1、城市軌道交通安全管理模塊八 CONTENTS8.1城市軌道交通安全管理概述城市軌道交通安全保障系統8.28.3城市軌道交通行車安全管理城市軌道交通車站安全管理8.48.5城市軌道交通施工安全管理城市軌道交通設備安全管理8.68.7城市軌道交通消防安全管理城市軌道交通安全管理（1）了解城市軌道交通安全管理的基礎知識。（2）熟悉城市軌道交通安全保障系統。（3）掌握城市軌道交通行車安全管理的相關知識。（4）掌握城市軌道交通車站安全管理的相關知識。（5）掌握城市軌道交通施工安全管理的相關知識。（6）掌握城市軌道交通設備安全管理的相關知識。（7）掌握城市軌道交通消防安全管理的相關知識。學習目標（1）城市

2、軌道交通車站安全管理。（2）城市軌道交通施工安全管理。（3）城市軌道交通設備安全管理。（4）城市軌道交通消防安全管理。學習重點城市軌道交通安全管理概述8.1任何交通運輸方式在實現運輸的過程中都存在著安全隱患，城市軌道交通運輸也不例外。但由于采用了高科技的技術裝備、現代化的管理模式等，城市軌道交通的安全性遠遠高于其他的交通運輸方式。城市軌道交通安全管理的概念和內容城市軌道交通安全管理的特點和現狀影響城市軌道交通運營安全的因素0102城市軌道交通安全管理的內容城市軌道交通安全管理的概念城市軌道交通安全管理的概念和內容隨著城市軌道交通改革和發展步伐的加快，為確保運營安全的資金投入和科技含量也日益增加

3、，為了適應城市軌道交通發展對運營安全的更高要求，應用現代科學技術理論和方法加強安全系統管理，已成為我國城市軌道交通安全管理現代化的重要標志和發展方向。城市軌道交通安全管理是指運用安全系統分析和評價等技術理論及系統管理的思想和方法，把構成整個系統的要素（人、設備、材料、信息、資金、環境等）有效地組織起來，實行整體、動態、定量的全方位管理，以尋求整個系統達到最佳的安全狀態。城市軌道交通安全管理的概念和內容城市軌道交通安全管理的概念按照城市軌道交通安全管理的基本原理和要求，城市軌道交通安全管理的內容主要包括總體管理、重點管理和事后管理三個方面。（1）總體管理。總體管理的目的。總體管理的目的是提出一定

4、時期的運營安全要求，并構建根據目標運轉的城市軌道交通安全“人-機-環境”控制系統。總體管理的內容。組織管理。組織管理是安全管理的實施主體，負責安全的組織領導、協調平衡、監督檢查工作，使運輸企業安全管理體制有效地正常運轉，保證安全目標的實現。其主要包括計劃管理和行政管理。a.計劃管理。計劃管理是指負責運營安全的中長期規劃和近期規劃的編制和組織實施，以及方針、目標和政策的制定與落實。b.行政管理。行政管理包括各級安全管理機構的設置和職責劃分，安全工作組織領導的原則和方法的確定，保證職工安全生產的組織手段，以及安全勞動管理、職工生活管理和安全行為管理等。城市軌道交通安全管理的概念和內容城市軌道交通安

5、全管理的內容法規管理。法規管理的任務是嚴格按照國家有關軌道運營安全的法律法規等條文的規定，對各種運輸規章制度和作業標準進行研究、制定、修改、完善、貫徹和落實，使運營安全管理工作做到有法可依、有章可循、違法必究、違章必究。技術管理。技術管理的任務是正確執行國家有關技術政策、標準、規程等，為運營安全提供可靠的技術依據和技術措施，充分發揮“科技是第一生產力”的作用，不斷吸收現代科技的先進成果，促進運營安全管理科技含量日益提高。教育管理。為了實現運輸安全，必須通過各種形式和方法，對廣大干部和職工進行經常性的安全教育，其內容主要包括以下方面：a.安全思想教育。安全思想教育是安全教育的重點所在，教育內容包

6、括安全生產的方針、政策、重要意義，勞動紀律，作業紀律，以及各項規章制度和典型事故案例等。b.安全知識教育。安全知識教育包括安全生產技術知識教育和安全管理知識教育，其目的是解決應知的問題。c.安全技能教育。安全技能教育是通過對作業人員進行長期、反復的訓練及作業人員自身的實踐，把所學到的安全知識轉化為動手能力，其目的主要是解決應會的問題。d.事故應急處理教育。事故應急處理教育包括事故應急處理知識教育、自我保護和自救互援教育、事故現場保護方法教育及事故應急處理演習等。城市軌道交通安全管理的概念和內容城市軌道交通安全管理的內容（2）重點管理。人員安全重點管理。人員安全重點管理應掌握的規律。人員安全重點

7、管理應掌握以下四個規律：a.生產規律。針對關鍵時間、崗位、車次和人員，把安全教育工作做到運營全過程中。b.自然規律。根據風、雨、霧、霜、雪等天氣和季節變化對運營生產和職工心理帶來的影響，有預見地做好事故預想和預防工作。c.職工思想變化規律。對于社會條件和職工需求之間的矛盾，堅持以正面教育為主，及時疏通引導，協調關系，加強團結，確保安全生產形勢穩定。d.人的生理、心理規律。按照職工性別、年齡、體力和智力差異及在生產中所擔當工作性質的不同，加強對行車主要工種人員的選拔和管理。提高對人員的安全管理水平。大力進行職工隊伍的思想道德教育和職業道德教育，充分發揮廣大職工安全生產的積極性、主動性和創造性。對

8、違反作業標準、規章制度的人與事，應實事求是地予以批評教育，根據損失和責任的大小對事故責任者進行相應的處罰。設備安全重點管理。設備安全重點管理的工作主要包括加強對設備的養護維修、提高基礎設備的安全性能和提高安全技術設備的安全性能。保證安全技術設備重點項目順利實施是一項長期而艱巨的任務。城市軌道交通安全管理的概念和內容城市軌道交通安全管理的內容加強對設備的養護維修。提高設備質量，加強設備管理，必須堅持定期檢查制度，建立各種檢查記錄臺賬，立卡建檔，定期保質保量地做好維修保養和病害整治工作。提高基礎設備的安全性能。合理規劃線路大修、換軌工作，努力提高線路質量，依靠科學技術加快對新型動車組的研制和使用，

9、提高車輛制造和檢修質量，切實改善通信及供電設備條件。提高安全技術設備的安全性能。積極改善檢測設備，加大對自然災害預報及防治設備的投入。環境安全重點管理。環境對安全的影響可分為內部環境條件影響和外部環境條件影響兩個部分，前者包括作業環境和由管理行為營造的內部社會環境，后者包括自然環境和外部社會環境。其中，作業環境和內部社會環境是可控的，而自然環境和外部社會環境是不可控的。但是，企業管理可通過改善可控的內部小環境來適應不可控的外部大環境，其作用在于保持良好的工作和生活秩序，保障職工身心健康及運營安全。作業安全重點管理。安全管理的出發點和落腳點是現場作業控制，對現場作業重點控制的內容主要包括標準化作

10、業控制、非正常情況下作業控制和系統結合部作業聯控等。標準化作業控制。標準化是指在經濟、技術、科學及管理等實踐活動中，對重復性事物和概念通過制定、發布和實施標準，達到統一，以獲得最佳秩序和社會效益。運營標準化作業是指針對既有作業標準，從學習標準、對照標準到達到標準所進行的全部活動。只有在組織、制度、措施和監控等方面進行嚴格管理，才能使標準化作業得以實現并長久保持。城市軌道交通安全管理的概念和內容城市軌道交通安全管理的內容非正常情況下作業控制。正常作業條件下的標準化作業能確保運輸安全；在非正常情況下，由于部分作業標準無法得到實施，不得不執行特殊規定，稍有不慎極易造成事故。系統結合部作業聯控。系統結

11、合部是指由幾個單位或部門共同參與工作或管理而形成的相互聯系、相互制約的環節、區域或部位。要想有效地保證運營安全，就離不開各部門、各工種的協調配合、群體防范，否則就會打亂甚至破壞正常的運營秩序，使安全失去基本條件，如果各部門只從本位出發，出了事故互相推卸責任，就難以抓住發生事故的本質原因和采取有效的防范措施。（3）事后管理。事后管理是指事故發生后的安全管理工作，是安全系統管理不可缺少的重要組成部分，主要包括事故調查處理和事故應急處理。事故發生后，主管部門和有關單位需要做大量的調查和處理工作，如為減少事故損失和防止事故擴大而進行的搶險、救援，以及事故定性定責、總結經驗教訓、采取防范措施等工作，以防

12、止同類事故重復發生。但更重要的是，對導致事故的直接原因和間接原因及其相互間的內在聯系進行實事求是、深入細致的分析，形成有利于改善安全狀況的共識和對策，并將其上升為運營安全總體管理和重點管理的新內容。城市軌道交通安全管理的概念和內容城市軌道交通安全管理的內容30%51%43%43%城市軌道交通安全管理的特點城市軌道交通安全管理的現狀城市軌道交通安全管理的特點和現狀城市軌道交通系統是典型的復雜大型開放系統。一方面，城市軌道交通系統是現代土木工程、信息電子工程、機電設備工程的高度集成系統，具備極其復雜的結構和功能；另一方面，城市軌道交通系統是由若干線路系統組成的、單條線路工程系統高度集成的復雜網絡系

13、統，包含點（車站）系統和線（線網）系統。因此，城市軌道交通系統在運營過程中體現出以下特點：（1）系統復雜程度高，運營安全技術要求高。城市軌道交通系統復雜性和集成度的提高使系統出現問題的可能性變大，因此對運營安全的技術和管理提出了更高的要求；同時，現代城市軌道交通系統中運用了大量的新結構、新材料、新設備，在滿足人類需求的同時，由于相關經驗的缺乏和系統的固有缺陷，其運營安全的管理難度也相應增大。（2）系統關聯性與依賴性強，運營安全支持要求高。城市軌道交通系統的正常運營依賴于外部系統提供各類保障，需要得到供電、供水、通信等多個系統的支持。城市軌道交通安全管理除需要關注軌道交通系統自身的狀況外，還需要

14、關注相關支持系統的狀況，做好安全備份、安全冗余的準備。（3）系統界面復雜、耦合度高，運營安全協調難度大。城市軌道交通系統包含多個子系統，存在大量的子系統間的耦合界面，以及與外部系統的接合界面。系統之間在時間和空間上的支持難度大，匹配標準高。因此，各系統、各部門的協調程度，以及設備接口等界面的處理情況，直接決定了運營的效率和安全。（4）外部環境復雜、不確定性強，運營安全風險程度高。城市軌道交通系統的服務對象是不特定公眾，城市軌道交通系統直接處于開放的環境中，周邊治安、配套設施乃至自然災害都會對系統的運行產生重大影響。城市軌道交通安全管理的特點和現狀城市軌道交通安全管理的特點從目前我國城市軌道交通

15、安全管理的整體情況來看，我國的城市軌道交通安全管理工作還存在著以下問題：（1）責任機制不完善。對于城市軌道交通安全管理工作來說，城市軌道交通安全管理工作中的責任機制不完善，尤其是在責任監管工作中，許多城市軌道交通安全管理負責人只關注自身的責任，或者只注重相關領導者的責任，卻忽視了相關工作人員的責任落實情況，沒有將責任機制落實到每個工作人員身上，導致責任機制不健全，甚至影響我國城市軌道交通安全管理的進一步完善。在我國城市軌道交通安全管理工作中，責任落實不明確，責任機制不健全，將不利于城市軌道交通安全管理的進一步發展和完善，有礙于城市軌道交通安全的全面管理。（2）技術支持不足。技術支持不足在我國的

16、城市軌道交通安全管理工作中是一個重要的影響因素。技術支持不足制約著我國城市軌道交通安全管理工作的發展進步。城市軌道交通的安全監督需要在工程建設和運營時有一定的技術支持，目前我國城市軌道交通建設和運營雖然已經具備了一定的技術和經驗，但是與世界上其他國家相比，還存在著一定的差異，無論是在交工建設之前的勘查工作中，還是在工程的設計工作中，乃至在施工及運營的過程中，都存在著一定的問題。（3）安全監督工作不到位。“防患于未然”對于城市軌道交通安全管理工作是一個很好的代名詞，然而，在我國城市軌道交通安全管理工作中，恰恰缺少了“防患于未然”的預防工作，安全監督不到位。目前，城市軌道交通已出現在我國的諸多城市

17、中，它帶動了城市交通的發展。但是，在交通發展的過程中沒有嚴格按照軌道交通的發展模式進行有效的預防和監督，使許多危險因素仍然存在，這給城市居民的生活帶來了諸多不便，甚至威脅到了城市居民的安全。城市軌道交通安全管理的特點和現狀城市軌道交通安全管理的現狀人的因素物的因素環境因素管理因素影響城市軌道交通運營安全的因素城市軌道交通運營安全包括消防安全、行車安全、綜合治理安全等諸多方面。為了更好地避免事故的發生，對城市軌道交通運營安全的影響因素進行分析，有針對性地做好安全預防工作，對各城市軌道交通運營企業都是至關重要的。（1）人在保障運營安全方面的重要性。在安全問題中，應認識矛盾的主要方面，因為即使是高度

18、自動化的系統也避免不了人的介入，不可能完全不受人的操縱和控制。德國安全專家庫爾曼認為，人是一種安全因素和防護對象，機器是一種安全因素，環境是一種安全因素和應予保護的財富。在“人-機-環境”系統中只有人能向安全問題提出挑戰，一個掌握足夠技能和裝備的人能夠發現并糾正系統故障，并使其恢復到正常狀態。然而，絕大多數事故的發生均與人的不安全行為有關。交通運營安全與許多活動有關，各項活動都依賴于高效、安全和可靠的人的行為。影響城市軌道交通運營安全的因素人的因素人對運營安全的特殊作用可歸納為以下三點：人的主導性。人的主觀能動性。人的創造性。（2）運營安全對人的素質要求。運營安全對人的素質要求如圖8-1所示。

19、與運營安全有關的設備類型有運營基礎設備和運營安全技術設備。（1）運營基礎設備。運營基礎設備包括固定設備（如線路、車站、信號設備等）和移動設備（如電動車輛、移動通信設備等）。（2）運營安全技術設備。運營安全技術設備包括安全監控設備、安全監測設備、自然災害預報與防治設備、事故救援設備等。設備對運營安全的影響主要體現在設備本身的質量和設備的使用與養護方面。影響城市軌道交通運營安全的因素物的因素影響運營安全的環境因素包括內部小環境和外部大環境兩部分。（1）內部小環境。交通運營系統是一個非常復雜的宏觀大系統。它是由系統硬件、系統工作人員、組織機構及社會經濟因素等相互作用而構成的“社會-技術”系統。（2）

20、外部大環境。影響運營安全的外部大環境包括自然環境和社會環境。自然環境是指自然界提供的、人類尚不能改變的生產環境，如洪水、雷電、地震等，其對運營安全的影響很大。社會環境包括社會的政治環境、經濟環境、技術環境、法律環境、管理環境及家庭環境、社會風氣等，它們對城市軌道交通運營安全均有不同程度的影響。影響運營安全的環境因素如圖8-2所示。影響城市軌道交通運營安全的因素環境因素（1）運營安全管理的含義。運營安全管理的含義包含以下幾個方面：運營安全管理的目的是消除或減少運營事故及其損失。運營安全管理的主體是運營系統的各級管理人員。運營安全管理的對象是人、財、物、信息等。運營安全管理的方法是計劃、組織、指揮

21、、協調和控制。運營安全管理的本質是充分發揮人的積極性和創造性，調動一切積極因素，促使各種矛盾向有利于運營安全的方面轉化。（2）管理對運營安全的重要性。管理對運營安全的重要性主要體現在以下三個方面：有助于提高運營系統內部人員、設備和環境的安全性。具有協調運營系統內的人、機、環境之間關系的功能。具有優化運營系統“人-機-環境”整體安全功能的能力。影響運營安全的管理因素如圖8-3所示。影響城市軌道交通運營安全的因素管理因素城市軌道交通安全保障系統8.2城市軌道交通安全保障系統的功能和要求安全生產責任制保障0102城市軌道交通安全保障系統的要求城市軌道交通安全保障系統的功能城市軌道交通安全保障系統的功

22、能和要求作為一個管理保障系統，城市軌道交通安全保障系統至少應該起到兩個方面的作用：一是要保證內部人員和設備的安全，能夠正常運轉；二是要排除外在因素對系統的干擾，即不受外部環境的威脅。如果能做到這兩點，那么可以認為安全保障系統是健全的，而且能正常發揮其功能。對城市軌道交通安全而言，安全保障系統可以發揮“管理”要素的中介轉換功能，即通過改善系統可控的內部小環境，來適應系統不可控的外部大環境，以強化其正效應或削弱其負效應，并為保障安全創造良好條件。城市軌道交通安全保障系統的功能和要求城市軌道交通安全保障系統的功能城市軌道交通安全保障系統作為一個安全管理保障系統，為了完善其所具備的功能，以及保證其在實

23、施過程中能有效地發揮作用，對該類系統就必然會有一些比較全面和嚴格的要求。（1）要具有內在的自我調節能力。作為安全保障系統，其既包括技術，又包括管理，兩者相輔相成，缺一不可。對于城市軌道交通安全保障系統來講，有了先進的設備之后，還必須具有對管理活動進行自我調節的能力。（2）要具有很強的自我控制能力。自我控制能力首先指的是每一個參加作業的人員要能做到自控，也就是要把崗位責任制規定下來。同時，在一個班組里面，各工作人員相互之間應進行互控，即當一名工作人員在工作時，旁邊的工作人員應能夠起到一個監督的作用，也就是監督這名在工作的人員是否按照規章制度執行崗位操作。此外，不同的專業系統還應該做到聯控。因此，

24、城市軌道交通安全保障系統要發揮這些自控、互控和聯控的作用（應以自控為主）。在做好自控的基礎上，再加以互控、聯控，只有這樣，城市軌道交通安全保障系統才能真正地發揮其應有的作用。（3）要具有自我更新的能力。當前科技發展迅猛，包括城市軌道交通系統在內的各種生產系統的設備，一直都是現代化和高科技化的代表。為了順應這種變化趨勢，對管理制度等也必須做出相應的變革。城市軌道交通安全保障系統的功能和要求城市軌道交通安全保障系統的要求30%51%43%43%安全生產責任制的要求城市軌道交通企業安全生產組織安全生產責任制保障城市軌道交通企業安全生產職責安全生產責任制是企業崗位責任制的一個組成部分，是企業中最基本的

25、一項安全制度，也是企業安全生產、勞動保護管理制度的核心。安全生產責任制是依據安全生產的法律法規，按照“安全第一，預防為主”的安全生產方針和管理生產必須管安全的原則建立的各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在勞動生產過程中對安全生產層層負責的制度。在安全生產責任制的組織和實施中，要堅持逐級負責、分工負責、系統負責、崗位負責的原則，明確各級領導干部、各部門、各崗位在安全管理中的責任，形成責權分明、運作有序、互相支持、互相保證的安全責任體系，從而把安全責任落實到生產過程的每一個崗位和環節，形成一級抓一級、一級保證一級的安全生產責任制。安全生產責任制的具體要求如下：（1）嚴格按照國家關于安全

26、生產的法律、法規和方針、政策，制訂詳盡周密的安全生產計劃，層層落實全員安全生產責任制。（2）認真研究安全生產重大問題，加強事故預防工作，定期向職工代表報告安全生產工作情況，接受群眾監督。安全生產責任制保障安全生產責任制的要求（3）設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員，保持安全生產管理隊伍的相對穩定。（4）新建、改建、擴建、技術改造和引進的工程項目，要實行“三同時”，即同時設計、同時施工、同時投入使用，必須符合勞動安全衛生規程、規范和標準的要求。（5）對特種設備和危險性大的工作場所進行定期檢查，委托有資質的檢測、檢驗機構進行檢驗，接受安全生產監察部門的檢查。 （6）及時報告重大事故隱患，加

27、強對重大事故隱患和危險源的整改和監控，制訂重大事故隱患治理方案、應急計劃和監控措施，盡快消除重大事故隱患。（7）生產設施設備必須符合國家勞動安全衛生的有關要求，引進國外的設備、工藝及原材料，要有配套設施與保障技術，確保安全生產，防止職業危害。（8）定期對員工進行安全生產教育，使他們樹立安全生產意識，掌握安全生產技能。特種作業人員應接受培訓和考核，做到持證上崗。（9）按規定使用勞動保護用品，加強生產過程中的個體安全防護，加強安全生產檢查，減少傷亡事故和職業病的發生。安全生產責任制保障安全生產責任制的要求城市軌道交通企業的安全管理體系由決策層、管理層和執行層三級組成。決策層為企業內部負責人橫向聯合

28、成立的安全生產委員會（企業領導班子成員擔任委員會主任和副主任，各部門、中心主要負責人為委員會成員）；管理層由企業安全部門和各職能部門分管安全的領導及專（兼）職安全人員組成；執行層由各中心、班組（車站）分管安全的領導及專（兼）職安全人員組成。城市軌道交通運營企業設立安全生產管理委員會，依照國家法律法規和企業的規章制度，對安全生產工作實施監督管理。各部門、中心負責職責范圍內的安全管理工作，建立健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保生產安全。安全生產委員會設立辦公室作為日常辦事機構，具體工作地點設置在企業安全部門，負責企業安全生產的日常管理工作，對各部門及基層單位的安全生產負有檢查、監督、指導

29、、協調、服務等管理責任。各部門、中心、班組（車站）必須配備一名專（兼）職安全人員，協助領導負責本部門的日常安全生產管理工作。安全生產責任制保障城市軌道交通企業安全生產組織（1）企業安全生產委員會的安全生產職責。企業安全生產委員會的安全生產職責主要包括以下內容：貫徹執行安全生產和勞動保護的法律、法規、方針和政策。貫徹執行上級有關安全生產和勞動保護工作的決定和部署。定期開會研究企業安全生產和勞動保護工作，制訂計劃并組織實施；組織、領導、協調各部門落實安全防范的各項措施，落實安全生產責任制。組織安全生產大檢查，落實事故隱患的整改措施。研究解決企業安全生產的重大問題，并做出貫徹落實的決定。組織生產安全

30、事故的調查分析，按“四不放過”（事故原因未查清不放過，事故責任人未受到處理不放過，事故責任人和周圍群眾沒有受到教育不放過，事故指定的切實可行的整改措施未落實不放過）的原則，制定整改措施，嚴肅認真處理；調查研究，總結經驗，樹立典范，表彰先進。（2）企業負責人的安全生產職責。企業負責人的安全生產職責主要包括以下內容：負責組織建立健全本單位的安全生產責任制。負責組織制定本單位的安全生產規章制度和操作規程，以及本單位安全生產所需資金的有效投入。負責監督、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。發生重大生產安全事故時，應立即組織搶救。負責組織制定并實施本單位的安全生產事故應急救援預案，及時、

31、如實報告安全生產事故。安全生產責任制保障城市軌道交通企業安全生產職責（3）安全職能部門的安全生產職責。安全職能部門的安全生產職責主要包括以下內容：認真貫徹執行國家和各級政府有關安全生產的方針、政策、法律、法規、標準和規程，在企業總經理的領導下，組織和推進企業的安全生產和勞動保護工作。建立健全企業的安全生產管理網絡，做好安全基礎管理工作。定期召開會議，分析研究安全生產和勞動保護工作，指導、幫助基層單位開展工作。制定和完善安全生產責任制，搞好監督檢查，負責安全評比表彰工作；組織開展安全競賽活動，推廣安全管理的先進經驗和安全技術。組織制定或修訂安全管理制度、安全技術規程，制定預防傷亡事故和職業病的措

32、施。督促有關部門做好安全裝備及設施的使用、維修和保養工作。做好職工（含外聘員工）的安全教育和安全培訓工作，組織開展各種安全宣傳活動，與人力資源部門配合，督促和協助有關部門做好特種作業人員的安全技術培訓和考核，使特種作業人員做到持證上崗。參加新建、改建、擴建和技術改造工程項目的“三同時”立項、可行性研究、初步設計審查、試車投產檢查及竣工驗收工作。根據國家規定，按照事故處理權限，組織或參與職工傷亡事故的調查處理，負責各類事故的匯總、統計及上報，建立健全事故檔案，監督檢查防止事故發生的措施的落實工作。安全生產責任制保障城市軌道交通企業安全生產職責督促檢查有關部門及時做好特種設備（包括鍋爐、壓力容器、

33、起重機械、場內機動車輛、電梯、避雷設施等）的安全管理及檢測檢驗工作；督促有關部門合理組織生產，執行國家規定的工時制，做到勞逸結合。組織現場安全檢查，督促解決安全生產中的問題和隱患，及時糾正違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的行為。遇有危及安全生產的緊急情況，有權責令其停止作業，并立即報告有關領導并做出處理。（4）部門負責人的安全生產職責。部門負責人的安全生產職責主要包括以下內容：貫徹執行中華人民共和國安全生產法和有關安全生產法規、標準、規程及制度，組織制定本部門安全生產管理制度及操作規程。在編制生產（工作）計劃時，要同時編制安全技術措施計劃，從人員、技術、物質、資金等方面，確保其按期實施。實施安

34、全生產責任制。針對本部門安全生產特點，對員工進行安全生產宣傳教育，增強員工的安全生產意識。定期開會研究本部門安的全生產工作，及時解決在安全生產中發現的問題和隱患。組織本部門進行安全生產檢查，落實隱患整改措施。及時、如實報告本部門發生的安全生產事故。建立健全安全生產臺賬檔案，按規定要求填報安全生產報表。安全生產責任制保障城市軌道交通企業安全生產職責（5）工會的安全生產職責。工會的安全生產職責主要包括以下內容：對企業違反安全生產法律法規、不提供安全生產條件的行為，工會應當代表員工與企業交涉，要求企業采取措施予以改正。按照國家規定對新建、改建、擴建和技術改造工程中的安全設施與主體工程同時設計、同時施

35、工、同時投入使用的執行情況進行監督和驗收。當企業發生違章指揮、強令員工冒險作業，或者在生產過程中發現重大事故隱患時，工會有權提出解決問題的建議。發現危及員工生命安全的情況時，工會有權向企業建議組織員工撤離危險現場，企業必須及時做出處理決定。參加涉及員工因公傷亡事故和其他嚴重危害員工健康問題的調查處理。（6）站長或值班站長的安全生產職責。站長或值班站長的安全生產職責主要包括以下內容：認真貫徹執行國家有關安全生產的法規和企業安全規章制度。定期召開車站安全生產會議，研究、布置和檢查車站的安全生產工作。落實各崗位安全生產責任制，經常對車站員工進行安全教育。運用廣播電視、黑板報、宣傳欄、警示、標語等形式

36、向乘客宣傳文明、安全乘車的知識和規定。安全生產責任制保障城市軌道交通企業安全生產職責針對節假日、重大活動車站出現大客流的情況，要采取有效措施，控制客流，疏導乘客，保持暢通，確保安全。發現生產事故隱患應及時整改，如一時不能解決，應及時上報；發生事故，要及時上報，并組織人員維持現場秩序，疏散乘客，搶救受傷人員。建立健全安全生產臺賬檔案，按規定要求填報安全生產報表。定期向站務中心領導和有關職能部門匯報安全生產情況。（7）班組長的安全生產職責。班組長的安全生產職責主要包括以下內容：負責班組安全生產管理工作，組織開展安全生產競賽，總結、交流安全生產經驗。認真貫徹執行各項安全管理制度和操作規程，編制實施安

37、全技術措施計劃，不斷改善勞動條件。班前班后做好每日的安全預想和總結，班組每周開展一次安全生產檢查，落實生產事故隱患整改措施，使設備和各種安全裝置始終處于良好的運行狀態。定期開展安全教育活動，增強員工的安全意識。發生事故，要立即搶救受傷人員，并及時報告上級。做好班組的安全生產臺賬記錄。安全生產責任制保障城市軌道交通企業安全生產職責（8）專（兼）職安全人員的安全生產職責。專（兼）職安全人員的安全生產職責主要包括以下內容：宣傳、貫徹、執行有關安全生產的法規和企業各項規章制度，協助部門領導開展安全管理工作。參與制定本部門安全生產制度和安全操作規程，檢查落實安全生產責任制。對員工進行安全教育，增強員工的

38、安全意識。開展安全生產檢查，制止違章行為，落實生產事故隱患整改措施。組織特殊工種進行培訓、復審、考核工作。負責特種設備的安全管理工作。做好安全生產臺賬的登記工作。參與生產安全事故的調查工作。組織安全生產工作的考評。安全生產責任制保障城市軌道交通企業安全生產職責（9）其他員工的安全生產職責。其他員工的安全生產職責主要包括以下內容：嚴格執行企業安全生產規章制度，遵守勞動紀律，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品，不違章作業并勸阻和制止他人的違章作業行為。根據安全技術規程和工藝要求精心操作，各種生產記錄要準確、清楚、及時、完整可靠，要正確分析、判斷和處理事故；按時巡回檢查，發現異常應及時處理。接受安

39、全生產教育和培訓，掌握完成本職工作所需要的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。發現事故隱患或其他不安全因素時，應立即向現場安全人員或本單位負責人報告。發現直接危及人身安全的緊急情況時，可以停止作業或在采取可能的應急措施后撤離作業場所。加強設備維護，經常保持作業場所整潔，搞好文明生產，妥善保管和正確使用各種防護用品和操作工具。了解本崗位及作業場所的危險因素、防范措施及事故應急措施，對本單位的安全生產工作提出建議。對本單位在安全生產工作中存在的問題，可以提出批評、檢舉、控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。安全生產責任制保障城市軌道交通企業安全生產職責城市軌道交通行車安全管

40、理8.3對于城市軌道交通運營本身而言，行車安全不僅是運營生產的基本要求，而且它的質量指標也是衡量城市軌道交通管理水平的重要指標。行車調度安全管理列車駕駛安全管理調度指揮必須堅持安全生產，正確及時地指揮列車運行，防止因指揮不當造成事故隱患。遇到突發緊急事件時，要冷靜、正確、及時處理，必須提高業務水平，提高應變能力。（1）城市軌道交通行車組織工作必須嚴格執行單一指揮的原則。行車各有關部門必須服從所在區段行車調度的集中統一指揮，各級領導對列車運行的指示必須通過行車調度下達，堅決禁止令出多口或多頭指揮，維護調度命令的嚴肅性和權威性。（2）行車調度要具備交稿的業務水平和緊急處理能力。熟練掌握調度工作技術

41、是做好安全指揮工作的基礎。行車調度必須熟悉主要行車人員的情況，掌握車輛、線路、設備等方面的知識，熟知各項規章制度和各種行車作業的程序，熟悉與其他調度的工作銜接，掌握處理各種行車意外情況和行車事故的方法，做到調度指揮胸有成竹、沉著冷靜。（3）發布調度命令要正確、完整、清晰。調度命令是城市軌道交通運輸工作實行集中領導、統一指揮的具體體現和保證之一。行車調度安全管理在駕駛列車時，需要遵循如下安全規定：（1）列車駕駛員必須嚴格遵守“安全第一”的原則，嚴格按照安全制度、行車規則執行駕駛任務。（2）列車駕駛員必須掌握列車的基本構造、性能，且需要具備一般的故障處理能力，熟悉儲層市軌道交通線路和站場等基本設施

42、情況，包括必須明確駕駛區段、站場線路縱斷面等情況。（3）列車駕駛員必須掌握其他相關的業務知識并具有一定的應變能力。在列車的運行過程中，一般情況下只有駕駛員一個人值乘，而運行中的突發事件有著不可預測性，在事件的初期往往只有駕駛員能夠最早發現，所以一名職業素質較好的駕駛員應而且必須掌握有關事件初期的處理方法，使事件能夠在初期階段得到控制和處置，減小損失，穩定現場局面。（4）列車駕駛員必須具備上崗值乘的必要條件。首先，駕駛員必須經過考試合格，并取得列車駕駛證后方可獨立駕駛列車；其次，脫離駕駛崗位6個月以上必須進行業務知識和安全運行知識再培訓且考核合格后方可重新駕駛列車，同時相關管理部門及有關領導需要

43、對其紀律性、身體狀況、心理狀況進行鑒定；最后，列車駕駛作業必須遵循安全準則，所有操作均要動作緊湊、快速正確。列車駕駛安全管理城市軌道交通車站安全管理8.4城市軌道交通車站安全管理是指管理者按照安全生產的客觀規律，對影響車站安全的人員、設備、環境等因素進行計劃、組織、指揮、協調和控制，安全、快捷地組織乘客，盡量避免和減少車站事故的發生，有效地避免由事故造成的人和物的損失。車站人員安全管理車站設備安全管理車站環境安全管理010203乘客安全管理班組管理車站運營人員配置車站人員安全管理雖然城市軌道交通系統的自動化程度非常高，但是在城市軌道交通車站中安排相應的車站運營人員以維持車站的正常運轉也是十分必

44、要的。車站運營人員包括站長、值班站長、行車值班員、客運值班員、售檢票員、站臺安全員、引導人員等，具體的人員數量需根據車站的規模等情況進行合理安排。車站人員安全管理車站運營人員配置（1）站長。站長全面負責車站的工作，包括安全管理，行車、客運和票務管理，乘客服務，班組管理，員工培訓等。安全管理。對車站行車、客運、票務、消防、治安及人身安全負責。貫徹實施各項安全管理制度和措施，制訂、落實各項安全工作計劃。按照安全制度，檢查車站安全情況，及時消除安全隱患。組織車站員工參與處理各類事件、事故。 每月組織召開班組月度安全工作會議，進行月度安全工作總結和員工安全教育，并做好記錄。行車、客運和票務管理。組織執

45、行車站行車組織方案，開展車站客運和票務工作。編制日常及節假日客運組織方案。定期做好車站行車、客運和票務的計劃、檢查、總結工作。乘客服務。監督車站乘客服務工作，為乘客提供優質服務。受理并處理乘客投訴、來信、來訪。匯總服務案例，總結服務技巧，提高員工服務質量。車站人員安全管理車站運營人員配置班組管理。每月根據上級要求，結合車站實際制訂計劃，做好員工排班及考勤工作。對全站員工、保安、保潔進行管理考核，每月匯總、公布員工考核情況。每月定期召開班組成員會議，及時解決車站出現的問題。負責本站建章立制工作。負責本站與駐站部門、接口單位的聯勞協作，協調車站相關工作。員工培訓。根據上級的要求制訂車站培訓及演練計

46、劃。負責新員工和調崗、復工員工的車站級安全教育。定期進行員工教育，掌握員工的思想、工作狀況，按車站實際情況安排并開展培訓工作。定期檢查培訓效果，進行培訓總結。車站人員安全管理車站運營人員配置（2）值班站長。值班站長在站長的指揮下開展工作，負責本班組的業務及人員管理工作。（3）行車值班員。行車值班員在本班組值班站長的指揮下開展工作，負責本班組車站綜合控制室的工作和車站的行車工作，監視列車到發情況及乘客上下車、候車動態，監控設備運行狀況。（4）客運值班員。客運值班員在本班組值班站長的指揮下開展工作，負責本班組的票務工作。在票務室內負責錢款、車票等的運作、報表填寫等。（5）售檢票員。售檢票員應該聽從

47、值班站長的指揮，堅守崗位，在停止售檢票后，應保護好票款安全，同時做好解釋疏散工作，維護好車站秩序。（6）站臺安全員。站臺安全員站在站臺兩端緊急停車按鈕處及站臺中部，并聽從值班站長的指揮，參與組織、疏散客流；利用電喇叭等設備做好宣傳工作，維護好站臺秩序，制止乘客強扒車門進行上下車的行為，防止乘客跌入軌道，并與車控室保持聯系，及時匯報站臺客流情況。（7）引導人員。在有需要的情況下，車站每組進站閘機可以安排一名工作人員，負責指導乘客快速通過閘機，并處理簡單的乘客事務和維護現場秩序。車站人員安全管理班組管理（1）班組管理的意義。良好的團隊合作對組織中的每個成員都有激勵和約束作用。在城市軌道交通系統中，

48、要求團隊發揮整體的工作效能，由此形成了各種班組的概念。一個班組具有為完成某個工作目標包含的大量任務所必需的各種技能，小組成員間需要不斷相互支持和進行信息溝通，從而激發思考和創新能力。在小組成員間還存在一定的競爭以不斷提升，這可成為改善小組表現的積極動力。在班組管理中，應強調信息溝通、領導、判斷和決策及應急管理能力等，這有利于改善班組的工作質量，并調動小組成員的主觀能動性、積極性和創造性，使他們牢固樹立安全第一的意識，認識到安全工作的重要性和價值。（2）班組管理的方法。班組成員合理搭配。通過城市軌道交通系統的工作實踐可以發現，先進的班組能分工合作、協調配合、相互提醒、相互彌補，從而使班組形成多層

49、次安全防護系統；而落后的班組則相互沖突、相互制約，即使每個人都極其優秀，班組整體依然十分脆弱。加強對班組成員的合理搭配可以從以下方面入手：性格互補。每個人都有自己的性格，合理搭配不同的性格有利于班組成員的互相促進，在工作中實現更好的配合。能力互補。不同的人在能力上有各自的特點，有的理論知識扎實，有的在處置突發情況方面經驗豐富。建立一個智能互補型的班組，有利于成員之間的知識互用、優勢互補、揚長避短，使整個班組發揮整體效能。形成團結的班組氣氛。對班組成員進行搭配時，必須事先做出調查分析，了解人員之間的人際關系，考慮將不同的人員搭配在一起是互相猜測、挑剔、妒忌、怨恨、拆臺，還是相互幫助、體貼、關心，

50、能否形成和諧、融洽、寬松、團結、謙和的工作氛圍。車站人員安全管理班組管理年齡、性別互補。年齡、性別不同的成員，不但其身體狀況、心理狀況、工作經驗、人生經歷不同，而且智力、體力、能力及發揮的作用也不一樣，而同一年齡段、同一性別的人員又常常表現出相同的特點。班組的組建以老、中、青相互搭配的年齡結構比較理想。職位、資歷、能力成梯度搭配。不同人員的職位、資歷、能力必然會有高低之分，當高者與低者差距很大時，即使高者的指令不當，低者一般也不會提出自己的主張，達不到交叉監視和檢查的目的；而低者在指揮過程中，往往缺乏自信心，時刻擔心出錯，心理壓力很大；但是，過于平均的搭配，成員之間又可能會相互挑剔，甚至產生逆

51、反心理。不合理的梯度搭配會使班組成員之間產生微妙的心理效應，干擾班組成員正常的交流和協作；合理的梯度搭配能使班組成員之間有一定的梯度，又不過于“陡峭”或“平坦”。班組長應是資歷和能力綜合素質的最高者。 加強班組建設。職工的個人素質是城市軌道交通系統安全管理的基礎，也是班組管理的基礎。班組的建設是降低事故發生率和保證安全的關鍵。不同的職工的知識和技能不盡相同，且對信息的獲取及情況的判斷難免有偏差或失誤，長時間的工作難免有疏漏，處置突發情況也難免顧此失彼。只有班組分工合作、協調配合、相互提醒、取長補短、相互彌補，才能發揮班組整體強有力的安全堡壘作用。加強班組建設，首先必須明確各班組成員保證安全的責

52、任完全相同，發生事故、差錯時承擔的責任完全相同，立功受獎人人相同。只有這種責任共擔的制度才能有效消除各人管各人的現象，保證班組成員之間形成既有分工又有合作的局面。車站人員安全管理乘客安全管理（1）乘客安全管理的意義。乘客是軌道交通系統服務的對象，乘客在很大程度上影響著車站安全。乘客的不安全行為可能導致不安全事件的發生，如攜帶危險品乘車、跳下站臺撿拾物品等。安全意識強的人能夠及時發現事故隱患，果斷應對，或者能夠通過采取有效的措施化險為夷；而安全意識弱的人就可能不會及時發現事故隱患或發現事故隱患后采取措施不當，最終釀成事故，甚至可能使事故損失增大。城市軌道交通客流量大，一旦發生事故，如果不能及時正

53、確處理，將會釀成更大的事故。因此，對乘客進行安全管理，可在一定程度上減少或避免事故，尤其是惡性事故的發生。（2）乘客安全管理的措施。規范乘客行為。乘客應嚴格遵守城市軌道交通安全法規的有關規定。城市軌道交通運營管理部門應設立警示標志，對不能做的事情做出明確規定，若乘客違反，則車站工作人員應及時制止該乘客的不安全行為，并對乘客進行說服教育，對情節惡劣且不聽勸阻者，可按照相關規定進行處罰。加大安全宣傳、教育力度。乘客在日常生活或工作中對安全知識、經驗等的積累，有利于城市軌道交通運輸方式的安全意識的培養和提高。但是，由于城市軌道交通的特點決定了其除具有安全問題中共性的部分外，還具有自己個性的特點，因此

54、，在其他方面的安全教育并不能代替城市軌道交通安全教育的作用。對乘客的安全知識宣傳要做到時間上靈活，形式上豐富多樣，內容設計上充分體現科學性、趣味性和易讀性，盡量避免枯燥的說教，這樣將有助于減少乘客接受安全宣傳的抵觸情緒，提高乘客接受安全宣傳教育的主動性和積極性。30%51%43%43%影響車站設備安全的因素車站設備安全管理的基本原則車站設備安全管理車站設備安全管理影響車站設備安全的因素（1）工務系統因素。工務系統是城市軌道交通運營的基礎，包括軌道、路基、橋隧、房建及其他附屬設備等。工務系統工作狀態異常會給運營安全帶來嚴重隱患。（2）車輛系統因素。車輛是軌道交通系統中的運載工具，車輛發生故障通常

55、是影響線路運營的主要原因，其中以車門故障、主回路故障居多，還有列車制動故障、電氣故障、列車出軌及列車追尾等故障。（3）信號系統因素。信號系統是軌道交通系統運營的行車指揮系統，信號系統的異常會給軌道交通系統的運營安全帶來嚴重影響。（4）通信系統因素。通信系統是城市軌道交通運營的信息收發系統，當其電源發生故障或通信設備本身發生故障時，將不能保證各種行車信息及控制信息不間斷地可靠傳輸，從而引起事故的發生。（5）供電系統因素。供電系統是為城市軌道交通運營系統提供電能的系統，供電系統發生故障對城市軌道交通運營的打擊往往是致命的。供電系統包括電氣元件及其線路連接等，城市軌道交通的各種設施、設備都要依靠電來

56、運行。因此，供電系統對安全運營有著重要影響。車站設備安全管理影響車站設備安全的因素（6）通風/排煙系統因素。在城市軌道交通系統中，如果通風系統管理存在缺陷，如對風亭、風道設置不合理，就會妨礙通風系統的正常工作。排煙系統對城市軌道交通的安全運營也相當重要，如在地下隧道內發生火災，不但火勢蔓延快，而且積聚的高溫濃煙也很難自然排出，會在隧道、車站內蔓延，并給人員疏散和滅火搶險帶來極大的困難，嚴重威脅乘客、員工和搶險救援人員的生命安全。（7）給排水系統因素。城市軌道交通車站內部或軌道沿線給排水管道的防腐、絕緣效果不佳會導致管道泄漏；隧道內排水系統不完善，隧道防水設計等級過低，會導致澇災或地表水侵入；地

57、面車站的地坪高度低于洪水設防要求，排水系統設置不完善，以及污水、垃圾的排放會影響運營環境衛生。（8）服務設備因素。城市軌道交通系統的其他設備發生故障，同樣會給整個系統的運營及服務造成較大影響。例如，車站地面材料防滑效果不明顯會造成安全事故隱患；自動扶梯在運行過程中，可能發生梯級下陷、驅動鏈斷裂、梯級下滑、扶手帶斷裂等故障，對乘客造成傷害。車站設備安全管理車站設備安全管理的基本原則（1）消除潛在危險原則。在工藝流程中和生產設備上設置安全防護裝置，可增加系統的安全可靠性。即使人的不安全行為發生，也會由于安全裝置的作用而避免傷亡事故的發生。（2）減弱危險原則。當危險和有害因素無法根除時，應采取措施使

58、之降低到人們可以接受的水平。（3）距離防護危險的原則。生產中的危險因素對人體的傷害往往與距離的遠近有關，按照“距離危害因素越遠，事故的傷害越小”的原理，采取安全距離防護顯然是有效的。（4）兼顧措施原則。兼顧措施原則是指以安全為目的，提高設備的結構強度和安全系數。在設計時尤其應充分運用這一原則。（5）設置保護裝置原則。設置保護裝置原則是指利用薄弱的元件，在設備上設置薄弱環節，在危險因素未達到危險以前，先將薄弱元件破壞，使危險范圍縮小或使危險終止。（6）互鎖原則。互鎖原則是指以某種方法使一些元件強制發生相互作用，以保證安全運行或操作。（7）自動化原則。在不能用其他辦法消除危險因素的條件下，為擺脫危

59、險因素對操作人員的傷害，可用機器或自動控制裝置操作。010203對自然災害進行監控改善內部社會環境車站環境控制車站環境安全管理車站環境安全管理車站環境控制（1）車站通風控制。空氣的溫度、濕度、風流速度三者被稱為環境氣象條件。人們對城市軌道交通車站的環境氣象條件有一定的要求；同時，與地面廣泛性大氣條件相比，城市軌道交通車站的環境氣象條件具有局部性和多變性。例如，車站人員和設備不斷散發出的熱量、濕量，地熱、礦巖氧化熱或其他因素等會造成車站內的空氣溫度、濕度和風流速度不斷發生變化。為保證車站各類人員的舒適，防止車站各類機械、電氣設施因腐蝕而損壞，必須通過強制通風進行散熱、除濕和必不可少的車站內空氣調

60、節。 （2）車站噪聲控制。城市軌道交通車站噪聲的來源主要有以下幾個方面：列車高速運行是主要的噪聲源，包括車體壓縮機、點剎車、傳動系統等發出的噪聲；來自門窗、通風器、管道等的顫動和撞擊聲；眾多車輛和鋼軌同時發生作用所產生的作用力，使車輛與鋼軌產生震動而產生聲輻射；列車在半封閉通道內高速行駛時產生的活塞風所形成的氣流噪聲。車站或隧道通風系統中使用的軸流風機啟動通風時的機械和氣流噪聲。車站各類工作房中大量電氣和機械設備工作時所發出的噪聲。由乘客引起的社會生活噪聲。（3）車站排煙控制。由于城市軌道交通車站人員密集，且一般位于地下，發生火災時造成的人員傷亡絕大多數是被煙氣熏倒、中毒、窒息所致。因而，排煙