要滿足所有人的基本需求，給人們機會以滿足他們要求過美好生活的愿望。當今世界貧富懸殊、兩極分化嚴重狀況完全不符合S.D.原則。因此要給世界各國以公平的發展權，公平的資源使用權，在S.D.進程中消除貧困。自然資源有限，要給后代人以公平利用自然資源的權力。持續性原則資源與環境是人類生存發展的基礎和條件。資源的永續利用和生態環境的可持續性是S.D.的重要保證。人類發展必須以不損害支持地球生命的大氣、水、土壤、生物等自然條件為前提，要根據持續性原則調整生活方式，確定自身消費標準，而不是盲目地、過度地生產和消費。共同性原則盡管各國條件、 S.D.具體目標、政策和實施步驟不盡相同，但公平性和持續性是一致的

6、。要實現S.D.的總目標，必須爭取全球共同的配合行動，致力于達成即尊重各方利益，又保護全球環境與發展體系的國際協定至關重要。實現S.D.是人類共同的道義和責任。2. 可持續發展對傳統發展理論的反思和創新對傳統經濟發展模式的轉變舊的發展模式：衡量宏觀經濟發展的指標是GNP，年增長率及人均國民收入（以年為單位）。 追求目標：GNP高速增長（經濟增長經濟發展）舊模式的經濟增長方式是粗放型的，依靠高消費資源、不顧環境受損害的模式。經濟增長主要依靠外延擴大再生產（擴大規模）的模式。屬于高投入低產出、高消耗低效益和高污染（三高兩低），追求數量而忽視質量的經濟增長模式。傳統生產方式GNP 、GDP、恩格爾系

7、數：GNP( Gross National Product) 國民生產總值：一個國家或地區一定時期（通常以年為單位）所生產的最終產品和服務折合成貨幣價值的總和。 GNP=工農業生產產品+服務性行業提供的勞務 GDP( Gross domestic Product)國內生產總值：一年中在一個國家（地理范圍）內生產的最終物品與勞務的市場價值。（包括外國公民在該國創造的價值）恩格爾系數：食品消費支出占總支出的比例。是反映居民生活質量的主要指標，一般認為恩格爾系數越低，生活質量越高。世界銀行制定新的財富計算方法GNP只計算最終被人們消費或者用于新的投資的產品和服務，不計算用于當年生產的原材料和能源等中

8、間產品。沒有重復計算的弊病（與原來我國所使用的工農業生產總值比較）。其不足是， GNP只反映最終產品和服務的市場價值，而沒有計算人們為此付出的代價，在經濟發展中不考慮保護環境，在GNP中沒有反映出兩種重要財富自然資源和環境質量。不利于資源的保護和長遠的合理利用，不利于鼓勵人們追求可持續發展的目標。世界銀行制定新的財富計算方法任何一個國家擁有的財富，都可以用該國所擁有的人力資本、物質資本和自然資本的總量來衡量；其持續發展的能力，則可以用三種資本的比例及其變動趨勢來衡量。世界銀行公布的新的財富標準，就是由這樣三部分組成的一種綜合性指標。如一個國家靠開發和出售資本增加收入并全部用于消費，其財富在減少

9、，傳統GNP表現為經濟在增長。強調人力資本的重要性。大多數發達國家財富的主要來源是人力資本，達總量80%以上；人均財富較低的國家人力資本的作用也較低。新的可持續發展模式對傳統國民生產總值的修正：按照可持續發展的觀點，應該將所發生的任何環境損失都進行價值評估并從GNP中扣除。調整GNP = GNP （自然資源損耗+環境損失）追求目標：人類社會和自然環境相和諧。S.D.的經濟發展 =經濟增長+環境保護+社會進步即經濟發展經濟增長，以經濟發展為中心，三位一體，缺一不可。經濟增長方式是集約型，經濟增長依靠科技進步和提高勞動者素質，經濟增長是走內涵擴大再生產之路。呼吁人們改變傳統的生活方式和生活消費方式

10、，更新思想觀念：實行工業清潔生產；發展生態農業，綠色食品； 發展環保產業，積極運用高新技術； 提倡適度消費。SD是一場深刻的社會變革，要求人們改變舊的傳統觀念，必須樹立新觀念，包括新的資源觀、價值觀和道德觀。清潔生產生態農業生態農業：充分利用農業系統內部的積極作用，減少外部投入（化肥、農藥），充分利用太陽能、生物固氮和其他生物作用。三. 可持續發展在中國在過去相當長的時期里，可持續發展對于中國人來說，還是一個陌生的概念。為了吃飯，人們圍湖造田，盲目墾荒，破壞了生態平衡：為了工業化，人們把“機器轟鳴”、“煙囪林立”視為繁榮的象征，忽視了生態環境的承載力。然而，這種粗放型的發展模式，并沒有真正解決

11、中國的發展問題。到20世紀90年代初，我國環境污染趨勢加劇，生態不斷惡化，制約著經濟發展，威脅著群眾健康。因此，可持續發展戰略是中國的必然選擇。可持續發展戰略是中國的必然選擇 1. 走可持續發展道路是中國唯一正確選擇中國國情：人口眾多，資源相對不足，環境污染嚴重和生態脆弱。1978年改革開放以來，經濟快速增長，9% 1995 1998 1999 GDP 57733億元 79000億元 82000億元 空氣污染 ？ ？ ？資源消耗 ？ ？ ？ 2002年我國GDP 100000億人民幣2. 可持續發展戰略的實施1992年6月3日6月14日，李鵬總理出席了巴西里約世界環發大會（地球峰會）。中國是世

12、界上第一個制定國家級21世紀議程的國家。地球峰會后，我國政府立即開始行動，在一個月內就提出了中國環境與發展十大對策，明確宣布實施可持續發展戰略。同年7月，著手編制 中國21世紀議程，并于1994年3月由國務院正式發布實施。 中國21世紀議程 中國21世紀議程系統地論述了經濟、社會發展與環境保護的相互關系，構筑了一個綜合性的、長期的、漸進的可持續發展戰略框架，成為制定國民經濟和社會發展中長期計劃的一個指導性文件。3. 中國環境保護的目標1996年3月5日，八屆人大四次會議審議通過了“九五”規劃和2010年遠景發展綱要。實施兩個根本轉變：經濟體制由計劃經濟社會主義市場經濟經濟增長方式由粗放型集約型

13、實施兩項基本戰略：科教興國和可持續發展中國環境保護的目標對環保工作提出了明確的目標：到2000年要力爭使環境污染和生態破壞加劇的趨勢基本得到控制，部分城市和地區環境質量有所改善。到2010年，要基本改變生態環境惡化的狀況，城鄉環境有明顯改善。建成一批經濟快速發展、環境狀況優美、生態良性循環的城市和地區。4. 我國兩項重大措施落實“一控雙達標”任務是實現2000年基本目標的重要措施。一控：即對全國主要污染物（12種）的排放實現總量控制，到2000年底控制到1995年的水平（目標基本達到）。雙達標：到2000年全國所有工業污染源（23萬家）做到達標排放；重點城市（47個,原46個，后加重慶）（直轄

14、市、京津滬，所有省會、經濟特區、沿海開放重點旅游城市）的環境質量（空氣及地面水）按功能區達到國家標準。如北京2000年空氣二級標準達到70%.全面實施“跨世紀綠色工程規劃”（第一期），這是實現新世紀來臨時改善部分城市和地區環境質量的關鍵，抓好防治污染和生態環境兩方面的工作。1800億，1400項目組成33211工程：3河：淮河、海河、遼河， 3湖：巢湖、太湖和滇池，2區：酸雨和SO2控制區，一市：北京市，一海：渤海的控制工程。生態保護和建設：“三北”防護林、長江中上游防護林、沿海防護林等十大林業生態建設項目；開展黃河、長江等七大流域水土流失綜合治理，加大荒漠化治理力度。“九五”和“十五”國家環

15、保投資“九五”期間，我國環境保護和生態建設投資達到3800億元，比“八五”增加了1.75倍；“十五”計劃（20012005年）預期環保投資7000億元，比“九五”計劃幾乎翻了一番。2001年實現計劃投資1106.6億元，占GDP的1.15%.四. 十年砥礪寫華章我國可持續發展10年成果輝煌近年來，我國在控制人口增長、改善生態狀況、遏止環境污染方面做出了不懈努力。我國不斷加大污染治理力度，“九五”期間，全國環境污染治理共投資3600億元，占GDP的0.93%，比“八五”期間增加了2300億元。目前，污染物排放總量得到進一步控制，工業污染源達標排放成果得到鞏固，重點治理工程取得一定進展。可持續發展

16、十年成就堅持污染防治與生態保護并重，生態保護與生態并舉的方針。先后實施的天然林保護工程、“三北”防護林體系建設工程、退耕還林工程、京津風沙源治理工程、野生動物保護及自然保護區建設工程，取得了明顯的生態效益。近5年中國用于環保的全部投資 4900億元是1997年以前中國用于環保投資的總合的1.7倍。五年來中國政府以堅定的決心和非凡的魄力采取一系列有效的行動，使中國的環境狀況大大改善。1997年8月黨中央發出“再造秀美山川”的號召，中國生態環境事業掀起新高潮，到去年底，全國森林面積增加到23.8億畝，累計完成退耕還林面積1867萬畝，退耕還林實現了生產和環保真正的雙贏。1998年以來，中國政府投入

17、水利建設1600 多億元，占新中國成立以來投資總額的七成。2001年北京市二級及好于二級的天數達到185天，2002年的目標是201天。1998年以來，洞庭湖面積增加1/5今日本溪秀美山川中國環境與發展國際合作委員會對中國可持續發展給予高度評價2002年11月25日在北京結束。加拿大國際發展署署長萊昂納德.古德說，中國近幾年在保持經濟快速發展的同時，使污染物排放量明顯下降，并在造林、防止土地退化等方面取得進展。與會代表希望中國為促進全球可持續發展事業發揮重要作用。中國是可持續發展的領導者。20世紀90年代以來中國城市、農村居民 恩格爾系數變化趨勢五. 保護環境，任重道遠今后中國環境態勢的五個特

18、點1. 全國范圍的生態問題頻頻凸現，震撼全國的三件大事：1997年創記錄（226天）的黃河斷流，1998年長江大水，2000年波及北京等地的頻繁的沙塵暴，標志著中國環境史上一個新的時期的來臨。長期似乎沉默的、遠離中心城市的西部生態破壞所積累的后果終于以某種危機的形式轟動全國，再也不能被回避了。大規模的“跨越報復”提示人們：環境與經濟是一個整體，如果忽視西部，忽視生態、忽視鄉村、忽視農民，到頭來只能阻礙東部、阻礙經濟，影響中心城市。生態環境保護開始上升為環境的首要問題。跨區域生態補償也提上日程。2. 面源問題上升和污染轉移加速。3. 中國環境問題正在迅速與整個世界相連接。4. “健康源于環境”的意識開始普及。5. 經濟化環境問題直面的一個更加市場化的問題5. 經濟化環境問題直面的一個更加市場化的問題能源、糧食出現了幾年的過剩，意味著生存性總量短缺主導經濟政策的時代即將過去，傳統的安全性考慮正在較