1、我國(guó)供水價(jià)格體系我國(guó)水價(jià)規(guī)制的改革歷程 Lorem ipsum dolor1 一、行政事業(yè)性水費(fèi)階段（1949-1991 年） 此階段最大的特點(diǎn)就是尚未形成水價(jià)的概念，一直是以水費(fèi)的概念和形式來(lái)運(yùn)用和征收的，并且水費(fèi)征收主要以福利供應(yīng)為目的，費(fèi)用較低。 （一）無(wú)償階段（19491964 年） 新中國(guó)剛成立，國(guó)民經(jīng)濟(jì)處在恢復(fù)之中，生產(chǎn)力落后，全國(guó)絕大部分地區(qū)實(shí)行無(wú)償供水政策，只有極少部分地區(qū)征收一部分水利糧或征收少量水費(fèi)。 （二）過(guò)渡階段（19651978 年） 1965 年 10 月，新中國(guó)成立后第一個(gè)有關(guān)水費(fèi)制度的重要文件水利工程水費(fèi)征收使用和管理辦法正式出臺(tái)。文件中確立了按成本核定水費(fèi)的基

2、本定價(jià)機(jī)制，標(biāo)志著我國(guó)的水費(fèi)制度得以重新建立。從此我國(guó)水利工程無(wú)償供水的狀況開始改變，至此，我國(guó)水價(jià)由“行政事業(yè)性水費(fèi)”向“商品水價(jià)”改革的序幕正式拉開。但是，我國(guó)政府出于不加重人民生活負(fù)擔(dān)的考慮，并沒有依照供水成本來(lái)核定水費(fèi)，而是選擇了較低的標(biāo)準(zhǔn)征收水費(fèi)。不僅不能補(bǔ)償成本，反而助長(zhǎng)了人們用水浪費(fèi)嚴(yán)重和效率極低的不良習(xí)慣。（三）有償階段（19791991 年） 黨的十一屆三中全會(huì)以后，水價(jià)制度的改革得到進(jìn)一步發(fā)展。 1982 年中央一號(hào)文件全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要明確提出城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)用水應(yīng)重新核定收費(fèi)制度。 1985 年 7 月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法。辦法中明確規(guī)定：“凡水利工

3、程都應(yīng)實(shí)行有償供水。工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他一切用水戶，都應(yīng)按規(guī)定向水利工程管理單位交付水費(fèi)。”文件還對(duì)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核訂做出了明確規(guī)定。這一文件的頒布使我國(guó)的水利工程供水由低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和不收費(fèi)，進(jìn)入了有償供水、核算成本、分類收費(fèi)、按量收費(fèi)的新階段，對(duì)水價(jià)向商品化方向發(fā)展起了積極的作用。此外，文件還對(duì)各部門在水利工程水費(fèi)中的管理權(quán)限作出了明確規(guī)定。這標(biāo)志著我國(guó)水價(jià)改革工作開始全面展開。 1988 年，我國(guó)頒布了中華人民共和國(guó)水法，明確了國(guó)家擁有水資源的產(chǎn)權(quán)，同時(shí)在法律上也明確了水費(fèi)和水資源費(fèi)征收的規(guī)定。二、商品水價(jià)階段（1992至今）（一）轉(zhuǎn)型改革階段（19922003 年） 1992年8月，國(guó)家物價(jià)局決定

4、在水利部直屬水利工程水價(jià)管理中，將原先的“行政事業(yè)性收費(fèi)”管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧唐穬r(jià)格”管理。這標(biāo)志著水利工程供水開始轉(zhuǎn)入商品化改革階段。 國(guó)務(wù)院財(cái)政部于1994年頒布的水利工程管理單位財(cái)務(wù)制度中規(guī)定，供水單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)當(dāng)包括水利工程水費(fèi)。直到此時(shí)，我國(guó)水費(fèi)管理現(xiàn)狀才得以改變，終于徹底掙脫了行政事業(yè)性收費(fèi)性質(zhì)的枷鎖，被賦予了商品價(jià)值性質(zhì)。這標(biāo)志著水利工程供水正式轉(zhuǎn)入商品化改革階段。 1997年水利產(chǎn)業(yè)政策的頒發(fā)。該文件不僅首次對(duì)“水價(jià)”作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入的含義作了規(guī)范，而且我國(guó)此后制定水價(jià)的總原則“成本補(bǔ)償、合理收益”也在其中正式被確立下來(lái)，基于此條總原則，在此之后頒行發(fā)布的一些法律法規(guī)，均將水

5、費(fèi)定義為可盈利性收費(fèi)。 1998年國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)城市供水價(jià)格管理辦法。標(biāo)志著城市供水價(jià)格改革的序幕正式開啟。該文件還首次提出了價(jià)格調(diào)整實(shí)行聽證會(huì)制度，進(jìn)一步健全了我國(guó)水價(jià)規(guī)制體系。 國(guó)務(wù)院于 2000 年下發(fā)通知指出，城市供水下一步改革的目標(biāo)就是要逐步進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)制，交由市場(chǎng)決定供水和供水價(jià)格，以達(dá)到水價(jià)逐漸提高的目的。全國(guó)所有設(shè)市城市都要按照有關(guān)規(guī)定盡快開征污水處理費(fèi)，并將水利工程收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。 2002年4月，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合多部門召開了電視會(huì)議，全面部署我國(guó)城市供水價(jià)格改革，要求全國(guó)各省轄市以上城市須在 2003 年底前實(shí)行階梯水價(jià)，其他城市則在2005年底之前實(shí)行階梯水價(jià)

6、，進(jìn)一步明確了水價(jià)改革的基本思路和目標(biāo)，大大加快了城市供水價(jià)格改革。 自2004年1月1日起，我國(guó)供水價(jià)格開始納入商品價(jià)格管理范疇，供水單位也隨之轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮┧?jīng)營(yíng)者”。這表明我國(guó)水費(fèi)制度徹底完成了由“水費(fèi)”到“水價(jià)”的轉(zhuǎn)變。從此以后，我國(guó)水價(jià)改革開始進(jìn)入以“提高用水效率、建立節(jié)水、合理配置水資源和促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的水價(jià)機(jī)制”為目標(biāo)的深化改革階段。 （二）深化改革階段（2004 年至今）此階段改革的主要內(nèi)容是逐步完善水資源費(fèi)的征收和管理，以及逐步推廣階梯式水價(jià)。 國(guó)務(wù)院于 2004 年 4 月發(fā)布了關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革、促進(jìn)節(jié)約用水、保護(hù)水資源的通知。首次提出把城市供水價(jià)格、水資源費(fèi)、再生水價(jià)格

7、、水利工程供水價(jià)格和污水處理費(fèi)作為一個(gè)有機(jī)的水價(jià)體系，進(jìn)一步確立了水價(jià)改革的目標(biāo)，對(duì)水資源從開發(fā)、利用、治理到配置、保護(hù)和節(jié)約各個(gè)環(huán)節(jié)的水價(jià)的各個(gè)方面做了全面而細(xì)致的部署。 2006 年 4 月取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例，規(guī)定取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度取水計(jì)劃取水。超計(jì)劃或者超定額取水的，對(duì)超計(jì)劃或者超定額部分累進(jìn)收取水資源費(fèi)。 2009年，國(guó)家發(fā)改委、住建部下發(fā)了關(guān)于做好城市供水價(jià)格管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知，要求各地要緩解污水處理費(fèi)偏低的問(wèn)題，逐步將城市供水價(jià)格由原來(lái)的五類簡(jiǎn)化為三類，推行居民生活用水階梯式水價(jià)和非居民用水超定額用水加價(jià)制度，對(duì)特種用水實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià)，此外還要理順再

8、生水與城市供水的比價(jià)關(guān)系。 發(fā)改委于2010年底出臺(tái)城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行），并于 2011年1月1日開始實(shí)施。 2014年1月，國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見，部署全面實(shí)行城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)制度，要求 2015 年底前設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備實(shí)施條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。階梯水價(jià)開始在全國(guó)進(jìn)行推廣。 我國(guó)水價(jià)規(guī)制現(xiàn)狀Lorem ipsum dolor2一、水價(jià)制定基本原則 根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策以及用水戶的承受能力，水利工程供水實(shí)行農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水的分類定價(jià)。而城市供水價(jià)格的制定原則則是“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公

9、平負(fù)擔(dān)”。城市供水也實(shí)行分類水價(jià)，根據(jù)使用性質(zhì)可分為居民生活用水、工業(yè)用水、行政事業(yè)用水、經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水、特種用水等五類，后來(lái)簡(jiǎn)化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三類。城市中有水廠獨(dú)立經(jīng)營(yíng)或管網(wǎng)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的，允許不同供水企業(yè)執(zhí)行不同上網(wǎng)水價(jià)，但對(duì)同類用戶，必須執(zhí)行同一價(jià)格，并實(shí)行裝表到戶、抄表到戶、計(jì)量收費(fèi)。 二、水價(jià)規(guī)制的基本內(nèi)容 （一）水價(jià)構(gòu)成要素 根據(jù)現(xiàn)行水價(jià)管理法規(guī)，我國(guó)水價(jià)主要由供水成本、費(fèi)用、利潤(rùn)、稅金四部分組成（農(nóng)業(yè)水價(jià)不計(jì)利潤(rùn)和稅金）。供水成本是指正常供水生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的直接工資、直接材料費(fèi)、其它直接支出以及固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)、水資源費(fèi)等制造費(fèi)用；費(fèi)用是指為組織和管理供

10、水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而發(fā)生的合理銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用；利潤(rùn)是指供水經(jīng)營(yíng)者從事正常供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲得的合理收益，按凈資產(chǎn)利潤(rùn)率核定；稅金是指供水經(jīng)營(yíng)者按國(guó)家稅法規(guī)定應(yīng)該繳納，并可計(jì)入水價(jià)的稅金。 但在現(xiàn)實(shí)的水價(jià)運(yùn)行中，城市供水水價(jià)總體上只達(dá)到保本水平，水利工程供水水價(jià)（主要是農(nóng)業(yè)用水）目前還存在嚴(yán)重的政策性虧損。（二）水價(jià)定價(jià)方法 我國(guó)現(xiàn)行水價(jià)定價(jià)方法主要包括兩部制水價(jià)和階梯式水價(jià)。其中水利工程供水主要實(shí)行的是基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)；而城市供水中，居民生活用水實(shí)行兩部制水價(jià)，有條件的地區(qū)實(shí)行階梯式水價(jià)，工業(yè)用水實(shí)行兩部制水價(jià)。 兩部制水價(jià)計(jì)算公式如下： 兩部制水價(jià) = 容量水價(jià)+計(jì)量水

11、價(jià) = 容量基價(jià)每戶容量基數(shù)+計(jì)量基價(jià)實(shí)際用水量 = （年固定資產(chǎn)折舊額年固定資產(chǎn)投資利息）/年制水能力每戶容量基數(shù)+（成本費(fèi)用稅金利潤(rùn)）/年實(shí)際售水量 實(shí)際用水量 其中，居民生活用水容量水價(jià)基數(shù)=每戶平均人口每人每月計(jì)劃平均消費(fèi)量；非居民生活用水容量水價(jià)基數(shù)為：前一年或前三年的平均用水量，新用水單位按審定后的用水量計(jì)算。 階梯式計(jì)量水價(jià)可分為三級(jí)，級(jí)差為1：1.5：2。其計(jì)算公式如下： 階梯式計(jì)量水價(jià)第一級(jí)水價(jià)第一級(jí)水量基數(shù) 第二級(jí)水價(jià)第二級(jí)水量基數(shù) 第三級(jí)水價(jià)第三級(jí)水量基數(shù)； 其中，第一級(jí)水量基數(shù)=每戶平均人口每人每月計(jì)劃平均消費(fèi)量，具體比價(jià)關(guān)系由所在城市人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)供水行

12、政主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況。三、水價(jià)規(guī)制體制 我國(guó)現(xiàn)行水價(jià)體系包括水資源費(fèi)、水利工程水價(jià)、城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)。他們?cè)谝?guī)制體制上基本是一致的，均是橫向和縱向相結(jié)合的多層次、多部門監(jiān)管的制度安排，在結(jié)構(gòu)上具有多部門和中央與地方分級(jí)管理的特征。 在中央層次，水價(jià)的規(guī)制涉及建設(shè)、水利、物價(jià)等主管部門，國(guó)家發(fā)改委和建設(shè)部主要負(fù)責(zé)供水以及水價(jià)的管理，其中建設(shè)部的主要職能是制定全國(guó)城市供水的政策法規(guī)，相對(duì)應(yīng)的地方建委負(fù)責(zé)所屬地的水資源管理。 國(guó)家發(fā)改委是國(guó)務(wù)院的價(jià)格主管部門，負(fù)責(zé)價(jià)格政策的制定或者直接確定價(jià)格，相對(duì)應(yīng)的各級(jí)地方物價(jià)局或委員會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)價(jià)格政策。我國(guó)每個(gè)地方的水價(jià)由上一級(jí)物價(jià)部門負(fù)責(zé)制定

13、，即全國(guó)36個(gè)以省會(huì)城市和直轄市為主的大中城市的水價(jià)由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)制定，地方各級(jí)發(fā)改委分管下一級(jí)政府的水價(jià)制定。 財(cái)政部的職能是負(fù)責(zé)與供水有關(guān)的費(fèi)用制定和管理；國(guó)家環(huán)保局的職能是負(fù)責(zé)污水控制以及污水處理費(fèi)的制定；而水利部是國(guó)家水行政主管部門，負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理，地方水利主管部門負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的水資源管理，即中央和地方水利主管部門對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的制度。我國(guó)供水價(jià)格體系現(xiàn)狀Lorem ipsum dolor31、水利工程供水價(jià)格水平 2010 年 水利工程供農(nóng)業(yè)用水價(jià)格仍不足 0.1元/m3， 大多數(shù)只有0.030.05 元/m3。非農(nóng)業(yè)用水的水利工程供水價(jià)格，各

14、地區(qū)差異比較大，一般在 0.251.08 元/m3 之間，其中含有調(diào)水工程的供水水價(jià)偏高。 現(xiàn)狀：水利工程供水價(jià)格大都難以補(bǔ)償運(yùn)行成本。2、城市供水價(jià)格水平 據(jù)資料顯示，居民生活用水價(jià)格（不含排污費(fèi)）全國(guó)在0.63.5 元/m3之間，其中以資源型缺水嚴(yán)重的天津最高，北京次之，拉薩最低。全國(guó)除了拉薩外，各大省會(huì)城市都開征了污水處理費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)不同，大都在0.50.9元/m3 之間，江蘇、北京、上海、重慶、昆明污水處理費(fèi)達(dá)到了1元/m3 以上。 目前我國(guó)居民生活水費(fèi)率（水費(fèi)支出占收入比重）平均在0.5%左右，北京、鄭州、成都居民生活水費(fèi)率超過(guò)0.9%，其中以北京最高達(dá)到1.03%。工業(yè)生產(chǎn)水費(fèi)率高

15、于生活水費(fèi)率，平均在1.6%， 接近國(guó)內(nèi)外研究公認(rèn)比例的下限（2%）；上海、廣州等城市工業(yè)發(fā)達(dá)，高水工業(yè)比例依然較高，工業(yè)水費(fèi)率超過(guò) 2%。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但嚴(yán)重缺水的天津、 北京水費(fèi)支出占人均可支配收入的比率相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)豐水區(qū)偏低，一般經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)缺水區(qū)水費(fèi)支出占人均可支配收入的比率平均水平相對(duì)一般經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)豐水區(qū)低，顯示出我國(guó)水價(jià)水平尚存在區(qū)域格局不合理的現(xiàn)象，不符合“物以稀為貴”的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能完全體現(xiàn)水資源的稀缺程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。3、非常規(guī)水源供水價(jià)格水平 2009 年年底全國(guó)共有 32 座 城市（ 縣 ） 制定了再生水價(jià)格 ， 其中北京 、天津、青島、泰安、深圳等 19 個(gè)城市按照不同用水類別制

16、定了分類再生水價(jià)格。在實(shí)行單一再生水價(jià)格的城市中，最高為 5 元/m3，最低為 0.2 元/m3。部分城市分類再生水價(jià)格 單位：元/m3供水價(jià)格比價(jià)關(guān)系（1）我國(guó)現(xiàn)狀供水水源比價(jià)關(guān)系外調(diào)水源的供水價(jià)格高于本地地表水源供水價(jià)格，通常也高于本地地下水源供水價(jià)格。城市工業(yè)取用地下水時(shí)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于利用城市自來(lái)水供水的價(jià)格。城市再生水價(jià)格遠(yuǎn)低于自來(lái)水價(jià)格。（2）我國(guó)現(xiàn)狀城市供水環(huán)節(jié)比價(jià) 我國(guó)現(xiàn)狀城市供水環(huán)節(jié)比價(jià)以外調(diào)水源為原水的城市自來(lái)水供給終端用水的價(jià)格中，原水價(jià)格的比重較大；以地下水供水水源為原水的城市自來(lái)水供給終端用水的價(jià)格中，水資源費(fèi)的比重較高；以地表水供水水源（包括外調(diào)地表水源） 為原水的

17、城市自來(lái)水供給終端用水的價(jià)格中，水資源費(fèi)比重顯著偏低。比價(jià)關(guān)系：不同種類水商品的橫向比例關(guān)系供水價(jià)格差價(jià)關(guān)系差價(jià)關(guān)系：同種水商品的縱向比例關(guān)系1、用戶差價(jià)農(nóng)業(yè)用戶與非農(nóng)業(yè)用戶用水的差價(jià)。水利工程供工業(yè)、城市自來(lái)水等非農(nóng)業(yè)用水的價(jià)格比農(nóng)業(yè)供水價(jià)格高9倍以上。非居民用水價(jià)格普遍高于居民生活用水價(jià)格。 城市居民市政公用事業(yè)行政事業(yè)工業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)特種行業(yè)城市居民用水三級(jí)階梯水價(jià)的比價(jià)關(guān)系。2、地區(qū)差價(jià)從不同省區(qū)比較來(lái)看，城市居民用水自來(lái)水價(jià)均值最大的是上海，平均為2.8元/m3；其次分別是重慶、天津、河北，最小的是西藏。從同一省區(qū)內(nèi)部不同城市間的城市居民自來(lái)水價(jià)差價(jià)關(guān)系來(lái)看，內(nèi)部差價(jià)關(guān)系最大的是山東，最小的是寧夏。我國(guó)城市非居民用水水價(jià)實(shí)行超定額加價(jià)制度，以不同地區(qū)城市非居民用水不同行業(yè)定額內(nèi)基本水價(jià)為主進(jìn)行分析，其中差價(jià)由大到小依次是經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)、工業(yè)、行政事業(yè)、市政公用事業(yè)。3、季節(jié)差價(jià)結(jié)合供水豐枯季節(jié)工程供水能力與用戶用水需求，我國(guó)部分工程供水實(shí)施季節(jié)差價(jià)，如引黃渠首工程豐枯季節(jié)供水比價(jià)關(guān)系約為 12。我國(guó)供水價(jià)格體系存在的主要問(wèn)題（一）水價(jià)總體水平仍偏低。我國(guó)水價(jià)總體水