1、HONGYU.MACRO強化農(nóng)技推廣機構(gòu)公益性職責履行實施方案總體來看,我國農(nóng)業(yè)科技整體躍升具有多方面優(yōu)勢和條件,但也還存在一些明顯短板和薄弱環(huán)節(jié)。部分前沿和交叉領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和底盤技術(shù)的原始創(chuàng)新能力不足,重要種源、農(nóng)機裝備、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)和產(chǎn)品自主可控能力不強,創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合不夠,土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率有待進一步提高。高效集成的科研攻關(guān)組織模式亟待構(gòu)建,科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率亟待提升,涉農(nóng)科技領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新主體地位亟待提高,科研機構(gòu)和科技人才評價體系亟待完善,有利于放活機構(gòu)、放活人才、放活成果的農(nóng)業(yè)科技體制機制改革亟待進一步深化。強化農(nóng)技推廣機構(gòu)公

2、益性職責履行強化激勵約束,將農(nóng)技推廣責任制度建設(shè)、農(nóng)業(yè)主推技術(shù)到位率、農(nóng)業(yè)科技示范主體培育、服務(wù)對象滿意度等納入農(nóng)技推廣機構(gòu)績效考評,促使其強化主責主業(yè)履行。用好基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目,支持農(nóng)技推廣機構(gòu)開展關(guān)鍵適用技術(shù)試驗示范、動植物疫病監(jiān)測防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)防災減災、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護等工作,引導各級農(nóng)技推廣機構(gòu)找準職能定位,履行好公益性職責。保障措施(一)堅持黨的領(lǐng)導堅持和加強黨的全面領(lǐng)導,把農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新擺在更加突出和優(yōu)先位置,發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制優(yōu)勢,形成支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技事業(yè)發(fā)展新局面。健全各級各類創(chuàng)新主體內(nèi)部黨組織建設(shè),強化基層黨組

3、織戰(zhàn)斗堡壘作用,把黨的領(lǐng)導貫穿于規(guī)劃實施的各領(lǐng)域和全過程,貫穿于科技創(chuàng)新各個工作環(huán)節(jié),為創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供有力組織保障。(二)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實履行好牽頭抓總職責,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進,相關(guān)部門做好協(xié)同配合,確保各項措施落實到位。加強與發(fā)展改革、財政、科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門互聯(lián)互動,做好不同部門間規(guī)劃目標舉措的有機銜接,形成重點任務(wù)分解和工作落實推動的協(xié)同機制。(三)發(fā)布科技需求充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和各省(自治區(qū)、直轄市)重大科技創(chuàng)新組織者的作用,確定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織遴選并發(fā)布全國性農(nóng)業(yè)科技需求,各省(自治區(qū)、直轄市)組織遴選并發(fā)布本地區(qū)重大農(nóng)業(yè)

4、科技需求,針對全局性或區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié),著力解決制約國家和地區(qū)發(fā)展、安全的重大科技難題。(四)強化政策協(xié)同建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技優(yōu)先發(fā)展的政策支持體系,嚴格執(zhí)行現(xiàn)行涉農(nóng)法律法規(guī),落實國家在金融信貸、成果轉(zhuǎn)讓、培訓咨詢、推廣服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策,制定配套實施細則,完善相關(guān)標準體系。依據(jù)規(guī)劃制定重大項目清單,堅持項目、資金和要素跟著規(guī)劃走。(五)加大投入力度推動持續(xù)加大財政投入強度,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到1%以上。加大種子、耕地等要害領(lǐng)域以及基礎(chǔ)性長期性科技工作支持力度,提高公益性農(nóng)業(yè)科研院所和基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的經(jīng)費保障水平,力爭穩(wěn)定性農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技支持比例達到50%以上。強

5、化科技金融,加大向高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的傾斜力度;大力支持引導社會資本參與,鼓勵以市場化方式成立農(nóng)業(yè)科創(chuàng)基金,推動形成多元、穩(wěn)定、高效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技投入機制。(六)做好實施評估各地要加強規(guī)劃實施的考核監(jiān)督和激勵約束,對照本規(guī)劃確定的約束性指標以及重點任務(wù),明確責任主體和進度要求,建立規(guī)劃實施督促檢查機制,適時開展規(guī)劃評估,對規(guī)劃實施效果作出綜合評價。各地要將規(guī)劃實施成效納入地方黨委和政府及有關(guān)部門的年度績效考評內(nèi)容,考核結(jié)果作為選賢任能和資源配置的重要依據(jù),確保完成各項目標任務(wù)。加強宣傳引導,調(diào)動和增強社會各方面落實規(guī)劃的主動性、積極性。基本原則堅持保供增效與綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌保總量、保

6、多樣和保質(zhì)量,以保障國家糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給為基本,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。強化增產(chǎn)和綠色雙重導向,按照高效化、安全化、低碳化、循環(huán)化、智能化、集成化的要求,提高綠色增產(chǎn)增效產(chǎn)品技術(shù)供給能力。堅持自立自強與開放合作相統(tǒng)籌。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,強化自主創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)。大力推進開放創(chuàng)新,把握經(jīng)濟全球化和新技術(shù)革命帶來的戰(zhàn)略性機遇,促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新整體水平提升。堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合。發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用,強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,加大企業(yè)對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格的話語權(quán)。堅持政府在事關(guān)國計民生領(lǐng)域科技發(fā)展的主導權(quán),堅持政府抓戰(zhàn)

7、略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù),做好投入支持、制度安排和政策激勵。堅持履行使命與激發(fā)活力相統(tǒng)一。強化科研機構(gòu)和科技人員核心使命意識,弘揚科學家精神,將科技創(chuàng)新責任和科技強農(nóng)使命融入科技工作全過程。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才評價體系,營造良好創(chuàng)新生態(tài),激發(fā)全社會各級各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力和創(chuàng)新潛力。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新把高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,聚焦基礎(chǔ)前沿熱點、關(guān)鍵核心技術(shù)卡點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級痛點及鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展重點,特別是突出品種、地力、農(nóng)機、植保、防災等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和生物育種、基因編輯、黑土地、鹽堿地、大豆、油菜、生物安全等重點領(lǐng)域,挖掘糧食作物增產(chǎn)潛力,確保國家糧食安全,支撐引

8、領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。(一)突破農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)鍵領(lǐng)域重大科技問題1.種源創(chuàng)新與生物種業(yè)加強種質(zhì)資源創(chuàng)新與利用,開展生物育種技術(shù)體系創(chuàng)新,培育突破性新品種,實現(xiàn)種源核心技術(shù)與戰(zhàn)略品種國產(chǎn)化,推進種業(yè)振興。2.耕地保護與質(zhì)量提升聚焦東北黑土地保護、土壤質(zhì)量提升、耕地地力培育、農(nóng)田固碳等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用,加強土壤健康研究,加快補強耕地保護利用的短板和薄弱環(huán)節(jié),確保耕地穩(wěn)數(shù)量、提質(zhì)量。3.高效種養(yǎng)與綠色生產(chǎn)強化農(nóng)作物高效種植和畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新,著力開展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)制和工程集成應(yīng)用,提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)供給適配性,科學提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率,有力支撐糧食安全、

9、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。4.農(nóng)業(yè)機械裝備與智能化立足農(nóng)業(yè)機械化“全程全面、高質(zhì)高效”目標要求,以感知、決策(控制)和執(zhí)行三大功能為核心,開展主要農(nóng)作物、特經(jīng)作物、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備及關(guān)鍵部件研發(fā)創(chuàng)制,支撐引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)少人化和智能化。5.農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)與裝備聚力推進大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后減損和加工技術(shù)裝備創(chuàng)新,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值,研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品智能加工技術(shù)與裝備。6.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與營養(yǎng)健康大力推進農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥等污染物殘留動態(tài)監(jiān)測與質(zhì)量安全風險評估,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化,挖掘農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)特征指標,構(gòu)建品質(zhì)評價與分等分級標準體系,為科學指導生產(chǎn)、正確引導消費提供科

10、學依據(jù)與數(shù)據(jù)支撐。7.重大風險與災害防控全鏈條抓好抓實農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生物安全重點工作。開展防范化解農(nóng)業(yè)重大風險的前瞻性、儲備性、應(yīng)急性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品創(chuàng)制,提升農(nóng)業(yè)抗災減災能力和產(chǎn)業(yè)安全保障能力。8.生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)因地制宜研發(fā)集成和熟化推廣農(nóng)村生物質(zhì)能源綜合利用、生活垃圾與生活污水處理、農(nóng)村新模式新業(yè)態(tài)融合等關(guān)鍵技術(shù)與模式,引領(lǐng)支撐農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善,打造美麗鄉(xiāng)村、實現(xiàn)生態(tài)宜居。(二)優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技發(fā)展布局1.基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究重點支持“從0到1”的農(nóng)業(yè)原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,鼓勵“無人區(qū)”領(lǐng)域的探索研究,掌握更多通用性、不可替代、自主可控核心專利,提供農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新源頭支持。2.前沿與交叉

11、融合技術(shù)瞄準世界科學前沿,聚焦對農(nóng)業(yè)發(fā)展有帶動作用、有一定研究基礎(chǔ)、能較快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的關(guān)鍵領(lǐng)域,強化科技攻關(guān)布局,加快形成新優(yōu)勢。3.農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性長期性工作圍繞農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)微生物等種質(zhì)資源收集、保存、評價、共享等建設(shè)一批基礎(chǔ)資源收集保存庫,圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水、土、氣、物候、投入品、生物災害等數(shù)據(jù)信息動態(tài)監(jiān)測等建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科學觀測實驗站和野外觀測研究站,推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心和分中心建設(shè),加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng),夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。體制機制改革創(chuàng)新以推動產(chǎn)學研深度融合為目標,以激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員積極性創(chuàng)造性為核心,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源組織方式和配置模式,全面激發(fā)

12、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。(一)創(chuàng)新科研組織方式統(tǒng)籌科技資源,改革完善農(nóng)業(yè)科技計劃管理方式,探索推進全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源“一盤棋”布局。建立問題導向、需求導向和績效導向的管理制度,構(gòu)建績效評價與項目、經(jīng)費動態(tài)調(diào)整聯(lián)動機制。聯(lián)合各類創(chuàng)新主體,集聚各類創(chuàng)新要素,推進完善重大項目聯(lián)合攻關(guān)、重大創(chuàng)新平臺共建共享的新型組織模式。(二)推動產(chǎn)學研深度融合推動資金、技術(shù)、市場等要素對接,強化科技創(chuàng)新全鏈條布局,以縣域為單位,圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,打通產(chǎn)學研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈,解決基礎(chǔ)研究“最先一公里”和成果轉(zhuǎn)化、市場應(yīng)用“最后一公里”有機銜接問題,用好用活科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和交易服務(wù)等平臺。(三)深化農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革創(chuàng)新科技治理機制,探索建立政府引導,科學家、企