1、第八章 施工合同的前期策劃及管理內(nèi)容介紹第一節(jié) 合同的類型與選擇第二節(jié) 合同的風(fēng)險(xiǎn)與防范第三節(jié) 施工合同的分析與簽訂第一節(jié) 合同的類型與選擇一、合同的類型二、合同類型的選擇合同的類型總價(jià)合同單價(jià)合同成本加酬金合同固定總價(jià)合同調(diào)值總價(jià)合同固定工程量總價(jià)合同估計(jì)工程量單價(jià)合同純單價(jià)合同按總價(jià)投標(biāo)和定標(biāo)，按單價(jià)結(jié)算工程價(jià)款成本加固定百分比酬金合同成本加固定金額合同成本加浮動(dòng)酬金合同目標(biāo)成本加獎(jiǎng)罰的合同總價(jià)合同案例1某建筑工程采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。業(yè)主在招標(biāo)文件中要求：(1)項(xiàng)目在21個(gè)月內(nèi)完成；(2)采用固定總價(jià)合同；(3)無(wú)調(diào)價(jià)條款。承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)364000美元，工期24個(gè)月。在投標(biāo)書中承包商使用保

2、留條款，要求取消固定價(jià)格條款，采用浮動(dòng)價(jià)格。 但業(yè)主在未同承包商談判的情況下發(fā)出中標(biāo)函，同時(shí)指出：(1)經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書中有計(jì)算錯(cuò)誤，共多算了7730美元。業(yè)主要求在合同總價(jià)中減去這個(gè)差額，將報(bào)價(jià)改為356270(即3640007 730)美元。(2)同意24個(gè)月工期。（3)堅(jiān)持采用固定價(jià)格。總價(jià)合同案例1承包商答復(fù)為： (1)如業(yè)主堅(jiān)持固定價(jià)格條款，則承包商在原報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上再增加75000美元。 （2)既然為固定總價(jià)合同，則總價(jià)優(yōu)先，計(jì)算錯(cuò)誤7730美元不應(yīng)從總價(jià)中減去，則合同總價(jià)應(yīng)為439000(即364000+75000)美元。 在工程中由于工程變更，使合同工程量又增加了70863美元。

3、工程最終在24個(gè)月內(nèi)完成。最終結(jié)算，業(yè)主堅(jiān)持按照改正后的總價(jià)356270美元并加上的工程量增加的部分結(jié)算，即最終合同總價(jià)為427133美元。 而承包商堅(jiān)持總結(jié)算價(jià)款為509 863(即364000+75000+70863)美元。最終經(jīng)中間人調(diào)解，業(yè)主接受承包商的要求。總價(jià)合同案例1 案例分析： (1)對(duì)承包商保留條款，業(yè)主可以在招標(biāo)文件，或合同條件中規(guī)定不接受任何保留條款，則承包商保留說(shuō)明無(wú)效。否則業(yè)主應(yīng)在定標(biāo)前與承包商就投標(biāo)書中的保留條款進(jìn)行具體商談，作出確認(rèn)或否認(rèn)。不然會(huì)引起合同執(zhí)行過(guò)程中的爭(zhēng)執(zhí)。(2)對(duì)單價(jià)合同，業(yè)主是可以對(duì)報(bào)價(jià)單中數(shù)字計(jì)算錯(cuò)誤進(jìn)行修正的，而且在招標(biāo)文件中應(yīng)規(guī)定業(yè)主的修正

4、權(quán)，并要求承包商認(rèn)可修正后的價(jià)格。但對(duì)固定總價(jià)合同，一般不能修正，因?yàn)榭們r(jià)優(yōu)先，業(yè)主是確認(rèn)總價(jià)。（3)當(dāng)雙方對(duì)合同的范圍和條款的理解明顯存在不一致時(shí)，業(yè)主應(yīng)在中標(biāo)函發(fā)出前進(jìn)行澄清，而不能留在中標(biāo)后商談。如果先發(fā)出中標(biāo)函，再談修改方案或合同條件，承包商要價(jià)就會(huì)較高，業(yè)主十分被動(dòng)。而在中標(biāo)函發(fā)出前進(jìn)行商談，一般承包商為了中標(biāo)，比較容易接受業(yè)主的要求。也可能因工程比較緊急，業(yè)主急于簽訂合同，實(shí)施項(xiàng)目，所以沒(méi)來(lái)得及與承包商在簽訂合同前進(jìn)行認(rèn)真的澄清和合同談判。總價(jià)合同的有關(guān)知識(shí)點(diǎn)固定總價(jià)合同是總價(jià)優(yōu)先，承包商報(bào)總價(jià)，雙方商討并確定合同總價(jià)，最終按總價(jià)結(jié)算。通常只有設(shè)計(jì)變更，或符合合同規(guī)定的調(diào)價(jià)條件(例

5、如法律變化)，才允許調(diào)整合同價(jià)格。對(duì)于固定總價(jià)合同，承包商要承擔(dān)兩個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)：價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和工作量風(fēng)險(xiǎn)。(1)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。包括：報(bào)價(jià)計(jì)算錯(cuò)誤。漏報(bào)項(xiàng)目。例如在某國(guó)際工程中，工程范圍為一政府的辦公樓建筑群，采用固定總價(jià)合同。承包商算標(biāo)時(shí)遺漏了其中的一座做景觀用的亭閣。這一項(xiàng)使承包商損失了上百萬(wàn)美元。 工程過(guò)程中由于物價(jià)和人工費(fèi)漲價(jià)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。總價(jià)合同的有關(guān)知識(shí)點(diǎn)(2)工作量風(fēng)險(xiǎn)： 工作量計(jì)算的錯(cuò)誤。對(duì)固定總價(jià)合同，業(yè)主有時(shí)也給工作量清單，有時(shí)僅給圖紙、規(guī)范讓承包商算標(biāo)。如果工作量有錯(cuò)誤，由承包商負(fù)責(zé)。 由于工程范圍不確定或預(yù)算時(shí)工程項(xiàng)目未列全造成的損失。例如在某固定總價(jià)合同中，工程范圍條款為：“合

6、同價(jià)款所定義的工程范圍包括工作量表中列出的，以及工作量表中未列出的但為本工程安全、穩(wěn)定、高效率運(yùn)行所必需的工程和供應(yīng)。”在該工程中，業(yè)主指令增加了許多新的分項(xiàng)工程，但設(shè)計(jì)并未變更，所以承包商得不到相應(yīng)的付款。 又如某國(guó)際工程分包合同采用總價(jià)合同形式，工程變更條款為：“總包指令的工程變更及其相應(yīng)的費(fèi)用補(bǔ)償僅限于對(duì)重大的變更，而且僅按每單個(gè)建筑物和設(shè)施地平以上外部體積的增加量計(jì)算補(bǔ)償。”在合同實(shí)施中，總承包商指定分包商大量增加地平以下建筑工程量，而不給分包商任何補(bǔ)償。由于報(bào)價(jià)時(shí)設(shè)計(jì)深度不夠所造成的工程量計(jì)算誤差。總價(jià)合同案例2某工程采用固定總價(jià)合同。在工程中承包商與業(yè)主就設(shè)計(jì)變更影響產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)，最終

7、實(shí)際批準(zhǔn)的混凝土工作量為66000m3。對(duì)此雙方?jīng)]有爭(zhēng)執(zhí)，但承包商堅(jiān)持原合同工程量為40000m3，則增加了65，共26000m3；而業(yè)主認(rèn)為原合同工程量為56000m3，則增加了179，共10000m3。雙方對(duì)合同工程量差異產(chǎn)生的原因在于： 承包商報(bào)價(jià)時(shí)業(yè)主僅給了初步設(shè)計(jì)文件，沒(méi)有詳細(xì)的截面尺寸。同時(shí)由于做標(biāo)期較短，承包商沒(méi)有時(shí)間細(xì)算。承包商就按經(jīng)驗(yàn)匡算了一下，估計(jì)為40000m3。合同簽訂后詳細(xì)施工圖出來(lái)，再細(xì)算一下，混凝土量為56000m3。當(dāng)然作為固定總價(jià)合同，這個(gè)16000m3的差額(即56 00040000)最終就作為承包商的報(bào)價(jià)失誤，由他自己承擔(dān)。單價(jià)價(jià)合同案例單價(jià)合同的特點(diǎn)是單

8、價(jià)優(yōu)先，例如在一單價(jià)合同的報(bào)價(jià)單中，承包商報(bào)價(jià)出現(xiàn)筆誤如下：序號(hào) 工程分項(xiàng) 單位 數(shù)量 單價(jià)(元單位) 合價(jià)(元) 鋼筋混凝土 m3 1000 300 30000 總報(bào)價(jià) 8100000 由于單價(jià)優(yōu)先，實(shí)際上承包商鋼筋混凝土的合價(jià)(業(yè)主以后實(shí)際支付)應(yīng)為300000元，所以評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)將總報(bào)價(jià)修正。承包商的正確報(bào)價(jià)應(yīng)為 8100000+(300000-30000)=8370000元 而如果實(shí)際施工中承包商按圖紙要求完成了2000m3鋼筋混凝土(由于業(yè)主的工作量表是錯(cuò)的，或業(yè)主指令增加工程量)，則實(shí)際鋼筋混凝土的價(jià)格應(yīng)為300元m3*2000m3600000元 單價(jià)風(fēng)險(xiǎn)由承包商負(fù)承擔(dān)，如果承包商將3

9、00元m3誤寫成30元m3，則實(shí)際工程中就按30元m3結(jié)算。二、合同類型的選擇合同類型的選擇建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)深度。 項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度 項(xiàng)目管理模式和管理水平 合同條件的完備程度 項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間及工程進(jìn)度的緊迫程度 項(xiàng)目的外部環(huán)境因素 第二節(jié) 合同的風(fēng)險(xiǎn)與防范一、風(fēng)險(xiǎn)的基本含義二、風(fēng)險(xiǎn)分析的任務(wù)三、風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)和種類四、風(fēng)險(xiǎn)防范與對(duì)策一、風(fēng)險(xiǎn)的基本含義風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，是指在從事某項(xiàng)特定活動(dòng)中因不確定性而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失、自然破壞或損傷的可能性。風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性，不確定性、可預(yù)測(cè)性等特征。二、風(fēng)險(xiǎn)分析的任務(wù) 風(fēng)險(xiǎn)分析的任務(wù)在工程招投標(biāo)過(guò)程中和施工合同簽訂前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作全面分析和預(yù)測(cè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效預(yù)防對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的

10、控制第一，工程實(shí)施中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)類型、種類；第二，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律，如發(fā)生的可能性、發(fā)生的時(shí)間及分布規(guī)律等；第三，風(fēng)險(xiǎn)的影響，即風(fēng)險(xiǎn)如果發(fā)生，對(duì)施工過(guò)程、工期和成本等有哪些影響，業(yè)主或承包商要承擔(dān)哪些經(jīng)濟(jì)的或法律的責(zé)任等；第四，各風(fēng)險(xiǎn)之間的內(nèi)在聯(lián)系，如風(fēng)險(xiǎn)因素一起發(fā)生或伴隨發(fā)生的可能和影響等。三、風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)和種類1. 合同風(fēng)險(xiǎn)的總評(píng)價(jià) 承包商在合同策劃時(shí)必須對(duì)本工程的合同風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)總體的評(píng)價(jià)。般地說(shuō)如果工程存在以下問(wèn)題，則工程風(fēng)險(xiǎn)很大：a工程規(guī)模大，工期長(zhǎng)，而業(yè)主要求采用固定總價(jià)合同形式。b業(yè)主僅給出初步設(shè)計(jì)文件讓承包商做標(biāo)，圖紙不詳細(xì)、不完備，工程量不準(zhǔn)確、范圍不清楚，或合同中的工程變更賠償

11、條款對(duì)承包商很不利，但業(yè)主要求采用固定總價(jià)合同。c業(yè)主將做標(biāo)期壓縮得很短，承包商沒(méi)有時(shí)間詳細(xì)分析招標(biāo)文件，而且招標(biāo)文件為外文，采用承包商不熟悉的合同條件。d工程環(huán)境不確定性大。如物價(jià)和匯率大幅度波動(dòng)、水文地質(zhì)條件不清楚，而業(yè)主要求采用固定價(jià)格合同。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)案例某中外合資項(xiàng)目，合同標(biāo)的為一商住樓的施工工程。主樓地下一層，地上24層，裙樓4層，總建筑面積36000m3。合同協(xié)議書由甲方自己起草。合同工期為670天。 合同中的價(jià)格條款為： “本工程合同價(jià)格為人民幣3500萬(wàn)元。此價(jià)格固定不變，不受市場(chǎng)上材料、設(shè)備、勞動(dòng)力和運(yùn)輸價(jià)格的波動(dòng)及政策性調(diào)整而改變。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致價(jià)格增減另外計(jì)算。” 本合同簽

12、字后經(jīng)過(guò)了法律機(jī)關(guān)的公證。 顯然本合同屬固定總價(jià)合同。在招標(biāo)文件中，業(yè)主提供的圖紙雖號(hào)稱“施工圖”，但實(shí)際上很粗略，沒(méi)有配筋圖。 在承包商報(bào)價(jià)時(shí)，國(guó)家對(duì)建材市場(chǎng)實(shí)行控制，有鋼材最高市場(chǎng)限價(jià)，約1 800元t.承包商則按此限價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)。工程開始后一切順利，但基礎(chǔ)完成后，國(guó)家取消鋼材限價(jià)，實(shí)行開放的市場(chǎng)價(jià)格，市場(chǎng)鋼材價(jià)格在很短的時(shí)間內(nèi)上漲至3500元t以上。另外由于設(shè)計(jì)圖紙過(guò)粗，后來(lái)設(shè)計(jì)雖未變更，但卻增加了許多承包商未考慮到的工作量和新的分項(xiàng)工程。其中最大的是鋼筋。承包商報(bào)價(jià)時(shí)沒(méi)有配筋圖，僅按通常商住樓的每平米建筑面積鋼筋用量估算，而最后實(shí)際使用量與報(bào)價(jià)所用的鋼筋工程量相差500t以上。按照合同條

13、款，這些都應(yīng)由承包商承擔(dān)。 開工后約5個(gè)月，承包商再作核算，預(yù)計(jì)到工程結(jié)束承包商至少虧本2 000萬(wàn)元。承包商與業(yè)主商議，希望業(yè)主照顧到市場(chǎng)情況和承包商的實(shí)際困難，給予承包商以實(shí)際價(jià)差補(bǔ)償，因?yàn)檫@個(gè)風(fēng)險(xiǎn)已大大超過(guò)承包商的承受能力。承包商已不期望從本工程獲得任何利潤(rùn)，只要求保本。但業(yè)主予以否決，要求承包商按原價(jià)格全面履行合同責(zé)任。 承包商無(wú)奈，放棄了前期工程及基礎(chǔ)工程的投入，撕毀合同，從工程中撤出人馬，蒙受了很大的損失。而業(yè)主不得不請(qǐng)另外一個(gè)承包商進(jìn)場(chǎng)繼續(xù)施工，結(jié)果也蒙受很大損失，不僅工期延長(zhǎng)，而且最后花費(fèi)也很大。因?yàn)榱硪粋€(gè)承包商進(jìn)場(chǎng)完成一個(gè)半拉子工程，只能采用議標(biāo)的形式，價(jià)格也比較高。 在這個(gè)

14、工程中，幾個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)因素都集中一起：工程量大、工期長(zhǎng)、設(shè)計(jì)文件不詳細(xì)、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大、做標(biāo)期短、采用固定總價(jià)合同。最終不僅打倒了承包商，而且也損害了業(yè)主的利益，影響了工程的整體效益。風(fēng)險(xiǎn)的種類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)業(yè)主資信風(fēng)險(xiǎn)合同條款風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)工程管理風(fēng)險(xiǎn)政治風(fēng)險(xiǎn)(1)工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模大、功能要求高，需要新技術(shù)、新工藝以及特殊的施工設(shè)備。(2)現(xiàn)場(chǎng)條件復(fù)雜，干擾因素多，施工技術(shù)難度大。(3)技術(shù)力量、施工力量、裝備水平不足。(4)技術(shù)設(shè)計(jì)、施工方案、施工計(jì)劃、組織措施存在缺陷和漏洞(5)技術(shù)規(guī)范要求不合理，或過(guò)于苛刻。(6)工程變更。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)(1)通貨膨脹。(2)業(yè)主經(jīng)濟(jì)狀況惡化，支付能力差，甚

15、至無(wú)力支付工程款。(3)承包商資金供應(yīng)不足，周轉(zhuǎn)困難。(4)帶資承包、實(shí)物支付的風(fēng)險(xiǎn)。(5)出具保函風(fēng)險(xiǎn)。包括無(wú)理憑保函取款，不及時(shí)歸還保函等(6)外匯風(fēng)險(xiǎn)。包括匯率大幅度下跌、外匯壟斷等。(7)保護(hù)主義。包括強(qiáng)制分包，限定物資采購(gòu)地域等。(8)稅收歧視。 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)(1)影響工程實(shí)施的氣候條件，特別是長(zhǎng)期冰凍、炎熱酷暑期過(guò)長(zhǎng)、長(zhǎng)期降雨等。(2)臺(tái)風(fēng)、地震、海嘯、洪水、火山爆發(fā)、泥石流等自然災(zāi)害。(3)施工現(xiàn)場(chǎng)的地理位置，對(duì)物資材料運(yùn)輸產(chǎn)生影響的各種因素。(4)施工場(chǎng)地狹小，地質(zhì)條件復(fù)雜。(5)可能導(dǎo)致工程毀損或有害于施工人員健康的人為或非人為因素形成的風(fēng)險(xiǎn)輻射或毒氣泄露等事故。自然風(fēng)險(xiǎn)(1)業(yè)

16、主的信譽(yù)差、不誠(chéng)實(shí)，故意拖欠工程款。(2)業(yè)主為了達(dá)到不支付，或少支付工程款的目的，在工程實(shí)施中苛刻刁難承包商，濫用權(quán)力，施行罰款或扣款。(3)業(yè)主經(jīng)常改變主意，如改變?cè)O(shè)計(jì)方案、實(shí)施方案，打亂工程施工秩序，而無(wú)意意給承包商補(bǔ)償?shù)取?4)監(jiān)理工程師或甲方代表的不公、拖延、克扣等刁鉆行為 業(yè)主資信風(fēng)險(xiǎn)(1)合同中明確規(guī)定的承包商應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。(2)標(biāo)書或合同條款不合理，或過(guò)于苛刻，致使承包商的權(quán)利與義務(wù)極不平衡。(3)合同條文不全面、不完整，沒(méi)有將合同雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系表達(dá)清楚，沒(méi)有預(yù)計(jì)到合同實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的各種情況。(4)合同中的用詞不準(zhǔn)確、不嚴(yán)密。承包商不能清楚地理解合同的內(nèi)容，造成失誤。合

17、同條款風(fēng)險(xiǎn) (1)管理班子的配備；管理人員選用。(2)施工人員的積極性。(3)與業(yè)主、監(jiān)理工程師、主管部門的關(guān)系。(4)合同管理與索賠。(5)聯(lián)合承包及分包。工程管理風(fēng)險(xiǎn) (1)戰(zhàn)爭(zhēng)或內(nèi)亂。(2)國(guó)有化、沒(méi)收與征用。(3)政策與法律法規(guī)。(4)社會(huì)風(fēng)氣及治安狀況。(5)對(duì)外關(guān)系、國(guó)際信譽(yù) 政治風(fēng)險(xiǎn) 四、風(fēng)險(xiǎn)防范的一般辦法 風(fēng)險(xiǎn)損失的預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)損失的減輕風(fēng)險(xiǎn)的分散與組合風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)防范的一般辦法嚴(yán)格對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審 客觀、公正做好評(píng)標(biāo)決標(biāo)工作 聘請(qǐng)信譽(yù)良好的監(jiān)理工程師 利用經(jīng)濟(jì)、法律等手段約束承包商的履約行為業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策認(rèn)真編制招標(biāo)文件和合同文件 案例我國(guó)某水電站建設(shè)工程，采用國(guó)際招標(biāo)，

18、選定國(guó)外某承包公司承包引水洞工程施工。在招標(biāo)文件列出應(yīng)由承包商承擔(dān)的稅賦和稅率，但在其中遺漏了承包工程總額303的營(yíng)業(yè)稅，因此承包商報(bào)價(jià)時(shí)沒(méi)有包括該稅。 工程開始后，工程所在地稅務(wù)部門要求承包商交納已完工程的營(yíng)業(yè)稅92萬(wàn)元，承包商按時(shí)繳納，同時(shí)向業(yè)主提出索賠要求。 對(duì)這個(gè)問(wèn)題的責(zé)任分析為：業(yè)主在招標(biāo)文件中僅列出幾個(gè)小額稅種，而忽視了大額稅種，是招標(biāo)文件的不完備，或者是有意的誤導(dǎo)行為，業(yè)主應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。 索賠處理過(guò)程：索賠發(fā)生后，業(yè)主向國(guó)家申請(qǐng)免除營(yíng)業(yè)稅，并被國(guó)家批準(zhǔn)。但對(duì)已交納的92萬(wàn)元稅款，經(jīng)雙方商定各承擔(dān)50。案例分析案例分析：如果招標(biāo)文件中沒(méi)有給出任何稅收目錄，而承包商報(bào)價(jià)中遺漏稅賦，本

19、索賠要求是不能成立的。這屬于承包商環(huán)境調(diào)查和報(bào)價(jià)失誤，應(yīng)由承包商負(fù)責(zé)。因?yàn)楹贤鞔_規(guī)定“承包商應(yīng)遵守工程所在國(guó)一切法律”，“承包商應(yīng)交納稅法所規(guī)定的一切稅收”。完善合同條款，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) 購(gòu)買保險(xiǎn) 認(rèn)真準(zhǔn)備，精心組織 加強(qiáng)索賠管理 承包商風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策認(rèn)真編制投標(biāo)文件和報(bào)價(jià)單 案例如在某合同中規(guī)定： 第二條乙方無(wú)權(quán)以任何理由要求增加合同價(jià)格，如國(guó)家調(diào)整海關(guān)稅。 第三十九條乙方所用進(jìn)口材料，機(jī)械設(shè)備的海關(guān)稅和其他相關(guān)的費(fèi)用都由乙方負(fù)責(zé)交納 這種情況下，國(guó)家對(duì)海關(guān)稅的調(diào)整則完全是承包商的風(fēng)險(xiǎn)，如果國(guó)家提高海關(guān)稅率，則承包商要蒙受經(jīng)濟(jì)損失。 如果在第三十九條中規(guī)定，進(jìn)口材料和機(jī)械設(shè)備的海關(guān)稅由業(yè)主交納

20、，乙方報(bào)價(jià)中不包括海關(guān)稅，則這對(duì)承包商已不再是風(fēng)險(xiǎn)，海關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)已被轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主。 如果國(guó)家規(guī)定，該工程進(jìn)口材料和機(jī)械設(shè)備免收海關(guān)稅，則不存在海關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)。第三節(jié)施工合同的分析與簽訂一、施工合同的分析二、施工合同談判三、施工合同的審查四、施工合同的簽訂一、施工合同的分析完整性分析公平性分析 一致性分析 預(yù)測(cè)性分析施工合同的分析合法性分析 (1)施工合同訂立的原則、內(nèi)容、形式和程序等要符合合同法、建筑法和其他相關(guān)法律的規(guī)定。(2)工程項(xiàng)目已具備有關(guān)行政法規(guī)或規(guī)定的條件，如報(bào)建手續(xù)、各種批件、各種許可證等。(3)合同當(dāng)事人的資格審查。(4)是否需要公證、鑒證，或須由有關(guān)部門批準(zhǔn)才能生效。 合法性分析(1

21、)屬于該施工合同的各種文件齊全，包括工程技術(shù)、環(huán)境、水文地質(zhì)等方面的文件。(2)合同內(nèi)容完備。對(duì)施工合同的內(nèi)容有相應(yīng)的規(guī)定，沒(méi)有漏項(xiàng)。(3)合同條款齊全。對(duì)各種問(wèn)題和可能涉及的問(wèn)題都有規(guī)定。(4)對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)合同按標(biāo)準(zhǔn)合同文本進(jìn)行對(duì)照分析。完整性分析(1)對(duì)權(quán)力的分析。包括該項(xiàng)權(quán)力對(duì)對(duì)方的影響力，是否需要制約，有無(wú)濫用權(quán)力的可能性等。 (2)對(duì)責(zé)任的分析，包括該項(xiàng)責(zé)任的范圍，完成該項(xiàng)責(zé)任的前提條件、可行性等。(3)業(yè)主和承包商雙方的責(zé)、權(quán)、利盡可能具體、詳細(xì)。(4)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等。公平性分析(1)工程范圍和工作內(nèi)容。(2)合同的計(jì)價(jià)，包括計(jì)價(jià)方式、進(jìn)度款的結(jié)算與支付、保留金、預(yù)付款、竣工結(jié)算等。

22、(3)工程變更，包括變更的內(nèi)容和范圍、權(quán)力和程序(4)各條款之間的邏輯關(guān)系。一致性分析(1)可能會(huì)出現(xiàn)的事件。(2)特殊事件的處理方式。(3)事件產(chǎn)生的后果。(4)法律責(zé)任。預(yù)測(cè)性分析 (1)爭(zhēng)取合理的價(jià)格。(2)爭(zhēng)取改善合同條款。通過(guò)談判爭(zhēng)取修改苛刻的和不合理的條款，澄清模糊的條款以及增加有利于保護(hù)承包商利益的條款。(3)對(duì)于直接發(fā)包的項(xiàng)目，投標(biāo)者要爭(zhēng)取中標(biāo)。二、施工合同談判 談判的目的業(yè)主談判的目的中標(biāo)者（投標(biāo)者）談判的目的(1)更深入地了解投標(biāo)者報(bào)價(jià)的構(gòu)成，進(jìn)一步審核和壓低報(bào)價(jià)。(2)進(jìn)一步了解和審查投標(biāo)者的施工方法和技術(shù)措施，施工進(jìn)度，項(xiàng)目班子，人員、設(shè)備和機(jī)械的配置，能否保證工程的質(zhì)

23、量和進(jìn)度。(3)根據(jù)中標(biāo)者的建議和要求，吸收其合理建議。談判的組織準(zhǔn)備 擬定好談判計(jì)劃 談判的資料準(zhǔn)備 了解對(duì)方談判人員的情況 談判的準(zhǔn)備工作談判的策略和技巧談判的策略知識(shí)談判的技巧針對(duì)性適應(yīng)性效益性突出優(yōu)勢(shì)善于抓住主要問(wèn)題對(duì)等的讓步調(diào)和折衷案例11987年6月，濟(jì)南市第一機(jī)床廠廠長(zhǎng)在美國(guó)洛杉磯同美國(guó)卡爾曼公司進(jìn)行推銷機(jī)床的談判。雙方在價(jià)格問(wèn)題的協(xié)商上陷入了僵持的狀態(tài)，這時(shí)我方獲得情報(bào)：卡爾曼公司原與臺(tái)商簽訂的合同不能實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槊绹?guó)對(duì)日、韓、臺(tái)提高關(guān)稅的政策使得臺(tái)商遲遲不肯發(fā)貨。而卡爾曼公司又與自己的客戶簽訂了供貨合同，對(duì)方要貨甚急，卡爾曼公司陷入了被動(dòng)的境地。我方根據(jù)這個(gè)情報(bào)，在接下來(lái)的談判

24、中沉著應(yīng)對(duì)，卡爾曼公司終于沉不住氣，在訂貨合同上購(gòu)買了150臺(tái)中國(guó)機(jī)床。三、施工合同的審查合同審查的目的主要有：(1)對(duì)合同進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析。即分解合同，使其具體明確，易于對(duì)合同的認(rèn)識(shí)和理解。(2)檢查合同內(nèi)容的完整性。可用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本和結(jié)構(gòu)進(jìn)行對(duì)照，即可發(fā)現(xiàn)有無(wú)缺項(xiàng)或遺漏。(3)分析評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)和法律后果，為合同簽訂提供決策依據(jù)。(4)審查合同條款之間是否有矛盾或概念不清的問(wèn)題，以便修改、完善。 投標(biāo)對(duì)招標(biāo)文件中的合同文本進(jìn)行審查對(duì)合同草稿審查簽訂合同常見的合同問(wèn)題(1)合同的結(jié)構(gòu)有缺陷。缺少某些重要的、必不可少的條款。(2)合同條款本身有缺陷。對(duì)許多可能發(fā)生的情況未作估計(jì)和規(guī)定。(3)合同用詞不

25、當(dāng)、概念不清、內(nèi)容含糊，難以分清雙方的責(zé)任和權(quán)益。(4)合同文件或條款之間的規(guī)定和要求不一致，甚至互相矛盾。(5)合同條款有兩種以上的解釋，雙方對(duì)合同條款的理解大相徑庭。(6)合同隱含重大風(fēng)險(xiǎn)，或內(nèi)設(shè)圈套、陷阱。(7)合同不符合法律規(guī)定，包括程序、免責(zé)條款、形式等。例如，某合同中地質(zhì)資料說(shuō)明，地下為普通地質(zhì)，砂土。合同條件規(guī)定，“如果出現(xiàn)巖石地質(zhì)，則應(yīng)根據(jù)商定的價(jià)格調(diào)整合同價(jià)”。 在實(shí)際工程中地下出現(xiàn)建筑垃圾和淤泥，造成施工的困難，承包商提出費(fèi)用索賠要求，但被業(yè)主否決，因?yàn)橹挥小皫r石地質(zhì)”才能索賠，索賠范圍太小，承包商的權(quán)益受到限制。對(duì)出現(xiàn)“普通砂土地質(zhì)”和“巖石地質(zhì)”之間的其他地質(zhì)情況，也會(huì)

26、造成承包商費(fèi)用的增加和工期的延長(zhǎng)，而按本合同條件規(guī)定，屬于承包商的風(fēng)險(xiǎn)。如果將合同中“巖石地質(zhì)”換成“與標(biāo)書規(guī)定的普通地質(zhì)不符合的情況”，則索賠范圍就擴(kuò)大了。案例如某施工合同中，工期索賠條款規(guī)定：“只要業(yè)主查明拖期是由于意外暴力造成的，則可以免去承包商的拖期責(zé)任”。這里“意外暴力”不具體，比較含糊，而且所指范圍太狹窄。最好將“意外暴力”改為“非承包商責(zé)任的原因”，這樣擴(kuò)大了承包商的索賠權(quán)力范圍。條款是否完整定義是否清楚、明確合同文件是否齊全合同內(nèi)容是否公平、合理合同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是否可以接受合同審查的內(nèi)容價(jià)格工期審查工作內(nèi)容驗(yàn)收違約責(zé)任施工合同重點(diǎn)審查的內(nèi)容工作內(nèi)容是指承包商所承擔(dān)的工作范圍，包括施

27、工、材料和設(shè)備的供應(yīng)，施工人員的提供，工程量的確定，質(zhì)量的要求及其他責(zé)任義務(wù)等；這些內(nèi)容是否與雙方談判時(shí)的意見一致，工作內(nèi)容的范圍是否清楚，責(zé)任是否分明。在這方面常出現(xiàn)的問(wèn)題是：(1)因工作范圍和內(nèi)容規(guī)定不明確，或承包商未能正確理解而出現(xiàn)的報(bào)價(jià)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)。(2)規(guī)定工作內(nèi)容時(shí)，文字表達(dá)不清楚，雙方容易引起爭(zhēng)議。 工作內(nèi)容 價(jià)格包括單價(jià)、總價(jià)、工資、加班費(fèi)和其他各項(xiàng)費(fèi)用，以及付款方式和付款的附帶條件等。價(jià)格主要是受工作內(nèi)容、工期和其他各項(xiàng)義務(wù)的制約。在審查價(jià)格時(shí)，一定要注意以下兩個(gè)方面：(1)是采用固定價(jià)格投標(biāo)，還是同時(shí)考慮可調(diào)合同價(jià)，即遇到貨幣貶值等因素時(shí)合同價(jià)格是否可以調(diào)整等。有無(wú)可能采用成

28、本加酬金合同形式。(2)在合同期間，業(yè)主是否能夠保證一種商品價(jià)格的穩(wěn)定。如在國(guó)際承包活動(dòng)中，有些國(guó)家雖然要求承包商用固定價(jià)格投標(biāo)，但可保證少數(shù)商品價(jià)格穩(wěn)定。若此類商品價(jià)格上漲，則合同價(jià)可以提高。價(jià)格(1)不能把工期混合于合同期。合同期是表明一個(gè)合同的有效期間，以合同生效之日到合同終止。而工期是對(duì)承包商完成其工作所規(guī)定的時(shí)間。(2)由于業(yè)主及其他非承包商原因造成工期延長(zhǎng)，承包商有權(quán)提出延長(zhǎng)工期要求。具體內(nèi)容要在合同中明確規(guī)定。工期審查驗(yàn)收主要包括對(duì)中間和隱蔽工程的驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收和對(duì)材料設(shè)備的驗(yàn)收。 (1)應(yīng)注意驗(yàn)收范圍、驗(yàn)收時(shí)間的規(guī)定。(2)驗(yàn)收質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在合同中明確表明。驗(yàn)收在審查違約責(zé)任條款

29、時(shí)，應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：(1)要明確不履行合同的行為，如合同到期后未能完工，或施工過(guò)程中施工質(zhì)量不符合要求，或勞務(wù)合同中的人員素質(zhì)不符合要求，或業(yè)主不能按期付款等。在對(duì)自己一方確定違約責(zé)任時(shí)，一定要同時(shí)規(guī)定對(duì)方的某些行為是自己一方履約的先決條件，否則不應(yīng)構(gòu)成違約責(zé)任。(2)針對(duì)自己關(guān)鍵性的權(quán)利，即對(duì)方的主要義務(wù)，應(yīng)向?qū)Ψ揭?guī)定違約責(zé)任。如承包商必須按期、按質(zhì)完工；業(yè)主必須按規(guī)定付款等，都要詳細(xì)規(guī)定各自的履約義務(wù)和違約責(zé)任。規(guī)定對(duì)方的違約責(zé)任就是保證自己享有的權(quán)利。違約責(zé)任 四、施工合同的簽訂 合同簽訂應(yīng)遵守的基本原則 合同簽訂的程序 合同的文件組成及其主要內(nèi)容 合同簽訂的形式 合同簽訂應(yīng)注意的問(wèn)題施工合同簽訂案例本工程為非洲某國(guó)政府的兩個(gè)學(xué)院的建設(shè)，資金由非洲銀行提供，屬技術(shù)援助項(xiàng)目，招標(biāo)范圍僅為土建工程的施工。 1投標(biāo)過(guò)程 我國(guó)某工程承包公司獲得該國(guó)建設(shè)兩所學(xué)院的招標(biāo)信息，考慮到準(zhǔn)備在該國(guó)發(fā)展業(yè)務(wù)，決定參加該項(xiàng)目的投標(biāo)。由于我國(guó)與該國(guó)沒(méi)有外交關(guān)系，經(jīng)過(guò)幾番周折，投標(biāo)小組到達(dá)該國(guó)時(shí)離投標(biāo)截止期僅20天。買了標(biāo)書后，沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行全面的招標(biāo)文件分析和詳細(xì)的環(huán)境調(diào)查，僅粗略地估算各種費(fèi)用，倉(cāng)促投標(biāo)報(bào)價(jià)。待開標(biāo)后發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)低于正