1、 - .- -可修編- -. z.亭湖區殯葬領域突出問題專項整治行動方案為認真貫徹落實省委、省政府和市政府關于加強殯葬管理工作的決策部署，有效解決殯葬領域群眾反映強烈的突出問題，進一步規和加強殯葬管理，維護人民群眾切身合法權益，根據市殯葬領域突出問題專項整治行動方案，經區領導和區殯葬改革工作聯席會議同意，決定從2018年7月中旬至9月底，在全區圍聯合開展殯葬領域突出問題專項整治行動。方案如下：一、工作目標和原則（一）工作目標以黨的十九大精神和新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實市委、市政府關于推進殯葬改革、加強殯葬工作的決策部署和7月13日全市殯葬領域突出問題專項整治工作會議精神，通

2、過開展殯葬領域突出問題專項整治行動，合力整治違規亂建公墓、違規銷售超標準墓穴、天價墓、活人墓等問題，強化殯葬服務、中介服務和喪葬用品市場監管，遏制公墓企業暴利行為，整肅殯葬服務市場秩序，嚴格落實監管執法責任，推動建立殯葬管理長效機制，促進殯葬行業健康發展。（二）基本原則加強組織領導，落實工作責任。在區委和區政府領導下，建立健全工作領導機制和協調機制，明確部門分工和責任，強化目標考核，確保統一部署推進，各部門合力承擔整治任務，共同落實整治責任。堅持依法依規，強勢組織推進。根據省委、省政府和市政府關于推進殯葬改革工作的決策部署，結合本地實際，明確整治重點，做到分類施策、依法依規、有序推進。講究方式

3、方法，做好風險評估，先疏后堵，疏堵結合，嚴厲打擊各種違規行為，切實保護人民群眾合法權益。強化問題導向，健全長效機制。以問題為導向，通過開展摸底排查、整改整治、檢查督促，對違規行為有效處置，解決當前殯葬領域突出問題；以專項整治為契機，完善法規政策，強化行業自律，形成殯葬服務規；健全殯葬服務體系，完善殯葬公共服務保障機制，多措并舉建立殯葬管理工作長效機制。二、重點整治問題（一）公墓建設運營中的違規行為1.未經批準擅自興建公墓設施（含骨灰塔陵園、地宮等）。2.公墓、立體式骨灰存放設施未依法辦理建設用地手續。3.未經批準擅自修改公墓建設規劃、擴大建設用地面積。4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群預售（租

4、）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。5.建造、出售（租）超規定面積墓穴（墓位）。6.違反價格管理規定，按規定實行政府定價、指導價的墓穴（墓位）超標準收費，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中實施價格欺詐、未按規定實施惠民殯葬有關收費減免、優惠措施的行為、價格壟斷等行為。7.農村公益性公墓違規出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動。8.活動場所與商業資本合作，擅自設立骨灰存放設施，違規從事營利活動。（二）殯葬服務、中介服務及喪葬用品銷售中的違規行為1.提供殯葬服務、中介服務及銷售喪葬用品不按規定明碼標價，強制服務

5、收費、只收費不服務行為。2.違規經營、欺行霸市行為。全區所有殯儀服務站（守靈中心）、經營性公墓、農村公益性公墓、醫療機構太平間、活動場所骨灰存放設施均納入此次專項整治圍。各地可依據地方法規和本地實際，進一步細化需要整治的重點問題。三、工作步驟和進度安排（一）制定方案，動員部署（2018年7月中旬）各地要按照本方案要求，建立領導工作機制，制定專項整治方案，明確相關要求、責任分工、方法步驟和工作措施，并組織開展動員部署工作，全面啟動專項整治行動。各地整治方案、投訴舉報要向社會公布。（二）全面自查，扎實整改（2018年7月中旬-8月中旬）各地組織相關部門對殯葬管理服務中存在的突出問題進行全面深入自查

6、，摸清底數，建立整治臺賬，明確責任和時限，逐一抓好整改落實（相關表格見附表）。市、區專項整治領導小組成員單位將于8月上旬，對各地開展專項整治情況進行指導檢查，并適時下發有關通報。8月20日前，各鎮（街道、經濟區）民政辦要向區殯葬領域突出問題專項整治行動領導小組辦公室報送專項整治情況階段性報告，相關表格經相關部門蓋章后由各大塊民政部門統一報送。（三）開展督查，調研評估（2018年8月下旬）區專項整治領導小組成員單位組成督查組，對各地專項整治情況進行督查評估，推進整改落實。對發現的重大問題，及時向當地黨委和政府反饋，推動解決；對各地有效經驗和做法，進行總結推廣。各地要報請黨委、黨工委和政府（辦事處

7、、管委會）加強對本地整改情況的考核，并根據整改落實情況進行復查復核。（四）總結報告，完善制度（9月上旬）各地要對本地區專項整治情況進行全面總結并形成報告，于9月10日前上報區殯葬領域突出問題專項整治行動領導小組辦公室。同時，查遺補缺，著力完善制度措施，強化日常監管，建立健全長效機制。區專項整治領導小組辦公室將對全區情況進行總結，并向市民政局報告。四、有關要求（一）提高認識，加強組織領導。各地要充分認識開展殯葬領域突出問題專項整治的重要性和緊迫性，建立由黨委和政府領導掛帥的專項整治行動領導小組或聯席會議機制，全面做好組織實施工作。各有關部門要切實履行職責，加強密切協作，形成整治合力。要充分發揮村

8、（居）委會、人民調解委員會、紅白理事會、老年人協會和各級工、青、婦組織的積極性，依靠群眾，摸清情況，合力做好整治工作。（二）明確職責，形成工作合力。民政部門要牽頭做好專項整治的統籌協調、組織實施、督導檢查，指導公墓、殯儀服務站（中心）等機構做好自查排查等工作。發展改革部門要加強對殯葬事業發展規劃編制、基本殯葬公共服務設施投入的檢查。價格部門要依據市殯葬服務收費管理辦法實施細則明確的收費項目標準及相關政策，檢查殯葬服務價格制定和執行情況，依法處置不按規定公示價格、殯葬領域亂收費、行業限制競爭及壟斷行為等違規行為。公安機關要查處喪事活動中違反治安管理、交通管理等犯罪行為。司法部門要加快推進殯葬法規

9、制度完善，做好人民調解等工作。國土資源部門要加強對非法占地建設公墓、建造墳墓行為的檢查監督。林業部門要嚴肅查處非法占用林地、毀林造墓等行為。規劃部門要加強對公墓規劃建設情況的檢查監督。衛計部門要糾正和查處醫療機構太平間非法開展殯儀服務等行為，與殯葬管理部門共同做好遺體管理和接運。工商部門要嚴厲查處不正當競爭、壟斷、消費欺詐等行為，配合民政部門查處銷售不符合國家技術標準的殯葬設備和封建迷信殯葬用品的行為。事務管理部門要規活動場所建設骨灰存放設施等行為。各部門要履職盡職，勇于擔當，加強殯葬服務管理風險隱患源頭防控，采取聯合執法等方式，對突出問題予以清理和查處。（三）聚焦問題，落實整改措施。各地要圍

10、繞專項整治中發現的問題，突出重點，標本兼治，持續抓好整改深化工作，要制定完善相關政策措施，推動建立公墓從規劃、審批、建設、運營到維護管理的全過程、常態化監管機制。制定市場相關標準和信息披露等制度，完善自律懲戒機制，形成依法依規對市場監管與行業自律管理相結合的局面。要加強屬地管理，落實監管責任，建立健全規管理的長效機制。要加強殯葬領域重點難點問題研究，加快完善政策文件及規標準，為殯葬管理提供法制保障。（四）注重宣傳，強化輿論引導。各地要加強殯葬工作政策解讀及輿論引導，主動、適時發聲，統一對外宣傳口徑，占領新聞制高點，有針對性地回應社會關切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進典型，曝光一批違規典型，用

11、典型案例教育警示干部群眾，引導樹立厚養薄葬、節地生態、移風易俗的殯葬新風尚。要加強輿情監測，強化媒體責任，為專項整治工作營造良好輿論環境。專項整治行動期間，區民政局等部門成立全區殯葬領域突出問題專項整治行動領導小組，辦公室設在區民政局社會事務科，舉報投訴并建立專項整治行動定期通報制度，遇有重大疑難問題，及時協調研究解決，推動專項整治行動順利開展、取得實效。各地專項整治方案、舉報渠道等信息要于2018年7月25前報送區殯葬領域突出問題專項整治行動領導小組辦公室，并及時報送整治工作進展情況。附件：1、殯葬領域突出問題專項整治重點工作推進計劃表 2、殯葬管理工作情況自查

12、和檢查表 3、殯葬管理工作統計表-. z.附件1殯葬領域突出問題專項整治重點工作推進計劃表序號工作容實施時間責任單位1建立聯席會議制度，召開動員部署會議。7月中旬區政府辦、區民政局2召開聯席會議，交流各部門具體行動計劃。7月下旬區政府辦、區民政局3召開各大塊民政助理會議，推進自查工作。7月下旬區民政局4召開部分成員單位會議，專題研究公益性公墓規劃建設、非法占地建設公墓整治工作。8月上旬區政府辦、區發改委、區規劃分局、區國土分局、區物價局、區環保局、區民政局5組織開展無照經營喪葬用品和服務以及強制收費、欺行霸市行為治理活動。8月上旬區市場監管局6組織對辦理喪事活動中妨礙公共秩序、危害公共安全、侵

13、害他人合法權益行為，從事殯儀服務車輛的交通行為，搭棚辦喪事妨礙交通行為以及活動場所進行殯葬服務進行檢查和處理。8月上旬區公安分局、區民宗局7牽頭組織相關成員單位，對各大塊自查工作進行督查，摸清底數，建立整治臺賬，推進整治落實，并下發有關通報。8月中旬區民政局8匯總各大塊自查、督查表格，形成專項整治行動情況階段性報告，報送市民政局。8月下旬區民政局-. z.附件2殯葬管理工作情況自查和檢查表檢查項目序號檢查容檢查細則檢查方式檢查結果（一） 組織領導情況1建立專項整治行動領導協調機制是否建立并切實發揮作用查看文件、會議紀要及落實情況等2納入考核是否納入目標管理、績效考核查看文件、會議紀要及落實情況

14、等3財政投入是否將殯葬設施建設改造、惠民殯葬、節地生態安葬獎補等資金納入預算，2017年各級財政保障情況查看文件及落實情況等4殯葬設施規劃編制與實施是否編制殯儀服務站（守靈中心）、骨灰堂、公墓、農村公益性墓地等殯葬設施規劃，各級政府或民政部門審批情況、用地是否有保障、設施能否落地查看規劃文件、審批文件、實地查看等5黨員干部帶頭推動殯葬改革情況相關規定制定與執行、樹立正面典型與處分違規治喪情況查看文件、相關材料及落實情況等（二）具有火化功能的殯儀館（含火葬場）情況6投資建設主體政府、社會資本獨資或合資建設情況及分類占比查看證照、合作協議、統計數據等7運營主體事業單位、國企、民企或民辦非企業等主體

15、運營情況及分類占比查看證照、相關材料、統計數據等8死亡證明查驗死亡證明出具主體及各類主體占比查看檔案材料等9遺體運輸接受社會車輛運送遺體數量及占比查看統計數據等10遺體長期存放存放時間超過半年的遺體類型、數量及處置情況查看統計數據、檔案材料、聽取介紹等11選擇性服務服務項目、價格管理、自營或外包情況，明碼標價與重要信息公開情況實地查看、查看檔案材料等12配套安葬（放）服務配套安葬（放）設施數量、使用、節地生態安葬等情況查看統計數據、查看材料、聽取介紹等（三）公墓情況（安葬、安放設施）13審批情況未經審批設立的數量及占比，新建、改擴建未能依法辦理用地審批手續的公墓數量及占比查看文件、檔案材料、機

16、構名錄等未能依法辦理用地審批手續的公墓數量及占比、用地面積及占比查看文件、檔案材料、統計數據等14用地情況采用劃撥、租賃或出讓方式獲得土地的公墓數量及分類占比查看統計數據等用地面積、土地利用現狀、符合城鄉規劃和土地利用總體規劃情況查看文件、檔案資料、統計數據等15土地使用已開發使用的土地面積及占比，已使用墓穴和格位數等情況查看統計數據等16建設規劃擅自修改建設規劃、擴大建設用地面積的公墓數量及占比查看檔案材料等17預售和出售向不符合規定的對象預售墓穴（格位）的公墓數量及預售的墓穴（格位）數量查看協議、統計數據及整改落實情況等18墓穴、墓位占地面積占地1平米、超過1平米、小于1平米的墓穴數量及分

17、別占比查看統計數據等19墓位價格墓位價格構成及定價方式，不同區間墓價情況及分類占比；明碼標價與重要信息公開情況查看統計數據等20年檢近三年是否開展年檢，未通過年檢的公墓名稱、數量和占比查看年檢材料等（四）殯葬監管執法21執法機構是否成立專門的殯葬管理事業單位或參公管理單位及數量，職工數、經費保障情況查看文件、實地查看等22管辦分開情況是否存在管辦不分的情況、具體表現形式及數量查看相關材料23執法情況對殯葬服務機構的監管情況，對違規土葬、散埋亂葬、違規治喪的執法情況，與相關部門聯合監管執法情況查看檔案材料等（五）活動場所骨灰存放24設施建設未經審批建有骨灰存放設施的數量及容納量實地查看等25運營

18、和監管情況提供對象圍及收費或變相收費情況，日常監管情況查看票據或相關檔案材料等（六）回民公墓26設施建設設施數量、舉辦主體、資金投入、土地保障等情況聽取介紹等27經營管理管理部門或管理主體情況，超面積建墓、違規經營等情況聽取介紹等 （七）城鎮公益性安葬（放）設施28舉辦主體政府投資、引入民資或公私合辦數量及分類占比查看證照、合作協議等29審批情況未經審批設立情況，新建、改擴建等用地未依法辦理用地手續情況查看相關材料、統計數據等30用地情況采取劃撥、租賃等方式或使用集體土地的數量及分類占比查看材料、統計數據等用地面積、土地利用現狀、符合城鄉規劃和土地利用總體規劃情況查看文件、檔案資料、統計數據等

19、31收費情況政府定價、自行按成本定價、免費提供或變相營利等情況查看票據等（八） 農村公益性墓地、骨灰堂等安葬（放）設施32審批情況未經審批設立的數量及占比查看相關材料及整改落實情況等33用地情況用地面積、土地利用現狀、符合城鄉規劃和土地利用總體規劃情況、依法辦理用地審批手續的面積及占比查看文件、檔案資料、統計數據等34提供對象向村民以外的人員出售墓穴數量及占比實地查看、檢查整改情況等35墓穴占地面積建造家族墓地及占地超過1平米的墓穴情況實地查看等（九）農村散埋亂葬36將應當火化的遺體土葬違規土葬的數量、監管執法情況實地查看、檢查整改情況等37骨灰散埋亂葬在安葬設施之外埋葬骨灰、建造大墓的數量及

20、監管執法情況實地查看等38紅白理事會等組織紅白理事會等組織的數量、覆蓋率、制定村規民約及發揮作用情況查看材料、統計數據、聽取介紹等（十）殯儀服務站（中心）39審批情況未經審批設立的數量及占比等情況查看相關材料、統計數據等40經營圍從事遺體接運、暫存等涉遺體服務的站（中心）的數量及占比等情況查看證照、實地查看等（十一） 其他41殯葬中介服務、喪葬用品銷售辦理證照、機構數量、人員數量、業務圍、群眾投訴等情況查看證照、材料、實地查看、聽取介紹等42醫療機構太平間外包經營、開展營利性殯儀服務等情況查看證照、材料、實地查看、聽取介紹、檢查整改情況等附件3殯葬管理工作統計表1組織領導情況統計表 鎮(街道、

21、經濟區)（蓋章） 鎮（街道、經濟區）文件出臺情況 （填寫文件名稱和文號）財政保障情況 （萬元）黨員帶頭殯葬改革情況殯葬管理人員建立協調機制或開展專項整治情況推動黨員干部帶頭推動殯葬改革文件出臺情況納入考核機制文件出臺情況殯葬設施規劃出臺情況殯葬設施建設改造投入惠民殯葬投入享受惠民政策人數節地生態安葬獎補資金獎補人數當地財政保障支出處分違規治喪數量樹立正面典型數量殯葬管理處人員總數正式職工數量殯葬執法大隊人員總數正式職工數量社會化用工人數2經營性公墓統計表（一）鎮(街道、經濟區)（蓋章）鎮（街道、經濟區）公墓（骨灰堂）名稱是否經省民政廳依法審批成立占地總面積 （畝）獲得土地證的面積未獲得土地證面

22、積 （畝）安葬（放）設施建設和使用情況 （畝/格位）原始批復成立的面積后期改擴建面積政府批準面積租賃面積國土部門招拍掛面積國土部門協議出讓面積國土部門劃撥面積剩余土地面積已安葬（放）墓穴數量未安葬（放）墓穴數量后期規劃墓穴（格位）數量說明：1、已安葬（放）墓穴（格位）數量指公墓（骨灰堂、塔陵）中已安葬（放）和銷售所有墓穴（格位）的數量； 2、未安葬（放）墓穴（格位）數量指已建設好且并未銷售的墓穴（格位）數量； 3、后期規劃墓穴（格位）數量指手續齊全的墓地中已規劃但未建設的墓穴（格位）數量。）2經營性公墓統計表（二）鎮(街道、經濟區)（蓋章） 鎮（街道、經濟區）公墓（骨灰堂）名稱2017年預售情況 （穴/格位）墓穴面積（穴）墓位價格（個）預售數量向不符合規定的對象預售數量占地一平方米多少穴超過一平方米多少穴小于1平方米多少穴定價方式1萬元以下多少穴1-5萬元多少穴6-10萬元以上多少穴10萬元以上多少穴說明：1.定價方式是政府定價填1，政府指導價填2，自主定價填3。 2.向不符合規定的對象預售數量指除向逝者健在配偶生前購買合葬墓，高齡老人、危重病人等人群生前購買、不超過國家規定標準墓穴的情況。3活動場所骨灰存放統計表 鎮(街道、經濟區)（蓋章） 區民