1、三簡答題1簡述公共行政的特點？答：公共行政的首要特點是它的 公共性； 公共行政的政治性； 公共行政具有嚴格的法 制性； 公共行政的民主性； 公共行政的公平性； 公 共行政的高效性。簡述公共行政學的特點？ 答：公共行政學是一門交 叉性學科和邊緣學科； 公共行政學是應用性的學科； 公共行政學是政治性較強的學科； 公共行政學研究的 廣泛性； 公共行政學的發展性。簡述行政環境的特點？答：復雜性；約束性；特殊性；不穩定性。公共行政環境的特殊性主要表現在哪些方面？答：公共行政環境的特殊性首先表現在各種公共行政環境之間的 差異性上。其次，這種多特殊性還表現在一個國家的不同 地區的公共行政環境的關別。5簡述組

2、織文化的特征？ 答：組織成員的同一性程度； 團隊精神； 對人的關心程度； 組織的一體化的程度； 風險承受程度； 民主程度； 報酬標準； 重視結果； 控制程度。簡述里格斯公共行政的三種模式及其主要特點 ? 答：里格斯將公共行政分為三種模式： 融合型公共行政模式，是農業社會的公共行政模式，它的主要特點是公 共行政是建立在自給自足經濟基礎上的家長制， 任人惟親， 實行等級森嚴的世卿世祿制度； 衍射型公共行政模式， 是工業社會的公共行政模式，它的主要特點是建立在大工 業生產方式基礎上的民主行政， 官員一發任命， 依法行政； 棱柱型公共行政模式，是從農業社會向工業社會過渡的 公共行政模式，它既有農業社會

3、的分共行政的某些特點， 也有工業社會公共行政的某些特點，是兩者混合體。簡述政府職能的特點？答：政府職能普遍性的特點； 政府職能的強制性特點；政府職能的系統性特點； 政府職能的不可替代性的特點；政府職能的服務性特 點。8市場失效主要表現在哪些方面 ?答：外部性問題；市場壟斷和專制價格；公共物品 的提供；無知和非理性；不平等問題。9政府干預應該遵循哪些原則？答：政府和市場兩者的功能有很大的區別， 它們不能互 相代替； 政府干預經濟僅界定在彌補和防止市場失效的 范圍； 政府干預也必須講究成本收益； 發展中國家 政府一般對市場的干預比發達國家廣泛得多，這是十分正 常的現象。10我國在市場經濟條件下，政

4、府的經濟職能主要有哪 些？答：規范和穩定市面上場秩序，確保自由競爭的職能； 對經濟進行宏觀調控， 確保國民經濟平衡發展的職 能； 直接生產和提供公共物品， 彌補市場的不足的職能； 管理國有資產的職能。11 簡述政府文化職能的主要內容 ？答：意識形態職能； 發展科學技術和教育職能； 發展文學藝術和體育衛生 職能； 加強社會主義道德建設的職能； 清除那些不 僅沒有社會價值而且有害的文化產品的職能。簡述行政體制的特點？答：鮮明的政治性；較強的 穩定性； 嚴格的系統性； 相對的滯后性； 歷史的繼 承性。簡述民主集中制地方政府體制的特點 ？答：中國地 方政府是中央人民政府的下級執行機關，下級政府是上級

5、政府的執行機關。 各級地方政府由各級人民代表大會選 舉產生， 是各級人民代表大會的執行機關。 各省、 直轄 市有一定的自主權，自治區有自治權，香港特別行政區和 澳門特別行政區有高度自治權。 各級地方政府必須接受 上級和同級的中國共產黨委員會的領導，執行黨的常委會 和委員會所做的決定和制定的政策。政府的主要領導成員 是黨的常委會成員。14 行政區劃體制應遵循的原則有哪些？答：政治原則；尊重歷史傳統的原則； 有利于發展的原則； 有 效管理的原則；民族自治原則。15簡述完整制的優點和缺陷 ? 答：完整制的優點： 有 利于一個公共組織或一個公共部門的統一領導、 統一指揮。 政令統一，權力集中。高度自主

6、，有獨立的決策權，有利于調動本地區或本部門的積極性。可以因地制宜地 確定行政目標，制定政策，反應靈活。 缺陷：資源有限， 不宜辦大事； 上級也不能進行統籌安排。 高度自主， 容 易出現各自為政。 缺乏全局觀念，只顧局部利益。簡述分離制的優點和缺陷 答:優點：有利于整個公共行政系統的資源整合， 團結協作， 統籌兼顧。 有利于 整個公共行政系統的統一領導和統一指揮。 有利于專業 化管理， 強調部門職能。 有分有合， 集中集權與分權的 優點。缺陷：多元領導有可能造成下級無所適從。人與事分離， 不利于對公務員的領導和使用。 難于協調， 容易出出文山會海。 簡述層級制的優點和缺陷答：優點：層級節制，一

7、級管一級，權力關系清楚，有利于領導和指揮，有利于提高效率。 責任明確，有利于監督。行政目標統一，有利于對公務員的績效考評。 有利于推行決策。 缺陷： 如果層級過多，信息傳遞緩慢或失真，造成決策失誤。 節制嚴格， 不利于調動下屬的積極性。 容易出現家長 制和依附性上下級關系。簡述機能制的優點和缺陷 答：優點：可以擴大公共 組織的管理職能。 專業分工， 有利于專業化管理， 提高 效率。分權管理，有利于調動專業人員的工作積極性。 缺陷：職能分化過多，會造成政府機構過多，對社會和 經濟干涉過多， 不利于市場經濟的發展。 分工過細， 會 造成權力交叉，影響行政效率。19簡述公共組織部門劃分的標準 答：一

8、般按下列三種標 準劃分公工作組織部門： 按管理職能和職能目標來劃分 行政部門。 按地區劃分行政部門。 按公共行政管理 的不同環節來劃分公共行政管理部門。20、非營利組織的特點有哪些？答：組織性；非政府性；非營利性；自治性；志愿性。21非營利組織在提供公共服務中的作用主要表現在哪些 方面？ 答：在制度建設方面有倡導作用；監督市場作用；中介作用； 維護良好的社會價值；監督政府。 簡述政府對非營利組織的作用答：補助；減免稅 收；委托公共事務；法律管制；輔導監督。 行政領導權力的來源主要有哪幾種？答：合法權 力；獎懲權力；專業知識權，又稱專家權；歸屬權， 又稱關系的權力。簡述行政領導責任的種類 答：政

9、治責任；法律責 任；行政責任；道德責任。簡述行政領導責任的主要內容答 ：負責貫徹執行法 律、法規以及權力機關、 上級行政機關的決定； 主持制 定本地區、本部門的工作計劃； 負責制定公共行政決策， 決定公共行政工作中的重大問題； 正確地選拔、 使用人 才； 負責對本部門和下級行政機關的工作實行監督、 檢 查； 做好協調工作。26 行政領導者素質主要有哪些方面構成？ 答：政治素 質；文化素質；道德素質；心理素質；身體素質。27.簡述人事行政的特點 答：法治化；專業化；職 業化；現代化。28 人事行政專業化的內容主要包括哪些？ 答：國家公 務員職業專業化； 人事行政理論專業化； 人事行政機 構專業化

10、；人事管理方法專業化。 簡述人事行政應遵循的基本原則 答：德才兼備原 則；知人善任原則；公平競爭原則； 功績原則； 依法管理原則。 人力資源主要具有哪些特征答：人力資源的時效性；人力資源的時代性；人力資源的能動性；人力資源的再生性；人力資源的增值性。簡述公共部門人力資源管理的作用。 。答：公共 部門人力資源管理是國家長治久安、社會安定團結的重要 保證。人事制度歷來是國家政權建設的核心地位； 公共 部門人力資源管理是推動經濟和社會發展的必要條件； 公共部門人力資源管理是不斷開發和培養公共部門人力 資源，是造成一支優秀公務員隊伍的重要途徑簡述機關行政的特征答：機關行政的事務性；機 關行政的綜合性；

11、機關行政的時效性。簡述機關行政的作用 答：發動作用；樞紐作用； 保障作用；效率作用；聯系作用。簡述機關行政的主要內容 答機關日常工作程序的管理；會議管理；公文與檔案管理；行政經費管理；機關總務后勤管理。簡述行政決策的特點答： 行政決策主體的特殊性； 行政決策客體的廣泛性； 行政決策目的的非贏利性； 行政決策的合法性； 行政決策地域效力的普遍性； 行政決策執行的強制。 簡述行政決策必須遵循的基本原則答：科學預測原則；信息原則；可行性原則；滿意原則；成本效益原則；公平與民主原則；法制原則；實現公共利 益的原則。簡述現代行政決策體制包含的內容 答：領導決策系 統；公民磋商與參與系統；專家咨詢系統；信

12、息支 持系統。 行政決策程序應該包括哪些步驟？答：認識問題， 界定問題， 找出差距； 確定決策目標； 確定決策標準， 確定每個標準的權重； 擬定決策方案； 分析方案； 選擇方案；實施決策方案，完善決策；評估方案。 政府決策目標的產生有哪幾種？答：立法機關確立的決策目標；中國共產黨所制定的方針、路線和政策；上級政府或上級領導機關下達的具體決策目標； 上級 政府或上級領導部門下達的粗略目標； 針對組織本身的發展所確定的決策目標。理解行政執行的含義理解， 應把握哪些要點？答：行政執行的主體是行政機關及行政人員。 行政執行是一 種具有目標導向的活動。 行政執行是一種實施性質很強 的活動，是務實性的、付

13、諸于實際的行動，它需要通過一 定的具體步驟或實際行動來落實政策。 行政執行是一種 行政法律行為。 行政執行活動還具有強制性。41 .簡述行政執行的特點 簡答：綜合性；目的性；（3）具體性；強制性；靈活性。簡述行政執行的原則 答：忠實決策的原則；迅速 有力的原則； 創新靈活的原則； 計劃安排的原則； 團結協作的原則。簡述改善行政溝通的途徑 答：全面提高行政人員的 素質； 明確溝通目的， 建立溝通的規章制度， 使行政溝 通規范化； 建立信息反饋系統， 進行信息的核查和監督。簡述行政協調必須遵循的原則 答：依法協調的原則； 統籌兼顧， 顧全大局的原則； 求同存異， 動態協調的 原則；公正合理，實事求

14、是的原則。簡述行政監督的特點 答：監督主體的多樣性； 監 督對象的雙重性； 行政監督內容的雙向性； 行政監督 主體的層次性；法律地位的獨立性。行政監督法律地位的相對獨立性體現在哪些方面？ 答：監督主體依法行使監督權，不受其他機關、團體和 個人的干涉。 各監督主體實施監督活動所需的人員、 經 費、技術手段和信息等不受任何監督對象的制約和影響。依監督的主體劃分， 行政監督有哪幾種類型？答： 執政黨的監督；權力機關的監督；行政機關的監督； 司法機關的監督；社會監督。 社會監督的有效性具有的兩個前提是什么？答：公 共行政的透明度， 即政務公開。 社會監督必須與國家權 力體系的監督相結合。 法制監督具有

15、哪些特征？答：法制監督是權力分配 的均衡； 監督的對象是行使行政權力的主體； 監督 的范圍具有廣泛性； 監督方式和手段具有多樣性； 以權力制約權力。簡述權力機關監督的主要內容 答：政治監督；法 律監督；工作監督。簡述輿論監督的特點答：監督方式的公開化；監 督表達形式的直接性； 監督效應的及時性； 監督效果 具有社會效應。 公共財政具有的主要特點是什么？ 答：政府是公共 財政的分配主體； 公共財政分配的目的， 是為了滿足公 共需要；公共財政具有強制性和補償性。 簡述公共財政優化資源配置職能的主要內容答：將 資源配置于無法按付費原則經由市場配置的公共部門； 將資源配置于具有自然壟斷傾向而不宜由市場

16、配置的非 競爭性商品和行業； 將資源配置于具有高風險， 且預期 收益不確定，但對經濟發展有帶動作用的高新技術產業；將資源配置于投資大、建設周期長、私人部門無力投資 的基礎產業和部門。 簡述公共財政調節收入分配職能的主要內容？答： 調節個之間的收入分配關系； 調節部門及產業間的收入 分配關系； 調節地區間的收入分配關系。 簡述法律和道德的關系？ 答：規范人們行的手段不 同； 規范人們行為的范圍和程度不同； 兩者相互影 響、相互補充。 簡述法治行政的特點？答：職權法定；法律保留； 法律優先；依據法律；職權與職責統一。簡述行政立法的原則 答：以人民權力和公民的權利 為重的原則； 依法立法原則； 民主

17、立法原則； 科學 立法原則。70. 制定切實可行的行政改革對策，需要注意哪些方面？ 答：制定政策要從實際出發，實事求是，要進行廣泛深 入的調查研究， 占第一手資料； 行政改革政策應該以大 多數人的利益不受損失為原則； 公眾參與制定政策； 制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條 件，調動一切積極因素。同時，也要充分研究不利條件， 充分估計這些不利條件在行政改革的過程中所起的負作 用。我國行政立法要求處處以人民權力和公民的權利為重的原則包括哪些內容？答：人民權力至上；人民政治參與；個體權利為重點；權利救濟。 行政法規具有哪些基本特征？答：行政法規的制定 主體是國務院； 行政法規根據憲法和

18、法律的授權制定； 行政法規必須經過法定程序制定； 行政法規具有法的 效力。簡述行政規基本特點答：行政規章的制定主體是特 定的行政機關，即有權制定部門規章和地方規章的機關；行政規章的制定根據是法律、行政法規以及決定、命令 的授權； 行政規章應當按照法定程序制定； 行政規 章具有法的屬性。簡述行政方法的內容 答：基本手段；行政程序； 技術方法。 簡述行政方法在公共行政管理活動中的作用 答：科 學的行政方法是參與國際競爭的必要保證； 科學的行政 方法是政府高效率、高質量、低成本的開展行政工作的關鍵； 科學的行政方法是貫徹執行黨和國家各項方針和政 策的重要保證； 科學的行政方法是發展社會主義市場經 濟

19、，加強國家宏觀調控的必要條件； 科學行政方法是建 設高效廉潔政府， 為社會提供優質服務的需要； 科學的 行政方法可以促進和發展社會主義的民主，可以加強政府 的合法性。簡述標桿瞄準的類型 答：內部標桿瞄準；外部競 爭對手標桿瞄準； 行業內標桿瞄準； 跨行業標桿瞄準； 內外部綜合標桿瞄準。簡述測定行政效率的必要性 答：通過測定行政效率 可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實現 公共利益； 通過測定行政效率可以確定行政目標的達成 度； 通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要素組 合的科學合理程度； 通過測定行政效率可以確定公共行 政活動的社會效益的大小。簡述測定行政效率的標準 答：測定行

20、政效率的量的 標準；測定行政效率的質的標準； 測定行政效率的社 會效益標準；測定行政效率的規范性標準。 簡述傳統的測定行政效率的方法答：行政費用測量 法；行政職能測量法；標準比較法；公共組織要素 評分測量法。 公共服務績效評價的一般性指標包括哪些內容？答： 經濟指標；效率指標；公平指標；效能指標。我國正確地處理效率與公平的關系，必須遵循的原則有哪些？ 答：效率優先、兼顧公平的原則；平等原則； 公平分配的原則；機會均等、能者優先的原則。簡述行政改革的取向 答：以適應社會環境為取向； 以精簡機構為取向； 以調整組織結構為取向； 以調 整權力關系為取向；以人事制度改革為取向。四論述題 : ）1 、

21、試述 公共行政的作用 （1）公共行政是對國家的治理；（2）公共行政是執行人民意志和實現公共利益的必要保證；（3）公共行政是發展社會主義市場經濟的保證；（4）公共行政是加速我國社會主義建設的需要和參與國際競爭 的保證；（5）公共行政是教育和培養一支高素質、會管理 的國家公務員隊伍的需要 .2、 試述公共行政環境的作用？答：（1）公共行政環境決定、 限制與制約公共行政 （ 2）公共行政必須適應公共行政環境。（3）公共行政環境的發展變化必然導致公共行政的發展變化。 （4）公共行政對公共行政環境也有反作用.3、試析政府失效的主要表現 （1）政府成本過高 .（2）政 府的低效率 .（3）資源配置的低效率

22、 .（4）尋租 .（5）造 成另一種不公平 .4、要實現政府職能的轉變 , 就必須正確界定政府在社會中 的角色 , 要做到這一點 , 你認為政府需要處理好哪些關系 ? （1 ）正確處理政府與社會之間的關系； （ 2 ）正確處理政府 與市場之間的關系； （3）正確處理政府與企業之間的關系；（4）正確處理政府與事業單位之間的關系； （ 5 ）正確處理 政府與社會組織之間的關系； （6）正確處理政府與公民的 關系 .5、 你如何理解行政體制？應從如下幾個方面理解行政體 制：（ 1 ）、經濟體制決定并制約行政體制， 行政體制也影響 和制約經濟發展； （ 2）、政治體制決定行政體制， 行政體制 是政治體

23、制的重要組成部分； （3）、行政體制的核心問題是 行政權的劃分和公共組織設置，以及對政府系統的各級各 類政府部門職權的配置 .（4）、科學技術推動行政體制的變 革；（5）、文化對行政體制的重要價值作用 .6 試述行政體制的作用（1）、科學的行政體制能夠提高政府生產力，提高行政效率；（2）、科學的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發展，提高國家的競爭力； （3）、科學的行政體制能夠造就大批的優秀的國家各級各 類公務員； （4）、科學的行政體制是公共行政民主化的保 證； （5）、科學的行政體制能夠確保公民的各種權利和生 命與財產 .7、試述公共組織的特點 。 （1）、政治性； （2）、社會性； （

24、 3）、服務性； （4）、權威性 （5）、法制性； （6）、系 統性 .8、試述公共組織的作用 （1）、政府是國家各種公共事務 的組織者與管理者； （2）、政府是人民生命財產的保護者， 是社會秩序的維護者； （ 3）、政府是國家主權和領土完整的 捍衛者；（4）、政府是國民經濟發展的政策制定者與協調者；（5）、政府是社會公平的提供者 .9、什試述管理層次與管理幅度的關系 ? 管理層次是指公 共組織內部劃分管理層級的數額 . 管理幅度是指領導機關 或領導者直接領導下屬的部門或人員的數額。管理層次與 管理幅度必須適當 . 一般來說，管理幅度和管理層次成反 比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理

25、幅度越 小，則管理層次越多 . 但管理幅度與管理層次之間的關系是 很復雜的，是由許多相關因素決定的 . 如還要看工作性質、 人員素質、領導能力和技術手段等因素來決定 .10、試述行政領導在公共行政中起到的重要作用（1）、行政領導是政治領導的貫徹執行； （2）、行政領導是公共行政 協調統一的保證；（3）、行政領導貫穿于公共行政的全過程； （ 4）、行政領導對行政效能具有決定性作用.11 如何理解行政領導責任和其行政職位、 行政職權是統一 的 ? 首先，行政領導者要有行政職位， 即行政領導者在國 家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務，這是 行政領導者行使職權、 履行責任的前提 . 其次，行

26、政領導者 要有行政職權，即來自于行政職位的權力，它是行政職位 所具有的一種由法律規定的權力，是行政領導者履行責任 的必要依據 . 第三，行政領導者要履行行政領導責任， 行政 領導者在國家行政機關中處于一定的職位，具有一定的職 權，就是承擔國家所委托的一定工作任務，并對國家負有 責任，這就是行政領導者的行政領導責任。作為領導者， 責任是第一位的，權力是第二位的，權力是盡責的手段， 責任才是行政領導的真正屬性。11、試述行政領導者應具備的能力 （ 1）抽象思維與決斷能 力. （ 2）人際關系的能力： （ 3）技術能力： .12、試分析行政決策在行政管理過程的重要作用（1）、行政決策在行政管理過程中

27、具有決定性作用， 處于核心地位； （ 2）、行政決策主導著公共行政管理的全過程； （ 3）、行政 決策是行政管理的成功與失敗的決定因素； （ 4）、行政決策 是貫徹執行國家意志和加強政府合法性的必要途徑 .13、試述行政執行的作用 （ 1）行政執行決定著決策方案能 否實現及實現的程度 . （2）行政執行效果是檢驗、修正和 完善行政決策的途徑 . （ 3）行政執行是實現公共行政職能 的必要形式 . （ 4）行政執行是衡量公共組織及其運行狀況 的重要標志 .15 試述行政指揮在行政執行過程中具有的作用主要表現 哪些方面？ （ 1）行政指揮是保證行政執行活動協調一致 的重要手段 . （2）行政指揮是

28、高效地貫徹執行行政決策的 根本保證 . （ 3）行政指揮是高質量地達成行政決策目標的 根本保證 .（4 ）行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用 的必要條件 . （ 5）行政指揮是衡量行政領導者的政策水平 和組織與領導能力的重要標準 .16、試述行政指揮在行政執行過程中必須遵循的原則（1）統一指揮原則； （ 2）法定權威原則； （3）果斷有力原則； （ 4）準確權變的原則； （ 5）合理授權原則 .17、試述行政溝通在公共行政行政溝通管理過程中的重要 作用 （1）行政溝通是實現行政決策化、民主化的重要基 礎； （2）行政溝通是行政執行各環節順利進行的重要基 礎；（ 3）行政溝通是行政檢查和監督

29、的重要依據； （ 4）行 政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段 .18、述行政協調的作用主要體現在行哪些方面？（ 1）行政協調可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合， 和諧一致，避免內耗和互相沖突，從而達到齊心協力、團 結一致的目的 . （2）行政協調可以促進各行政部門合理配 置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡 和優化辦事程序和環節，提高行政效率 . （3）行政協調有 助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并 從整體和全局立場出發，充分認識本職工作的意義，努力 完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進 行 .（4 ）行政協調有助于將分散的力量集中起來，

30、使每個部 門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的 行動，從而產生整體的“合力”.19 、試述應該從哪些方面來理解行政監督？（1）. 行政監督主體由三方面主體構成 ; （2）. 行政監督 的內容是指行政過程中的行政主體及其公務員的行為和與 其相關聯的機制 ;（ 3）.從形式特征方面 , 行政監督是一種” 整體性”的監督活動 ; （4）. 從價值特征方面 : 提示行政監 督是一種”整體配置效益”和效率與質量均衡性”的監 督.20、試分析行政監督的原則主要體現在哪些方面？（1）.行政監督機關依法行使職權 ,不受其他部門、 社會團體的和 個人干涉的原則；（2）.初速求是， 重證據重調查研究

31、的原 則；（3）. 在適用法律和行政紀律上人人平等的原則； （4）. 教育與懲處相結合的原則； （5）.監督工作依靠群眾的原則 .21、試述行政監督的作用？ （1）. 行政監督能有效地強化 和發送公共行政， 提高行政效能， 促進行政機關廉政建設； （ 2）. 行政監督是健全社會主義法治，進一步保障公民、 法人和其他組織合法權益的有效制度； （3）. 行政監督是改 革、開放和經濟建設順利發展的重要保障 .22、試述行政效率在公共行政中的作用 試 （1）. 提高行政 效率是公共行政的宗旨； （2）. 行政效率是檢查和衡量公共 組織和公共行政管理活動的有效性的一個重要標準； （3）. 行政效率關系到

32、中國社會主義現代化進程 .23、你認為應從哪些方面理解行政改革？（1）. 行政改革是個政治過程； （2）. 行政改革的目的是為了適應社會環境， 提高行政效率， 高效公平地處理社會公共事務； （3）. 行政 改革必須改革內部體制和組織機構，重新配置行政權力； （4）. 行政改革必須正確處理政府與社會之間的關系.24、你認為行政改革必須遵循的原則有哪些？（1）. 行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規劃，慎重開展； （2）. 行政改革必須以保持社會穩定為前提； （3）. 行政改革要以 改變觀念為先導，以體制創新為核心，以高效、公平、廉 潔為目標；（4）. 行政改革必須有政治保障和法律保障； （5）.

33、 行政改革以理順關系，轉變政府職能為重點 .25、試述行政改革的阻力？ （1）. 歷史的局限性決定了行 政改革的成敗； （ 2）. 政治因素對行政改革的限制與制約； （ 3）. 在行政系統內部行政官僚集團的反對； （4. 傳統的保 守程度決定了行政改革的艱難程度； （5）. 用人惟親和家長 制對行政改革的負面影響 .26、試述行政改革的動力 （1） . 政治體制改革和政治權威 的推動； （2）. 經濟基礎變革的要求； （3）. 社會演變的要求； （4）. 科學技術發展的推動； （5）. 新思想、新價值的推動 .27、對于行政改革的，結合教材，談你的看法？（ 1） .政治保障是進行行政革改革的前

34、提； （2）. 加強宣傳制造行 政改革輿論； （3） . 制定切實可行的行政改革政策； （4）. 制定進行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證 和強制力；（5）. 恰當地選擇行政改革的突破點， 恰當地選 擇發動改革；（6）. 行政改革要盡快地取得效果， 提高行政效率和為公眾服務的質量五重要名詞1 公共行政學 ：是研究公共組織依照法律處理政務的有效 性、公平性、民主性的規律的交叉性與綜合性學科 . 在這里 公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政 .2、公共行政環境 ：是指直接或間接地作用或影響公共組 織、行政心理、行政行為和管理方法與技術的行政系統內 部和外部的各種要素的總和 .3、一

35、般行政環境 ：是指公共行政的宏觀環境， 不僅指一個 國家的公共行政所賴以生存和發展的自然地理環境、 政治、 經濟、文化環境，也包括國際環境 .4、自然地理環境 ：是指一個國家所處的地理位置和自然狀 況. 自然狀況包括地形、土壤、山林、水系、氣候、礦物、 動植物分布及所能夠提供的各種資源 .5、具體環境 ：也叫組織環境， 是指具體而直接地影響和作 用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內部 與外部環境的總和 . 它包括組織文化、 組織結構、 組織的規 章制度、組織的凝聚力、管理對象等 .6、組織文化 ：是指組織在一定的環境中，逐步形成的全 體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他

36、們 的思維方式和行為準則 . 組織文化包括組織觀念，法律意 識，道德感情和價值觀等 .7、政府職能 ：是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及 所應起的作用 . 是指政府在國家和社會中行使行政權力的 范圍、程度和方式 .8、市場體制：是不經過中央指令而憑借交易方式的相互作 用，實現在全社會范圍內對人的行為進行協調的一種制度 .9 、市場失效 ：是指因為市場局限性和缺陷所導致資源配 置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會 公平問題 .10、行政體制 ：指政府系統內部行政權力的劃分、政府機 構的設置以及運行等各種關系和制度的總和. 從國家的層面上來看，是指行政機關與立法機關和司法機關的權

37、力劃 分.11、地方政府體制 ：地方政府是設置于地方各級行政區域 內的公共行政管理機關 . 地方政府體制是地方政府按照一 定的法律或標準劃分的政府組織形式 .12、地方分權制：亦稱多元制和分離制 . 指中央政府將一些 行政權授予下級政府，地方政府有較大的自治權和自主權 的行政體制 . 分權制又分為聯邦分權制和單一分權制 .13、行政區劃體制 ：是指根據一定的原則將全國領土劃分 為若干部分和若干層次的管理區域，并設置相應的行政機 關的組織體制 . 行政區劃應該以有效管理為原則， 地域不應 該過大，人口不宜過多 .14、完整制 ：完整制又叫一元統屬制，是指公共組織的同 一層級或同一組織內部的各個部

38、門，完全接受一個公共組 織或同一位行政首長的領導、指揮和監督的組織類型 .15、分離制 ：又稱多元領導制，是指一個公共組織的同一 層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個 以上公共組織或行政首長領導、指揮和監督的組織類型 .16、層級制 ：層級制又分級制，是指公共組織在縱向上按 照等級劃分為不同的上下節制的層級組織結構，不同等級 的職能目標和工作性質相同，但管理范圍和管理權限卻隨 著等級降低而逐漸變小的組織類型 .17、機能制 又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同 職能目標劃分為不同職能部門的組織類型 .18、公共組織結構 ：是指公共組織各要素的排列組合方式， 是由法律所確認的各

39、種正式關系的模式 . 公共組織結構方 式取決于公共組織的職能目標、職位和職權以及人員劃分 等諸要素的構成方式 . 一般來說，公共組織結構方式具有縱 向結構和橫向結構 .19、管理層次 ：是指公共組織內部劃分管理層級的數額.管理層次的劃分必須適當，必須以提高行政效率為準則， 不宜過多，也不宜過少 .20、管理幅度 ：是指領導機關或領導者直接領導下屬的部 門或人員的數額 . 管理幅度的劃分是行政目標的分解， 是公 共行政管理職能的擴大， 也是一種行政分權 . 它的目的是管 理專業化和規范化，擴大管理職能，使管理更加有效率 .21 、首長制 ：又稱獨立制、一長制或首長負責制 . 它是指 行政首長獨自

40、掌握決策權和指揮權，對其管轄的公共事務 進行統一領導、統一指揮并完全負責的公共組織 .22、集權制 ：是指行政權力集中在上級政府或行政首長手 中，上級政府或行政首長有決策、指揮、監督的權力，下 級處于服從命令聽從指揮的被動地位，一切行政行為要按 照上級政府或行政首長的指令來行動，自主權很少 .23、分權制 ：是指上級行政機關或行政首長給予下級充分 的自主權，下級可以獨自進行決策和管理，上級不予干涉 的公共組織類型 .24、委員會制 ：是指在公共組織中，由兩個人以上掌握決 策權和指揮權，按照多數原則進行決策的公共組織類型 .25、行政領導 是指在公共組織中，經選舉或任命而享有法 定權威的領導個人

41、或領導集體，依法行使行政權力，運用 各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現行政目標的行 為過程 .26、行政領導者 是指在行政系統中有正式權威和正式職位 的集體或個人 . 沒有正式權威和正式職位的領導者不能稱 之為行政領導者，他沒有行使權力的合法性 .27、委任制 亦稱任命制，是指由立法機關或其他任免機關 經過考察而直接任命產生行政領導者的制度 .28、考任制 是指由專門的機構根據統一的、客觀的標準， 按照公開考試、擇優錄取的程序產生行政領導者的制度 .29、行政領導權力 是指行政領導者在行政管理活動中， 利 用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式，引導下屬同 心協力達成行政目標的影響力 .3

42、0、行政領導責任是指行政領導者違反其法定的義務所引 起的必須承擔的法律后果 .31、人事行政 是指國家的人事機構為實現行政目標和社會 目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制 度化和法治化管理 .32、人事行政機關 是指根據人事管理職責，按照一定的組 織原則建立起來的專門承擔人事行政業務的組織機構 .33、人力資源 指在一定范圍內能夠作為生產性要素投入社 會經濟活動的全部勞動人口的總和 . 它可分為現實的人力 資源和潛在的人力資源兩部分 .34、西方國家公務員 是指通過非選舉程序而被任命擔任政 府職務的國家工作人員 .35、國家公務員 是指依法履行公職、納入國家行政編制、 由國家財政

43、負擔工資福利的工作人員 .36、國家公務員的辭職 是指國家公務員按照一定的法定程 序，主動地提出解除與其所服務的行政機關工作關系的申 請，并經過有關部門批準而辭去所擔任的行政職務的制度37、機關行政 就是指綜合辦事機構對機關的日常事務、規 章制度和工作秩序等所進行的自身事務管理 .38、公文 是指行政機關在行政在行政管理活動中產生的 按照嚴格的、法定的生效程序和規范的格式制定的具有傳 遞信息和記錄作用的載體 .39、行政機關檔案 是行政機關在公共行政管理活動中直接 形成的，保存備查的文字、圖表、音像等各種形式的歷史 記錄.40、辦公自動化 是指在行政機關工作中， 以計算機為中心， 采用一系列現

44、代化的辦公設備和先進的通信技術，廣泛、 全面、迅速地收集、整理、加工、存儲和使用信息，為科 學管理和決策服務，從而達到提高行政效率的目的 .41、行政決策 是指行政領導者在處理政務時，從公共利益 和公平與公正原則出發，依照法律和有關規定所做出的決 定的行政行為 .42、風險型決策 是指決策者對決策對象的自然狀態和客觀 條件比較清楚，也有比較明確的決策目標，但是實現決策 目標結果必須冒一定風險 .43、程序性決策 也叫常規性決策，是指決策者對所要決策 的問題有法可依， 有章可循， 有先例可參考的結構性較強， 重復性的日常事務所進行的決策 .44、非程序性決 策也叫非常規性決策，是指決策者對所要

45、決策的問題無法可依， 無章可循， 無先例可供參考的決策， 是非重復性的、非結構性的決策 .45、集體決策 是指在進行行政決策時，由行政領導集體所 做出的決策 .46、個人決策 ：在進行行政決策時，由行政領導者一個人 所做出的決策 .47、經驗決策 是指決策者對決策對象的認識與分析，以及 對決策方案的選擇，完全憑借決策者在長期工作中所積累 的經驗和解決問題的慣性思維方式所進行的決策 .48、科學決策 ：是指決策者憑借科學思維，利用科學手段 和科學技術所進行的決策 .49、危機決策 是指領導者在自然或人為的突發性事件發生 后，迅速啟動各種突發事件應急機制，大膽預測，做出決 定的過程 .50 、行政

46、決策參與 ：是指行政領導者個人或集體在行政決 策時，專家學者、社會團體、公民等對決策提出意見或建 議的活動 .51、行政執行 是行政機關及行政人員依法實施行政決策， 以實現預期行政目標和社會目標的活動的總和 .52、行政控制 指行政領導者運用一定的控制手段，按照目 標規范衡量行政決策的執行情況，及時糾正和調節執行中 的偏差，以確保實現行政目標的活動 .53、正式溝通 是一種通過正式的組織程序和組織所規定的 正式渠道進行的溝通，是溝通的一種主要形式 .54、非正式溝通 是一種通過正式規章制度和正式組織程序 以外的其他各種渠道進行的溝通 .55、行政協調 是指調整行政系統內各機構之間、 人員之間、

47、 行政運行各環節之間的關系，以及行政系統與行政環境之 間的關系，以提高行政效能、實現行政目標的行為 .56、行政評估 是指對行政執行活動的進展情況和效果進行 評價和總結，包括行政執行過程評估和行政執行效果評估 兩個方面 . 一般意義上所說的行政評估主要是指行政執行 效果評估 .57、廣義的行政監督 是指政黨、立法機關、司法機關、社 會組織、社會輿論和公民以及行政系統內部，依法對政府 和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監察 和督促的行為 .58、事前監督 是指在某種公共行政管理活動開展之前，監 督部門圍繞公共行政管理主體的行政行為進行的監督檢 查.59、行政監察管轄 是指對某個監督對

48、象確定由哪一級或者 哪一個行政監察機關實施監督和哪一級或者哪一個行政監 察機關對哪些特定監督事項有權進行管轄的法律制度 .60、法制監督 又稱對行政的監督，是指有權國家機關對行 政機關及其工作人員是否合法正確地行使職權所進行的監 督和控制 .61、輿論監督 是指通過在公共論壇的言論空間中所抒發的 輿論力量對政府機構和政府官員濫用權力等不當行為的監 督與制約 .62、公共財政公 指的是公為市場經濟提供公共服務的政府 分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態，即與市場 經濟相適應的財政類型 .63、國家預算制度 是國家政權內部立法機構與行政機構劃 分財政權限，并且由立法機構對行政機構的財政行為予以