1、中國教育的不公平問題：現狀與對策在社會現代化的過程中，伴隨著消除歧視和不平等，保障教育權利平等、爭取教育機會均等是一種獨立的社會政治訴求、一個獨立的社會發展目標。如同社會公平一樣，教育公平具有獨立的價值，是超越于經濟功利和經濟政策之上的。教育公平的理念是政治、經濟領域的自由和平等權利在教育領域的延伸。在超越了身份制、等級制等將教育視為少數人特權的歷史階段之后，平等接受教育的權利作為基本人權，成為現代社會普世的基礎價值。為了促進教育公平，我國政府大力推進免費義務教育和教育事業的均衡發展，基本上做到了不管貧富如何懸殊，孩子們在義務教育階段都能有書讀。但由于教育資源配置的嚴重差異，教育機會的不均等仍

2、然是眾多家長心頭難以抹去的痛。通常認為，教育機會均等包括三個不同的層面，即起點平等、過程平等和結果平等。起點平等是指教育機會的平等、入學機會均等。與學業成就平等相比，這是一種最低綱領的公平訴求，在實踐中尤其是要保障兒童接受初等教育（義務教育）的權利和機會。過程平等或參與平等，是指個人或群體在教育的不同部門和領域內經歷和參與的性質和質量，例如個人參與教育的選擇性，各級各類教育之間的開放性、可流通性，以保障個人能夠接受自己所需要的教育。結果平等是指最終體現為學業成就、教育質量的平等，是一種實質性的、目標層面的平等。在研究中，接受大學教育經常被視為結果平等的目標。當然，更進一步地，學生在大學畢業之后

3、的社會經濟地位的平等才是真正實質性的。客觀地講，在起點平等方面，廣大的農村地區貫徹“教育機會均等”的原則，保障“起點平等”，最重要的是普及九年義務教育，保障兒童平等接受教育的權利。但由于地區和城鄉經濟發展水平的差異，使得教育資源配置嚴重不均衡，造成事實上的過程不平等。在經濟發展水平比較好的地區，一些中小學校，由于地方經費充足，校舍寬敞、樓宇考究、環境優美、設施一流，各種先進設備應有盡有，語言室、電腦室、實驗室、鋼琴室、樂器室、繪畫室、雕塑室、游泳館、藝術館、圖書館、體育館、有的還有升降式廣場、休閑晨讀公園等。而另外一些地方因財政投入困難，教育經費極低，造成學校場地狹窄、房屋破舊、寄宿困難，有的

4、學校采用的教學手段仍然是一個黑板，一枝粉筆和教師的一張嘴，很多小學不能按國家要求在三年級開電腦課和英語課，直至小學畢業一些學生還沒接觸過外語和電腦。有的學校沒有音樂、美術教師，此類課程也不能開課，導致一些地區的孩子在起跑線上就同發達地區和城市孩子拉開了差距。事實上，教育過程平等的瓶頸在于普通中學的教育資源配置，長期以來，重城市、輕農村的傾向沒有縮小，反有增大的趨勢。農村中學數量少、設施差、師資水平低的問題長期存在；另一方面，不斷加大的學校差距、學校的兩極分化導致熾烈的“擇校熱”。在被調查的高中里，繳納贊助費或擇校費的學生比例幾乎都超過10%，最高達到40%，城市重點學校有四分之一的學生通過擇校

5、進入，通過熟人或關系進入高中的比例在一些地區達到了10%，很顯然，學生的家庭背景強烈地影響著學生能否進入重點中學。不論在城市還是農村，高中教育的階層分化都十分明顯，優勢階層的子女更容易進入重點中學，而中低階層的子女則更多分布于普通中學。高等教育即是教育過程平等的體現，可以看作是教育結果平等的體現，但在現階段，哪一種情況都顯得形勢嚴峻。首先是入學機會的不平等，我國一些大城市的學校是在過去計劃經濟時代通過剪刀差，從農村聚錢、借助全國一盤棋發展起來的，還有些名校是老祖宗留下的。但是，現在的招生制度并非憑分數擇優錄取。而是給各地方發放名額，在分配名額時，又不考慮人口和生源多少。這種招生設計給一些地方的

6、高中生升大學造成困難。例如河南近1億人口，每年高中畢業人數96萬，能夠升省外去學習的只有6000人，北大、清華在全國招生指標是0.83%，在河南卻是0.01%，當地學生說，高考對全國考生是走獨木橋，對河南省的考生則是走鋼絲繩。從社會階層來看，高等教育系統正在出現的分層大致是：擁有更多文化資本和社會資本的管理干部、專業技術人員、知識分子的子女在高等教育入學機會上更占優勢，他們在國家重點高校占有較大的份額，他們的錄取分數卻低于普通階層家庭的學生。近年來新增加的來自農村的大學生主要分布在教育資源、教育質量相對較弱的地方性高等院校，那里也集中了最多的高校貧困生。在收費較高的高職和民辦高校，其生源主要是

7、來自中小城市和城鎮的學生。此外，學生在不同學科專業的分布和高考的錄取分數也呈現很強的階層屬性。為教育事業奠定一個穩定的價值和制度基礎，防止它的失衡和異化，是當前我國教育改革的重要任務。有學者指出，義務教育是面向每一個公民、每一個兒童的基礎性教育，是一種全民教育，保障的是基本人權。將義務教育演化為等級化的、高度競爭性的、具有很強的選拔和淘汰功能的教育，是違反義務教育的宗旨的。因此在義務教育階段，必須堅持“公平優先”的價值導向。針對高中教育中存在的資源不足與差距過大并存的問題，有學者建議借鑒日本的經驗，通過縮小學校差距、提高投資效率以促進教育公平。但對于高等教育的公平問題，學者們卻并未形成一致的意

8、見：精英主義教育觀點認為，高等教育的本質在于對于具有資格的人進行心智和個性的塑造，為他們將來在政府和學術專業中充當精英角色做好準備。而高等教育大眾化理論卻認為，高等教育的本質在于提高人們對迅速變化的社會的適應能力，為發達工業社會大多數人的生活做準備，這就需要通過補償性計劃和引進其它非學術標準來減少喪失了受良好教育權利的社會群體和階層的入學機會的“不平等”，抑或讓高等教育對所有希望入學或有資格入學的人開放，其標準是個人是否愿意進入大學。或許對中國而言，在高等教育大眾化平臺上的精英教育更符合國情，而如何分配入學的資格便成為“教育公平”的基石。在已有的入學資格多元化試點中，自主招生、藝考生、特長生在個別高校成為腐敗的溫床、攀比爹媽人脈關系的游戲，而教育部最近推出面向農村學生的“專項計劃”是否