1、新農村建設存在問題和制約因素 （一）思想認識統一難。全市各地各級各部門對新農村建設工作總體比較重視，工作開展扎實有序，但也存在思想認識方面的偏差。一是個別干部對新農村建設的定位把握不準。中央提出“三農”工作地位是重中之重，實施統籌的具體舉措是建設社會主義新農村，但由于基層長期以來以工業、城市發展為主，部分基層干部先入為主地認為抓好了工業和城鎮，新農村建設就會自然上去，對新農村建設認識片面，含糊不清，沒有自覺地把新農村建設擺上重要位置，導致在指導思想和工作力度上出現偏差。有些干部認為我市新農村建設已經不錯了，中央提出的新農村建設只不過是“新瓶裝老酒”。有些沒有看到新農村建設是一個長期的過程，寄希

2、望畢其功于一役，急于求成，導致各類問題產生。二是農民的主體參與意識不強。相當部分農民認為新農村建設是政府行為，對新農村建設缺乏主動性，存在“上頭熱、下面冷”的現象，表現是上面比下面熱，基層比群眾熱，企業比基層熱。三是部分農村干部參與新農村建設的主動性不夠。對新農村建設有畏難情緒，認為新農村建設需要大量投入，而鎮村又沒有足夠的經濟實力，片面強調自身存在的客觀困難，工作被動應付，有“等、要、靠”思想。有些基層干部認識，新農村建設工作千頭萬緒，無從著手。有些鎮（街道）干部認為現在鄉鎮有責無權，只能是配配套，跑龍套，顯得心有余而力不足。（二）規劃融合執行難。全市各地普遍重視規劃的制訂工作，但在具體實施

3、過程中也存在著一些問題，規劃滯后已成為新農村建設的主要制約因素之一。一是系統性不夠。偏重于空間規劃，對產業發展、鄉風文明、公共服務等方面重視不夠；土地總體利用規劃和城鎮規劃編制，偏重城鎮擴張和工業發展，忽略村莊內土地規劃編制和村莊建設；同時，鎮域范圍各村規劃缺乏通盤考慮，相互之間銜接不夠，有重復建設現象。二是實效性不強。鎮村規劃動輒花重金請高規格設計部門編制，看似檔次很高，實際操作性不強，難以落實而且成本過高；有些地方規劃編制沒有廣泛征求群眾意見，盲目照搬照抄，其結果是加重了村級集體經濟和群眾負擔；有些地方規劃執行意識不強，雖然有規劃，但實際操作卻另行一套。三是特色性不明顯。一些村莊規劃沒有突

4、出個性特點和地域特征，更沒有很好地傳承歷史文化和巧借山水景觀，存在村村建設“一個樣”等現象。（三）要素保障落實難。新農村建設離不開土地、資金、人才等要素保障，但由于資源要素分配偏重工業、城市的傾向性，新農村建設仍然受到要素保障短缺的制約。土地問題主要是受用地指標和用地性質的限制，導致新農村建設的一些正常性用地也難以保障，新環境百村改造工程進展慢，農民建房難、住房困難等問題還沒有得到很好解決；新農村建設資金來源少，資金需求缺口大；適合新農村建設的各類人才缺乏，存在“知識恐慌”。（四）體制機制突破難。體制機制帶有根本性和長效性。當前，新農村建設的體制機制存在的問題有：一是公共財政體制不夠完善，支農

5、資金在安排、使用上存在“政出多門、多頭管理”，“內容重疊、結構不適”等問題，支農資金整體使用效益不高。二是基層管理體制尚待理順，職能轉換滯后，責權利脫節問題突出，難以適應新農村建設的要求。三是出臺的一些政策由于配套細則不到位，具體操作有困難。四是對于基層如何因地制宜、分類指導地推進新農村建設還缺少具體指導辦法。（五）工作合力形成難。新農村建設是全黨全社會的共同任務，推進難度大，工作涉及面廣，需要加強統籌協調。全市統籌工作取得了不少成績，但與統籌工作相關的職責分設于各部門，難以及時總結推廣經驗和做法，信息溝通、情況綜合少。基層有很好的積極性和創造性，在新農村建設上進行了有效的探索，有辦法、有經驗和思路，但在實際操作過程，往往受到部門各種規章、政策的制約，部門工作缺乏實事求是，從基層實