1、PAGE 1 PAGE 13 鎮寧自治縣全面加強危險化學品安全生產工作實施方案（征求意見稿）為深入貫徹落實中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見（廳字20203號）（以下簡稱意見）、中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產工作的實施意見的通知（黔委廳字202024號）（以下簡稱實施意見）和中共安順市委辦公室 安順市人民政府辦公室關于全面加強危險化學品安全生產工作的實施方案的通知（安市辦通字202027號）（以下簡稱實施方案），全面加強我縣危險化學品安全生產工作，有效防范化解系統性安全風險，實現全縣危險化學品安全生產形勢持續穩定，結合我

2、縣實際,制定本實施方案。一、工作目標全面貫徹落實習近平總書記對安全生產工作批示指示精神和意見實施意見實施方案提出的各項任務，完善和落實安全生產責任和管理制度，建立健全安全生產隱患排查和安全預防控制體系，加強安全風險源頭治理、綜合治理、精準治理，著力解決基礎性、源頭性、瓶頸性問題，加快實現我縣危險化學品安全生產治理體系和治理能力現代化，確保全縣危險化學品行業安全生產形勢持續穩定，為我縣經濟社會發展營造安全穩定環境。二、工作任務（一）嚴格行業安全準入。各鄉鎮（街道）、縣各有關部門要確定化工產業發展定位，從安全、環保、工藝、技術、裝備等方面嚴格準入門檻，高標準建設市場前景好、工藝技術水平高、安全環保

3、先進、產業帶動力強的化工項目。嚴格落實化工企業土地規劃，保護危險化學品企業外部安全防護距離，禁止在外部安全防護距離內布局勞動密集型企業、人員密集場所。新建含有化工企業的各鄉鎮（街道）、縣各有關部門應依據上下游產業鏈完備性、人才基礎和管理能力等因素，完善落實安全防控措施。涉及“兩重點一重大”（重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和危險化學品重大危險源）的危險化學品新建、改擴建項目由縣政府相關部門聯合建立安全風險防控機制。責任單位：縣發改局、縣教科局、縣工信局、縣自然資源局、市生態環境局鎮寧分局、縣住建局、縣投資促進局、縣衛健局、縣應急局等按照職責分工負責；（各鄉鎮（街道）黨委（工委）人民

4、政府（辦事處），以下均需各鄉鎮（街道）黨委（工委）人民政府（辦事處）負責，不再列出（二）深入開展安全風險及隱患排查。嚴格落實鄉鎮（街道）黨委（工委）人民政府（辦事處）和各部門領導責任，進一步摸排全縣危險化學品安全風險及隱患，不斷完善危險化學品安全風險“一張圖一張表”（危化品安全風險電子分布圖、危化品安全風險明細表）。按照化工園區安全風險排查治理導則（試行）和危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則等相關制度規范，全面開展安全風險排查和隱患治理。結合實際分行業分類細化排查標準，對危險化學品企業組織實施安全風險排查評估分級，分類建立完善安全風險數據庫和信息管理系統，區分“紅、橙、黃、藍”四級，實施分

5、類監管。不斷推進危險化學品企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設和信息系統的運用，實現企業、監管部門信息共享、上下貫通。重點針對一、二級重大危險源和有毒有害、易燃易爆化工企業，按照“一企一策”原則，實施最嚴格的治理整頓。扎實開展危險化學品安全生產專項整治“三年”行動，確保各項要求和措施落實到位。責任單位：縣應急局、縣工信局、縣自然資源局、市生態環境局鎮寧分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣投資促進局、縣衛健局、縣市場監管局等部門按照職責分工負責 （三）強化重點環節安全管控。2021年年底前實現涉及“兩重點一重大”的化工裝置或儲運設施自動化控制系統裝備率、重大危險源在線監測監控率均達到1

6、00%。加強全縣油氣管道發展規劃與國土空間、交通運輸等其他專項規劃銜接，嚴禁在油氣輸送管道保護范圍內規劃建設居民小區、學校、醫院等人員密集場所，督促企業大力推進油氣輸送管道完整性管理，加快完善油氣輸送管道地理信息系統，強化油氣輸送管道高后果區管控。嚴格落實油氣管道法定檢驗制度，提升油氣管道法定檢驗覆蓋率。加強涉及危險化學品的停車場安全管理，納入信息化監管平臺，強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物運輸全鏈條安全監管。嚴格特大型公路橋梁、特長公路隧道、飲用水源地危險貨物運輸車輛通行管控。加強客運站、碼頭等危險貨物配套存儲場所安全管理。嚴格危險化學品各環節特種設備安全管理，依法對安全設施開展檢測

7、檢驗。強化城鎮燃氣安全管理，不斷完善燃氣基礎設施建設。加強化工、工貿、醫藥、礦山、電力、農藥等企業及醫院、學校等單位危險化學品儲存和使用安全管理。嚴格落實化學品鑒定評估與登記有關規定，科學準確鑒定評估化學品的物理危險性、毒性。按照危險化學品建設項目安全監督管理辦法（原國家安全生產監督管理總局令第45號）規定，嚴格實施危險化學品建設項目安全審查，嚴禁未批先建，嚴禁未落實風險防控措施就投入生產。責任單位：縣應急局、縣工信局、縣自然資源局、市生態環境局鎮寧分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣投資促進局、縣衛健局、縣市場監管局、縣農業農村局等部門按照職責分工負責（四）推進產業結構調整。由縣發改部門牽頭負責

8、完善和推動落實化工產業轉型升級的政策措施，編制化工產業發展規劃。縣工業和信息化部門牽頭制定完善危險化學品“禁限控”目錄并嚴格實施；按照國家有關部委公布的淘汰落后設備和工藝目錄，依法淘汰不符合安全生產國家標準、行業標準條件的產能，有效防控風險。責任單位：縣發改局、縣工信局、市生態環境局鎮寧分局、縣住建局、縣應急局等部門按照職責分工負責（五）嚴格落實標準規范。結合我縣實際，由縣工信局牽頭，會同縣發改局、市生態環境局鎮寧分局、縣應急局等相關部門,嚴格執行國家化工、石化和化學制藥等安全生產標準，化工和涉及危險化學品的工程設計、施工和驗收標準，生產裝置設計、制造和維護標準，化工過程安全管理導則和精細化工

9、安全風險評估標準等技術規范。鼓勵引導我縣先進化工企業對標國家標準和國外先進標準，制定嚴于國家標準或行業標準的企業標準。責任單位：縣工信局、縣發改局、市生態環境局鎮寧分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣應急局、縣市場監管局等按照職責分工負責 （六）強化廢棄危險化學品等危險廢物監管。按照安全生產專項整治“三年”行動工作部署，全面開展廢棄危險化學品等危險廢物（以下簡稱危險廢物）排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，重點整治化工企業、危險化學品單位等可能存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。嚴格執行危險廢物貯存安全技術標準。建立完善危險廢物由產生到處置各環節

10、聯單制度。建立部門聯動、區域協作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規處置危險廢物違法犯罪行為力度。鼓勵企業開展危險廢物綜合處置技術裝備研發，合理規劃布點處置企業，加快處置設施建設，消除處置能力瓶頸。督促企業對重點環保設施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理。責任單位：市生態環境局鎮寧分局、縣應急局、縣工信局、縣公安局、縣住建局、縣交通運輸局等按照職責分工負責（七）強化法治措施。認真落實安全生產法安全生產許可證條例等危險化學品安全和危險貨物運輸相關法律，強化法治力度，依法打擊各類非法違法行為；

11、嚴格執行執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，細化安全生產行政處罰自由裁量標準，強化精準嚴格執法；按照應急部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯合印發的安全生產行政執法與刑事司法銜接工作辦法規定加強安全生產行政執法與刑事司法銜接。嚴格執行刑法相關條款，嚴肅責任追究；加大安全生產領域事故隱患監督力度，鼓勵職工及家屬和社會公眾對企業安全生產隱患舉報，依法嚴格查處舉報案件。責任單位：縣公安局、縣司法局、縣交通運輸局、縣應急局、縣住建局、縣投資促進局、縣市場監管局等按照職責分工負責（八）加大失信行為約束力度。強化企業安全生產主體責任落實，實施危險化學品生產、貯存、運輸等企業主

12、要負責人（法定代表人）安全承諾制度；因未履行安全生產職責受刑事處罰或撤職處分的，依法對其實施職業禁入；企業管理和技術團隊必須具備相應的履職能力，做到責任到人、工作到位，對安全隱患排查治理不力、風險防控措施不落實的，依法依規追究相關責任人責任。對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產監管和環境保護監管，違章指揮、違章作業產生重大安全隱患，違規更改工藝流程，破壞監測監控設施，夾帶、謊報、瞞報、匿報危險物品等嚴重危害人民群眾生命財產安全的主觀故意行為的單位及主要責任人，各有關部門要加強信息互通，及時將相關人員依法依規納入信用記錄，加強失信聯合懲戒，從嚴監管。責任單位：縣發改局、市生態環境局鎮

13、寧分局、縣交通運輸局、縣應急局、縣市場監管局、中國郵政集團公司鎮寧縣郵政分公司等按照職責分工負責（九）強化激勵措施。大力推進危險化學品企業安全生產標準化建設，對達標企業擴產擴能，在同等條件下分別給予優先考慮并減少檢查頻次。對國家、省、市鼓勵發展的危險化學品項目，在投資總額內進口的自用先進危險品檢測檢驗設備按照現行政策規定免征進口關稅。落實安全生產專用設備投資抵免企業所得稅優惠。進一步提高危險化學品生產貯存企業安全生產費用提取標準。全面推進危險化學品企業建立安全生產內審機制和承諾制度，完善風險分級管控和隱患排查治理預防機制，并納入安全生產標準化等級評審條件。責任單位：縣財政局、縣稅務局、縣應急局

14、等按照職責分工負責（十）提高科技與信息化水平。結合我縣實際編制全縣化工產業科技創新規劃，推進化工安全技術研究，加大政策和資金支持力度。研究建立危險化學品全生命周期信息監管系統，綜合利用電子標簽、大數據、人工智能等高新技術，對生產、貯存、運輸、使用、經營、廢棄處置等各環節進行全過程信息化管理和監控，實現危險化學品來源可循、去向可溯、狀態可控，做到企業、監管部門、執法部門及應急救援部門之間互聯互通。將安全生產許可、行政處罰信息統一納入監管執法信息化系統，實現信息共享，取代層層備案。推進化工危險工藝本質安全、大型儲罐安全保障和安全環保一體化風險防控等技術及裝備應用。推進化工企業安全生產信息化智能化平

15、臺建設，實現對企業重點場所、重大危險源、基礎設施實時風險監控預警。加快建成應急管理部門與轄區內化工企業和危險化學品企業聯網的遠程監控系統。責任單位：縣教科局、縣工信局、市生態環境局鎮寧分局、縣交通局、縣應急局、縣投資促進局等按照職責分工負責（十一）加強專業人才培養。實施安全技能提升行動計劃，將化工、危險化學品企業從業人員作為高危行業領域職業技能提升行動的重點群體。危險化學品生產企業主要負責人及分管安全生產負責人必須具有化工類專業大專及以上學歷和一定實踐經驗，專職安全管理人員至少要具備中級及以上化工專業技術職稱或化工安全類注冊安全工程師資格，新招一線崗位從業人員必須具有化工職業教育背景或普通高中

16、及以上學歷并接受危險化學品安全培訓，經考核合格后方能上崗，對已有學歷未達到規定的相關人員，要在2022年12月31日前完成學歷、資格提升。責任單位：縣教科局、縣人社局、縣應急局等按照職責分工負責（十二）規范技術服務協作機制。加強危險化學品行業技術服務機構管理，結合我縣實際，甄選出一批專業能力強、社會信譽好的技術服務龍頭企業，引入市場機制，為涉及危險化學品企業提供管理和技術服務。加強危險化學品專家庫建設，建立聘請專家參與檢查制度和專家技術服務規范，分級分類開展指導幫扶。嚴格按照國家、省、市有關規定推進安全生產責任保險覆蓋所有危險化學品企業。鼓勵重點化工企業通過內部培養或外部聘用形式建立化工專業技

17、術團隊，為企業管理提供技術支持。嚴厲打擊中介違法違規行為，對安全評價、檢測檢驗等中介機構和環境評價文件編制單位出具虛假報告和證明的，要依法報告資質管理部門依法依規吊銷其相關資質或資格，構成犯罪的，依法追究刑事責任。責任單位：縣應急局、縣公安局、縣生態環境局鎮寧分局等按照職責分工負責（十三）加強危險化學品救援隊伍建設。進一步加強消防綜合救援隊伍危險化學品特勤隊建設，依托相關企業加強成品油、天然氣長輸管道、重點化工等專業應急救援隊伍建設。加強應急救援裝備配備，健全應急救援預案，組織綜合性消防救援力量、專業救援力量和企業專兼職救援人員，開展危險化學品實訓演練、共訓共練，提升區域協同救援能力。推進實施

18、危險化學品事故應急指南，指導企業提高應急處置能力。責任單位：縣應急局、縣公安局、市生態環境局鎮寧分局、縣交通局、縣消防救援大隊、縣市場監管局等按照職責分工負責（十四）完善監管體制機制。按照意見實施意見實施方案精神，建立健全我縣安全生產執法體系。強化應急管理綜合行政執法機構和隊伍建設。強化危險化學品安全生產監管職責，落實落細監管執法責任，配齊配強專業執法力量。將涉恐涉爆涉毒危險化學品重大風險納入安全管控范圍，健全監管制度，加強重點監督。進一步調整完善危險化學品安全生產監督管理體制，明確各鄉鎮（街道）、各有關部門危險化學品安全監管責任。嚴格落實各相關單位危險化學品各環節安全監管責任，實施全主體、全

19、品種、全鏈條安全監管。應急管理部門負責危險化學品安全生產監管工作和危險化學品安全監管綜合工作，在相關安全監管職責未明確部門的情況下，應急管理部門承擔危險化學品安全綜合監督管理兜底責任；生態環境部門依法對危險廢物的收集、貯存、處置等進行監督管理；工信部門對化工園區項目準入、民爆物品生產、使用等進行監督管理；公安部門負責對危化品運輸、流向、沒收產品銷毀等進行監督管理；交通運輸部門負責對危化品運輸企業進行監督管理；市場監管部門負責對危化企業特種設備、壓力容器等進行監督管理；各有關部門建立監管協作和聯合執法工作機制，密切協調配合，實現信息及時、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危險化學品安全監管各

20、項工作。完善我縣安全生產委員會工作機制，及時研究解決危險化學品安全突出問題，加強對相關單位履職情況的監督檢查和考核通報。責任單位：縣委組織部、縣工信局、縣公安局、市生態環境局鎮寧分局、縣交通局、縣應急局、縣市場監管局等按照職責分工負責（十五）提升監管效能。嚴把危險化學品監管執法人員進人關，進一步明確資格標準，嚴格考試考核，突出專業素質，擇優錄用；可通過公務員聘任制方式選聘專業人才，到2022年年底具有安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員數量不低于在職人員的75%。各鄉鎮（街道）、各工作部門要加強危險化學品的監管能力建設，配齊配強滿足實際需要的危險化學品安全監管和執法力量。應急管理部門必須優化專職危險化學品安全監管人員設置，負責危險化學品安全監管的股室負責人必須具有化工相關專業學歷或三年以上的危險化學品安全監管經驗。完善危險化學品監管執法人員培訓制度，入職培訓不少于3個月，每年參加為期不少于2周的復訓。縣委組織部門要會同縣應急管理部門，對接具有相關專業的