1、構建通達的航空客運網實施方案百年未有之大變局下，民航發展外部環境的復雜性和不確定性不斷增加。大國博弈加劇，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，國際貿易和投資大幅萎縮，全球經濟、科技、文化、安全、政治格局等深刻調整，碳達峰、碳中和戰略加快實施，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際民航競爭格局加快演化，我國民航發展外部環境面臨深刻復雜變化。保障措施（一）加強黨的領導堅持和加強黨對民航工作的全面領導，把黨的領導貫穿于規劃實施全過程，確保民航事業始終沿著正確的方向前進。加強黨的政治建設，不斷提高民航各級領導班子和黨員領導干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。加強黨支部標準化、規范化建設，充分發揮基層

2、黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。進一步提高黨員干部和廣大職工的專業素養、資質能力，增強補課充電緊迫感，使之自覺趕上時代潮流，努力成為各領域行家里手。堅定不移推進全面，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造民航風清氣正、干事創業的良好政治生態。加強思想政治工作和黨的群團工作，統一思想、凝聚人心，匯聚起推動民航高質量發展、建設民航強國的磅礴力量。（二）深化改革驅動以本規劃為任務牽引，以深化民航改革為根本動力，構建規劃與改革“雙引擎驅動”的工作格局，實現改革與發展深度融合、高效聯動。充分發揮改革的逢山開路、遇水搭橋的重要作用，系統梳理各領域改革任務，著力推進

3、重點領域改革取得成效，增強各項改革的關聯性、系統性和精準度?？茖W制定改革方案和任務清單，明確責任分工，加強統籌協調，形成協同推進改革的強大合力，確?！笆奈濉睍r期“一二三三四”民航總體工作思路落到實處。（三）強化資金保障推進民航投融資體制改革，拓寬融資渠道，降低融資成本。進一步創新投融資機制，吸引社會資本積極參與民航基礎設施建設，規范有序推進政府和社會資本合作（），推進基礎設施領域不動產投資信托基金（）等在民航應用，建立靈活、多元、平等的投融資環境。積極探索設立產業投資基金，支撐行業創新發展。加大對欠發達地區、邊境地區、革命老區等特殊類型地區民航基礎設施的資金支持力度。加強對新型基礎設施、基本

4、航空服務、航空物流、通用航空等領域支持。爭取多渠道資金支持民航發展，為規劃落實提供堅實支撐。堅決落實過緊日子要求，優化財政資金支出結構。堅持“項目跟著規劃走，資金要素跟著項目走”，強化財政預算與規劃實施的協調配合，優先支持民航重大任務和重大工程項目。落實民航領域中央與地方財政事權和支出責任，調動地方發展民航事業積極性。（四）加強規劃落實民航規劃工作領導小組統一領導規劃實施工作，建立常態化工作機制和跨部門協調機制，完善規劃實施監督管理體系，做好規劃任務分解，完善牽頭部門推動落實的機制保障。建立年度計劃落實發展規劃機制，建立重大任務、重大項目臺賬，做好規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估，完善

5、評估結果應用，視情開展中期調整。加強規劃人才隊伍建設，著力提升規劃基礎研究能力和行業規劃管理能力。開展解讀宣貫，正確把握輿論導向，合理引導社會預期，充分調動各方面的積極性，共同推動規劃順利實施。構建通達的航空客運網著力完善政策體系，推進資源高效配置，實施網絡擴容增效工程，暢通國內，拓展國際，構建通達通暢、互聯互通、便捷高效的客運航線網絡。（一）完善客運網絡格局優化國內航線網絡布局。構建以骨干網、基礎網為支撐的國內航線網絡。以提高網絡整體效率為導向，擴容京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝世界級機場群樞紐機場之間的主骨干通道，暢通四大世界級機場群、國際航空樞紐、區域航空樞紐之間的次骨干通道，推進快

6、線公交化，打造高頻率、高品質的骨干網，鞏固航線網絡基本盤。以提升非樞紐機場通達性、激活潛在市場新需求為導向，鼓勵創新服務產品，形成覆蓋廣泛、服務均等的基礎網，拓展航線網絡覆蓋面，實現“干支通、全網聯”。在地面交通不便的偏遠地區積極推進基本航空服務。優化國際航線網絡布局。打造“一圈六廊五通道”。深耕東南亞、東北亞等市場，穩步拓展西亞、中亞、南亞等市場，構建周邊航空運輸圈，提升國際市場支撐能力。有序提升新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國中亞西亞、中國中南半島、中巴和孟中印緬等共建“一帶一路”六大國際經濟合作走廊航線網絡通達性。構建通達歐洲、北美、拉美、南太、印度洋及非洲等地區的五大航空運輸通道，擴大網絡覆

7、蓋面。積極與共建“一帶一路”國家商簽航空運輸協定，開辟和加密航線，提高中轉銜接水平，推進“空中絲綢之路”建設。完善航空樞紐功能。構建世界級機場群、國際航空樞紐、區域航空樞紐聯動發展的航空樞紐格局。增強世界級機場群全球航線網絡輻射能力，實現機場群內部協同發展，國際競爭力全面提升。強化國際航空樞紐航線網絡中樞功能，提升北京、上海、廣州全球服務能力，完善成都、重慶、深圳、昆明、西安、烏魯木齊、哈爾濱等國際航空樞紐建設。提升區域航空樞紐航線網絡支撐功能，增強對周邊非樞紐的連通及對國際航空樞紐的客源輸送。擴大國內通程航班服務范圍，提升國內基礎網服務水平，推廣國際通程試點，縮短最短中轉銜接時間，提高聯檢效

8、率。加快構建“航空高鐵”的快速交通運輸服務網絡，延伸航空網，拓展服務范圍。（二）優化政策體系加強政策協同性。建立目標同向、措施一體、節奏同頻的航線網絡政策體系，提高政策的系統性和協同性。實施航線網絡動態監測與評估。促進航空運輸網絡體系與現代化國家機場體系、生產運行保障體系融合，加強航空公司、機場、空管信息共享，提升空地協同運行能力。以提高航線網絡容量、效率和質量為導向，強化空域保障，增強口岸政策協同。提升政策靈活性。構建與航線網絡布局相匹配的航線航班、時刻等方面的政策體系。保持骨干網政策的連續性、穩定性與可持續性，提高基礎網政策的創新性、靈活性與包容性。以提高空域使用效率為導向，探索航路航線靈

9、活使用機制。完善航線準入和退出機制，健全航班執行動態考核機制。放松航權審批管理，健全航權資源使用退出機制。增強航班與時刻換季的匹配度，提高季中航班管理的靈活性，更好滿足市場需求。探索航空時刻市場化配置制度，促進存量時刻資源高效流動。提高資源配置效率。以完善航線網絡和打造具有國際競爭力的大型網絡型航空公司為導向，提高政策系統性，優化資源配置。加快構建結構優化、多元平衡、樞紐導向型的航權開放新格局，持續增加歐美等主流市場的航權資源儲備，重點推進共建“一帶一路”國家航權開放。完善樞紐導向的航權資源配置，重點支持樞紐化運營和主基地公司發展，引導航權資源向國際航空樞紐集聚。完善國際航線扶持政策，規范市場

10、秩序，減少無序競爭。強化國內骨干網時刻資源保障，支持基本航空服務航線按需申請時刻。發展一流的航空服務體系提升航空服務能力是民航發展的根本要求。以服務國家戰略和滿足人民需要為目標，著力內部挖潛和外部協同，強化樞紐支撐，拓展服務領域，提升服務質量，構建運輸航空和通用航空一體兩翼、覆蓋廣泛、多元高效的航空服務體系。（一）構建通達的航空客運網著力完善政策體系，推進資源高效配置，實施網絡擴容增效工程，暢通國內，拓展國際，構建通達通暢、互聯互通、便捷高效的客運航線網絡。（二）章打造高效的航空物流網堅持補短板、鍛長板、優環境、強供給，以支撐產業鏈、供應鏈為目標，以降本增效提質為核心，以打造競爭力強的企業為重

11、點，構建優質高效、自主可控的航空物流網。（三）章拓展多元的通用航空網通用航空是民航兩翼之一，產業帶動作用強。保持戰略定力，堅持改革創新，加大行業引導力度，優化省域發展平臺，加強資源配置和政策協同，改善運行環境，著力升級傳統服務和拓展新興服務，加快通用航空發展。（四）章提升航空服務質量水平服務質量是民航高質量發展的集中體現。踐行真情服務理念，以航班正常為牽引，聚焦航空出行服務全鏈條，以滿足旅客需求為出發點和落腳點，實施航空服務便捷工程，推進建設人享其行的民航服務新生態，實現運輸服務品質不斷升級，民航中國服務品牌競爭力和影響力顯著提升。打造現代化民航治理體系堅持正確處理政府和市場的關系，注重運用改革的辦法和市場化手段，大力破除制約民航要素資源配置水平的體制機制障礙，完善民航法規體系，提高行政效能，加強文化建設，推進民航行業治理體系和治理能力現代化。（一）章完善市場治理體系充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府宏觀調控和行業監管作用，持續激發市場主體活力，形成一套基于市場的、高效的資源配置方式。（二）提升政府行政效能加快轉變政府職能，堅持和完善民航法規體系，創新行政方式，深化簡政放權，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。（三）打造民航智慧監管體系智慧監管是行業精準監管和提升整體監管能效的必由之路，是新型基礎設施建設的行業示范。以推進