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3、性經(jīng)濟師考試論壇，等待您的光臨！第三十一章行政法根底知識一、行政法概述一行政法的概念和淵源1.行政法的概念行政法是國家調(diào)整行政關(guān)系的、規(guī)范和控制行政權(quán)的各種法律規(guī)范的總稱。行政法調(diào)整的社會關(guān)系主要包括四類：行政管理關(guān)系、行政法制監(jiān)視關(guān)系、行政救援關(guān)系和內(nèi)部行政關(guān)系。2.行政法的淵源我國行政法的淵源主要有：憲法、狹義上的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章、條約與協(xié)定、法律解釋。二行政法的根本原那么：合法性原那么和合理性原那么。三行政法律關(guān)系1.行政法律關(guān)系的概念行政法調(diào)整的對象是行政關(guān)系，行政法調(diào)整的結(jié)果是行政法律關(guān)系。2.行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系主體、

4、客體和內(nèi)容等要素構(gòu)成。1行政法律關(guān)系的主體就是行政法律關(guān)系的當事人，是指在行政法律關(guān)系中依法享有權(quán)益、承當義務(wù)的組織或個人。行政法律關(guān)系主體包括行政主體和行政相對方。行政主體。行政主體能夠是國家行政機關(guān)，也能夠是依法經(jīng)過授權(quán)獲得行政權(quán)的行政機構(gòu)、公務(wù)組織、企事業(yè)單位和其他社會組織。行政主體詳細經(jīng)過公務(wù)員行使行政職權(quán)。公務(wù)員的公務(wù)行為的結(jié)果歸屬于相應(yīng)的行政機關(guān)，而其非公務(wù)行為的結(jié)果應(yīng)由本人承當責任。行政相對方。也稱之為行政相對人，是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)一方的公民、法人和其他社會組織。2行政法律關(guān)系的客體。就是行政法律關(guān)系主體的權(quán)益與義務(wù)所指向的對象，包括物質(zhì)財富、行為和精神財富等。

5、3行政法律關(guān)系的內(nèi)容。就是行政法律關(guān)系主體在行政法上的權(quán)益義務(wù)的總和。四行政行為1.行政行為的概念行政行為是指行政主體為了實現(xiàn)國家行政管理目的，行使行政職權(quán)和履行行政職責而實施的一切具有法律意義的行為。2.行政行為的分類1以行政行為適用與效能作用的對象的范圍為規(guī)范，可分為外部行政行為和內(nèi)部行政行為。2以行政行為的對象能否特定為規(guī)范，可分為籠統(tǒng)行政行為和詳細行政行為。3以行政行為受法律規(guī)范調(diào)整的程度為規(guī)范，可分為羈束行政行為和自在裁量行政行為。4以行政主體能否可以自動作出該行政行為為規(guī)范，可分為依職權(quán)的行政行為和應(yīng)懇求的行政行為。5以決議行政行為成立時參與意思表示的當事人的數(shù)目為規(guī)范，可分為一方

6、行政行為和雙方行政行為、多方行政行為。6以行政行為能否具備一定的法定方式為規(guī)范，可分為要式行政行為和非要式行政行為。7以行政行為的表現(xiàn)方式為規(guī)范，可分為作為行政行為和不作為行政行為。【例題單項選擇題】以行政主體能否可以自動作出該行政行為為規(guī)范，可以將行政行為分為 。A.依職權(quán)的行政行為和應(yīng)懇求的行政行為B.要式行政行為和非要式行政行為C.作為行政行為和不作為行政行為D.羈束行政行為和自在裁量行政行為答案A二、行政答應(yīng)法的根底知識行政答應(yīng)，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的懇求，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。2003年8月27日十屆全國人大常委會四次會議經(jīng)過了。一我國行政答應(yīng)法的根

7、本原那么1.法定原那么2.公開、公平、公正原那么3.便民原那么4.信任維護原那么法人或者其他組織依法獲得的行政答應(yīng)受法律維護，行政機關(guān)不得擅自改動曾經(jīng)生效的行政答應(yīng)。信任維護原那么經(jīng)過明確的責任承當機制來反向約束和監(jiān)視行政答應(yīng)行為。5.監(jiān)視與責任的原那么二我國行政答應(yīng)的設(shè)定1以下事項可以設(shè)定行政答應(yīng)直接涉及國家平安、公共平安、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境維護以及直接關(guān)系人身安康、生命財富平安等特定活動，需求按照法定條件予以同意的事項；有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需求賦予特定權(quán)益的事項；提供公眾效力并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需求確定具備特殊信譽

8、、特殊條件或者特殊技藝等資歷、資質(zhì)的事項；直接關(guān)系公共平安、人身安康、生命財富平安的重要設(shè)備、設(shè)備、產(chǎn)品、物品，需求按照技術(shù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范，經(jīng)過檢驗、檢測、檢疫等方式進展審定的事項；企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需求確定主體資歷的事項；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政答應(yīng)的其他事項。2上述所列事項，經(jīng)過以下方式可以予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政答應(yīng)：公民、法人或者其他組織可以自主決議的；市場競爭機制可以有效調(diào)理的；行業(yè)組織或者中介機構(gòu)可以自律管理的；行政機關(guān)采用事后監(jiān)視等其他行政管理方式可以處理的。【例題單項選擇題】根據(jù)的規(guī)定，經(jīng)過以下方式可以予以規(guī)范的事項，可以設(shè)行政答應(yīng) 。A.公民、法人或者其他組織可

9、以自主決議的B.市場競爭機制可以有效調(diào)理的C.行業(yè)組織或者中介機構(gòu)可以自律管理的D.行政機關(guān)采用事前監(jiān)視方式可以處理的答案D三我國行政答應(yīng)的設(shè)定權(quán)限1法律可以設(shè)定行政答應(yīng)。2尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政答應(yīng)。必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決議的方式設(shè)定行政答應(yīng)。3尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政答應(yīng)；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需求，確需立刻實施行政答應(yīng)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定暫時性的行政答應(yīng)。暫時性的行政答應(yīng)實施滿一年需求繼續(xù)實施的，該當提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。4其他規(guī)范性文件一概不得設(shè)定行政答應(yīng)。四我國行

10、政答應(yīng)的實施1.行政答應(yīng)的實施機關(guān)行政答應(yīng)由具有行政答應(yīng)權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以本人的名義實施行政答應(yīng)。2.行政答應(yīng)的實施程序1懇求與受理2審查與決議3期限4聽證法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政答應(yīng)該當聽證的事項，或者行政機關(guān)以為需求聽證的其他涉及公共利益的艱苦行政答應(yīng)事項，行政機關(guān)該當向社會公告，并舉行聽證。行政答應(yīng)直接涉及懇求人與他人之間艱苦利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政答應(yīng)決議前，該當告知懇求人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)益；懇求人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)益之日起5日內(nèi)提出聽證懇求的，行政機關(guān)該當在20日內(nèi)組織聽證

11、。懇求人、利害關(guān)系人不承當行政機關(guān)組織聽證的費用。五行政答應(yīng)的費用行政機關(guān)實施行政答應(yīng)和對行政答應(yīng)事項進展監(jiān)視檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，按照其規(guī)定。行政機關(guān)實施行政答應(yīng)，按照法律、行政法規(guī)收取費用的，該當按照公布的法定工程和規(guī)范收費；所收取的費用必需全部上繳國庫。六行政答應(yīng)的監(jiān)視檢查上級行政機關(guān)該當加強對下級行政機關(guān)實施行政答應(yīng)的監(jiān)視檢查。1.行政答應(yīng)的撤銷有以下情形之一的，作出行政答應(yīng)決議的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的懇求或者根據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政答應(yīng)：1行政機關(guān)任務(wù)人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予行政答應(yīng)決議的；2超越法定職權(quán)作出準予行政答應(yīng)決議

12、的；3違反法定程序作出準予行政答應(yīng)決議的；4對不具備懇求資歷或者不符合法定條件的懇求人準予行政答應(yīng)的；5依法可以撤銷行政答應(yīng)的其他情形。被答應(yīng)人以欺騙、賄賂等不正當手段獲得行政答應(yīng)的，該當予以撤銷，被答應(yīng)人基于行政答應(yīng)獲得的利益不受維護。按照以上規(guī)定撤銷行政答應(yīng)，能夠?qū)怖婧浅馄D苦損害的，不予撤銷。2.行政答應(yīng)的注銷有以下情形之一的，行政機關(guān)該當依法辦理有關(guān)行政答應(yīng)的注銷手續(xù)：1行政答應(yīng)有效期屆滿未延續(xù)的；2賦予公民特定資歷的行政答應(yīng)，該公民死亡或者喪失行為才干的；3法人或者其他組織依法終止的；4行政答應(yīng)依法被撤銷、撤回，或者行政答應(yīng)證件依法被吊銷的；5因不可抗力導(dǎo)致行政答應(yīng)事項無法實施的

13、；6法律、法規(guī)規(guī)定的該當注銷行政答應(yīng)的其他情形。七法律責任1.行政機關(guān)及其任務(wù)人員的法律責任無權(quán)設(shè)定行政答應(yīng)的規(guī)范性文件設(shè)定的行政答應(yīng)，有關(guān)機關(guān)該當責令設(shè)定該行政答應(yīng)的機關(guān)矯正，或者依法予以撤銷。行政機關(guān)任務(wù)人員辦理行政答應(yīng)、實施監(jiān)視檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法清查刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。2.被答應(yīng)人的法律責任被答應(yīng)人有以下行為之一的，行政機關(guān)該當依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法清查刑事責任：1涂改、倒賣、出租、出借行政答應(yīng)證件，或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓行政答應(yīng)的；2超越行政答應(yīng)范圍進展活動的；3向擔任監(jiān)視檢查的行政機關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛偽

14、資料或者回絕提供反映其活動情況的真實資料的；4法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。3.其他人的法律責任公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政答應(yīng)，擅自從事依法該當獲得行政答應(yīng)的活動的，行政機關(guān)該當依法采取措施予以制止，并依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法清查刑事責任。三、行政處分法的根底知識行政處分是指特定的行政主體依法對違反行政管理次序的行政相對人所給予的行政制裁。一我國行政處分法的根本原那么1.法定原那么2.公正、公開原那么3.處分與教育相結(jié)合原那么4.法律救援原那么二行政處分的種類及其設(shè)定1.行政處分的種類警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷答應(yīng)證、暫扣或者吊銷執(zhí)照

15、；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處分等七大類。【例題多項選擇題】以下各項中，屬于規(guī)定的行政處分的種類的是 。A.警告B.罰款C.沒收違法所得D.責令停產(chǎn)停業(yè)E.通報批判答案ABCD2.行政處分的設(shè)定從我國的實踐出發(fā)，行政處分法規(guī)定：1法律可以設(shè)定各種行政處分。限制人身自在的行政處分，只能由法律設(shè)定。2行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自在以外的行政處分。3地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自在、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處分。4國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處分的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出詳細規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理次序

16、的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處分。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。5省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院同意的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處分的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出詳細規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，上述人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理次序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處分。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。6其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處分。三行政處分的實施機關(guān)行政處分由具有行政處分權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。限制人身自在的行政處分權(quán)只能由公安機關(guān)行使。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管

17、理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處分。四行政處分的管轄在我國行政處分由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處分權(quán)的行政機關(guān)管轄。五行政處分的適用行政機關(guān)和組織在依法實施行政處分時，該當責令當事人矯正或限期矯正違法行為。對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處分。對14周歲以下的人，不予行政處分；已滿14周歲不滿l8周歲的人，有違法行為的，從輕或減輕處分。精神病人在不能識別或者不能控制本人行為時有違法行為的，不予行政處分，但該當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，該當給予行政處分。當事人有以下情形之一的，該當依法從輕或者減輕行

18、政處分：1自動消除或者減輕違法行為危害后果的；2受他人脅迫有違法行為的；3配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；4其他依法從輕或者減輕行政處分的。違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處分；法律另有規(guī)定的除外。六行政處分的決議行政處分法規(guī)定了三種程序：簡易程序、普通程序和聽證程序。1.簡易程序簡易程序是指違法現(xiàn)實確鑿并有法定根據(jù)，對公民處以50元以下，對法人或者其他組織處以l000元以下罰款或者警告的行政處分的，可以當場作出行政處分決議。2.普通程序行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處分決議之前，不按照行政處分法的規(guī)定向當事人告知給予行政處分的現(xiàn)實、理由和根據(jù)，或者回絕聽取當事人的陳說、申辯，行

19、政處分決議不能成立；當事人放棄陳說或者申辯權(quán)益的除外。3.聽證程序聽證程序是指行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷答應(yīng)證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處分決議之前，該當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)益。當事人不承當行政機關(guān)組織聽證的費用。行政處分決議，依法必需采用書面方式。當事人對行政處分決議不服、懇求行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處分普通也不停頓執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。四、行政復(fù)議法的根底知識行政復(fù)議，指公民、法人或其他組織以為行政主體的詳細行政行為進犯其合法權(quán)益，按照法定的程序與條件向做出該行政行為的上一級行政機關(guān)提出懇求，受理該懇求的行政機關(guān)對該行政行為進展合法、合理性審查，并做出復(fù)議決議的一

20、種法律制度。一行政復(fù)議法的根本原那么1.合法原那么；2.公正原那么；3.公開原那么；4.及時原那么；5.便民原那么。二行政復(fù)議的范圍有以下情形之一的，公民、法人或者其他組織可以按照行政復(fù)議法懇求行政復(fù)議：1對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷答應(yīng)證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處分決議不服的；2對行政機關(guān)作出的限制人身自在或者查封、扣押、凍結(jié)財富等行政強迫措施決議不服的；3對行政機關(guān)作出的有關(guān)答應(yīng)證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資歷證等證書變卦、中止、撤銷的決議不服的；4對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的

21、一切權(quán)或者運用權(quán)的決議不服的；5以為行政機關(guān)進犯合法的運營自主權(quán)的；6以為行政機關(guān)變卦或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，進犯其合法權(quán)益的；7以為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；8以為符合法定條件，懇求行政機關(guān)頒發(fā)答應(yīng)證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資歷證等證書，或者懇求行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的；9懇求行政機關(guān)履行維護人身權(quán)益、財富權(quán)益、受教育權(quán)益的法定職責，行政機關(guān)沒有依法履行的；10懇求行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保證費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的；11以為行政機關(guān)的其他詳細行政行為進犯其合法權(quán)益的。公民、法人或者其他組織以為行政機關(guān)的詳細行政行為所根據(jù)的規(guī)定不合法，在對詳細行政行為懇求行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查懇求。這不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處置決議的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處置，依法懇求仲裁或者向人民法院提起訴訟。【例題多項選擇題】以下各項中，公民、法人或者