1、從頂層設計上保障我國礦業轉型升級全國礦產資源規劃（2016-2020年）權威解讀礦產資源是我國經濟社會發展的重要物質基礎，礦業是我國重要的基礎產業，礦產資源保護與合理開發利用事關國家現代化建設全局。黨中央、國務院高度重視資源安全和礦業發展工作。11月2日，國務院正式批復同意全國礦產資源規劃（2016-2020年）。11月29日，國土資源部召開全國礦產資源規劃（2016-2020年）發布會。至此，由國土資源部會同國家發改委、工業和信息化部、財政部、環境保護部、商務部組織編制的全國礦產資源規劃正式發布實施。規劃在內容上具體系統闡述了提高資源保障能力、加快資源利用方式轉變、深化礦產資源管理改革的目標

2、、思路、任務和政策舉措，被譽為今后一個時期我國礦產資源管理改革與礦業經濟發展的總體藍圖和行動綱領。近日，參與制定規劃的相關部門負責人就規劃進行了權威解讀。規劃對我國資源安全及礦業發展形勢有怎樣的判斷？“十三五”時期，我國基本資源國情沒有變，資源在發展大局中的地位和作用沒有變，資源環境約束趨緊的總體態勢沒有變。當前和今后一個時期，我國資源安全及礦業發展既存在老問題，也面臨新要求。一是資源安全問題依然嚴峻。多數大宗礦產儲采比較低，石油、天然氣、鐵、銅、鋁等礦產人均可采資源儲量遠低于世界平均水平，資源基礎相對薄弱。當前，我國能源資源需求增速放緩，但需求總量仍將維持高位運行，預計到2020年，我國一次

3、能源消費量約為50億噸標準煤，鐵礦石7.5億噸標礦，精煉銅1350萬噸，原鋁3500萬噸。受國際礦業市場影響，國內勘查投入趨于下行，增大了我國礦產資源安全供應風險。二是新形勢下礦業結構調整和轉型升級壓力大。受世界經濟低迷、需求放緩、能源結構調整，以及前期高強度投資所形成的產能集中釋放等因素影響，全球礦產品供應總體過剩，價格急劇下跌，礦業固定資產投資增速放緩。國內礦產品價格競爭力不強，礦業企業普遍經營困難，煤炭、鋼鐵、水泥等行業產能過剩。同時，世界新能源、新材料等戰略性新興產業迅猛發展，非常規能源、稀土、鈮、鉭、鋰、晶質石墨等戰略性新興產業礦產需求逐步凸顯，我國相關礦產資源雖有比較優勢，但產業發

4、展層次低，資源保護力度有待加強。礦業發展必須適應市場變化，堅持創新發展，加快礦業結構調整和轉型升級，發展“創新驅動型、改革引領性、綠色安全型、包容共享型、開放互利型”5型礦業，增強可持續發展能力。三是資源開發利用方式亟需向綠色安全轉變。我國礦產開發集約化規?；潭炔粔?，小型及以下礦山占比88.4%，但產能占比不足40%。部分礦山采富棄貧、采易棄難，資源浪費現象仍然存在。長年積累的礦山環境問題突出，采礦累計占用損毀土地超過375萬公頃。加快轉變資源開發利用方式，推動礦業綠色低碳循環發展的任務十分繁重。四是發展更高層次開放型經濟亟待提升礦業國際合作能力與水平。世界經濟深度調整、復蘇乏力，國際貿易增

5、長低迷，全球礦業市場更加復雜多變，資源競爭和壟斷不斷加劇。推進“一帶一路”建設，加強產能合作和基礎設施、裝備制造、國際金融等領域的廣泛合作，為我國拓展礦業國際合作提供了新的發展空間和平臺。但總體上看，我國企業參與國際礦業市場競爭的能力不夠強，配套政策、人才隊伍還不能滿足礦業全球化和現代化的要求。五是全面深化改革要求加快礦產資源管理體制機制創新。當前，礦業發展的活力動力不足，資源約束趨緊、生態問題突出、民生訴求多元等相互交織，礦產資源管理領域深層次矛盾亟待解決，特別是資源配置政府干預仍然較多，礦業權市場規則不完善，現代礦業市場體系尚不健全，資源開發經濟調節和利益分配機制不夠合理。規劃將重點解決什

6、么問題？規劃明確，到2020年基本建立安全、穩定、經濟的資源保障體系，基本形成節約高效、環境友好、礦地和諧的綠色礦業發展模式，基本建成統一開放、競爭有序、富有活力的現代礦業市場體系，顯著提升礦業發展的質量和效益，塑造資源安全與礦業發展新格局。規劃重點解決5方面問題：一是確保全面建成小康社會資源安全供應。加快傳統地質礦產工作向大地質、大資源、大環境轉型，全面提高公益性地質調查服務能力和水平。著力打造以市場為導向的多元投資平臺，持續推進找礦突破戰略行動，夯實資源基礎。集中力量建設103個國家能源資源基地，守住資源安全供應底線。加強國家規劃礦區重點監管，著力打造新型現代化資源高效開發利用示范區。強化

7、戰略性礦產的保護與儲備。加強戰略性礦產監測預警，增強風險防控能力。二是著力推進新常態下礦業經濟持續健康發展。大力推進供給側結構性改革，抓好“三去一降一補”任務落實，提升礦業競爭能力。實行差別化政策，優化礦產開發利用結構，大力發展天然氣、煤層氣、頁巖氣、地熱等清潔高效能源。實施“三深一土”戰略，大力發展新技術、新工藝和新裝備，加快推動傳統礦業轉型升級。培育和發展有市場競爭力的礦業企業，引導形成以大型集團為主體、大中小型礦山、上下游產業協調發展的資源開發格局。加強國內資源基礎好、市場潛力大、具有國際市場競爭力的稀土、稀有稀散、鋰、優質石墨等礦產的合理開發與有效保護，促進戰略性新興產業發展。三是加快

8、推動勘查開發布局調整和礦業綠色發展。全面落實生態文明建設要求，促進資源開發與環境保護協調發展。優化礦產開發布局，劃定具有資源和環境保護功能的禁止、限制開發區域，嚴格準入管理，強化環境保護。劃定267個國家規劃礦區和28個對國民經濟具有重要價值的礦區，推進礦產資源集中開發和有效保護。全面推進綠色勘查、綠色礦山和綠色礦業發展示范區建設，建立領跑標準，典型示范引領，多方共同推進，加大政策合力，加快轉變資源利用方式和礦業發展方式。大力推進礦產資源節約集約與綜合利用，確保規劃期末主要礦產資源產出率提高15%。完成50萬公頃歷史遺留礦山地質環境治理和土地復墾。四是積極促進礦業開放共享發展。堅持開放合作、互

9、利共贏，發展更高層次開放型礦業經濟。堅持資源惠民利民，補齊小康短板。實施地質調查與信息服務計劃，全面推進“一帶一路”礦業合作。提高礦業領域對外開放水平，營造良好投資營商環境，促進礦業資本市場互聯互通。健全礦業“走出去”政策機制，加強重要礦產開發合作。積極參與全球礦業治理。支持貧困地區合理有序開發優勢能源資源，促進脫貧致富。五是全面深化管理改革增強礦業發展活力與動力。著力推進重點領域和關鍵環節改革，推動開放油氣、鈾勘探開發市場，引入社會資本，加快勘探開發進程。擴大礦業權競爭性出讓范圍，完善符合市場經濟要求和礦業規律的礦業權出讓方式。深化礦業權審批制度改革，調整下放礦業權審批權限。研究建立礦產資源

10、國家權益金制度，推進礦產資源稅費制度改革。強化誠信體系建設，改革礦產資源監管方式。健全現代礦業市場體系，完善宏觀調控政策體系。規劃如何進一步保障我國能源資源安全？主要有6大舉措保障我國資源安全：一是切實提高公益性地質調查服務水平。加快傳統地質礦產工作向大地質、大資源、大環境轉型，主動服務新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化建設，做好生態建設、防災減災、重大工程和海洋資源開發保護的支撐工作。二是持續推進實施找礦突破戰略行動。突出影響全局的能源礦產、大宗礦產和戰略性新興礦產，聚焦鄂爾多斯等16個含油氣盆地勘查薄弱地區，東昆侖等26個重點成礦區帶，加快部署開展地質礦產調查工作，查清成礦條件、圈定找

11、礦靶區。著力打造以市場為導向的多元投資平臺，鼓勵和引導社會資本投入地質找礦。三是集中力量建設103個國家能源資源基地。將國家能源資源基地，作為保障國家資源安全供應的戰略核心區域，統籌安排，重點建設，在生產力布局、基礎設施建設、資源配置、重大項目設置、財政資金投入及相關產業政策上給予重點支持和保障。力爭到2020年，大型煤炭基地生產能力達到全國的95%以上，石墨、稀土等資源基地超過80%，鎢、錫、銻、磷、鉀鹽等資源基地達到50%左右。四是加強對國家規劃礦區重點監管。將267個國家規劃礦區作為支撐國家能源資源基地建設的重要載體，加強統一規劃，推動規模化集約化開發，著力打造新型現代化資源高效開發利用

12、示范區。五是強化戰略性礦產的保護與儲備。建立保護性開采特定礦種動態調整機制，合理調控鎢、稀土等開采規模。加強焦煤肥煤等稀缺和特殊煤種、晶質石墨、稀有稀散金屬等戰略性新興產業礦產的保護。對當前技術經濟條件下無法合理利用的礦產和尾礦資源，嚴格限制開發，避免資源破壞和浪費。建立國家和企業共同參與，礦產品和礦產地相結合的戰略儲備體系，保障礦產資源供應安全和代際公平。加大原油儲備力度，科學合理確定有色金屬、稀貴金屬等國家戰略儲備規模、品種、結構，完善儲備制度。健全礦產地儲備機制，加強對鎢、稀土、晶質石墨等戰略性礦產重要礦產地的儲備，探索采儲結合新機制。六是強化戰略性礦產監測預警。將石油等24種國家戰略性

13、礦產，作為礦產資源宏觀調控和監督管理的重點對象，在資源配置、項目資金、財政投入、礦業用地、重大項目等方面加強引導和差別化管理，健全監測預警機制，引導產業發展，增強風險防控能力。規劃將具體從哪些方面推動我國礦業轉型升級？主要從5方面推進：一是調整資源開發利用結構。綜合施策，促進礦業經濟平穩發展。穩定國內石油供應，控制煤炭開采總量，加快清潔高效能源礦產勘查開發。2020年，石油穩定在2億噸，天然氣達到1700億立方米，煤炭控制在39億噸。穩定國內鐵礦供應能力，適度擴大銅鋁鎳等礦產開發規模，適當控制鉛鋅鉬礦產開發強度，保護性開發鎢錫銻等礦產，鼓勵金銀等貴金屬礦產勘查開發。保障磷硫鉀礦產供給，推進重要

14、功能性非金屬礦產高效利用，規范建材非金屬資源管理。二是優化礦產開發區域布局。著力推動資源開發與區域發展、產業升級、環境保護、城鄉建設相協調。實施礦業權設置區劃制度，實行一個勘查開采規劃區塊一個主體，嚴禁將礦產地化大為小和分割出讓，優化礦山布局。三是強化資源節約集約循環利用。合理調控能源資源開發利用總量。按照法律規定繼續將鎢、稀土開采總量列為約束性指標，分別定為12萬噸/年和14萬噸/年，強化保護。按照落實能源消耗總量和強度雙控行動，將煤炭開采總量確定為39億噸/年，控制增量，調整存量。嚴格礦產開發準入門檻。實施一批礦產資源節約與綜合利用示范工程，提高資源利用水平。大力發展礦業領域循環經濟。力爭

15、規劃期末主要礦產資源產出率提高15%。四是大力推進礦業領域科技創新。按照綠色開發、節約集約、智能發展的思路，發展勘查、開發與利用技術體系。加快礦山企業技術、工藝和裝備改造。加快建設數字化、智能化、信息化、自動化礦山，大力發展“互聯網+礦業”，促進企業組織結構和管理模式變革，加快傳統礦業轉型升級。五是培育和發展有市場競爭力的礦業企業。鼓勵企業根據市場需求，延伸產業鏈，調整礦產品生產結構，提升產品附加值。鼓勵地方根據實際依托礦產資源優勢大力發展資源深加工項目，推進資源產業一體化發展。將化解過剩產能與推動資源整合、企業兼并重組和解決失去生存發展條件的礦山企業密切結合起來，引導形成以大型集團為主體，大

16、中小型礦山、上下游產業協調發展的資源開發格局。規劃將從何處著手推動礦產資源管理改革、增強礦業發展活力？主要有7項改革舉措：一是開放油氣、鈾勘探開發市場。穩步推進油氣勘查開采體制機制改革，逐步放開上游勘探開發市場，引入社會資本，加快勘探開發進程。加大鈾礦勘查開發體制改革，有序放開鈾礦勘查開發市場，積極引導社會資本進入鈾礦勘查領域，加快鈾礦勘查開發進程。二是擴大礦業權競爭性出讓范圍。建立符合市場經濟要求和礦業規律的礦業權出讓方式，探索擴大礦業權競爭性出讓范圍，著力破解制度性障礙，吸引社會資本和風險投資。將礦業權出讓競爭性環節納入公共資源交易平臺。三是推進礦業權審批權限下放。四是推進礦產資源稅費制度

17、改革。建立礦產資源國家權益金制度。調整探礦權采礦權使用費標準，完善最低勘查投入制度。實施礦產資源稅從價計征改革，合理確定資源稅稅率水平。全面清理涉及礦產資源的收費基金，規范征收行為。加強礦產資源稅收優惠政策管理，提高資源綜合利用效率。建立評估機制，將資源所有者權益和生態環境損害等納入自然資源及其產品開發利用成本。五是改革礦產資源監管方式。全面推行礦業權人勘查開采信息公開制度，建立礦業權人“黑名單”制度，完善社會監督、政府抽查、失信退出相配套的礦產資源監管體系。加強礦產資源儲量登記管理，健全符合我國國情并與國際對比互認的資源儲量管理制度體系，加強資源儲量動態監測。建立完善礦產資源勘查開發綜合監管平臺。六是強化礦產資源宏觀管理。制定戰略性礦產目錄，并作為礦產資源