1、對包頭市發展低碳經濟的思考2009年 12 月在丹麥哥本哈根召開的全球氣候大會牽動了全世界億萬人的心弦。在經 濟社會發展日益受到能源和環境制約的大背景下，如何保持人類可持續發展成為世界各國 共同面對的課題。同時，隨著近年來的高速增長，我國長期延續的傳統經濟增長模式及對 資源高度依賴的生產方式，已經造成了嚴重的生態破壞和環境污染，節能減排和發展方式 轉變的任務十分緊迫。在這種背景下，低碳經濟作為應對全球氣候變化、保障能源安全、 促進發展方式轉變的基本途徑和戰略選擇，為各國和各地區普遍接受和認可。當前，包頭 市經濟面臨的突出問題是結構調整難度加大， 節能減排任務繁重。 因此大力發展低碳經濟， 是包

2、頭市深入貫徹落實科學發展觀，推動經濟發展方式轉變，不斷提升綜合實力和核心競 爭力的新舉措。一、低碳經濟的內涵及發展狀況（一）當前發展低碳經濟的重大意義 低碳經濟是以低消耗、低排放、低污染為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、 工業文明之后的又一次重大進步。其實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色 GDP 的問題，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的 根本性轉變。低碳經濟有兩個基本特征：一是在社會再生產全過程的經濟活動中低碳化，實現二 氧化碳排放最小化或零排放，獲得最大的生態經濟效益。二是倡導能源經濟革命，形成低 碳能源和無碳能源的國民經濟體系，真正實現生

3、態經濟社會的清潔發展、綠色發展和可持 續發展。可以說，低碳經濟摒棄了 20 世紀的傳統經濟增長模式，直接應用新世紀的創新技術 與創新機制，通過低碳經濟模式與低碳生活方式，實現社會可持續發展。發展低碳經濟是 合理調整能源結構、經濟結構和消費結構，堅持走新型工業化道路，實現可持續發展的新 選擇，將涉及到產業結構、能源結構、技術結構、消費方式等方面的轉型。（二）世界主要國家及國內發展低碳經濟的情況 目前低碳能源成為未來世界主要能源的趨向日益清晰，低碳經濟也是世界經濟保持可 持續發展的唯一選擇。目前，歐美一些發達國家正在掀起一場以高能效、低排放為核心的“新工業革命”。如英國提出，到 2050 年將二氧

4、化碳的排放量相對比于 1990消減掉 60%， 并將英國創建為低碳經濟國；德國稱，該國環保技術產業有望在 2020 年趕超傳統的汽車 及機械制造業，成為德國的主導產業；日本提出， 2013-2020 年用于能源和環境技術研發 的財政預算支出達 110 億美元；美國總統奧巴馬上任伊始就明確提出，大力發展生物質等 可再生能源，催生一個新型產業，帶領美國經濟走向復蘇。美國投入巨資研發低碳技術， 從生物燃料、太陽能設備到二氧化碳零排放的發電廠，都制定了宏大的開發計劃。在我國，2007年，國家主席胡錦濤在出席亞太經合組織（APEC會議時明確主張發展 低碳經濟，并提出促進低碳經濟發展的若干設想。在2009

5、年的聯合國氣候變化峰會開幕式上，國家主席胡錦濤再次表示，中國將進一步把應對氣候變化納入經濟社會發展規劃， 并繼續采取加強節能、 提高能效， 大幅度減少二氧化碳排放； 大力發展可再生能源和核能； 大力增加森林碳匯；大力發展綠色經濟，低碳經濟和循環經濟等一系列強有力的措施，應 對氣候變化。 2009年 11月 25日，國務院常務會議決定到 2020年中國單位國內生產總值 二氧化碳排放比2005年下降40%-45%同時，低碳經濟的研究和試驗在國內一些地方已 開始啟動。如廣東市已啟動“廣東市發展低碳經濟路線圖及促進政策研究”項目，發展低 碳經濟路線圖預計于 2011年 3 月完成，并提出，建議將珠海申

6、請為中國第一個“低碳經 濟示范區”；吉林市已被國家有關部門列為低碳經濟區案例研究試點城市；上海已擬定在 南匯區、臨港新城、崇明島等地建立“低碳經濟實踐區”；江西省政府已編制完成國內首 個省級低碳經濟社會發展綱要（白皮書）。總結、制定了江西省近年來促進低碳經濟 社會建設在科學發展戰略、產業結構和能源結構升級、區域布局、科技創新、政策扶持、 國際合作等方面的工作成效及加快低碳經濟社會發展的政策措施。二、低碳經濟是包頭經濟發展的必然選擇（一）從重工業城市生產特點看，包頭必須加快發展低碳經濟1、能源生產和消耗以煤炭為主，經濟增長嚴重依賴煤炭產業 包頭市三次產業結構中，主要以二產為主，二產以煤炭為主導的

7、能源結構特征比較 突出，原煤占能源生產總量的比重長期居高不下，經濟增長依賴煤炭的情況短期內難以改 變。2008年全市煤炭實物消費量達到 3328.8 萬噸，比 2005年增加 948.7 萬噸，煤炭占能 源消費總量的比重比 2005年上升近 7個百分點（ 2009年報未公布）。同時， 2009年與煤 炭關聯建立起來來的鋼鐵、電力、稀土、鋁業等四大支柱產業完成工業增加值538億元， 占到全部規模以上工業的 59.5%，這種消費結構帶來嚴重的環境問題，如二氧化碳排放強 度居全國前列，人均達11.95噸，每萬元GDP排放二氧化碳4.9噸，是全國平均水平的2. 5 倍。特別是大氣中的顆粒物已經成為影響

8、包頭市大氣環境質量的主要污染因子。2、能耗水平高，支柱產業以高耗能產業為主高耗能的產業結構、GDP能耗水平高、初級能源為主的品種構成，是包頭能源結構的 顯著特征。能源經濟的快速發展既對本市經濟增長產生有效拉動，但同時又使包頭面臨著 高耗能經濟所形成的巨大壓力。全市產業結構重型化趨勢仍在加劇，高耗能產品的增勢依 然強勁。從規模以上工業企業能源消費 32 個行業看，能源消費主要集中在黑色金屬冶煉 及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業、電力、熱力的生產和供應業、化學原料及化 學制品制造業等五大行業。這五個行業全年合計消費 1907 萬噸標準煤 , 占全市規模以上工 業消費總量的 91%。其中耗能最

9、高的黑色金屬冶煉及壓延加工業，占規模企業綜合能耗總 量的 49.5%，最低的裝備制造業，占規模企業綜合能耗總量的 2.0%。3、能源消費以煤炭和火電為主，經濟的“高碳”特征明顯 包頭市能源消費以煤炭和火電（主要靠消耗煤炭）為主，在一次能源消費結構中，原 煤消費量占一次能源消費總量的 90 以上。從能源終端消費情況看， 2009 年全市僅規模以 上工業企業就消費原煤 2755萬噸，占全市能源終端消費的 55%左右。煤炭的大量直接消費， 不僅造成能源利用效率的低下，而且由于煤炭燃燒過程中產生大量的C02對生態環境造成了嚴重的破壞，致使經濟發展的“高碳”特征非常明顯。（二）加快發展方式轉變，決定包頭

10、必須加快發展低碳經濟 市委十屆二次全委會議以來，我市全力推進“科學發展、富民強市”戰略實施，全市 上下快速發展、安全發展、和諧發展的熱情高漲，不斷探索著如何推進科學發展的實踐。 包頭要實現科學發展，就必須以企業、產業為重點，優化產業結構、促進節能減排、提高 經濟效益，推動經濟社會協調發展和重工業經濟轉型。發展低碳經濟，能有效解決包頭產 業結構重型化、 初級化問題和高耗能、 高排放、 高污染、 不可持續問題以及經濟效益不高、 競爭力不強等問題。因此，包頭市在加快發展方式轉變過程中，應重視發展低碳經濟，加 快研究進一步促進我市低碳經濟和低碳產業發展的政策措施。（三）建設全國環保模范城和全國文明標兵

11、城，決定包頭必須加快發展低碳經濟由于包頭市重工業型城市的特征，使包頭面臨越來越大的環境壓力，經濟發展與環 境容量的矛盾在未來時期將顯得更加突出。 例如：2008 年包頭市單位工業增加值能耗指標 為 3.88 噸標煤萬元，而全國平均水平為 2.19 噸標煤萬元；單位工業增加值主要污染 物排放強度指標中煙塵和二氧化硫分別高于全國平均水平 5 千克萬元和 O.97 千克萬 元；工業固體廢物處置利用率低于標準 23.3 個百分點，重點工業企業污染物穩定排放、 集中式飲用水水源地水質和城市水環境功能區水質差距也較大。而積極發展低碳經濟有利 于減少廢氣排放、 保護環境， 對于包頭實現和諧發展， 構建環境友

12、好型社會具有重要意義。 2010 年包頭市將迎來全國環保模范城市和全國文明標兵城市創建工作，這對包頭是極具挑戰性的工作。只有加快發展低碳經濟，才會有效改變目前我市日益嚴峻的環保壓力。才會 不斷創造我市更加美好的明天。三、包頭發展低碳經濟的困難和挑戰 發展低碳經濟是一項復雜的系統工程。從我國國情和包頭市市情看，實現由高碳經濟 向低碳經濟的轉型將是一個緩慢而長期的過程，特別是包頭市的自然資源稟賦就是高碳、 以煤為主的能源結構，短期內發展低碳經濟還面臨諸多困難和挑戰。1、能源消費需求旺盛，短期內以煤炭為主的能源消費結構難以迅速轉變 當前，包頭市正處在工業化和城市化加速發展的重要時期，工業化的持續推進

13、和城鄉 基礎設施建設的發展以及居民消費結構的不斷升級，都對重化工業產品形成了巨大的需 求，進而轉化為對能源消費的旺盛需求。同時，包頭市現有的產業基礎決定，煤炭在能源 消費結構中占有很大的比重，以煤為主的能源消費結構在短期內難以改變，在未來的發展 中仍將維持較高的比重，從而帶來 C02的較高排放強度，包頭市在解決環境污染和應對氣 候變化等方面所面臨的形勢仍然十分嚴峻。2、產業結構調整緩慢，提高能源效率短期難以實現 產業結構由“一、三、二”至“二、三、一”最后達到“三、二、一”格局，是世 界經濟發展的一般規律。近年來，包頭市產業結構雖得到一定程度的調整和改善，但產業 結構還需進一步優化，雖然 20

14、09年包頭市三次產業比重由 2000年的 8.4 ：60.0 ：31.6 調 整為 2.5 ：54.2 ：43.3 ，第二產業比重比 2000年下降了 5.8 個百分點，第三產業上升了 1 1.7 個百分點，但經濟增長過多地依賴第二產業，特別是依賴工業中的重工業的現狀沒有 改變，具有低能耗特征的第三產業和高技術產業發展明顯滯后，比重偏低，致使全社會能耗強度偏高。 從工業經濟內部結構看， 2009 年規模以上重工業產值占全市工業總產值的比 重達到 94%。相對于輕工業來說，重工業對能源的需求量更多。重工業萬元產值能耗為1.32 噸標準煤，是輕工業的 5倍。如果這種重工業為主的產業結構持續下去，必

15、然帶動全市 能源消費的快速上升，而歷史形成的產業結構，使我市要在短期內有效調整和改變，難度 相當大。3、節能及低碳技術研發、推廣滯后 技術創新是發展低碳經濟的核心和關鍵。目前，包頭市低碳技術研發和推廣能力還不 能適應形勢發展的需要，低碳技術研發和推廣缺乏合理規劃和有效的優惠政策支持，還未 得到社會各界的廣泛認同和支持。政府投入機制不穩定，金融系統對低碳技術項目支持不 夠，低碳技術的研發和推廣資金不足。同時，市場已有低碳技術一般“各自為戰”，缺乏 有效的整合。4、“鎖定效應”的影響短期難以消除 包頭市重型化產業結構，使企業的一些基礎設施、機器設備、大件耐用消費品等資金 技術一旦投入，其使用年限均

16、在 15 年乃至 50 年以上，期間不易廢棄，具有很強的“鎖定 效應”。如煉焦、電力等行業，資金和技術的鎖定效應均較強。包頭工業企業一方面形成 了對煤焦產業的深度依賴；另一方面，礦業經濟由于其前期投入大、設備專用性和產品的 “中間性”，產生了“鎖定效應”和“粘滯效應”。如果企業要轉型，必將承受巨大的轉 移成本，所以產業退出、轉型難度較大。因此，在當前經濟的發展階段，如何避免資金和 技術鎖定效應的束縛，是一項緊迫而現實的挑戰，包頭市必須認真規劃投資類型，鼓勵和 促進技術革新。四、包頭發展低碳經濟的政策建議 發展低碳經濟是一項戰略性系統工程，必須多措并舉，有序推進。結合包頭實際，可 以從以下方面逐

17、步推進低碳經濟在包頭的發展。1、搶時間、抓機遇，加快經濟的轉型發展 勿庸置疑“低碳經濟”是未來經濟發展最佳模式，這種發展模式將極大的減少、限制 煤炭消費量，將對包頭市能源工業乃至全市經濟發展產生巨大負面影響。因此，面對日益 激烈的低碳經濟爭奪戰，包頭市應搶時間、抓機遇，加快經濟的轉型發展，大力發展低碳 產業，即能源利用效率高、排放低、污染少的產業及應用前景廣的新能源產業，包括先進 制造業、節能建筑、服務業和新能源、資源的循環利用等。要把服務業的發展放在更加突 出的位置，逐步實現經濟增長主要依靠第二產業帶動向第一、第二、第三產業協同帶動轉 變，促進全市產業結構轉型升級。2、盡快制定低碳經濟發展戰

18、略和規劃 發展低碳經濟不論是法律法規、政策環境還是技術支持都必須要由政府超前規劃大力 推動。為了統籌全市低碳經濟發展，必須制定全市低碳經濟發展戰略和規劃，研究低碳經 濟開發、推廣、對外合作、技術引進等重大策略。結合包頭市建設資源節約型、環境友好 型社會和節能減排的工作需要，開展建立健全低碳經濟法律法規方面的研究，研究制定包 頭市低碳經濟發展戰略，開展包頭市經濟社會碳排放強度評價指導和引領政府、企業和居 民的行動方向和行為方式。另外，在制定和實施戰略規劃時，必須充分考慮包頭市的現實 條件的約束，循序漸進，分步實施，避免對經濟發展帶來較大沖擊。3、建立和完善低碳政策 相關部門要繼續在發展戰略、低碳

19、技術產品開發推廣、開展低碳經濟示范試點、加強 國際交流合作等方面完善低碳經濟發展相關政策， 形成“政策推動、 典型示范、 項目支持” 的低碳經濟良好發展格局。運用適當的財政政策引導、鼓勵和扶持低碳產業的發展和綠色 產品的開發，促進產業競爭力的提高，減輕傳統產業的鎖定效應。注重發揮政府、行業協 會、企業和公眾等各類主體的積極性，形成推進低碳經濟發展的整體合力。建議相關部門從稅收、信貸、土地、產業等方面，給予政策性優惠，促進低碳經濟發 展，特別是新能源和高效節能技術研發和成果轉化應給予激勵政策。4、推動節能低碳技術和產品的研發、推廣 技術創新是發展低碳經濟，實現節能減排目標的關鍵因素。目前，節能、

20、低碳技術的 推廣應用已開始受到世界各國的高度關注。包頭能否利用后發優勢在工業化進程中增強自 主創新能力， 大力開發低碳技術和低碳產品， 促進低碳經濟發展， 很大程度上取決于創新、 超前發展的意識。包頭市要著眼于中長期戰略技術儲備，盡快建立政府引導，內蒙古科技 大學、包鋼稀土研究院等高校院所和重點企業的產學研聯合機制，大力發展節能低碳技術 和產品；整合市場現有的節能、低碳技術，加以迅速推廣和應用；鼓勵稀土高新區、鋁業 生態園區等園區和企業開發低碳等先進技術，促進低碳技術發展的跨越式進步。各級政府要站在戰略的高度，建立節能專項資金，對企業節能、低碳技術改造方面給予更有力的支 持，鼓勵節能技術、設備和工藝的開發和推廣應用。5、多措并舉，大力發展新能源產業 煤炭是包頭市能源消費的主體，以煤炭為主的能源消費結構難以在短期得到根本改 變。在此種格局下，包頭市發展低碳經濟，既要著眼于解決目前的能源瓶頸制約問題，又 要通過其帶動相關產業發展，大力發展新