1、第 PAGE11 頁 共 NUMPAGES11 頁生態(tài)環(huán)境保護專題“十三五”生態(tài)情況掩護籌劃解讀（上）鄒驥 中國人民大學(xué)情況學(xué)院特聘傳授 列位學(xué)員大家好，我叫鄒驥，是來自哈爾濱產(chǎn)業(yè)大學(xué)深圳校區(qū)經(jīng)管學(xué)院的特聘傳授，也是中國人民大學(xué)情況學(xué)院的兼職傳授。今天我想和大家分享一下，對“十三五”生態(tài)情況掩護籌劃的理解。今天我們講這樣幾個問題，圍繞著“十三五”生態(tài)情況掩護籌劃，講八個問題：一、“十三五”生態(tài)情況掩護籌劃的主要內(nèi)容。二、“十三五”生態(tài)情況掩護籌劃的重要意義。三、“十三五”生態(tài)情況掩護籌劃的特點。四、改造生態(tài)情況治理底子制度的重要舉措。五、“十三五”生態(tài)情況掩護籌劃在重點工程投資方面的考慮 。六

2、、強化各級政府落實“十三五”生態(tài)情況掩護籌劃的主體責任。七、推動生態(tài)情況掩護的民眾參加。八、“十三五”生態(tài)情況掩護籌劃的保障步伐。一、“十三五”生態(tài)情況掩護籌劃的主要內(nèi)容（一）“十三五”生態(tài)情況掩護籌劃的三個部分 我們說“十三五”生態(tài)情況掩護籌劃，是在 20_ 年 11 月份由國務(wù)院正式下達通知。要求各省市自治區(qū)來予以實施。這個計分別成三大部分：第一部分是首先來判斷全國生態(tài)情況掩護方面的形勢，以及在“十三五”期間生態(tài)情況掩護事情的指導(dǎo)思想、原則和目標。第二部分主要論述籌劃里面的實質(zhì)的內(nèi)容，分七個方面：1.強化頭防控，夯實綠色生長底子。這是第一個方面，就是主要的內(nèi)容。2.深化質(zhì)量治理，大力大舉實

3、施三大行動籌劃。這里面講的三大行動籌劃，主要是水污染治理，大氣污染治理和土壤污染防治。3.實施專項的治理，全面推進達標排放與污染減排。這個專項治理涉及的方面許多，涉及到水污染的專項、大氣污染的專項、土壤、生態(tài)系統(tǒng)的掩護等等，有許多具體內(nèi)容，一會兒我還談判到。他談的很細很專門，比如我舉一個例子，比如說大氣，大氣污染治理他專門談到了細顆粒物質(zhì)的治理。談到二氧化硫、氮氧化物，談到了揮發(fā)性有機物，還談到了氨、氮等等，談的很專門。對每一種重大的，帶有全局性的影響的這種污染問題，都有專門的論述，專門的擺設(shè)。那么在水里面，也談到了比如我們常說的化學(xué)吸氧量 COD，常說的總氮、總磷。并且他還分區(qū)域，分流域?qū)ｉT

4、談到差別區(qū)域，差別流域的水污染治理的問題。這是關(guān)于專項治理。4.實施全程的管控，有效防備和低落情況風(fēng)險。這里面主要是針對一些具有比力高的風(fēng)險，比如重金屬，比如一些有機污染物，另有像危險的化學(xué)品、核、核寧靜這些具有比力高的情況風(fēng)險專題，也做了專門的擺設(shè)。5.加大掩護的力度，強化生態(tài)修復(fù)。這里面主要是針對生態(tài)系統(tǒng)和一些重要的生態(tài)單位的掩護和修復(fù)來作出擺設(shè)。6.加快制度創(chuàng)新，積極推進治理體系和能力現(xiàn)代化。這主要是針對治理體系，針對制度的創(chuàng)新，來支持生態(tài)文明建立的制度擺設(shè)。制度擺設(shè)的改造創(chuàng)新做了具體的擺設(shè)。7.實施一批國度生態(tài)情況掩護的重大工程。列了一些來支撐實現(xiàn)這個籌劃目標必須要做得重大工程。這就是

5、整個籌劃的第二部分，也是籌劃主體部分的主要內(nèi)容。第三部分就是健全籌劃實施保障步伐，里面又分兩方面的內(nèi)容：1.明確責任分工、加大投入力度、增強國際相助、推進試點示范、嚴格評估考核。2.在重點工程的投資方面，勉勵創(chuàng)建多元化的投資格式，主要以企業(yè)和地方為主。中央財務(wù)憑據(jù)中央和地方的事權(quán)和財權(quán)的分別原則賜與適當?shù)闹С帧＃ǘ┩ㄟ^目錄了解內(nèi)容 大家在閱讀這個“十三五”籌劃原文的時候，這個籌劃也比力長有幾十頁。那么原文一共分了十章，我在 PPT 里面也給大家列出了這十章的目錄，大家通過看這些目錄，雖然最好是精讀全文，來更詳盡的了解，就可以比力透徹的理解“十三五”籌劃的總體結(jié)構(gòu)和具體的內(nèi)容。第一章就是我們說

6、的全國生態(tài)情況掩護的形勢，這是第一章講形勢。談到了已往生態(tài)掩護取得的進展，也談到生態(tài)情況是全面建成小康社會的突出短板，把現(xiàn)在的狀況來歸納綜合。因為黨中央國務(wù)院擺設(shè)到 2022 年要全面建成小康社會，這個可以說是第一個“百年夢想”的目標。但是建成小康社會，現(xiàn)在看來許多方面會超額完成任務(wù)，應(yīng)該說比力有掌握。但是我們說在生態(tài)情況質(zhì)量方面目前還存在短板，如果我們不切實的努力補上這個短板的話，有可能會拖了我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣匾獢[設(shè)的后腿。所以我們是這么來判斷目前的狀態(tài)和形勢。另外，也揭示了生態(tài)情況掩護面臨的機會和挑戰(zhàn)，這是第一章的內(nèi)容。第二章的內(nèi)容就是來論述制定這個籌劃的指導(dǎo)思想、根本原則，另有主要的

7、目標。那這個一會兒我們還會更具體的來介紹。第三章的內(nèi)容就是強化頭的防控，夯實綠色生長底子。他這里邊又分了四節(jié)，第一節(jié)就是強化生態(tài)空間的管控；那么第二節(jié)是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改造；第三節(jié)是強化綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)；第四節(jié)就是推動區(qū)域綠色協(xié)調(diào)生長。這四節(jié)內(nèi)容了組成“十三五”生態(tài)情況掩護籌劃里面關(guān)于頭控制防控和整個綜合決策，將情況掩護與生長協(xié)調(diào)起來，形成綠色生長的底子，組成了這樣一個內(nèi)容，這個應(yīng)該說是論述了情況與生長之間的干系。論述了當前社會經(jīng)濟生長中，它和情況掩護問題的最大的交集。大家看到空間的問題、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改造的問題、科技創(chuàng)新的問題，另有區(qū)域綠色協(xié)調(diào)生長的問題。這幾個問題，實際上把它看成一個生長的問

8、題。那么如何謀篇結(jié)構(gòu)，通過我們生長的擺設(shè)、生長的戰(zhàn)略、生長的政策的協(xié)調(diào)，來到達掩護情況，掩護生態(tài)的這么一個效果，使生態(tài)情況和經(jīng)濟生長相協(xié)調(diào)。在這一章得到了充實的體現(xiàn)。第四章就是深化質(zhì)量治理，大力大舉實施三大行動籌劃。應(yīng)該說“十三五”生態(tài)掩護籌劃，突出了這樣一個核心：就是要以情況質(zhì)量為核心。那么怎么樣來包管情況質(zhì)量，他實際上是通過三大行動籌劃，來包管整個的情況質(zhì)量的根本的要求。這里面三大行動計分別別包羅：分區(qū)施策改進大氣情況質(zhì)量、精準發(fā)力提升水情況質(zhì)量、分類防治土壤情況污染。那么大氣、水和土壤，這個是組成了三大行動籌劃，也就是我們已往常說的“氣十條”“水十條”“土十條”，那么這些都是做的行動籌劃

9、。這些行動籌劃的實施期跨了我們“十三五”主要的時間，都應(yīng)該在“十三五”期間得以貫徹，得以完成。所以專章來論述如何通過實施大氣、水和土壤相關(guān)的情況質(zhì)量的籌劃來支撐整個的生態(tài)情況掩護大的目標、大的戰(zhàn)略的實現(xiàn)，這是第四章的。第五章的內(nèi)容就是實施專項治理，全面推進達標排放與污染減排。這個就是我們前面講到的專項污染治理和減排的擺設(shè)和步伐。這里面包羅：實施產(chǎn)業(yè)污染全面達標排放的籌劃。這完全是主要面對產(chǎn)業(yè)污染，特別是污染比力嚴、污染強度比力高的這些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)污染，像冶金，包羅玄色冶金、有色冶金，像建材、水泥、平板玻璃、陶瓷、化工，包羅石油化工和一般的底子化工、精細化工，另有像交通，像修建，像電力，一些重要的

10、百姓經(jīng)濟部分。另有其他的一些制造業(yè)，我們說的這個印染、紡織、釀造、食品加工等等，這些產(chǎn)業(yè)部分的污染達標排放，應(yīng)該說是我們長期搏斗的重要領(lǐng)域，也是我們長期夢寐以求的來實現(xiàn)達標排放這么一個夢想。那么我們要在“十三五”時期，要攻艱克難，要在這個產(chǎn)業(yè)污染達標排放的這個問題上要取得一個實質(zhì)性的進展，顯著的進展。不然的話我們很難完玉成面建立小康社會，補上生態(tài)情況掩護短板的歷史使命。所以把產(chǎn)業(yè)污染全面達標排放專門列出來納入這個籌劃。第二節(jié)談到深入推進重點污染物的減排。就是我前面談到的，像重點的大氣污染物里面，人民群眾呼聲比力強烈的霧霾問題，這里面污染物主要是細顆粒物質(zhì)，這些怎么減。然后對付整個全領(lǐng)土的生態(tài)情

11、況影響比力大的酸沉降、酸雨，也就是相關(guān)的二氧化硫的排放。然后氮氧化物的排放。先說這個大氣，另有對付顆粒物質(zhì)孝敬比力顯著的 VOC，就是揮發(fā)性有機污染物等等。另外，我們現(xiàn)在大氣污染物里面另有臭氧等等。那么水污染物，除了通常一些宏觀總量的指標，比如這個 COD 化學(xué)需氧量，比如說像總氮，總磷這些指標之外，另有一些專門的水污染物的治理問題。另外，另有比如像重金屬這一類的，他們?nèi)绾畏揽兀甲隽藢ｉT擺設(shè)。第三節(jié)談到增強底子設(shè)施的問題，增強生態(tài)情況掩護的底子設(shè)施。我們說經(jīng)過幾個五年籌劃，在已往的快要 20 年的時間里面，15、16 年的時間里面，我們修了大量的都市污水處理懲罰廠，修了大量的管網(wǎng)。但是現(xiàn)在我

12、們發(fā)明鄉(xiāng)村底子設(shè)施還很單薄還要補上。另外，像大氣污染治理里面的一些底子設(shè)施，電廠。另外去散煤的歷程中，一些能的底子設(shè)施，煤改電、煤改氣等等。這些底子設(shè)計的建立，都為我們實現(xiàn)整個污染物削減提供了一些最根本的包管。必須還得加大力大舉度，加大投入。因為沒有這些底子設(shè)施的到位，這些投資不到位的話，我們許多污染治理的技能步伐就難以奏效，難以到位，這個目標就不能實現(xiàn)。所以對底子設(shè)施專門的談。雖然底子設(shè)施也是一個資金力度大，資金需求高的領(lǐng)域。它還帶來了一個融資的問題，錢從哪兒來，因為一投多少億的投進去，可以說是百年大計，都是幾十年的周期。那么怎么擺設(shè)這些資金，怎么能夠把社會各界資發(fā)動起來，完成底子設(shè)施的投資

13、，在這里面都有所論述。第四節(jié)談到了加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況的綜合治理。這個也做了專門的論述，這個就是第五章的內(nèi)容。第六章的內(nèi)容就是實行全程的管控，有效防備和低落情況風(fēng)險。大家知道我們除了一般通例的、慢性的，雖然慢性不代表不嚴重，除了這樣的情況問題以外，另有一些非常緊急的，突發(fā)的這種風(fēng)險非常大，烈度也很大，損害也很大的情況風(fēng)險事故，像化學(xué)品、危險品等等，爆炸、泄漏，對我們的水情況，對人民群眾的康健和生命財產(chǎn)的寧靜，都市造成直接的威脅。所以必須對這樣一系列的風(fēng)險隱患，要加以防備和控制。我們專門辟出第六章，在“十三五”生態(tài)情況掩護籌劃里面來談如何有效的低落和防備情況風(fēng)險。這里面包羅五節(jié)：第一節(jié)談到完善風(fēng)險防

14、控和應(yīng)急響應(yīng)體系。第二節(jié)談到加大重金屬污染防治的力度。第三節(jié)談到提高危險廢物的處理水平。第四節(jié)談到夯實化學(xué)品風(fēng)險防控的底子。第五節(jié)談到增強核與輻射寧靜治理。這里面我再多說兩句關(guān)于核寧靜的問題，大家知道在我們國度，我們還要繼承生長核電，這是一個既定目標。另外，另有大量的醫(yī)學(xué)、科學(xué)試驗、農(nóng)業(yè)等等，許多地方還在使用一些輻射，它們都有一個寧靜的問題。如果我們風(fēng)險防控做得好，可以充實的利用它們的成果為人民造福，為我們的百姓經(jīng)濟作出孝敬，包羅核電。大家有時候“談核色變”，其實核電另有核技能的應(yīng)用，是在百姓經(jīng)濟中必不可少的。并且它也標記取我們百姓經(jīng)濟的技能水平，發(fā)達和先進的水平。可以說在世界上的絕大部分發(fā)達

15、國度的經(jīng)濟體，都有非常遍及、非常深入的核技能的應(yīng)用。但是大家畏懼的是一旦出了核事故怎么辦，那么這個核事故把許多人嚇住了。所以我們在制度上，在技能上，做專門的擺設(shè)來防控這些跟核技能、核應(yīng)用有關(guān)的風(fēng)險，趨利避害，這也可以說為百姓經(jīng)濟中運用核技能保駕護航。在討論核技能寧靜問題的時候，我們從情況行政治理部分，有專門的體制、專門的機構(gòu)、專門的技能范例標準、專門的技能力量來包管這些核輻射的寧靜。在五年籌劃里面，對它理所雖然做了專門擺設(shè)，這個擺設(shè)和化學(xué)品、危險廢物、重金屬等等，都是在我們風(fēng)險防控的掌控之下。如果我們建立的越好，我們產(chǎn)生事故的概率就越低。這樣也是我們整個社會經(jīng)濟生長，人民生命財產(chǎn)寧靜所必須的，

16、所以專門對它作出籌劃。第七章就是加大掩護力度，強化生態(tài)修復(fù)。這一章也是我們適才前面談到的污染控制、情況風(fēng)險防控，應(yīng)該說更多的是和產(chǎn)業(yè)、交通、電力，和都市直接相關(guān)的。實際上我們生態(tài)情況是一個大的系統(tǒng)，情況一般理解就是和人類距離更近，聯(lián)系更直接；生態(tài)實際上也是受人類運動的影響。聯(lián)系也很密切，但是從標準上來講，更大。我們看大家旅行坐火車，在一個都市里面，我們說北京市很大，上海市很大。其實把你放在一個空間里面，你大不外農(nóng)村，大不外鄉(xiāng)村。那么坐火車的時候很快就離開上海站，離開虹橋站，離開北京南站，你很快就進入到田野里面去了。并且大段的時間是在田野里面，在鄉(xiāng)村行駛。這個直觀的認識是坐飛機更是，大片的照舊崇山峻嶺、河道、農(nóng)田、海洋等等。盡管我們說這些年城鎮(zhèn)化、建成區(qū)面積、都市人口都在迅速上升。但是從空間上來講，照舊占的面積要小的多。更大范疇的我們說森林、草原、濕地等等，這個面積要更大，青藏高原等等，這些是我們大的生態(tài)系統(tǒng)。那么這些生態(tài)系統(tǒng)實際上也深受人類運動的影響，然后有一些生態(tài)系統(tǒng)也很脆弱。他們的生態(tài)辦事成果是不是健全，他們是不是一些歷史上的欠帳，一些退化，是否能得以規(guī)復(fù)和修復(fù)也直接干系到我們社會經(jīng)濟生長的資底子，干系到我們是不是有足夠的資，是不是有足夠包管我們生存的底子。所以我們把它上升到維護國度生態(tài)寧靜。如果大生態(tài)系統(tǒng)出問題的話，我們的水就會受到威脅，我們的經(jīng)濟