1、市工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告為學(xué)習(xí)借鑒各地工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮園區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快我市工業(yè)園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，*月*日至*月*日，市政協(xié)人環(huán)資委組織部分政協(xié)委員和市發(fā)改、人社、資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境，*高新區(qū)、*工業(yè)區(qū)管委會(huì)等有關(guān)部門與園區(qū)負(fù)責(zé)同志，赴*等市開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，并進(jìn)行專題座談。調(diào)研結(jié)束后，召集調(diào)研組、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人深入交流外地經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我市實(shí)際就園區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新提出對(duì)策建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及成效我市自*年創(chuàng)建*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以來(lái)，經(jīng)過(guò)*多年快速工業(yè)化進(jìn)程，到*年建成或規(guī)劃在建各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)*個(gè)

2、，其中工業(yè)園區(qū)*個(gè)。*年*月以來(lái)，我市以整合優(yōu)化空間布局為基礎(chǔ)，以體制機(jī)制改革為突破口，以激活市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為方向，以提升園區(qū)自身發(fā)展能力和水平為目標(biāo)，全面推開(kāi)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革工作。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)全面加快，現(xiàn)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和主要載體。*年，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資*億元，同比增長(zhǎng)*%，占全市*%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值*億元，同比增長(zhǎng)*%，占全市*%；入園企業(yè)綜合滿意度達(dá)到*%，同比提升*個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年來(lái)全市上下的共同努力，我市工業(yè)園區(qū)改革創(chuàng)新取得了顯著成效，主要有以下幾個(gè)方面：（一）園區(qū)整合優(yōu)化提升成效明顯。一是按照“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”的原則，以國(guó)家級(jí)和省級(jí)園區(qū)為主

3、體，合并、托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的園區(qū)，園區(qū)數(shù)量由“十三五”規(guī)劃的*個(gè)整合為*個(gè)，全面改變了“散亂多”的局面。二是積極推進(jìn)園區(qū)法定化，府谷高新區(qū)、*高新區(qū)和榆佳經(jīng)開(kāi)區(qū)獲批省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，靖邊經(jīng)開(kāi)區(qū)等*個(gè)園區(qū)已上報(bào)省級(jí)相關(guān)部門待批。三是全面加快園區(qū)規(guī)劃修編，已批復(fù)總規(guī)*個(gè)。統(tǒng)籌確定園區(qū)功能定位，出臺(tái)化工產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄，有效解決同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，形成了差異化發(fā)展的新局面。（二）行政審批制度改革全面推開(kāi)。出臺(tái)深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政審批制度改革實(shí)施方案，*高新區(qū)、*工業(yè)區(qū)已組建審批服務(wù)局，政務(wù)服務(wù)中心正式運(yùn)行。*高新區(qū)政務(wù)服務(wù)“線上+線下”雙結(jié)合，已實(shí)現(xiàn)*項(xiàng)行政審批事項(xiàng)、*項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)和*項(xiàng)省市下放事項(xiàng)集中辦

4、理，試點(diǎn)推行企業(yè)投資項(xiàng)目容缺辦理、告知承諾制、并聯(lián)審批等改革；*工業(yè)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)辦事窗口*個(gè)，已入駐稅務(wù)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等*個(gè)部門單位，承接各類行政審批事項(xiàng)*項(xiàng)。推行項(xiàng)目審批“全程代辦”制度，試點(diǎn)推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制和容缺審批改革，加快推進(jìn)商事制度改革，“園區(qū)事園內(nèi)辦”正在逐步落地。（三）體制機(jī)制改革創(chuàng)新取得突破。一是因地制宜推進(jìn)“鎮(zhèn)園一體”，錦界等*個(gè)鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任或黨委副書(shū)記，有效解決了園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能交叉問(wèn)題。二是園區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，*個(gè)園區(qū)設(shè)立了行政審批局和綜合執(zhí)法局，審批事項(xiàng)和執(zhí)法管理進(jìn)一步集中，形成扁平化管理模式。三是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)加快起步，*、榆橫、科創(chuàng)

5、新城平臺(tái)公司在園區(qū)融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，園區(qū)的自我完善、自我發(fā)展能力正在加快提升。四是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)專門意見(jiàn)，支持科創(chuàng)新城建設(shè)。（四）人事薪酬制度改革加快推進(jìn)。*市率先推開(kāi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)人事薪酬制度改革，實(shí)現(xiàn)全員聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、按崗取酬。通過(guò)人事薪酬制度改革，園區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性明顯提升。榆橫、*、榆佳管委會(huì)已完成人事薪酬改革實(shí)施方案，即將報(bào)備試行。科創(chuàng)新城管委會(huì)人事薪酬管理試行方案已印發(fā)，內(nèi)部人事薪酬制度和績(jī)效考核細(xì)則正在制訂之中。二、園區(qū)改革中存在的主要問(wèn)題（一）園區(qū)管理體制機(jī)制改革尚未到位。一是縣市區(qū)政府履行主體責(zé)任不到位。總體看，除*市、佳縣外，其他

6、縣區(qū)政府對(duì)園區(qū)改革創(chuàng)新工作重視不夠，積極性不高，導(dǎo)致相關(guān)政策落實(shí)不到位。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠。多數(shù)縣區(qū)未成立園區(qū)黨工委并由政府主要負(fù)責(zé)同志兼任黨工委書(shū)記。三是園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子配備不全。約一半縣（市區(qū)）管園區(qū)管委會(huì)主任、副主任和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人未正式任命，個(gè)別園區(qū)管委會(huì)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)甚至未指定臨時(shí)負(fù)責(zé)人。四是部門派駐機(jī)構(gòu)體制未理順。如市生態(tài)環(huán)境局高新區(qū)分局和經(jīng)開(kāi)區(qū)分局雖已成立，但編制和人員仍未劃轉(zhuǎn)，不能正常開(kāi)展工作。（二）行政審批制度改革亟待突破。一是多數(shù)縣區(qū)政府未出臺(tái)園區(qū)行政審批制度改革實(shí)施方案，未列出授權(quán)、委托和“見(jiàn)章跟章”等事項(xiàng)清單。二是相關(guān)部門未積極下放權(quán)限，賦予園區(qū)或派駐機(jī)構(gòu)行政審批職能，部分項(xiàng)

7、目審批仍需通過(guò)縣區(qū)上報(bào)，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)“辦事不出園”。三是多數(shù)園區(qū)未設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳或在縣市區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“園區(qū)審批窗口”，園區(qū)工作人員數(shù)量不足，專業(yè)人員缺乏，無(wú)力承接行政審批權(quán)限，“見(jiàn)章跟章”機(jī)制未試行，審批業(yè)務(wù)銜接不暢。四是區(qū)域評(píng)價(jià)工作受資金制約實(shí)施困難，投資項(xiàng)目承諾制和容缺審批改革推行緩慢，項(xiàng)目審批“全程代辦”制度未全面推行。（三）人事管理和薪酬制度改革進(jìn)展較慢。一是多數(shù)園區(qū)對(duì)人事薪酬改革有顧慮，自主創(chuàng)新、主動(dòng)改革主動(dòng)性不夠。除*市和榆橫、*工業(yè)區(qū)外，其余縣區(qū)的園區(qū)人事薪酬制度改革還未實(shí)質(zhì)推開(kāi)。二是部分涉整合園區(qū)僅進(jìn)行了形式上的整合，機(jī)構(gòu)撤并、法人證書(shū)辦理、編制劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸及人事調(diào)

8、動(dòng)、任免等相關(guān)工作進(jìn)展緩慢。三是現(xiàn)有在編在冊(cè)正式人員、掛職兼職借調(diào)人員、市場(chǎng)化新進(jìn)人員等不同類型的人員，在編制身份、薪酬待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面有待統(tǒng)籌管理。四是在干部人事檔案封存之前，亟需解決部分干部的編制身份歷史遺留問(wèn)題。五是園區(qū)干部與市縣黨政部門和其他園區(qū)、國(guó)有企業(yè)交流任用常態(tài)化機(jī)制不健全，干部思想顧慮較大，干事創(chuàng)業(yè)的積極性受挫。（四）園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)改革水平較低。一是園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)公司基本上采取國(guó)有注資方式，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高，運(yùn)營(yíng)機(jī)制不靈活，自我發(fā)展能力不強(qiáng)。二是縣市區(qū)管理園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎全部依靠財(cái)政資金，財(cái)力弱的縣市區(qū)的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套體系不完善。三是招商機(jī)制企業(yè)化、市場(chǎng)化改革滯后。獎(jiǎng)勵(lì)政策

9、力度不夠，落實(shí)的不好，“飛地園區(qū)”共建共管共享機(jī)制不健全，距公司化運(yùn)營(yíng)、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)的目標(biāo)尚遠(yuǎn)。（五）園區(qū)對(duì)規(guī)劃的剛性約束執(zhí)行的不夠到位。就當(dāng)前而言，一些園區(qū)的規(guī)劃與土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)等規(guī)劃銜接不夠，部分園區(qū)規(guī)劃“高大上”，但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。各園區(qū)集中區(qū)建設(shè)性規(guī)劃、總體規(guī)劃受諸多因素的影響和制約，如資金、土地指標(biāo)、自然地理?xiàng)l件等限制，實(shí)施進(jìn)程不太理想。規(guī)劃受主要領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)而不斷調(diào)整，隨意性大，缺乏一張藍(lán)圖繪到底的剛性約束。在用地方面，有的園區(qū)拍出地塊占據(jù)有利位置，項(xiàng)目卻遲遲落不了地。而招進(jìn)的好項(xiàng)目卻因?yàn)闆](méi)有用地指標(biāo)開(kāi)不了工，嚴(yán)重影響和制約園區(qū)發(fā)展壯大。（六）園區(qū)人才短缺創(chuàng)新能

10、力不強(qiáng)。受園區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境及薪資等眾多因素影響，不論是園區(qū)管理型人才還是技術(shù)人才都普遍缺乏，招不來(lái)留不住成了困擾園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。由此導(dǎo)致園區(qū)管理水平不高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力差，竟?fàn)幜茈y得到提升。三、園區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的對(duì)策建議（一）加大園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制改革力度。一是配備強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。為加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建議配備強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，縣（市、區(qū)）管理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由縣（市、區(qū)）委書(shū)記兼任園區(qū)黨工委書(shū)記，縣（市、區(qū)）長(zhǎng)或常務(wù)副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)兼任管委會(huì)主任。二是建立工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議制度。每月或固定時(shí)間，由市委改革辦組織，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、園區(qū)所在地縣市區(qū)政府、市級(jí)有

11、關(guān)部門參加，舉全市之力解決工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。（二）盡快出臺(tái)園區(qū)的各類規(guī)劃。加快編制出臺(tái)*高端能源化工基地總體規(guī)劃*市國(guó)土空間總體規(guī)劃*市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃。根據(jù)市委、市政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，各園區(qū)管委會(huì)加快完成園區(qū)總體規(guī)劃修編和報(bào)批工作，加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和省級(jí)工業(yè)園區(qū)申報(bào)工作。各工業(yè)園區(qū)、縣市區(qū)要按照總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局方案開(kāi)展招商引資，不明確的提請(qǐng)市政府相關(guān)部門研判，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。（三）加快行政審批制度改革步伐。各縣市區(qū)政府加快研究出臺(tái)所轄園區(qū)行政審批制度改革實(shí)施方案。明確授權(quán)、委托和“見(jiàn)單跟章”事項(xiàng)清單，進(jìn)一步明確工業(yè)園區(qū)相關(guān)職

12、能權(quán)限，編制園區(qū)權(quán)力清單、責(zé)任清單和流程清單。園區(qū)管委會(huì)主動(dòng)與審批局對(duì)接，在縣市區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“園區(qū)審批窗口”或在園區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳，政務(wù)服務(wù)中心指派工作人員專門負(fù)責(zé)園區(qū)行政審批事項(xiàng)的集中受理、組織協(xié)調(diào)和幫辦代辦工作。（四）大膽改革人事管理和薪酬制度。一是打破現(xiàn)有機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人體制，除主要領(lǐng)導(dǎo)由同級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)兼任并配備一名常務(wù)副主任外，其他人員一律實(shí)行聘用制，形成良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能出、能上能下；原有人員首次聘用不上，由同級(jí)政府安排。人才引進(jìn)方面堅(jiān)持“不求所有、但求所用”的原則。二是加快推行薪酬制度改革。薪酬待遇在崗位競(jìng)聘時(shí)予以明確，實(shí)行一崗一薪、以崗定薪。明確崗位的同時(shí)，明確

13、崗位職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、聘用條件、基本工資、績(jī)效工資及年績(jī)效增資比例。基本工資不低于同類機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資，按月發(fā)放；崗位績(jī)效工資按考核實(shí)績(jī)發(fā)放。引進(jìn)的人才按照“以事取酬”原則，實(shí)行一事一薪或科研項(xiàng)目入股取酬。（五）全面實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。一是縣市區(qū)管理的園區(qū)如果固投和產(chǎn)值都達(dá)不到全縣區(qū)*%以上，建議撤銷園區(qū)管委會(huì)，引進(jìn)專業(yè)化公司運(yùn)營(yíng)，或成立園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)公司，通過(guò)控股、參股、相互持投等方式，吸收民間資本，形成混合所有制公司，完全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。二是工業(yè)園區(qū)要全力推進(jìn)園區(qū)“五個(gè)一體化”建設(shè)。按照全市總體規(guī)劃科學(xué)編制園區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌園區(qū)要素，以公用工程集中建設(shè)、專業(yè)運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理的方式，建設(shè)一體化的供排水、蒸汽、工業(yè)氣體、公共管廊和倉(cāng)儲(chǔ)罐區(qū)等公輔設(shè)施，為符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目入駐提供可靠公用工程保障。（六）加強(qiáng)和規(guī)范園區(qū)派駐機(jī)構(gòu)管理。自然資源、環(huán)境保護(hù)等垂直管理部門的園區(qū)派駐機(jī)構(gòu)人事和業(yè)務(wù)管理要以派出機(jī)關(guān)為主，考核以園區(qū)為主，派駐機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)由派出機(jī)關(guān)撥付；跨行政區(qū)域的派駐機(jī)構(gòu)管理范圍要及時(shí)確定，同一園區(qū)不能由兩個(gè)或兩個(gè)以上的同一部門派駐機(jī)構(gòu)來(lái)管理。依法難以授權(quán)、委托或向園區(qū)派駐機(jī)構(gòu)行