1、智慧城市與數字經濟發展概述產業創新，變革未來目 錄CONTENTS一建設數字中國開啟中國發展新征程智慧城市是數字經濟發展的載體城市大腦在智慧城市建設中的作用數字經濟的演進路徑聚焦數字領導力修煉培育新觀念體系二三四五一、建設數字中國開啟中國發展新征程 建設數字中國是新時代創造新輝煌的重大戰略，符合價值邏輯現實邏輯歷史邏輯 加快數字中國建設，就是要適應我國發展新的歷史方位，全面貫徹新發展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發展，以新發展創造新輝煌。習近平（2018.4.22致首屆數字中國建設峰會的賀信）中共中央政治局四次集體學習：長期的、始終如一的重視，說明是高級別的戰略考量（不是權宜之計）2

2、013.9.30中共中央政治局舉行第九次集體學習大數據敏銳把握世界科技創新發展趨勢，切實把創新驅動發展戰略實施好2016.10.9中共中央政治局第三十六次集體學習：實施網絡強國戰略；2017.12.8下午中共中央政治局就實施國家大數據戰略進行集體學習，超前布局、力爭主動-實施國家大數據戰略 加快建設數字中國；2019.10.24中央政治局第十八次集體學習時強調 把區塊鏈作為核心技術自主創新重要突破口 加快推動區塊鏈技術和產業創新發展2022/7/2841782年蒸汽機采集經濟 1830年合成化工1900年交流電1945年電子ITDTAI農業經濟工業經濟數字（信息）經濟數字化后再追求健康長壽、快

3、樂到永久人民不斷賦予美好生活新內涵：個性化方便省錢省時間，不用死記硬背、不用干體力活 當今世界，信息技術創新日新月異，數字化、網絡化、智能化深入發展，在推動經濟社會發展、促進國家治理體系和治理能力現代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發揮著越來越重要的作用。 數字化給人民帶來更加美好的生活體驗，而其過程則產生數據海洋和人機共生兩個新景象。 人機共生（用海量數據測試與優化算法） 不用死記硬背：天貓精靈X1、地圖導航、出國翻譯官 不用干累活、臟活、體力活：掃地機器人、機器人警察、手術機器人、產業機器人（2018.11.7中國烏鎮世界互聯網大會新華社人工智能合成男主播邱浩，云米全屋互聯網家電視頻

4、里會出現管家機器人和快遞機器人嗎？-預測：2040年，100億機器人服務80億人類）購 物 數字中國娛 樂、休閑社交、溝 通信息獲取家 務睡 眠工 作云 網 端 數據 （區塊鏈） 算法機器人機器人用數據定義需求，用人工智能機器人為幫手，用數字化方式滿足個性化需求。5G+AIOT+引領機器人到智能機器人：5G+8K+移動邊緣計算使機器人反應更靈敏 1G4G面向個人通信，5G擴展到產業互聯網和智慧城市應用（4G改變購物，5G改變生產與城市社會） 云控機器人：以云端大腦通過5G的低時延來管理一批機器人，降低機器人成本曠視4萬平米的倉庫里500機器人協同作業購 物 數字中國娛 樂、休閑社交、溝 通信息

5、獲取家 務睡 眠工 作云 網 端 數據 （區塊鏈） 算法機器人機器人用數據定義需求，用人工智能機器人為幫手，用數字化方式滿足個性化需求。75G的七大關鍵性能指標（2020年，中國計劃將建成100萬個5G基站，要讓5G覆蓋整個國家，需要600萬800萬個基站，到2035年，5G在全球將創造13.2萬億美元的經濟產出，這個產值排行上的第一名是中國。）1用戶體驗速率在滿足一定系統性能的前提下，通信雙方最大相對移動速度5G移動通信系統需要支持飛機、高速公路、城市地鐵等超高速移動場景，同時也需要支持數據采集、工業控制低速移動或非移動場景。因此，5G移動通信系統的設計需要支持更廣泛的移動性。2連接數密度時

6、延采用OTT或RTT來衡量，前者是指發送端到接收端接收數據之間的間隔，后者是指發送端到發送端數據從發送到確認的時間間隔。車輛通信、工業控制、增強現實等業務應用場景，對時延提出了更高的要求，最低空口時延要求達到了1ms。在網絡架構設計中，時延與網絡拓撲結構、網絡負荷、業務模型、傳輸資源等因素密切相關。3端到端延時單位時間內用戶獲得MAC層用戶面數據傳送量。實際網絡應用中，用戶感知速率受到眾多因素的影響，包括網絡覆蓋環境、網絡負荷、用戶規模和分布范圍、用戶位置、業務應用等因素，一般采用期望平均值和統計方法進行評估分析。4移動性用戶可以獲得的最大業務速率相比4G網絡，5G移動通信系統將進一步提升峰值

7、速率，可以達到數十Gbps。5流量密度單位面積內可以支持的在線設備總和在5G時代存在大量物聯網應用需求，網絡要求具備超千億設備連接能力。連接數密度是衡量5G移動網絡對海量規模終端設備的支持能力的重要指標，一般不低于十萬/平方公里。6用戶峰值速率單位面積內的總流量數，是衡量移動網絡在一定區域范圍內數據傳輸能力在5G時代需要支持一定局部區域的超高數據傳輸，網絡架構應該支持每平方公里能提供數十Tbps的流量。在實際網絡中，流量密度與多個因素相關，包括網絡拓撲結構、用戶分布、業務模型等因素。7能源效率每消耗單位能量可以傳送的數據量在移動通信系統中，能源消耗主要指基站和移動終端的發送功率，以及整個移動通

8、信系統設備所消耗的功率。在5G移動通信系統架構設計中，為了降低功率消耗，采取了一系列新型接入技術，如低功率基站、D2D技術、流量均衡技術、移動中繼等。數據生產力的生成機理及表現（數據的賦能與倍增機理）2 在互聯網經濟時代，數據是新的生產要素，是基礎性資源和戰略性資源，也是重要生產力。習近平 （2017.12.8中央政治局第二次集體學習）數據：信息的載體，無重量、易儲存、可重復使用的特性；非排他、并聯交互、邊際成本趨零的經濟性； 相關性揭示；模型優化；理論二元論三元論四元論六元論七元論名稱勞動土地勞動資本土地勞動資本土地組織人力（體系和智力勞動）物力（能源、原材料）財力（固定資產、流動資產等）運

9、力（物流人流）自然力（土地、大氣、水、礦藏、天然生物等）時力（時間）勞動資本土地知識技術管理數據代表性作者配第；理查德坎蒂隆；龐巴維克薩伊；約翰穆勒；威廉羅雪爾阿爾弗里德馬歇爾徐壽波中共中央19屆4中全會生產要素理論比較表用數據“管控”病毒復工復序：基于個人健康信用的“健康碼”模式支付寶端1、個人用戶（本地居民、外地返城）掃碼提交申請釘釘端2、企業復工人員復工企業員工健康碼引擎生成綠碼生成黃碼生成紅碼省市重點名單庫、重點區域進入卡點小區卡點道路卡點寫字樓卡點掃碼+測量體溫予以通行送醫綠碼實效碼、體溫正常碼、體溫異常企業審核健康打卡變為綠碼數據更新（個人自述癥狀+運營商數據（疫區狀況）+省大數據

10、局和市衛健委人群數據）用數據服務企業33500元房租補貼發放（一，等于無限）線下流程員工準備材料企業收集材料提交政策執行部門部門人工審批撥付到企業賬戶分發給員工線上流程企業登錄查看政策提交名單系統校驗確認兌付（即時到賬）“端到端”的可能性+政策兌付的需求 城市大腦的實踐 “親清在線” 政府端 市直部門 區、縣（市） 親清在線平臺 政策解讀 政策在線 互動交流 分析決策 績效評價 企業端 企業 員工城市大腦中樞系統其他服務平臺部門業務系統反饋（處理發布、服務申報、訴求數據調度服務協同親清在線總架構圖政府與企業在線信息交互、政企在線快速做出改變建設數字中國，創設第三元空間，產生數據新要素改變信息源

11、和認知，激發數據生產力數字中國數據海洋社會空間物理空間網絡空間數字中國是一個萬物互聯、人機交互、天地一體的網絡空間，由數字經濟、智慧社會、數字政府等組成。關鍵：網絡安全與保障、網絡空間治理、數據安全與隱私保護、人機友好等。行為數據、機器數據、生理數據和地理自然數據等成為新型生產資料，成為測試與優化人工智能的重要材料。數據粒度越細，認知精準度越高。用戶智能產品生理數據消費互聯網行為數據消費物聯網行為數據政府行為數據智能工廠機器數據產品數據自然地理數據鏈農愛大廚河貍家青蘋果健康悅美浙里辦粵省事渝快辦鄂匯辦多彩寶愛山東云米全屋互聯網家電海爾優家心曉心腦血管管理專家智能手環天氣雨水河流設備材料工藝習慣

12、數據海洋面對數據海洋不是保護數據，而是促進數據流動性、改變信息源和認知，收獲數據生產力需要治理的四個層面的數據流2134技術系統中的數據流組織運行中的數據流基于網絡的應用系統之間的數據流線上空間與線下空間之間的數據流加快培育數據要素市場之意義及其深遠數據是具有支撐和引領雙重屬性的新型要素，中共中央、國務院“關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見” （ 2020.3.30 ）明確提出“加快培育數據要素市場”。推進數據要素配置模式探索，破除數據自由流動的體制機制障礙，深化數據要素價格改革，加快建立健全數據治理體系，充分發揮數據這一新型要素對其他要素效率的倍增作用，培育發展數據要素市場，對釋

13、放數據紅利、推動數字經濟、智慧社會、數字政府的高質量發展具有十分重要的戰略意義。 加快培育數據要素市場是落實國家戰略部署、提升國家數字競爭力的關鍵一環， 意見對培育數據要素市場提出了全局性的部署要求，為下一步推動培育數據要素市場提供了根本遵循；加快培育數據要素市場有利于釋放數字化轉型潛力；加快培育數據要素市場有利于實現數字中國高質量發展； 加快培育數據要素市場有利于引領數據市場國際規則、重塑國際競爭新優勢。“數據全景(Data Landscape)是物理世界在數字化世界的投影。實際上在數字化世界建立連接比在物理世界當中建立連接要快得多。怎么把物理世界的知識、經驗、行為、實體數據化，通過數字化的

14、技術把它連接起來，這就是數字化轉型，以及創新的本質，這也是數字化轉型給創新帶來的變化。”ThoughtWorks數據及AI業務負責人史凱新要素組合方式的表現形式：1平臺經濟學（完全復制、實時接入與分發的邊際成本趨零）的去中介化、分散化功能；2產品非物質化功能（用3D打印的方式安排原子、打造事物，使復雜性和硬度都不需要成本，高質量工具的大眾化，使實驗與定制的成本變得低廉）；3平臺的組合式創新功能（平臺間互為基礎或組件，能促了快速而低廉的組合式創新（做事非從零開始） ）；4數據的信息載體與認知功能（打破信息不對稱與有限理性的局限，供給側有效性提升，數字孿生的彩排能力）5數據智能的虛擬勞動力功能（人

15、機共生，數據智能作為超越原子世界的機器，與原子世界的人和事進行交互）新要素組合方式的表現形式和經濟成長新邏輯的端倪經濟成長新邏輯用數據定義任務、創造財富；數字化一切，數字化運營一切，以比特的經濟性改造或賦能原子世界，實現個性化革命、運營自動化革命和在線化服務管理革命，在數字世界運營物理世界，在數字世界安排原子的組合，在數字世界管理物理世界。數據新型要素與其他要素之間的關系第一層，數字化對象，數據要素的來源（市場化配置既能擴大要素范圍又能加快流動性，使數據要素更快增長）；第二層，融合衍生品，數據庫（土地+數據），數字貨幣（數據+貨幣），機器智能（數據+算法） ， ；第三層，數據聚合后的服務能力和

16、信息生成（含數字孿生的映射彩排效能，賦能與倍增）；賦能與培增：因數據而精準使用原子要素，緩解資源稀缺性，擴展了時間空間知識等于創造了要素。生產資料生產過程生產結果數據海洋云網端算法基于數據經濟性的體驗與效率基于數據的個性化需求滿足能力基于數據畫像的精準認知能力 基于數據預測的事前管理能力基于數據智能的虛擬勞動力數據生產力生成機理任何行業都是大數據行業，促進數據流動、全領域賦能平臺型組織把數據與用戶鏈接起來，實現用戶價值創造 青島酷特：男裝個性化定制尚品宅配：家居個性化定制杭州城市大腦：紅綠燈智慧化管理隱西湖公交數字專線數據生產力的表現：群體數據與個體數據的比對案例：量化：群體數據與個體數據的比

17、對大數據小生產（個性化）機理：谷歌無人駕駛汽車街拍、路況數據庫汽車攝像頭新數據制造業、杭州數據公共運用的典型探索：用數據精準定義需求，將工作環境數字化以便更好地適應群眾需求。消費者參與的模塊化定制：青島紅領酷特云藍、尚品宅配；杭州公交 “隱西湖公交數字專線”、地鐵接駁+求學+上班+綜合體 杭州公交開辟滿足多方位出行需求的公交線路將業務流程延伸到用戶（最好自動獲取數據），自身業務流程全鏈路數字化，快速反應。預測：挖掘多維度數據之間的相關性行為數據挖掘公式：被全面數據化的你，具有可預測性關系群互動+搜索+微博感嘆+游戲+娛樂+ 購物+ 用你的行為數據畫出你的“肖像”-商家以此判斷你的需求（UC、神

18、馬搜索、新浪微博、九游、優酷、高德、天貓、支付寶，您全部都用嗎？）數據的加總與整合，相互印證、互相解釋大數據：理解你乃至預測你，當然也監控你在大數據時代，透明的你，就象一條在玻璃缸中游動的魚；抵觸上網就會影響數據產生，保障隱私與數據安全極端重要。阿里云懂您嗎（高壓鍋、鬧鐘與鋼珠，刀、榔頭與麻袋）？多維度數據庫第三方支付音樂外賣旅行視頻微博搜索地圖游戲可穿戴智能品？社交線上購物線下購物？相關性挖掘預見未來、感知風險，政府如何建構平臺擁有這種能力？預測就是挖掘多維度數據之間相關性，全面數字化意味著可預測實時在線數據使事物高度透明，保障隱私與數據安全極端重要伴隨著數據生產力的發展，產業演變的可能格局

19、農業、工業、商貿服務產業云、網、端、數據產業智能科技產業生命科技健康長壽防衰老不死記硬背不干體力活方便好玩好貨不貴麥肯錫預測2030AI的增加值13萬億美元（中國區7萬億美元，這是浙江名次超山東的依據）。（2020年，中國計劃將建成100萬個5G基站，要讓5G覆蓋整個國家，需要600萬800萬個基站，到2035年，5G在全球將創造13.2萬億美元的經濟產出，這個產值排行上的第一名是中國。）新經濟的三個特征：1全球化的經濟，2注重思想、觀念、信息、關系等無形事物，3相互鏈接成網絡狀態。新經濟是關于鏈接（通信）的經濟。鏈接是關于文化、社會、人性、自我認知直到經濟體系的基礎，所有互聯網這一鏈接技術的

20、變革遠遠超出了產業變革的范疇，深深地影響了經濟、社會、思想、文化等方方面面。我們的硬世界正在不可逆轉地被軟化，網絡是如何發展壯大的？交互界面是怎樣聚集人的注意力的？社會的多樣化事如何創造價值的（包含好玩）？然后將這些思想運用于硬世界。按軟世界的要求改造硬世界（如杭甬高速車路協同）軟世界要求你的硬世界怎樣地適應它（規則）？而不是倒過來在你的硬世界里嫁接軟世界。理論的尷尬：傳統經濟學統計了就業人數，卻不知道使用了多少條app（一條app能頂一萬人）。理解并掌握無處不在的各種網絡及網絡規則，是適應未來的基礎。世界正在向全球性高科技經濟體轉型：數智化特征明顯到互聯網上去，用人工智能（機器人）生活、生產

21、、管理；在云端與人工智能共舞：滿足人類美好生活需求19大：推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合（發展數字經濟）；供給運用云、網、端、數據、算法等組成的數字技術，通過把業務流程延伸到用戶獲取用戶數據精準定義需求，將自身的業務流程全鏈路數字化快速響應用戶需求，而且還不斷推進流程虛擬化直到智能自動化。用數字科技來生產經營管理、把數字科技放進產品與服務。實體經濟：好貨不貴；互聯網經濟：方便好玩；智能科技產業：不死記硬背不干體力活；生命科技產業：健康長壽防衰老。數據生成反映了數字經濟的演繹（浙江“一號工程”、杭州第一城 ）農業、工業、商貿及服務產業云、網、端、數據產業 智能科技產業生命科技社交

22、尊重自我實現安全生理游戲化思維有助于更好地把握數字時代的組織建設游戲麻將盯上家卡下家講拆臺幫助別人成就自己講合作VS游戲的多角色社交化協同追求高分，與數字時代組織成員網絡協同追求高效率，同出一轍。二、智慧城市是數字經濟發展的載體 城市發展的歷史（農業時代）匠人營國，方九里，旁三門。國中九經九緯，經涂九軌。左祖右社，面朝后市。 周禮考工記經涂九軌。城市發展的歷史（工業時代）城市發展的未來（智能時代）“MountainTowers”：位于巴黎第一區，結合太陽能、水動力和綠植建筑（plantedbuilding），使用生物空調系統。“AntismogTowers”：位于第14街區，是一個長23千米的

23、生態走廊，散落著幾座防污染光催化塔。VincentCallebautArchitectures 建筑公司為巴黎市政廳設計的“2050巴黎智能城市”。“PhotosynthesisTowers”：位于第15街區，以垂直旋螺的形式建成，外部是有機綠色藻類外墻。一犀利熱力花園結構中包括菜園和陽臺果園等。“Bamboo Nest Towers”：熱力垂直花園，外面包圍著竹竿構筑的垂直菜園生物融合微網。巴黎計劃到 2050年減少75%的溫室氣體排放量，并推出“2050巴黎智能城市”（2050ParisSmartCity）項目。“Farmscraper Towers”：尋求回歸鄉村，包含三個相連的建筑結構

24、，每一棟都提供當地的食品生產。 “Mangrove Towers”：采用紅樹林獨特的形狀和形式。 （一）、智慧城市之實質智慧城市是一個建立在開放代碼和界面之上的可擴展的互操作平臺。智慧城市是數字時代的偉大的集聚場所，是一個建立在開放代碼和友好界面之上的可擴展的交互性操作平臺，是一個用信息技術與基礎設施、建筑、日常物品甚至與我們的身體相結合進而解決社會、經濟、和環境問題的地方。智慧城市的實質可以用“預測-確定-秩序-效率”八個字來概括，即通過大數據預測，提高事物運行的確定性從而使城市更有秩序并因此獲取了效率。智慧城市有智慧交通、智慧醫院、智慧警察、智慧學校等組成部分，針對各組成部分建立維度豐富的

25、數據倉庫，是大數據治理社會的硬件基礎。智慧城市功夫在“行外”：快捷的市民溝通、發布公共設施的實時位置、通過公開數據庫和建設寬帶基礎設施創造商機并實現創新。物聯網（英語：Internet of Things，縮寫IoT）是互聯網、傳統電信網等信息承載體，讓所有能行使獨立功能的普通物體實現互聯互通的網絡。物聯網是數據收集，智慧城市的實質是大數據。物聯網一般為無線網，而由于每個人周圍的設備可以達到一千至五千個，所以物聯網可能要包含500兆至一千兆個物體。在物聯網上，每個人都可以應用電子標簽將真實的物體上網聯結，在物聯網上都可以查出它們的具體位置。通過物聯網可以用中心計算機對機器、設備、人員進行集中管

26、理、控制，也可以對家庭設備、汽車進行遙控，以及搜索位置、防止物品被盜等，類似自動化操控系統，同時通過收集這些小事的數據，最后可以聚集成大數據，包含重新設計道路以減少車禍、都市更新、災害預測與犯罪防治、流行病控制等等社會的重大改變。 物聯網將現實世界數位化，應用范圍十分廣泛。物聯網拉近分散的信息，統整物與物的數字信息，物聯網的應用領域主要包括以下方面：運輸和物流領域、健康醫療領域范圍、智能環境（家庭、辦公、工廠）領域、個人和社會領域等，具有十分廣闊的市場和應用前景。關于互聯網、物聯網、智慧城市、大數據的關系 智慧城市之要義偉大的集聚場所向來都發揮了技術的極限，智能技術是未來城市的重點，對于規劃工

27、程師，智能技術關乎效率和優化的可能性；對于程序開發者，智能技術是未來公共場所新奇的社會互動和體驗；對于市長，智能技術關乎參與和民主交通擁堵、氣候變暖、亞健康，所有這一切都可以在幕后進行計算；傳感器、軟件、數字網絡和遙控器將使我們現在手工操作的東西實現自動化；不確定的事和風險將得到預測及預警；犯罪和不安定因素將得到監控；現在需要排隊得到的政府服務將可以通過網絡在線獲得當然，智能技術也是城市的自我毀滅性因素，它會對隱私和信息安全的管理構成挑戰、它會人為擴大貧富對立、它會因“漏洞、脆弱、監聽、攻擊”導致系統失靈和崩潰帶來的破壞性后果。 智慧城市之要義綜上所述，智慧城市建設，絕非僅僅是一種“以更少的資

28、源實現更多的產出”的一種方式，它是重新對政府進行思考并將其重塑得更加開放、透明、民主和反應迅速的一次歷史性機遇。必須珍視智能化功夫在“行外”的元素，如快捷的市民溝通、發布公共設施的實時位置、通過開放數據庫和建設寬帶基礎設施創造商機并實現各種創新。正如硅谷未來研究所專家安東尼湯森所強調的，智慧城市必須是高效的，但也要為自發性、偶然性和社交性保留空間；智慧城市必須是安全的，但又不能成為監控室；智慧城市必須是開放式的、參與式的，能為缺乏自我組織能力的城市提供足夠的結構支撐；最重要的是，智慧城市必須具備包容性。 基于上述有關智慧城市的理解，我們有必要把轉變城市建設與治理理念工作放在首位，牢牢確立上述建

29、設與治理價值觀，把智慧城市建設與國家信息化戰略、政府大數據治理更好地協同起來。基于物聯網的智慧城市建設互聯網與智慧城市建設數字城市建設2004年10月，北京市東城區推出“網格化”城市管理模式，依靠信息技術進行城市管理。2005年7月，建設部全國數字化城市管理首批試點。2006年，國家測繪地理信息局啟動數字城市地理空間框架建設工作； 2006年3月，第二批數字化城市管理試點。2007年4月，第三批數字化城市管理試點2009年，數字化城市管理模式建設導則。智慧城市建設科技部，全國智慧城市建設試點，2009年；國家旅游局，國家智慧旅游試點城市， 2012年；住房與城鄉建設部，國家智慧城市試點， 20

30、12年；科技部與國家標準委，智慧城市標準試點，2013年；工信部，國家信息消費試點城市建設，2013年；工信部，中歐綠色智慧城市合作項目，2013年；2014年，住建部、科技部聯合開展國家智慧城市試點。國家發改委等開展信息惠民國家示范城市創建工作，2014年；全國智慧城市試點超過400多個，投資總額達上萬億元。數字化將深刻改變城市的治理基礎、要求加快城市治理現代化以高質量建設數字政府保障高質量推進智慧城市和數字經濟發展生產力生產關系經濟基礎上層建筑勞動力勞動對象：+數據勞動資料：+云、網、端、算法、機器人所有制：+個人數據所有權、眾籌分工與組織關系：+基于平臺的網絡協同（含眾包、共享），工作游

31、戲化、人機合作分配及消費方式：+產消合一反作用反作用政府處于全面深化改革的中心位置，是“五大改革”的主導者組織者；國家治理現代化的重點是政府治理現代化。中國特色社會主義制度和國家治理體系，必然是一種能容納最先進生產力的制度和治理體系；把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，需要以數字技術為支持、以數字政府為載體、以干部數字領導力為保障；數字政府建設的愿景：永遠在線的、智慧的、平臺型政府。（一）、數字政府1、城市政府新任務高效便捷均等化的公共服務和可參與、可預訂的個性化服務02賦能是有為政府的鮮明特征，政府不再是一個場所，而是一種服務需要和增強社會創新能力的賦能平臺構建一個綜合感知社會、經濟、環境

32、等各方面的“神經系統”，用數據感知風險、防范風險個性化服務平臺式賦能差異化監管三、城市大腦在智慧城市建設中的作用政府數字化轉型的質量創新業務流程組織變革與再造感知風險優化關系信任培育差異化監管服務賦能社會透過數據看本質，按照“人在干、數在轉、云在算”（李克強），形成“數據決策、數據感知、云端協同、移動交互”的、線上線下一體化運行的平臺型政府，以高超的數字治理能力引領數據生產力發展，最大限度激發社會活力、拓展國家創新空間。2、數字政府的表現形態服務數字化的高效政府網上政府跨層級、跨部門、跨地區運行的整體協同政府平臺政府 大數據畫像與相關性挖掘的數據智能的感知政府智慧政府3、杭州探索打造全國數字經

33、濟第一城、全國城市數字治理第一城社會治理數字化應用等方面領跑全國乃至領跑全球背景 “第一城”是數字系統治理之城。我們的城市每天都在產生巨量的數字，這些數字既是城市活動的軌跡，也是城市治理的密碼。我們要懷著堅定的信心推進“城市大腦”建設，運用現代科技手段喚醒沉睡的數字，促進基礎設施數字化改造，促進民生服務數字化轉型，促進政務服務數字化升級，建成具有國際一流水平的社會數字治理系統解決方案輸出地。杭州要擁有全國乃至全世界最發達的“城市大腦”，這是我們獻給這個時代的一份禮物。周江勇在杭州市打造全國數字經濟第一城動員大會上的講話(2018年10月11日) 杭州市數字政府建設的最新實踐：永遠在線的、智慧的

34、、平臺型政府正在生成技術支撐：城市大腦“中樞系統數字駕駛艙應用場景” 技術與產品體系。企業創造財富，政府創造環境。政府與企業，是城市發展共同體（杭州市委書記語言）。政府的絕大多數工作結果是沒有重量的，因而是可以全面數字化的全棧云化。杭州市政府正在往24小時永不關門、24小時永遠在線的全天候服務型政府道路上奔跑，屆時，政府不再是一個場所，而是人民美好生活（企業高效發展）的服務需要。杭州市政府用數字技術創造環境，政府全棧云化方面走在了前列。政府極力推動工作流程在線化，與各界在線信息交互，各界在線做出改變。健康碼、口罩直送、網購食物、尋找同乘者、共享員工。親清在線云聘會，讀地云。效果：想要申報“發放

35、企業員工住房補貼”這條惠企政策的企業，按傳統方法，企業員工為獲得500元補貼，企業和個人需要提交5-6個材料和證明。而按照“親清在線”兌付的流程邏輯，不需要企業個人事先提供材料，企業登錄后，“親清在線”平臺將通過城市大腦中樞系統輕量級獲取數據、進行比對，比對結果經企業和個人確認后，直接發至個人的銀行賬戶或者支付寶賬戶。 送碼確認到賬疫情發生以來，杭州制定出臺“1+12”惠企政策，上周又推出“戰疫引才、杭向未來”八大舉措，啟動高層次人才“云聘會”。據測算，杭州今年直接支持企業解困減負、促進發展的資金將達600多億元。為了幫助企業渡過難關，杭州嚴格落實“政府過緊日子”的要求，今年對“三公”經費壓減

36、5%以上、專項資金縮減20%、部門預算壓減10%。 政府端 市直部門 區、縣（市） 親清在線平臺 政策解讀 政策在線 互動交流 分析決策 績效評價 企業端 企業 員工城市大腦中樞系統其他服務平臺部門業務系統反饋（處理發布、服務申報、訴求數據調度服務協同親清在線總架構圖政府與企業在線信息交互、政企在線快速做出改變數據資源管理評價政府服務標準化（新老工作人員無差別）服務體驗度（像網購那樣無需關注后臺）數據共享與開放的價值度（采集高質量數據并分享）制度規范的包容度（適應數據的要求）數字基礎設施的感知度（不是到處是攝像頭，是數據碰撞后的放大與望遠）數據資源管理評價的維度 杭州數據資源管理組織體系杭州市

37、數據資源管理局、各區縣局、部門信息中心城市大腦領導小組、智慧電子政務（數字資源管理、數字政府建設）領導小組杭州市數據資源開發協會、杭州市數據資源開發者大賽云棲工程院城市大腦研究院城市大腦公司、停車公司、中房信息、市民卡公司-海康聯合實驗室、每日互動聯合實驗室-部門、縣區工作專班4、城市治理典型應用：大城市治理數字化第一城 2019.12.30應用分類 城市規劃 經濟 健康和安全 交通 環境 能源“運營指揮中心現場的八個顯示屏，它們不僅是屏，而是數字駕駛艙。”中國工程院院士、杭州城市大腦總架構師王堅博士說，目前，已基本構建“中樞系統+部門（區縣市）系統和平臺+數字駕駛艙+應用場景”的城市大腦核心

38、架構，有155個數字駕駛艙、48個應用場景。像戰疫關鍵時期推出“親清在線”平臺，就是典型的應用場景，依托城市大腦，提供從政府到企業、個人的“直通車式”在線政務服務。光是在線兌付惠企政策補貼，截至4月1日，就已為14.8萬余家企業兌現補貼7.76億多元。（二）、什么是城市大腦？讓城市會思考、讓生活更美好、讓資源最優化、讓治理更高效觸摸城市的脈搏感受城市的溫度享受城市的服務決策科學化治理精準化城市生活的數字化可擴展的互操作界面城市管理者的最佳工具關鍵詞互聯 在線智能 開發 杭州城市大腦構成包括大腦平臺（包括計算資源平臺、數據資源平臺、算法服務平臺）、行業系統、超級應用（架構于大腦平臺和行業系統之上

39、的綜合性應用）、區縣中樞（支撐區縣建設基于城市數據大腦的創新應用）等。城市大腦總體架構圖1 杭州城市大腦總體架構1、 杭州城市大腦架構互聯：從數據孤島（ 183個政府部門和單位、1171個建設信息化項目）到城市大腦累計歸集數據1146億條；13N3政務數據共享平臺1是大數據資源中心3是“交換+共享+開放”三大功能N是N個數據歸集庫（從5個庫、專題庫迭代）3是“運維+安全+標準”2、怎么建城市大腦？1五位一體的頂層設計；2全面覆蓋的組織架構：“中樞系統數字駕駛艙應用場景”中樞運維指揮應用成果展示專班研發 ；3各具特色的數字駕駛艙：大屏端56個、移動端44個、接入指標2791個；4豐富多彩的應用場

40、景：舒心就醫、便捷泊車、10秒找房；5靈活高效的工作機制：領導小組、項目單元工作專班、統籌考核推動機制；6過時即改的法規支持：外埠車進杭州12次暢行指標；7面向市場的公司化運營：城市大腦公司、停車系統運營公司。3、數據歸集面臨的困難部門信息孤島嚴重數據的形態與種類繁多質量差、建模難，應用面窄數據電子化程度低部門配合意愿不高數據標準不統一，規范性差（三）、杭州城市大腦的實踐歷程起步期（以治堵為主要場景）：該階段，杭州城市大腦主要以交通領域為突破口，開啟利用大數據改善城市交通擁堵的探索。利用“城市大腦”視頻卡口數據準確分析路口路段車輛的流量、流向、流速，準確判斷交通擁堵癥結，科學制定改善方案，從系

41、統性、全局角度精準施策治理城市交通擁堵點。01提升期（從治堵轉向治城）：2018年12月，城市大腦（綜合版）發布，杭州城市大腦從單一的交通治堵系統擴展成為服務民生、支撐決策的綜合平臺，實現由“治堵”向“治城”轉變。實現交通治理領域應用主城區全覆蓋基礎上，拓展深化警務、醫療、旅游、環保、城管、住房、亞運籌備等領域應用。02應急期（以抗疫為主要場景）：為應對疫情，杭州市成立了杭州市疫情防控指揮部數據工作組，建立了數據統一接收、統一清洗、統一派發、統一匯總的“四統一”機制，加快了數據流通的效率。為切實降低人員面對面接觸風險，進一步暢通數據交換共享機制，全面梳理“不見面”審批服務事項，首創健康碼、親清

42、在線等創新模式。03技術支撐體系，包含計算、數據資源和IT服務平臺等。以人工智能、物聯網+、云計算為代表的信息技術和AI、區塊鏈各具特色的可視化技術是城市大腦運行的硬件保證。數據資源體系，通過數據資源平臺建設，建立統一規范、安全可控、充分共享的城市數據資源中心，實現城市數據資源跨區域、跨層級、跨部門、跨時間的互聯互通、融合共享,為政府統籌規劃和科學決策提供支撐。應用服務體系，結合交通治理、城市管理、公共安全、生態環境、健康醫療、住房保障和社會信用等領域，強化跨行業、跨部門的智慧融合，實現公共服務、公共安全、城市運行、產業創新等領域服務創新。標準規范體系，涉及總體的項目設計、數據資源、安全保障、

43、基礎設施、智慧應用、項目管理等方面的標準規范。杭州城市大腦是如何服務城市治理？2、杭州城市大腦的關鍵支撐安全保障體系，從數據資源的歸集、傳輸、處理、交換、共享、存儲、運行、維護、訪問、使用等全方位對數據提供安全保障。產業創新體系，杭州城市大腦建設一開始就考慮市場化運營，將城市大腦作為可復制的產品推廣。通過面向市場的公司運營既解決城市大腦研發投入問題、運營費用問題，同時也將帶動產業發展，拉動數字經濟。運營支撐體系，市級層面成立由市委書記掛帥的杭州城市大腦建設領導小組，以項目為單元，建立工作專班，統一進駐云棲小鎮集中辦公。以經濟、政治、文化、社會、生態五大領域為根目錄，進行頂層設計，每個根目錄又派

44、生出二級目錄、三級目錄和四級目錄等。建立政府指導、國資主導、市場化運作的城市數據大腦運營主體，建設以政務數據和社會數據為核心資產，創新應用為驅動力的安全、可控的運營支撐體系與運營服務平臺。杭州城市大腦是如何服務城市治理？2、杭州城市大腦的關鍵支撐城市大腦在城市治理智慧化中的作用提升市民生活品質和獲得感。如利用城市大腦，杭州上塘高架路22公里里程，出行時間平均節省4.6分鐘，約為10%；通過建設交通系統，杭州擁堵排名從2014年全國第2位降至第35位，其中，“一鍵護航”經過三百余次實戰檢驗，平均提速50%，平均節省時間30%。基于看的見、摸得著的變化，市民可以更好地觸摸城市脈搏、感受城市溫度、享

45、受城市服務。強化城市安全保障和應急管理。城市大腦已可以掌握杭州全市的基本交通態勢，處置110余種交通警情，自動梳理堵點，日均自動發現警情3萬余起，為傳統接處警數量的9倍。此外，城市大腦做到各種資源體系協同共享，如用電、用氣數據與獨居老人生活狀況關聯，詞條檢索用來預測疫情流行等。本次疫情發生后，城市大腦發揮快速響應，綜合決策，實時追蹤的作用，為杭州市抗擊疫情發揮巨大作用。 最高層的肯定“讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊。”2020.4.1數大據+城市治理基本框架多數據多任務系統深圳市智慧城市一體化總體技術架構 城市大數據平臺總體參考架構 附:新

46、基建是智慧城市的基礎:抓好建設數字中國新機遇的基本建設審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動，實施國家大數據戰略 加快建設數字中國。習近平 （2017.12.8中央政治局第二次集體學習）區塊鏈技術應用已延伸到數字金融、物聯網、智能制造、供應鏈管理、數字資產交易等多個領域。 區塊鏈技術的集成應用在新的技術革新和產業變革中起著重要作用。我們要把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關鍵核心技術，加快推動區塊鏈技術和產業創新發展。習近平 （2019.10.24中央政治局第十八次集體學習）要抓住產業數字化、數字產業化賦予的機遇，加快5G網絡、數據中心等新型基礎

47、設施建設，抓緊布局數字經濟、生命健康、新材料等戰略性新興產業、未來產業，大力推進科技創新，著力壯大新增長點、形成發展新動能。 習近平（ 2020年4月1日在浙江考察時的講話）新基建的提出企業數智化創新建設數字政府網絡空間數據新要素建設智慧城市新基建狹義新基建（與數字經濟相關的新型基礎設施，即 5G、人工智能、大數據中心、工業互聯網等），新義新基建（體現創新、綠色等新發展理念的科技型基礎設施），廣義新基建（全社會數字化的基礎設施，包括數字技術基礎設施、數字化基礎設施如城市、政府的基礎設施等）。2018.12中央經濟工作會議首次提出“加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施

48、建設”，2020年1.3、2.14、2.21、2.23、3.4、4.1多次提到，成為全社會熱點。4 月 20 日，新基建”包括信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施三方面。新型基礎設施是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系。具體有三個方面：一是信息基礎設施。主要是指基于新一代信息技術演化生成的基礎設施，比如，以 5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網為代表的通信網絡基礎設施，以人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。二是融合基礎設施。主要是指深度

49、應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，比如，智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。三是創新基礎設施。主要是指支撐科學研究、技術開發、產品研制的具有公益屬性的基礎設施，比如，重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施等。和此前的七姐妹流行解讀相比，此次發改委對“新基建”的解釋，涵蓋范圍更大，也更具有延展性。其中，信息基礎設施是“基于新一代信息技術演化生成的基礎設施”，發改委明確指出其涵蓋 5G 基建、工業互聯網、人工智能、大數據。“融合基礎設施”，發改委指出是“深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統基礎設施轉型升級，進而形成的融

50、合基礎設施，比如，智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。”這意味著，包括（但不限于）新能源汽車充電樁。值得注意的是，此次官宣的“新基建”并不涵蓋此前流行說法中的“特高壓”和“城際高速鐵路與城市軌道交通”。-數字屬性、智慧屬性更加突出了。國家發改委首次就“新基建”概念和內涵作出正式的解釋1新基建是高科技含量的基本建設（區別于鐵路、公路、橋梁、水利工程等） ，2新基建是黨帶領人民創造美好生活的基本建設（個性化、主動、科技賦能的新需求），3新基建是建設數字世界、創造數據新要素激發數據生產力因而是孕育中國成長新邏輯的基本建設（新供給用數據定義用戶需求和組織任務），4新基建是促進當前經濟增長和打牢長遠發

51、展基礎、實現轉型創新高質量發展相結合的基本建設。新基建是關于怎樣在新空間以新要素形成新供給、新載體、新組織，更好地滿足人民新需求的基礎設施建設。新基建，是建設數字世界的基本建設，旨在創設一個數字新空間，創造海量數據新要素，通過創造新知識和拓展時間與空間，形成更大的財富創造的新生產力。其路徑是數字新空間，以數據為新要素，創造新供給、新載體、新組織，滿足人民的新需求和提升國家競爭力。新基建，支撐新空間、儲存新要素、孕育新生產力；新基建，支撐新供給、承載新載體、搭載新組織；新基建，呼喚新政府、新思維、新能力（數字領導力）。新基建是創造數據新要素激發數據生產力的基本建設區塊鏈使互聯網從“信息互聯網”向

52、“價值互聯網”“信任互聯網”變遷在過去二十多年中，互聯網全面融入社會生產生活，引領世界發生了巨大變革。但同時也帶來網絡的公平性、安全性等基礎問題，甚至會派生到國家安全的問題，成為現實社會新的頑疾。并且，傳統的信息基礎設施的中心化數據庫，建設成本相對較高，授權機制復雜，可擴展性較差，信息安全問題同樣難以保障。因此，新一輪技術變革勢在必行。而區塊鏈技術的分布式存儲、點對點傳輸、去中心化特性恰好能解決這一難題，區塊鏈技術則能夠讓多種業務主體平等交流，信息共享，實時核對數據一致性，能夠有效實現多主體信息共享、有效協作。-用數據認知，跟蹤經濟（精準生產、精準用戶服務）的價值創造；區塊鏈作為一項顛覆性技術

53、，實現“信息互聯網”向“價值互聯網”“信任互聯網”變遷，必定會引發來新一輪全球性的技術革新和產業變革。-當信任，讓數據匯集和分享的成本下降，當信任，使數據允許自由使用與管理時，數據生產力大發展之時到來。區塊鏈的應用生態區塊鏈與實體經濟融合是方向：降低交易成本要抓住區塊鏈技術融合、功能拓展、產業細分的契機，發揮區塊鏈在促進數據共享、優化業務流程、降低運營成本、提升協同效率、建設可信體系等方面的作用。中小企業融資難、融資貴的問題一直都是阻礙中小企業發展的首要問題，具有不可篡改、不可被重復支付特性的區塊鏈可以應用到供應鏈金融中，這將有助于增進供應鏈上下游之間的互信；區塊鏈的可追溯性也保證了所有交易和

54、流通過程的透明可見，解決了傳統供應鏈金融的信息不透明問題。區塊鏈也可以應用到跨境支付、保險、數字資產交易、物聯網、智能制造、供應鏈管理等實體經濟領域。區塊鏈將應用于生活與政務服務探索“區塊鏈+”在民生領域的運用，積極推動區塊鏈技術在教育、就業、養老、精準脫貧、醫療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等領域的應用，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優質的公共服務。要推動區塊鏈底層技術服務和新型智慧城市建設相 結合，探索在信息基礎設施、智慧交通、能源電力等領域的推廣應用，提升城市管理的智能化、精準化水平。借助區塊鏈點對點傳輸，去中心化特點，通過系統各節點實現信息共享，可以構建一個完整的“政

55、府數據中心”，進而解決“信息孤島”問題。在探索“互聯網+政務服務”過程中，各個政府部門數據孤立，很難將政務信息和數據進行共享和整合，導致人民辦事流程繁瑣，效率較低。習近平總書記指出要探索利用區塊鏈數據共享模式，實現政務數據跨部門、跨區域共同維護和利用，促進業務協同辦理，深化“最多跑一次”改革，為人民群眾帶來更好的政務服務體驗。案例：趣鏈科技“云品薈”區塊鏈綠色云品溯源管理平臺趣鏈科技在云南省以普洱茶質量追溯體系建設為切口，加大力度推動區塊鏈技術應用落實到具體的產業和項目上，聯合云南省電商直供平臺“云品薈”合作搭建的區塊鏈綠色云品溯源管理平臺，對產品進行唯一標識、解析和數據管理，打通生產、加工、

56、檢測、物流、分銷全流程，標記每個普洱茶餅的“一生” ，保證到消費者手中的每一餅茶產品質量可追溯，品質安全有保障。案例：浙江首個區塊鏈公證搖號系統上線測試趣鏈科技與杭州互聯網公證處合作研發區塊鏈搖號平臺，利用區塊鏈提供可信、可靠的搖號服務，將“技術信任背書”與“法律信任背書”相結合，實現“雙信合一”。目前，平臺已服務于天貓、中國移動等大型企業，已累計服務超過2億人次。 四、數字經濟的演進路徑1、新創數字服務業-數據源：新生產資料的生成 物 聯 網（舊）行為數據智能終端工作學習生活即計算虛擬生活、在線商業、娛樂（新）行為數據云計算WIFI-5G數字商業鏈農愛大廚河貍家58到家貓眼專業技能（租租）、

57、電子醫療（青蘋果健康、春雨醫生）悅美右邊已經落地，左邊正在進行中（海爾優家，政府哪些工作可以APP化？）機器數據生理數據（1）網民生活智能化、在線化產生行為數據、生理數據2020數字化生存場景：在線化、智能化范圍與程度快速提高中營銷、零售互聯網+營銷、零售采購、物流、制造金融、教育、醫療。政府及社會事業部門（浙里辦、粵省事）云、網、端2、經濟、社會全面“互聯網+”產生經濟、政府、社會事業數據 （服務業含公共服務數字化）生活方式變拉動供給變，“互聯網+”全貌圖:各行各業在線化、數據化物聯網+商務網設備、材料、人力、度量、工藝需求、設計、性能測試、制作、使用無憂的生產環境工業大數據分析平臺智能產品

58、智能工廠定制化的產品與智能服務體系無憂的產品體驗智能制造對標工業4.0產生行為數據、機器數據、產品（身體）數據 （農業、工業經濟數字化） 看到一個女青年在生產線上體力勞動8小時，好不人道啊！機器換人！福建晉江2017.10 網絡協同全局動態優化：低成本、快反應、高定制、新增值三個訴求：C-B個性化定制；管理設備（產品）的生命周期避免生產中的不可見因素；產品使用中產生的新價值。在線化、數據化、平臺化，企業是體驗經濟的平臺，用數字化的方式讓消費者體驗到全新的解決方案（個性化、可視化可追蹤、好用又好玩最好還保健的融合、用戶貢獻才能式眾籌）。構建以數據為關鍵要素的數字經濟：用數字科技來生產經營管理、把

59、數字科技放進產品與服務。連接一切，更廣的場景，更精準的客戶認知。從廣告驅動到情感互動、從大批量制造到個性化定制、從經驗決策到數據決策，企業運營四個特征：數據決策、數據洞見、云端處理、移動交互。通過建立設備間的“微信圈”（CPS系統），云端展現整個數字化了的工廠，“中國制造2025”指向三個訴求-智能工廠可自我編程的互聯企業即將來臨。人聯、物聯、人物互聯，對應互聯網三波應用擴展：消費互聯網（行為數據）、產業互聯網（物品數據）、健康互聯網（生理數據）；其他物聯網（自然地理數據）。工業4.0的實質是工業大數據；智慧城市的實質是城市大數據。從離線的工廠到在線的客戶體驗平臺：智能互聯的活產品與服務4、量

60、化自我：生理數據精準醫療與健康互聯網：多種可穿戴及內置智能產品采集生理數據社交尊重 自我 實現安全生理智能手環、智能坐便器、心曉心腦血管管理專家用可以充電的鞋確保電源。量化自我（多維度個人生理數據庫）：從思想個性化到用品個性化（自我，我差異故我在）再到生理個性化（單體化），使生活環境盡可能確切地適應你的需求。透明、好玩和健康。wifi電源815、分享經濟：構建平臺高效激活閑置存量（資源）這不是一次商業變革，而是一次時代的革命；滲透每個人的每日生活。生活成本大大下降，額外收入大大增多；工作不再受地域限制，能更加有效自由利用時間；社會信任增強，人們更加開放、更加愿意合作共享。2050年后共享主義取