1、工程勞務分包及“架子隊”管理模式 講座部門：工程管理部1第一節前言及背景 近十年尤其是鐵路十一五規劃以來，國家加大鐵路基礎設施建設，鐵路施工隊伍的生產能力與鐵路建設任務的矛盾日趨突出，施工人員的嚴重不足導致鐵路市場較普遍的存在違法轉包和分包的現象，嚴重影響鐵路建設的安全和質量。2008年下半年，為應對國際金融危機對國內的影響等原因，國務院總理溫家寶11月5日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步擴大內需促進經濟平穩較快增長的措施。初步匡算，到2010年底約需投資4萬億元，其中，批復到鐵路的投資額已逾2萬億元。211月27日，鐵道部召開新聞發布會宣布，中長期鐵路網調整規劃已于10月31日經國家批

2、準正式頒布實施。根據調整規劃，到2020年，全國鐵路營業里程達到12萬公里以上，其中客運專線及城際鐵路達到1.6萬公里以上，復線率和電化率分別達到50%和60%以上，主要繁忙干線實現客貨分線，基本形成布局合理、結構清晰、功能完善、銜接順暢的鐵路網絡，運輸能力滿足國民經濟和社會發展需要，主要技術裝備達到或接近國際先進水平。12月1日，在全路建設工作電視電話會議上，盧春房副部長就全面完成今年投資任務作出安排，明確指出2009年鐵路建設計劃完成投資6000億元任務 。34為適應大規模鐵路建設需要，確保鐵路建設工程質量和施工安全，充調動社會資源積極參與鐵路建設，進一步規范鐵路建設項目施工用工行為，鐵道

3、部積極倡導施工單位采用“架子隊”管理模式。“架子隊”管理模式是鐵道部近年為控制違法轉包和分包，確保建設工程的質量和安全所倡導的有效的施工隊伍組織管理模式。討論：中鐵(中交、中水)系統各工程局每年能完成多少主營業務產值？5第二節 倡導架子隊管理模式的依據1.中華人民共和國建筑法: 第二十八條禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。 第二十九條建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單

4、位自行完成。 建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。 禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。 62. 鐵道部關于積極倡導架子隊管理模式的指導意見（鐵建設200851號）： 在當前大規模、高標準鐵路建設全面推進的形勢下，采用架子隊管理模式組織施工，有利于鐵路工程建設質量、安全、工期等目標的順利實現，是直接、有效的施工生產方式；有利于施工企業強化對作業層的管理和控制，確保施工現場的質量、安全保證體系有效運行；有利于提高職工技術素質。 3.

5、貴廣鐵路工程勞務分包及“架子隊”管理辦法（試行）。74. 鐵道部關于開展質量管理達標、工程分包專項治理和打擊內業資料弄虛作假活動的通知（建建200525號）。5. 建設部關于加快建筑業改革與發展的若干意見（建質2005119號）。 大力發展勞務企業。政府主管部門要制定扶持政策，鼓勵農民工組建勞務分包企業，鼓勵地方設立勞務服務中心，有組織地輸出農民工，規范建筑施工用工行為。 重視農民工的培訓和教育，提高農民工生產操作技能是保證工程質量和安全生產的根本措施。 86.關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見（建市2005131號）。指導思想： 貫徹落實黨的科學發展觀和正確的政績觀，貫徹國務院

6、“要健全和規范建筑勞務分包市場，加快發展成建制的勞務企業，加強對企業用工行為的監督檢查”的指示精神，以發展勞務企業為突破口，建立預防建設領域拖欠農民工工資的長效機制，規范建筑市場秩序，建立和完善勞務分包制度，調整全行業建筑隊伍組織結構，提高勞務隊伍的職業素質，保障工程質量和安全。 充分認識工作的艱巨性和緊迫性，加強領導，明確目標，落實責任，逐年推進。重點是對勞務分包行為和施工現場進行規范，要求施工總承包特級、一級企業率先規范用工行為，要求大城市建設主管部門率先規范建筑市場，要求主要的建筑勞務輸出地區率先做好農民工培訓，合法、有效、有序組織農民工成建制地參與勞務競爭。 9第三節部分定義 1、工程

7、分包合同：凡是以工程量作為結算依據所簽訂的合同均屬工程分包合同；2、勞務分包合同：以工費和工天作為結算依據的合同屬勞務分包合同。3、架子隊：各施工承包單位使用的以本施工企業管理、技術人員和生產骨干為施工作業管理與監控層，以勞務企業的勞務人員和與施工企業簽訂勞動合同的其他社會勞動者為主要作業人員組成的施工隊。討論：各位領導在以往的工程項目中多采用何種管理模式？ 10第四節 工程分包模式是將工程項目的全部工程，部分單位工程、分部甚至分項工程以工程量為結算依據分包給有相應資質或無資質的企業或個人的行為，主要表現在施工管理、技術管理、建筑機械、建筑材料等由分包單位負責。貴廣鐵路建設禁止施工單位將工程轉

8、包和違法分包給任何企業和個人。 討論：鐵路建設市場能否實現禁止工程轉包和分包？如何實現？11工程分包一般有下列三種形式: 1.將標段內的全部或部分工程分包給具有獨立法人資格有相應資質的建筑業企業； 2.將標段內的全部或部分工程拆解后分包給具有獨立法人資格無相應資質的建筑業企業； 3.將標段內的部分工程拆解后分包給給不具有獨立法人資格無相應資質的個體承包者（包工頭）。如果允許采用工程分包管理模式，我認為上述三種分包模式更有利于工程安全和質量控制的排序：123。 討論：各位領導對工程分包有何看法、持什么態度？12第五節 勞務分包管理模式勞務分包是將自己所承擔工程的勞務作業（工費）依法分包給具有相應

9、資質的勞務分包企業，不得將勞務作業分包給無資質的企業或個人。勞務分包企業應當具有年檢合格的建筑業企業資質證書，且在其資質等級許可的范圍內從事勞務分包作業。勞務分包一般是將工程的某一工序（或某些工序）的作業承包給勞務分包企業。 13建設部建筑業企業資質管理規定關于企業資質的規定，明確了勞務分包的合法性。第五條建筑業企業資質分為施工總承包、專業承包和勞務分包三個序列。第六條 取得施工總承包資質的企業（以下簡稱施工總承包企業），可以承接施工總承包工程。施工總承包企業可以對所承接的施工總承包工程內各專業工程全部自行施工，也可以將專業工程或勞務作業依法分包給具有相應資質的專業承包企業或勞務分包企業。 取

10、得專業承包資質的企業（以下簡稱專業承包企業），可以承接施工總承包企業分包的專業工程和建設單位依法發包的專業工程。專業承包企業可以對所承接的專業工程全部自行施工，也可以將勞務作業依法分包給具有相應資質的勞務分包企業。 取得勞務分包資質的企業（以下簡稱勞務分包企業），可以承接施工總承包企業或專業承包企業分包的勞務作業。14勞務分包的合法性應具備下列基本合格條件：勞務分包企業應具有與所分包的工程相應的有效資質，且分包活動得到建設單位的認可。勞務分包企業承接的勞務作業，必須由自有作業人員完成，不得再行分包或轉包。勞務分包企業應與施工承包單位依法簽訂勞務分包合同，并按照合同履行約定的義務。勞務分包合同中

11、必須明確約定支付勞務費用的時間、結算方式以及保證按期支付的相應措施，確保勞務工資的支付。 15勞務分包企業必須與每個勞務人員簽訂勞務合同，并需為勞務人員辦理工傷、醫療或綜合保險等社會保險。合同中應明確合同期限、工作內容、工作條件、工資標準、支付方式、支付時間、合同終止條件、雙方權利責任等。施工承包單位要按時結算勞務費。勞務結算資料應齊全，手續完備。勞務費結算必須按工時結算。各標段施工單位應設立預存農民工工資銀行專戶，用于及時足額支付農民工工資。勞務企業的勞務人員必須在施工單位的技術和管理人員帶班下作業，工程驗收和技術資料的簽認必須由施工單位正式職工完成。施工單位及勞務企業應加強對勞務企業勞務人

12、員的生產技能和安全生產培訓，做到持證上崗。 16建設部關于勞務分包的工作目標總體工作目標：從2005年7月1日起，用三年的時間，在全國建立基本規范的建筑勞務分包制度，農民工基本被勞務企業或其他用工企業直接吸納，“包工頭”承攬分包業務基本被禁止。 17具體工作目標：2005年7月1日起，施工總承包和專業承包特級、一級企業進行勞務作業分包，必須使用有相應資質（勞務分包或施工總承包資質等）的企業；其中，至2006年6月底，施工總承包特級企業必須全部使用勞務企業，施工總承包和專業承包一級企業使用勞務企業比例不低于60；至2007年6月底，施工總承包和專業承包一級企業使用勞務企業比例不低于90；至200

13、8年6月底，所有企業進行勞務分包，必須使用有相應資質的勞務企業。禁止將勞務作業分包給“包工頭”。18建設部關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見中規定的對勞務分包和勞務用工監督管理措施各地建設行政主管部門要依法履行職責，加強對勞務分包和勞務用工的監督管理。1、對施工總承包、專業承包企業直接雇用農民工，不簽訂勞動合同，或只簽訂勞動合同不辦理社會保險，或只與“包工頭”簽訂勞務合同等行為，均視為違法分包進行處理；對用工企業拖欠農民工工資的，責令限期改正，可依法對其市場準入、招投標資格等進行限制，并予以相應處罰。2、無論承包企業在工程建設投標時是否壓減“職工教育經費”，均視為已經計提“職工教

14、育經費”。3、要加強日常監管，嚴格執法檢查。各地要建立施工現場日常巡查制度，發現問題及時處理，促進勞務分包和勞務用工規范發展。 19勞務分包管理較易出現的兩種結果：根據鐵路建設市場和目前國內勞務企業的現況，我認為勞務分包一般以兩種管理模式出現在施工現場，如果施工企業對勞務分包的施工安全、質量、進度、施工組織安排等方面的管理能處于受控狀態，則應歸于“架子隊”范疇，如失控，則應歸于“包工隊”范疇。 討論：施工單位目前勞務分包占整個勞務作業的份額有多大？20第六節架子隊管理模式倡導架子隊管理模式的重要意義：隨著社會主義市場經濟的發展，建設項目施工現場勞動用工模式已發生較大變化，需要采用新型勞動用工管

15、理模式以適應建設發展要求，架子隊是一種經實踐證明較好的施工生產組織方式，較為理想的勞動用工管理模式。采用架子隊管理模式，能夠充分利用社會勞動力資源，實現施工企業施工現場管理層與作業層的有機銜接和有效運作，防止施工現場質量安全保證體系流于形式，對確保建設工程質量和施工安全具有重大意義。21在當前大規模、高標準鐵路建設全面推進的形勢下，采用架子隊管理模式組織施工，有利于鐵路工程建設質量、安全、工期等目標的順利實現，是直接、有效的施工生產方式；有利于施工企業強化對作業層的管理和控制，確保施工現場的質量、安全保證體系有效運行；有利于提高職工技術素質。各建設單位和施工企業必須充分認識采用架子隊管理模式組

16、織施工的優越性和重要性。22采用架子隊管理模式的基本原則（1）架子隊構成的基本框架應以本施工企業管理、技術人員和生產骨干為施工作業管理與監控層，以勞務企業的勞務人員和與施工企業簽訂勞動合同的其他社會勞動者為作業人員。（2）鐵路建設工程施工提倡架子隊管理模式，鐵路既有線擴能改造（含鐵路樞紐）、軟土路基處理、橋隧工程及其他重要結構物、鋪軌架梁、四電工程以及應急工程等，原則上應至少實行架子隊管理模式施工。23（3）鐵路建設單位要引導施工企業采用架子隊管理模式組織鐵路工程施工，在招標文件中明確使用架子隊的相關內容。施工企業在參與鐵路工程建設項目投標時，要在投標文件中載明勞務用工計劃，載明所投標段架子隊

17、設置及數量、架子隊構成及主要組成人員名單，并承諾在中標后據此安排組織工程施工和管理。 24架子隊管理模式的組織要求（1）架子隊應按照“管理有效，監控有力，運作高效”的原則組建。架子隊要設置由施工單位正式職工擔任的專職隊長、技術負責人，配置技術、質量、安全、試驗、材料、領工員、工班長等架子隊主要組成人員。各崗位要明確職責，落實責任。（2）架子隊主要組成人員應具有相應的作業技能，并經過崗位培訓合格后方可持證上崗。領工員、工班長同時必須具備相應的組織能力和豐富的施工實踐經驗，其人員數量應能滿足施工現場生產管理、各施工環節和過程不間斷監督的需要。25（3）施工現場所有勞務作業人員應納入架子隊統一集中管

18、理，由架子隊按照施工組織安排統籌勞務作業任務。班組作業人員應在領工員和工班長的帶領下進行作業，確保每個工序和作業面有領工員、技術員、安全員跟班作業。（4）架子隊主要組成人員在施工過程中應保持穩定和完整，應根據施工組織安排及工程進度，適時調整作業班組用工數量。26架子隊管理模式的技術管理要求架子隊應建立和實行技術交底制度，技術負責人就工程作業工序和環節向領工員、工班長進行書面技術交底，書面技術交底資料要歸類存檔備查。領工員、工班長應在實施作業前對班組作業人員進行工作和安全交底。 27架子隊勞務人員的構成要求：（1）組成架子隊的勞務人員可以是施工單位以合同工的形式，聘請部分社會勞務工作者。（2）施

19、工承包單位也可以接受勞務企業勞務人員做為架子隊的勞務組成。但必須與勞務企業簽訂勞務協議，且保證勞務企業勞務用工合法有效。 28如何打造優秀的“架子隊”管理層隊伍全面提升架子隊管理層道德、品質和文化品質，通過選拔有責任心和良好企業價值觀的人員作為管理層，從而有效提高架子隊的綜合管理水平 （素質）全面提升架子隊管理層的管理能力和執行力 （能力）選擇、搭配合理的架子隊管理層人員結構 （組織）加強對架子隊管理層進行長效的管理和技術的培訓（培訓）對架子隊管理層人員要建立行之有效的獎懲機制 （制度）29規范架子隊用工行為的措施（1）施工企業接受勞務企業勞務人員時，應與勞務企業簽訂勞務協議（合同），并應檢查

20、驗證勞務企業與勞務人員簽訂的勞動合同。未簽勞動合同的不得進入施工現場從事勞務作業活動。（2）施工企業應建立勞務作業人員培訓和持證上崗制度，對其進行崗前專業培訓，培訓合格后可上崗，培訓情況應當記錄在教育培訓檔案中。從事技術工種的，上崗前必須取得相關職業資格證書；從事特殊工種的，還應取得特種作業證書。（3）施工企業要按照有關規定及標準為勞務作業人員提供符合安全、衛生標準的生產環境、生活設施、居住條件、作業條件、機械設備和安全防護用具，不得歧視勞務作業人員。30（4）施工企業應建立勞務作業人員工資支付保障制度，在開戶銀行設立勞務作業人員工資基金專戶。（5）施工企業應建立健全如下勞務管理臺賬和勞務人員

21、檔案： A、勞務企業資質（營業執照、資質證書、安全生產許可證）； B、勞務企業管理、技術人員名冊及相關技術等級證書復印件； C、勞務合同； D、勞務人員勞動合同； E、注冊備案的務工人員花名冊； F、勞務人員身份證復印件； G、勞務人員職業資格證書及復印件；31 H、特種作業務工人員上崗（操作）證書及復印件； I、勞務人員的培訓記錄及證書； J、勞務人員的動態管理記錄； K、勞務人員的工資發放單與社會保險繳費臺帳； L、其他檔案和記錄。 32監理單位的施工監理組織根據目前國內監理行業發展的過程、鐵路建設市場的現狀，我認為監理單位監理工作的管理模式應該貼近于“架子隊”模式。施工監理單位管理模式的

22、幾個問題 1.總監、副總監是否為本單位正式職工 2.專業監理工程師等技術人員應屬于監理單位的管理、技術層，是否為本單位正式人員 3.監理單位的外聘人員是否依法辦理了聘任手續，能否合法為監理單位提供監理服務 4.建議：監理組織與管理也應參照施工單位“架子隊”模式進行管理和考核33加強對架子隊的檢查與監管的措施（1）施工企業要根據企業生產經營實際情況，設置勞務管理機構，配備與勞務用工規模相適應的管理人員，優選勞務隊伍，加強勞務用工管理。施工現場項目管理機構，應配備專職勞務管理人員。（2）施工企業要建立健全勞務管理制度，對勞務作業人員登記造冊，記錄其身份證號、職業資格證書號、勞動合同編號以及業績和信

23、用等情況，基本情況報建設單位、監理單位備案。34（3）建設、監理單位要建立對施工企業現場管理機構人員等的核查制度，檢查施工企業是否按照投標承諾組建和管理架子隊、設置勞務管理機構或人員、使用勞務作業人員等。對架子隊工作情況要進行檢查，發現架子隊、勞務企業使用不合格的勞務作業人員或包工隊時，必須及時向施工企業發出正式書面通知（通知存檔備查），要求施工企業限期整改，清退不合格勞務作業人員或包工隊。（4）建設單位要建立參建企業信用檔案，將投標中人員與設備承諾兌現核查情況、使用包工隊現象和不合格勞務作業人員情況，記入該企業信用檔案，納入相關信譽評價中，并將信用信息按有關規定報送上級主管部門。 35第七節監督和防止違法分包的管理措施1.施工承包單位工程甲控材料必須集中采購供應，現場作業隊不得擅自采購。“甲控料”及達到招標條件的主要材料必須進行公開招標，確保對主要材料的質量控制。2.大型機具、關鍵施工設備必須由施工單位自備或租賃，設備要落實到單位工程，并保證統一組織調配。3.施工單位要建立健全勞務分包和架子隊管理制度，對勞務分包企業與勞務人員簽訂的合同要審查存檔，勞務人員應登記造冊，記錄其身份證號、職業資格證書號、勞動合同編號以及業績和信用等情況。4.監理單位要加強勞務分包的檢查監督，對違反規定的行為及時制止并向公司報告。